◎文/本刊記者 徐鋒濤 史利杰 通訊員 王玉東

洛陽市西工區(qū)地方稅務(wù)局局長李五亮在會議上講話

稅收取之于民，用之于民。洛陽市西工區(qū)地方稅務(wù)局不僅致力增強(qiáng)納稅服務(wù)“正能量”，積極營造公平、公正的稅收平臺，還不斷開展綜合治稅，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)拓展稅基，以稅收監(jiān)控手段查漏補(bǔ)缺，從而實(shí)現(xiàn)了稅收的應(yīng)收盡收。

2012年，全國總體經(jīng)濟(jì)形勢下行，房地產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控效果凸顯，加之國家繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策等，整體稅收形勢處于下滑態(tài)勢，稅款增收困難是地稅系統(tǒng)面臨的第一難題。在此背景下，洛陽市西工區(qū)地方稅務(wù)局堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新，不斷攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持向深入理解政策要收入，向創(chuàng)新征收管理要收入，向破解征收難題要收入，牢牢把握組織收入的主動權(quán)。全年共組織各項(xiàng)收入10.3億元，首次突破10億元大關(guān)，同比增長14%，圓滿完成了組織收入任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增收目標(biāo)。

打造納稅風(fēng)險(xiǎn)評估檢查新屏障

隨著“一級稽查體制”的全面實(shí)施，基層區(qū)局原來固有的稽查震懾功能有些缺失，使長期形成的基層稅收管理組合拳合力大減。個(gè)別企業(yè)鉆基層稅收專管員查賬力量相對薄弱的空子，在延期申報(bào)、遺漏稅種等方面做小動作，致使個(gè)別“合理避稅”行為成為既定事實(shí)，造成國家稅款流失的同時(shí)，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人帶來了潛在的稅收風(fēng)險(xiǎn)。為解決這一難題，該局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立了納稅風(fēng)險(xiǎn)評估檢查小組，實(shí)行獨(dú)立辦公、專項(xiàng)評估、重點(diǎn)約談、積極催繳、依法移交等工作制度，著力打造一道規(guī)避納稅風(fēng)險(xiǎn)的新屏障。

去年，該局對管轄的部分企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)評估檢查，共查出延期繳納、出租價(jià)格偏低、漏繳土地使用稅、合同印花稅等6類12個(gè)漏稅嫌疑問題，對4戶涉及企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)約談，給5家查實(shí)企業(yè)下發(fā)了催繳通知書，依法將1戶拒不補(bǔ)繳稅款的企業(yè)移交到區(qū)打擊偷漏稅行為綜合治理辦公室。此舉有效震攝了漏稅違法行為，截至去年年底，因納稅評估檢查及時(shí)追繳稅款2000多萬元，為全年任務(wù)的完成作出了重要貢獻(xiàn)。

破解土地增值稅清算難題

為破解土地增值稅清算中建筑成本核算難題，該局創(chuàng)造性地協(xié)調(diào)建筑工程造價(jià)評估事務(wù)所介入。首先，審核確定工程造價(jià)評估事務(wù)所。向多家工程造價(jià)評估事務(wù)所發(fā)出協(xié)查邀請函，確定有資質(zhì)、有合作意項(xiàng)、有實(shí)力的工程造價(jià)評估事務(wù)所。其次，篩選擬進(jìn)行工程造價(jià)核算的房地產(chǎn)企業(yè)。主要針對達(dá)到土地增值稅清算條件且其建筑成本核算有明顯漏洞的房地產(chǎn)企業(yè)，或?qū)η逅愎ぷ鞑慌浜系钠髽I(yè)。最后，進(jìn)行工程造價(jià)核算并出據(jù)評估報(bào)告。工程造價(jià)評估事務(wù)所從建筑成本涉及到的裝飾、采暖、消防、通風(fēng)、照明、動力、土方運(yùn)距、防雷接地等方面進(jìn)行認(rèn)真評估，并出據(jù)評估報(bào)告，作為該局對房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行土地增值稅清算的主要依據(jù)。以一家清算企業(yè)為例，僅建筑成本核算這一項(xiàng)就補(bǔ)繳稅款70多萬元，其震懾和影響作用是深遠(yuǎn)的。

開展客觀公正核定稅負(fù)具體行動

客觀公平合理的稅負(fù)一直是稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人追求的目標(biāo)。該局想納稅人之所想，在納稅人最為關(guān)心的稅額公平和稅負(fù)公正方面開展具體行動，根據(jù)《納稅人營業(yè)成本費(fèi)用測算調(diào)查表》，采取稅務(wù)機(jī)關(guān)集中調(diào)查和納稅人自行申報(bào)方法，對納稅人稅負(fù)進(jìn)行客觀公正的審定。

首先，組織納稅人自行填寫《營業(yè)成本費(fèi)用測算調(diào)查表》；其次，根據(jù)表中有關(guān)數(shù)據(jù)，按照《征管法》及《營業(yè)稅條例》的規(guī)定進(jìn)行營業(yè)稅組成計(jì)稅價(jià)格計(jì)算，將計(jì)算出的稅負(fù)與先前已核定的稅款進(jìn)行比對，對稅負(fù)明顯偏低或偏高的納稅人及時(shí)調(diào)整，使納稅人納稅額更接近其經(jīng)營實(shí)際，讓納稅人口服心服；最后，根據(jù)《征管法》規(guī)定，對每一個(gè)納稅人所承擔(dān)的稅負(fù)進(jìn)行公示。此舉使得稅務(wù)機(jī)關(guān)在核定稅款時(shí)有據(jù)可查、有法可依，同時(shí)也有效規(guī)避了“人情稅”，確保了稅負(fù)合理，促進(jìn)了稅收公平，規(guī)范了稅收管理，保證了國家稅款足額入庫，營造了公平、公正、和諧的征納關(guān)系。