◎文/王春光

最近幾年，社會管理已成為一個熱門話題，引起社會各界關(guān)注，各地政府都在探索社會管理創(chuàng)新的新對策、新思路。這從另一個角度說明，原有的社會管理方式和體制已經(jīng)出現(xiàn)與社會經(jīng)濟發(fā)展和變化不適應(yīng)的問題。有人極力主張從頂層設(shè)計上尋找我國社會管理創(chuàng)新之方法和體制，但是一直以來，我國太重視所謂頂層設(shè)計，而這樣的設(shè)計往往出現(xiàn)與現(xiàn)實脫節(jié)的問題，這遠不是簡單的頂層設(shè)計所能解決的。

農(nóng)村基層社會現(xiàn)代化變遷中的危機

農(nóng)村基層社會是一個籠統(tǒng)的說法，沒有明確的界定。社會學(xué)有個社區(qū)概念，指人們對自己所生活的地方有一種歸屬感和認同感，并能解決其基本生活需求的區(qū)域范圍及其居民群體。費孝通曾形象地說，社區(qū)就是人們?nèi)粘龆?、日落而歸的活動區(qū)域，這就相當(dāng)于我們所說的基層社會，這個概念還是基于傳統(tǒng)社會背景而做出的詮釋。但是現(xiàn)在，由于交通、科技發(fā)展，已經(jīng)改變了傳統(tǒng)背景下人們活動范圍和方式，因此，不可避免地會改變基層社會的涵義。這里所說的農(nóng)村基層社會指縣域范圍內(nèi)的社會形態(tài)，也就是說，這里討論的是縣域范圍內(nèi)的社會管理問題。

與20年前乃至30年前相比，我國農(nóng)村基層社會的變化可以說是巨大的，是一種“千年未有之變局”，總的來說可以用“現(xiàn)代化”來描述這種變化?，F(xiàn)代化變遷既是一種機遇，又是一種挑戰(zhàn)，潛藏著不少變遷危險和危機。

首先，基層社會變“大”了，開放了，不再是傳統(tǒng)的那種封閉形態(tài)，在封閉狀態(tài)進行社會管理與在開放狀態(tài)進行社會管理，不論在難度上還是技巧上都會大不相同。在開放狀態(tài)下，人們接受了更多的信息，對外部社會有了更多的了解，因此，不會盲目地崇拜權(quán)威，尤其會導(dǎo)致傳統(tǒng)權(quán)威的衰落，靠精英的人格魅力和經(jīng)驗已經(jīng)不足以應(yīng)付現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題。同時，開放狀況不僅指信息更廣泛地、快速地傳播和再生產(chǎn)，而且還意味著人們可以更自由地流動，因此，當(dāng)前中國農(nóng)村基層社會是一個流動中的社會形態(tài)。在發(fā)達的農(nóng)村，有大量的外地人口進來，最典型的是珠三角農(nóng)村、長三角農(nóng)村以及大城市城郊結(jié)合部等農(nóng)村地區(qū)，外來人口成為當(dāng)?shù)厣鐣闹饕巳骸Ｔ诓簧俚貐^(qū)，外來人口數(shù)量超過了本地人口數(shù)量；而在那些相對不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，大量青壯年外出打工，只剩下老人和兒童。最近幾年，隨著流入地政策放寬，舉家流動的現(xiàn)象在增多，因此，許多欠發(fā)達村莊出現(xiàn)“空心化”“空殼化”“老齡化”等凋敝衰敗現(xiàn)象。

其次，與開放相伴隨的另一個變化是外部力量向基層的侵入、干預(yù)和影響越來越大，最大的外部力量是權(quán)力和資本。權(quán)力不斷向基層的侵入雖然并不始于最近，早在20世紀初已經(jīng)出現(xiàn)，但是當(dāng)前的力度、廣度都是前所未有的，最明顯的例子就是全國興起的一波波的撤村并村運動。在歷史上我國村莊從沒有像現(xiàn)在那么快地減少，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，全國的村民委員會數(shù)目從2005年至2009年逐年減少，平均每年減少7000多個，每天消失20多個行政村。有的村莊一夜之間被改為社區(qū)，“被城市化”了；有的村莊被并入其他村，幾個行政村合并成一個新的行政村；有的新行政村人口規(guī)模達到了上萬人以上，行政村規(guī)模越來越大，不僅降低了村莊的共同性、熟人性和人際信任，還損害到傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)，尤其會增加村莊內(nèi)部因利益分配不合理、不透明而產(chǎn)生的糾紛。在這個過程中，外部資本的影響也不可低估，在很多情況下，村莊的撤并始于政府為了招商引資對土地的需要，或者說商業(yè)資本引誘政府用強力手段去破壞基層社區(qū)基礎(chǔ)，削弱了社會的共同體基礎(chǔ)和公共性。由于共同體的削弱，人際信任缺乏感情基礎(chǔ)，更多的是受到利益的驅(qū)使和影響，從而使人們在日常行動中將利益追求視為首要價值。因此，凡是碰到社會糾紛，不拿錢是解決不了的，給的錢太少也解決不了，這反過來更容易產(chǎn)生利益糾紛，陷入惡性循環(huán)。

