龍漢青，黃若琪

為了加快發(fā)展湘西黃牛產業(yè)的發(fā)展，以湖南德農牧業(yè)科技有限公司為龍頭，有效利用本地自然優(yōu)勢，打造“武陵山湘西黃牛”特色品牌，大力實施花垣縣湘西黃牛產業(yè)基地建設。特制定花垣縣湘西黃牛產業(yè)2013年～2015年的發(fā)展規(guī)劃。

1 發(fā)展思路

以德農牧業(yè)科技有限公司為龍頭，通過“公司”＋“合作社”＋“農戶”和“五個一”的發(fā)展模式，集中人力、物力、財力建設標準化黃牛養(yǎng)殖示范村，發(fā)展養(yǎng)牛大戶，并以點帶面，擴大飼養(yǎng)總量，創(chuàng)建湘西黃牛養(yǎng)殖基地網(wǎng)絡，同時強化品種改良、疫病防治，倡導種草養(yǎng)畜與放牧相結合，推進科學飼養(yǎng)和規(guī)范管理，提升黃牛產業(yè)競爭力，從而做大做強武陵山湘西黃牛產業(yè)。

2 發(fā)展目標

2.1 總體目標

2013年～2015年，每年新增能繁母5000頭，建設示范村25個，養(yǎng)殖示范戶500戶。到2015年，全縣養(yǎng)牛規(guī)模達6萬頭以上，出欄肉牛2萬頭，存欄牛4萬頭，其中能繁母牛3萬頭以上。

2.2 階段規(guī)劃

1）2012年，重點建設高標準湘西黃牛養(yǎng)殖示范村（小區(qū)）1～2個，每個村培植養(yǎng)殖大戶20戶，每戶養(yǎng)殖湘西黃牛能繁母牛10頭，合計每村新增湘西黃牛母牛200頭。

2）2013年，以長樂鄉(xiāng)、吉衛(wèi)鎮(zhèn)、董馬庫鄉(xiāng)、補抽鄉(xiāng)、麻栗場鎮(zhèn)、排碧鄉(xiāng)、排料鄉(xiāng)、雅酉鎮(zhèn)、花垣鎮(zhèn)窩勺片區(qū)、雅橋鄉(xiāng)、道二鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)，排吾鄉(xiāng)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，按照2012年示范村建設標準，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建1個湘西黃牛規(guī)模養(yǎng)殖示范村，并通過大戶示范帶動，黃牛養(yǎng)殖重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃牛養(yǎng)殖規(guī)模達到10000頭以上，新增養(yǎng)牛大戶1000戶以上，全縣黃牛養(yǎng)殖規(guī)模達3萬頭。

3）2014～2015年，通過示范村建設帶動，以點帶面，在全縣范圍大力發(fā)展湘西黃牛養(yǎng)殖大戶，到2015年底實現(xiàn)肉牛飼養(yǎng)量7萬頭，年出欄商品牛2萬頭的目標。

3 建設內容

3.1 示范村、示范戶篩選基本原則

3.1.1 示范村 水電交通便利，村級干部工作得力，群眾基礎較好；有豐富的耕地和草場資源條件；群眾養(yǎng)牛熱情高漲。

3.1.2 示范戶 有富余的養(yǎng)殖勞動力和一定的文化水平，誠實勤懇，遵紀守法，具備一定的經濟條件，貸款信用良好。

3.1.3 示范村以養(yǎng)殖小區(qū)的形式集中建設 養(yǎng)殖小區(qū)距離居民區(qū)1000m以上，“水、電、路”三通便捷（或新建和架通較方便），并盡量靠近牧草種植用地和天然草場。

3.2 示范戶標準

每年發(fā)展25個示范村，每個村發(fā)展養(yǎng)牛大戶20戶，每戶新增養(yǎng)殖湘西黃牛能繁母牛10頭，合計每村新增湘西黃牛母牛200頭為一個建設基本單位，建成一個黃牛養(yǎng)殖小區(qū)，并設立小區(qū)養(yǎng)殖協(xié)會（或合作社），采取分戶飼養(yǎng)、集中管理的方式，以方便日常管理和統(tǒng)一服務工作。小區(qū)內統(tǒng)一規(guī)劃欄舍、飲水、牧草種植與加工、排污、“水、電、路”三通等基礎設施和配套設備。

3.3 示范戶資金核算與籌措

3.3.1 投入預算 示范村建設資金預算見表1。每個示范村預計需投入資金317.4萬元，全縣每年25個示范村需資金合計7 935萬元。

表1 示范村建設資金預算

3.3.2 母牛品改補貼 產崽母牛，每頭給予600元的補貼，品改1頭雜交牛補貼100元，每頭母牛三年生兩胎，產崽率為67%，全縣5000頭能繁母牛每年共需要品改補貼費用333.5萬元 。

