背 景：1月17日，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》有關(guān)精神編制的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）在中國政府網(wǎng)站上發(fā)布。《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要推進(jìn)形成北部、東部和南部三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)圈，改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)海洋船舶工業(yè)，鞏固壯大海洋工程裝備制造業(yè)，進(jìn)一步提升海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)海洋可持續(xù)發(fā)展能力，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

前 言

海洋是潛力巨大的資源寶庫，也是支撐未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間。我國海域遼闊，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大。經(jīng)過多年發(fā)展，我國海洋經(jīng)濟(jì)取得顯著成就，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極帶動(dòng)作用。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高海洋經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，對(duì)于提高國民經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。

“十二五”時(shí)期是我國海洋經(jīng)濟(jì)加快調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期，要準(zhǔn)確把握海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》有關(guān)精神，編制《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，作為“十二五”時(shí)期我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

本規(guī)劃涉及的區(qū)域包括我國的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架、其他管轄海域以及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的相關(guān)陸域（未包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）。本規(guī)劃涉及的海洋產(chǎn)業(yè)及海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)、涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋公共服務(wù)業(yè)等。規(guī)劃期為2011～2015年，展望到2020年。

第一章 規(guī)劃背景

“十一五”期間，我國海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并取得顯著成就。同時(shí)，受國際金融危機(jī)等不利因素影響，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一節(jié) 發(fā)展成就

海洋經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長?！笆晃濉逼陂g，我國海洋經(jīng)濟(jì)年均增長13.5%，持續(xù)高于同期國民經(jīng)濟(jì)增速。2010年，海洋生產(chǎn)總值近4萬億元，比“十五”期末翻了一番多；海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值和沿海地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為9.9%和16.1%，較“十五”期末分別提高了0.3個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)；涉海就業(yè)人員3350萬人。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。

沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平顯著提高。隨著我國參與經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯，產(chǎn)業(yè)空間布局趨于優(yōu)化。“十一五”期間，國家加強(qiáng)了對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分類指導(dǎo)，相繼出臺(tái)了一系列發(fā)展規(guī)劃，沿海地區(qū)增長極不斷涌現(xiàn)，一批臨港臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速崛起，海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益明顯提升。環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010年三大區(qū)域海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值的比重達(dá)88%。

海洋新興產(chǎn)業(yè)快速起步。海洋技術(shù)創(chuàng)新取得新突破，海上風(fēng)能發(fā)電技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)行階段，潮流能、波浪能發(fā)電技術(shù)進(jìn)入示范運(yùn)行階段，海水提取鉀、溴、鎂技術(shù)進(jìn)入工業(yè)化試驗(yàn)階段。以海洋高技術(shù)為支撐的海洋新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，年均增速超過20%。2010年，海水利用業(yè)增加值近9億元，比“十五”期末翻了一番多；海洋可再生能源業(yè)增加值近40億元，比“十五”期末翻了三番多。同時(shí)，郵輪游艇、休閑漁業(yè)、海洋文化、涉海金融及航運(yùn)服務(wù)業(yè)等一批新型服務(wù)業(yè)態(tài)加快發(fā)展，成為“十一五”期間海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

重大海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2010年，沿海港口千噸級(jí)以上泊位通過能力超過55億噸，深水泊位1774個(gè)，較“十五”期末分別新增30億噸和661個(gè)，港口設(shè)施大型化、規(guī)?；?、專業(yè)化和航道深水化水平大幅提升。青島海灣大橋、杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋、平潭海峽大橋、廈漳跨海大橋、南澳跨海大橋、港珠澳大橋、青島膠州灣海底隧道、崇明長江隧道、廈門翔安海底隧道等一批跨海橋梁和海底隧道相繼建成或開工建設(shè)。重大海洋基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，加快了生產(chǎn)要素流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)和支撐了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

海洋產(chǎn)業(yè)的國際地位和影響力不斷提升。我國海運(yùn)能力不斷提高，截至2010年底，超過億噸的港口20余個(gè)，貨物吞吐量連續(xù)7年保持世界第一；海洋油氣生產(chǎn)跨入大國行列，2010年海洋油氣產(chǎn)量超過5000萬噸油當(dāng)量；造船能力全面提升，2010年造船工業(yè)的造船完工量、手持訂單量、新承接訂單量均居世界第一，船舶出口覆蓋全球169個(gè)國家和地區(qū)；海水工廠化養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈能力顯著增強(qiáng)，海洋水產(chǎn)品加工和出口能力不斷提高。隨著海洋產(chǎn)業(yè)國際地位的提升，我國海洋經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)

經(jīng)過“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我國海洋經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，站在了新的歷史起點(diǎn)上?！笆濉睍r(shí)期是加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要階段，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用好各種有利條件，努力保持海洋經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

從國際看，經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，國際產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移加快，科技創(chuàng)新孕育新的突破，新技術(shù)的推廣和應(yīng)用促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這為我國加快實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)在更廣范圍、更大規(guī)模、更深層次上參與國際合作與競(jìng)爭，進(jìn)一步拓展新的開放領(lǐng)域和發(fā)展空間提供了良好條件。同時(shí)，受國際金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求仍存在諸多不確定性，各種形式的保護(hù)主義抬頭；隨著能源資源競(jìng)爭的不斷加劇，圍繞海洋資源的權(quán)益爭奪將愈演愈烈；地區(qū)性摩擦和沖突頻發(fā)，主要國際航線面臨的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域威脅日趨嚴(yán)峻；海洋生態(tài)環(huán)境約束日益顯現(xiàn)，全球氣候變化與海洋災(zāi)害影響加劇等問題更加突出，這些因素對(duì)我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，我國綜合國力穩(wěn)步增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)需求潛力不斷擴(kuò)大，科技教育水平顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，宏觀調(diào)控能力明顯提高，為海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題依然突出，粗放增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，自主創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，資源與生態(tài)環(huán)境約束加劇，保障發(fā)展的體制機(jī)制尚不完善，這些因素仍制約著我國海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