農(nóng)村基層社會管理存在的問題

當(dāng)前我國基層社會呈現(xiàn)出開放性、流動性、社會分化、功利化、陌生化、原子化甚至空心化的特點，在這種情況下，社會信任在弱化，社會共同體在消失，人們彼此缺乏情感的凝聚力，追求利益最大化。

目前農(nóng)村基層社會管理存在著重控制輕服務(wù)、重行政輕民眾、重經(jīng)濟輕社會等問題。到處都在搞“縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)格化管理，似乎可以打造一個“天羅地網(wǎng)”的社會管理格局。實際上這是一種社會控制思維，對暫時維持社會穩(wěn)定有一定的效果，但是存在兩個不利社會穩(wěn)定的價值預(yù)設(shè)：第一個預(yù)設(shè)是將可能的對象當(dāng)作社會不穩(wěn)定的對象，給民眾造成了一種疏離、不安全感，以至于有農(nóng)村老百姓說：“設(shè)備越先進，民心越疏遠?！币簿褪钦f，“天羅地網(wǎng)”解決不了情感、信任問題，反而有可能存在疏離感情的危機，造成一種逆反的社會心理。另一個預(yù)設(shè)是將社會管理技術(shù)化，以為技術(shù)越先進就越產(chǎn)生好的社會效果，實際上社會管理是一項精細的、專業(yè)化的、需要情感和信任基礎(chǔ)的社會溝通、交流、協(xié)商工作，用簡單的所謂先進技術(shù)是難以解決社會管理問題的，更沒有能力凝聚人心，提升社會團結(jié)力。與此有關(guān)的另一個問題就是過度地使用行政手段和力量。把社會管理僅僅視為一種行政行為，就容易忽略民眾的參與，盡管從2004年取消了稅費并增加對三農(nóng)的財政補貼，干群關(guān)系、政府與老百姓的關(guān)系有了改善，但是，民眾對行政做法還不是全面認可和接受，特別是政府利用比以前多得多的資源去實施社會管理，就有可能出現(xiàn)適得其反的效果。在一些貧困的農(nóng)村地區(qū)，政府增加了低保名額，但并沒有帶來地方的和諧，反而造成村莊不團結(jié)，背后的原因在于在配置過程中缺乏民眾的參與，這是過度行政化的結(jié)果。一些地方政府也意識到社會管理的過度行政化問題，試圖通過一些改革做法（如政社分開、政社互動等）以提高社會組織、民眾在社會管理的參與水平，事實上并沒有達到預(yù)期效果，還是沒有真正改變行政運行方式和機制。還有一種被用于對付問題和困難的社會管理辦法就是“花錢買平安”，或者是減少管理單位（如撤村并村）以降低管理成本，都是出于經(jīng)濟考慮。而減少社會管理單位，不但不能減少經(jīng)濟成本，反而會增加社會、經(jīng)濟和文化成本。這是一種重經(jīng)濟輕社會的邏輯結(jié)果。

提升基層社會管理水平之道

那么，如何直面當(dāng)今中國農(nóng)村社會現(xiàn)狀，提升基層社會管理水平和改善社會環(huán)境呢？首先，要從觀念上改變對社會管理的認識：社會管理不是行政管理，也不是社會控制，而是社會各主體之間進行有效互動、交流和合作的過程。因此，在中國農(nóng)村基層社會，社會管理的問題不是政府缺位問題，而是政府過度行政化的問題，缺少民眾和其他社會主體的參與和合作；社會管理的目的不只是社會穩(wěn)定，更重要的是培育社會主體對社會建設(shè)的參與精神和能力，提升社會的合作性、團結(jié)力、歸屬感和幸福感。因此，在社會管理中應(yīng)該提倡社會民主，也就是說讓社會的事情更多地交給社會自己去做，自己去建設(shè)好自己的家園?？傊?，農(nóng)村基層社會管理的出路還是還權(quán)于民，還權(quán)于社區(qū)和社會組織，激發(fā)社會合作、民主精神和意識，正如經(jīng)濟改革還權(quán)于民眾、企業(yè)和市場一樣。只有這樣，才能形成社會合力，共同克服社會經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題，社會也會因此變得更加和諧、幸福。

經(jīng)濟體制改革的一個做法就是還權(quán)于市場，社會建設(shè)或者社會管理也是很重要的，我們要先搞社會民主，再推進政治民主，這是基層管理的一個價值取向。如果沒有價值取向，任何管理創(chuàng)新結(jié)果都是在原地踏步，可能救了一時的火，滅不了長期的災(zāi)，這是一個很大的循環(huán)問題。