◎文/王春光

最近幾年，社會(huì)管理已成為一個(gè)熱門話題，引起社會(huì)各界關(guān)注，各地政府都在探索社會(huì)管理創(chuàng)新的新對(duì)策、新思路。這從另一個(gè)角度說(shuō)明，原有的社會(huì)管理方式和體制已經(jīng)出現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變化不適應(yīng)的問(wèn)題。有人極力主張從頂層設(shè)計(jì)上尋找我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新之方法和體制，但是一直以來(lái)，我國(guó)太重視所謂頂層設(shè)計(jì)，而這樣的設(shè)計(jì)往往出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問(wèn)題，這遠(yuǎn)不是簡(jiǎn)單的頂層設(shè)計(jì)所能解決的。

農(nóng)村基層社會(huì)現(xiàn)代化變遷中的危機(jī)

農(nóng)村基層社會(huì)是一個(gè)籠統(tǒng)的說(shuō)法，沒(méi)有明確的界定。社會(huì)學(xué)有個(gè)社區(qū)概念，指人們對(duì)自己所生活的地方有一種歸屬感和認(rèn)同感，并能解決其基本生活需求的區(qū)域范圍及其居民群體。費(fèi)孝通曾形象地說(shuō)，社區(qū)就是人們?nèi)粘龆?、日落而歸的活動(dòng)區(qū)域，這就相當(dāng)于我們所說(shuō)的基層社會(huì)，這個(gè)概念還是基于傳統(tǒng)社會(huì)背景而做出的詮釋。但是現(xiàn)在，由于交通、科技發(fā)展，已經(jīng)改變了傳統(tǒng)背景下人們活動(dòng)范圍和方式，因此，不可避免地會(huì)改變基層社會(huì)的涵義。這里所說(shuō)的農(nóng)村基層社會(huì)指縣域范圍內(nèi)的社會(huì)形態(tài)，也就是說(shuō)，這里討論的是縣域范圍內(nèi)的社會(huì)管理問(wèn)題。

與20年前乃至30年前相比，我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)的變化可以說(shuō)是巨大的，是一種“千年未有之變局”，總的來(lái)說(shuō)可以用“現(xiàn)代化”來(lái)描述這種變化?，F(xiàn)代化變遷既是一種機(jī)遇，又是一種挑戰(zhàn)，潛藏著不少變遷危險(xiǎn)和危機(jī)。

首先，基層社會(huì)變“大”了，開放了，不再是傳統(tǒng)的那種封閉形態(tài)，在封閉狀態(tài)進(jìn)行社會(huì)管理與在開放狀態(tài)進(jìn)行社會(huì)管理，不論在難度上還是技巧上都會(huì)大不相同。在開放狀態(tài)下，人們接受了更多的信息，對(duì)外部社會(huì)有了更多的了解，因此，不會(huì)盲目地崇拜權(quán)威，尤其會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)權(quán)威的衰落，靠精英的人格魅力和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不足以應(yīng)付現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，開放狀況不僅指信息更廣泛地、快速地傳播和再生產(chǎn)，而且還意味著人們可以更自由地流動(dòng)，因此，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)是一個(gè)流動(dòng)中的社會(huì)形態(tài)。在發(fā)達(dá)的農(nóng)村，有大量的外地人口進(jìn)來(lái)，最典型的是珠三角農(nóng)村、長(zhǎng)三角農(nóng)村以及大城市城郊結(jié)合部等農(nóng)村地區(qū)，外來(lái)人口成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的主要人群。在不少地區(qū)，外來(lái)人口數(shù)量超過(guò)了本地人口數(shù)量；而在那些相對(duì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，大量青壯年外出打工，只剩下老人和兒童。最近幾年，隨著流入地政策放寬，舉家流動(dòng)的現(xiàn)象在增多，因此，許多欠發(fā)達(dá)村莊出現(xiàn)“空心化”“空殼化”“老齡化”等凋敝衰敗現(xiàn)象。

其次，與開放相伴隨的另一個(gè)變化是外部力量向基層的侵入、干預(yù)和影響越來(lái)越大，最大的外部力量是權(quán)力和資本。權(quán)力不斷向基層的侵入雖然并不始于最近，早在20世紀(jì)初已經(jīng)出現(xiàn)，但是當(dāng)前的力度、廣度都是前所未有的，最明顯的例子就是全國(guó)興起的一波波的撤村并村運(yùn)動(dòng)。在歷史上我國(guó)村莊從沒(méi)有像現(xiàn)在那么快地減少，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的村民委員會(huì)數(shù)目從2005年至2009年逐年減少，平均每年減少7000多個(gè)，每天消失20多個(gè)行政村。有的村莊一夜之間被改為社區(qū)，“被城市化”了；有的村莊被并入其他村，幾個(gè)行政村合并成一個(gè)新的行政村；有的新行政村人口規(guī)模達(dá)到了上萬(wàn)人以上，行政村規(guī)模越來(lái)越大，不僅降低了村莊的共同性、熟人性和人際信任，還損害到傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)，尤其會(huì)增加村莊內(nèi)部因利益分配不合理、不透明而產(chǎn)生的糾紛。在這個(gè)過(guò)程中，外部資本的影響也不可低估，在很多情況下，村莊的撤并始于政府為了招商引資對(duì)土地的需要，或者說(shuō)商業(yè)資本引誘政府用強(qiáng)力手段去破壞基層社區(qū)基礎(chǔ)，削弱了社會(huì)的共同體基礎(chǔ)和公共性。由于共同體的削弱，人際信任缺乏感情基礎(chǔ)，更多的是受到利益的驅(qū)使和影響，從而使人們?cè)谌粘Ｐ袆?dòng)中將利益追求視為首要價(jià)值。因此，凡是碰到社會(huì)糾紛，不拿錢是解決不了的，給的錢太少也解決不了，這反過(guò)來(lái)更容易產(chǎn)生利益糾紛，陷入惡性循環(huán)。