3.3.3 實行考核獎勵機制 ①是對在示范村建設項目實施過程中工作積極，成績顯著的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織實施單位和個人實行年終考核獎勵：②是對示范村中養(yǎng)殖積極性高、養(yǎng)殖規(guī)模大，養(yǎng)殖水平高，經濟效益和帶動效益好的養(yǎng)殖戶進行獎勵；③是對冷配工作扎實、成績突出的技術員（或冷配員），實行年終獎勵。經財政局組織相關單位抽樣檢查認定，存欄優(yōu)質母牛50頭以上的每個場一次性給予一萬元的獎勵，存欄100頭以上的每個場一次性給予2萬元獎勵，以此類推，最高獎勵控制在5萬元以內，計劃每年100萬元。

3.3.4 扶持培育龍頭企業(yè) 德農公司力爭在2013年下半年啟動肉牛育肥場和清真屠宰深加工線建設，年屠宰育肥牛1萬頭，產品出口貿易占80%以上；a屠宰加工一期建設項目共需資金4 700萬元，自籌資金1 200萬元，獲湘西自治州建設銀行授信3 500萬元；湖南省農業(yè)擔保公司也出具了建設擔保意向函，但還需要花垣縣中小企業(yè)信用擔保公司參與聯(lián)合擔保方可用信；b育肥場一期項目需投資5000萬元?？h信用聯(lián)社已經同意貸款，但需存款1000萬元的擔保金。

4 資金籌措（以25個示范村計算）

1）購買能繁母牛費用：（每個示范戶以10頭母牛計算，德農公司擔保5頭母牛的費用，另外5頭費用全縣5000頭供需資金1 750萬元）。

2）欄舍等基礎設施建設費用：4 435萬元。

3）品改雜交牛補貼：333.5萬元。

4）績效獎勵資金：100萬元。

5）風險金500萬元。

6）保險金：一每頭210元計算，全縣5000頭共需資金105萬元。

7）德農公司方面：1000萬元的擔保資金。

8）風險資金：500萬元。

為加快實現(xiàn)“湘西黃牛第一縣”，2015年能繁母?；卮鏅?萬頭以上，良種肉牛飼養(yǎng)量達6萬頭的目標，必須堅持政府主導，政策驅動，龍頭帶動，農民參與的發(fā)展思路，在資金上給予強有力的保證。1～2項共計6 185萬元通過整合資金解決；3～7項共計每年2 535.5萬元的經費必須納入財政預算，確保湘西黃牛產業(yè)發(fā)展的順利進展。

5 組織保障措施

5.1 加強組織領導

成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣農辦、發(fā)改、財政、畜牧、經信、扶貧開發(fā)、農業(yè)、國土資源、環(huán)保、林業(yè)、農機、科技、商務、水利、民政、交通、物價、工商、質監(jiān)等部門、有關金融、保險機構及德農公司等為成員的花垣縣湘西黃牛產業(yè)建設實施領導小組，負責研究制定肉牛產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作計劃和實施方案，并抓好具體組織實施和項目管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村要成立相應的領導機構，并明確一名領導專抓，具體負責項目實施過程中的宣傳發(fā)動、協(xié)調、監(jiān)督與管理工作。

5.2 擔保貸款加大資金投入，夯實發(fā)展基礎

政府部門協(xié)調農民專業(yè)合作社與銀行加強合作，盡力信貸擔保體系，簡化貸款手續(xù)，增加帶寬金額，延長貸款期限，保障發(fā)展所需的資金投入。

5.3 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

各相關職能部門要切實轉變作風，改進服務方式，為肉牛產業(yè)發(fā)展提供及時有效服務；要積極鼓勵、引導和扶持牛業(yè)協(xié)會、養(yǎng)牛合作社等社會中介組織，充分發(fā)揮其組織推動肉牛產業(yè)發(fā)展的積極作用；要將上級出臺的各項政策措施落到實處，切實優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

5.4 建立肉牛飼養(yǎng)風險資金

每年500萬元的奉獻資金納入財政預算，主要用于農戶養(yǎng)牛以外死亡補償以及特困戶的無償資助等。

5.5 強化龍頭，扶持專業(yè)合作組織，加快產業(yè)化升級

以湖南德農牧業(yè)科技有限公司為龍頭，有效利用本地自然優(yōu)勢，打造“武陵山湘西黃?！碧厣放疲罅嵤┗ㄔh湘西黃牛產業(yè)基地建設。引進戰(zhàn)略投資者，提高產業(yè)發(fā)展層級，實施籌組花垣肉牛產業(yè)集團，力爭打造上市公司。

5.6 健全疫病防治與動物安全保障體系

認真落實以防為主，防治結合的方針，切實加強肉牛疾病防止，有效境地傳染病，多發(fā)病發(fā)展率，進一步完善和健全動物疫病防控體系，加緊建設農產品質量檢驗檢測中心。

5.7 相關部門要抓住武陵山片區(qū)開發(fā)的時機

加強項目儲備，積極爭取國家對湘西黃牛產業(yè)發(fā)展的扶持，力爭在項目和資金上給予傾斜?？h政府應向州委州政府積極爭取，整合全州的資源優(yōu)勢，把湘西黃牛產業(yè)擠入國家支持落后地區(qū)發(fā)展的重點產業(yè)，成為中國南方最大的湘西黃牛產業(yè)基地。