農(nóng)村基層社會(huì)管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)呈現(xiàn)出開放性、流動(dòng)性、社會(huì)分化、功利化、陌生化、原子化甚至空心化的特點(diǎn)，在這種情況下，社會(huì)信任在弱化，社會(huì)共同體在消失，人們彼此缺乏情感的凝聚力，追求利益最大化。

目前農(nóng)村基層社會(huì)管理存在著重控制輕服務(wù)、重行政輕民眾、重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)等問(wèn)題。到處都在搞“縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)格化管理，似乎可以打造一個(gè)“天羅地網(wǎng)”的社會(huì)管理格局。實(shí)際上這是一種社會(huì)控制思維，對(duì)暫時(shí)維持社會(huì)穩(wěn)定有一定的效果，但是存在兩個(gè)不利社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值預(yù)設(shè)：第一個(gè)預(yù)設(shè)是將可能的對(duì)象當(dāng)作社會(huì)不穩(wěn)定的對(duì)象，給民眾造成了一種疏離、不安全感，以至于有農(nóng)村老百姓說(shuō)：“設(shè)備越先進(jìn)，民心越疏遠(yuǎn)。”也就是說(shuō)，“天羅地網(wǎng)”解決不了情感、信任問(wèn)題，反而有可能存在疏離感情的危機(jī)，造成一種逆反的社會(huì)心理。另一個(gè)預(yù)設(shè)是將社會(huì)管理技術(shù)化，以為技術(shù)越先進(jìn)就越產(chǎn)生好的社會(huì)效果，實(shí)際上社會(huì)管理是一項(xiàng)精細(xì)的、專業(yè)化的、需要情感和信任基礎(chǔ)的社會(huì)溝通、交流、協(xié)商工作，用簡(jiǎn)單的所謂先進(jìn)技術(shù)是難以解決社會(huì)管理問(wèn)題的，更沒(méi)有能力凝聚人心，提升社會(huì)團(tuán)結(jié)力。與此有關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題就是過(guò)度地使用行政手段和力量。把社會(huì)管理僅僅視為一種行政行為，就容易忽略民眾的參與，盡管從2004年取消了稅費(fèi)并增加對(duì)三農(nóng)的財(cái)政補(bǔ)貼，干群關(guān)系、政府與老百姓的關(guān)系有了改善，但是，民眾對(duì)行政做法還不是全面認(rèn)可和接受，特別是政府利用比以前多得多的資源去實(shí)施社會(huì)管理，就有可能出現(xiàn)適得其反的效果。在一些貧困的農(nóng)村地區(qū)，政府增加了低保名額，但并沒(méi)有帶來(lái)地方的和諧，反而造成村莊不團(tuán)結(jié)，背后的原因在于在配置過(guò)程中缺乏民眾的參與，這是過(guò)度行政化的結(jié)果。一些地方政府也意識(shí)到社會(huì)管理的過(guò)度行政化問(wèn)題，試圖通過(guò)一些改革做法（如政社分開、政社互動(dòng)等）以提高社會(huì)組織、民眾在社會(huì)管理的參與水平，事實(shí)上并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，還是沒(méi)有真正改變行政運(yùn)行方式和機(jī)制。還有一種被用于對(duì)付問(wèn)題和困難的社會(huì)管理辦法就是“花錢買平安”，或者是減少管理單位（如撤村并村）以降低管理成本，都是出于經(jīng)濟(jì)考慮。而減少社會(huì)管理單位，不但不能減少經(jīng)濟(jì)成本，反而會(huì)增加社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化成本。這是一種重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)的邏輯結(jié)果。

提升基層社會(huì)管理水平之道

那么，如何直面當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀，提升基層社會(huì)管理水平和改善社會(huì)環(huán)境呢？首先，要從觀念上改變對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)：社會(huì)管理不是行政管理，也不是社會(huì)控制，而是社會(huì)各主體之間進(jìn)行有效互動(dòng)、交流和合作的過(guò)程。因此，在中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)，社會(huì)管理的問(wèn)題不是政府缺位問(wèn)題，而是政府過(guò)度行政化的問(wèn)題，缺少民眾和其他社會(huì)主體的參與和合作；社會(huì)管理的目的不只是社會(huì)穩(wěn)定，更重要的是培育社會(huì)主體對(duì)社會(huì)建設(shè)的參與精神和能力，提升社會(huì)的合作性、團(tuán)結(jié)力、歸屬感和幸福感。因此，在社會(huì)管理中應(yīng)該提倡社會(huì)民主，也就是說(shuō)讓社會(huì)的事情更多地交給社會(huì)自己去做，自己去建設(shè)好自己的家園。總之，農(nóng)村基層社會(huì)管理的出路還是還權(quán)于民，還權(quán)于社區(qū)和社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)合作、民主精神和意識(shí)，正如經(jīng)濟(jì)改革還權(quán)于民眾、企業(yè)和市場(chǎng)一樣。只有這樣，才能形成社會(huì)合力，共同克服社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，社會(huì)也會(huì)因此變得更加和諧、幸福。

經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)做法就是還權(quán)于市場(chǎng)，社會(huì)建設(shè)或者社會(huì)管理也是很重要的，我們要先搞社會(huì)民主，再推進(jìn)政治民主，這是基層管理的一個(gè)價(jià)值取向。如果沒(méi)有價(jià)值取向，任何管理創(chuàng)新結(jié)果都是在原地踏步，可能救了一時(shí)的火，滅不了長(zhǎng)期的災(zāi)，這是一個(gè)很大的循環(huán)問(wèn)題。