第二章 總體要求

按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，確定“十二五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，著力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化海洋資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善體制機(jī)制，全面提升我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力、國際競(jìng)爭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第二節(jié) 基本原則

陸海統(tǒng)籌，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌陸海資源配置，統(tǒng)籌陸海經(jīng)濟(jì)布局，統(tǒng)籌陸海環(huán)境整治和災(zāi)害防治，統(tǒng)籌陸海開發(fā)強(qiáng)度與利用時(shí)序，統(tǒng)籌近岸開發(fā)與遠(yuǎn)?？臻g拓展，全面提高綜合開發(fā)水平。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，合理配置生產(chǎn)要素，改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌安排各行業(yè)用海，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。統(tǒng)籌考慮海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)海洋資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)，不斷增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。完善科技創(chuàng)新體系，著力提升海洋科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，注重海洋人才培養(yǎng)，改革和創(chuàng)新海洋管理體制，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和競(jìng)爭能力。

國際視角，開放發(fā)展。充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作，加快提升海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放水平。

第三節(jié) 總體目標(biāo)

綜合考慮未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，確定“十二五”時(shí)期全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)：

海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力進(jìn)一步提升。海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。海洋生產(chǎn)總值年均增長8%，2015年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%。海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，新增涉海就業(yè)人員260萬人。

海洋科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步加強(qiáng)。海洋領(lǐng)域研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占海洋生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升。2015年，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

海洋可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。海洋資源節(jié)約集約利用程度進(jìn)一步提高，海洋環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制，氮、磷等主要入海污染物排放總量得到初步控制，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。長江、黃河、珠江等重要河流入海口和渤海等重點(diǎn)海域的水質(zhì)有所改善。新建各級(jí)各類海洋保護(hù)區(qū)80個(gè)，2015年海洋保護(hù)區(qū)面積占管轄海域面積的比重達(dá)到3%。海洋防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快；海洋新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，2015年增加值較“十一五”期末翻一番，占海洋生產(chǎn)總值比重超過3%；海洋服務(wù)業(yè)增加值年均增長9%，在海洋生產(chǎn)總值中的比重繼續(xù)提高。

海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系進(jìn)一步完善。海洋經(jīng)濟(jì)的政策指導(dǎo)和調(diào)節(jié)能力不斷增強(qiáng)，監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力逐步提升，標(biāo)準(zhǔn)制度日益健全，對(duì)外開放水平明顯提高，綜合管理體制與協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善。

“十二五”期間海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)

第三章 優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)總體布局

根據(jù)不同地區(qū)和海域的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，按照以陸促海、以海帶陸、陸海統(tǒng)籌、人海和諧的原則，積極優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)總體布局，形成層次清晰、定位準(zhǔn)確、特色鮮明的海洋經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)格局。充分發(fā)揮環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的引領(lǐng)作用，推進(jìn)形成我國北部、東部和南部三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)圈；結(jié)合落實(shí)國家關(guān)于沿海區(qū)域發(fā)展的部署，著力培育一批重要的海洋經(jīng)濟(jì)增長極。加大海島及鄰近海域保護(hù)力度，有序推進(jìn)重要海島開發(fā)建設(shè)，扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展，加強(qiáng)海島地區(qū)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié) 北部海洋經(jīng)濟(jì)圈

北部海洋經(jīng)濟(jì)圈由遼東半島、渤海灣和山東半島沿岸及海域組成。該區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，海洋科研教育優(yōu)勢(shì)突出，是我國北方地區(qū)對(duì)外開放的重要平臺(tái)，是我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要區(qū)域，是具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地。

遼東半島沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是東北地區(qū)對(duì)外開放的重要平臺(tái)、東北亞重要的國際航運(yùn)中心、全國先進(jìn)裝備制造業(yè)和新型原材料基地、重要的科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)?！笆濉睍r(shí)期建設(shè)重點(diǎn)是：大力發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖，建設(shè)淺海水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地及大連海珍品增殖基地，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。整合沿海旅游資源，打造具有地域特色的東北亞黃金旅游線路。充分發(fā)揮東北地區(qū)出海通道和對(duì)外開放門戶的作用，加強(qiáng)主要港口和集裝箱干線港建設(shè)，抓緊完善航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，形成以大連港、營口港為主要港口，錦州港、丹東港為地區(qū)性重要港口，葫蘆島港、盤錦港為一般港口的總體發(fā)展格局。重點(diǎn)打造以大連為主的海洋工程裝備制造基地。重點(diǎn)建設(shè)大連海洋生物醫(yī)藥中試與產(chǎn)業(yè)化基地，加快研制一批附加值高、市場(chǎng)前景好的新型海洋藥物和生物制品。積極發(fā)展海水利用業(yè)，建設(shè)大連海水綜合利用示范區(qū)。加快推進(jìn)大連、丹東、葫蘆島等海上風(fēng)電及其他海洋可再生能源基地建設(shè)。加強(qiáng)遼河流域和近岸海域污染防治，加強(qiáng)對(duì)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危海洋生物的保護(hù)。

渤海灣沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是我國北方對(duì)外開放的重要門戶、全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，以及全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地?！笆濉睍r(shí)期建設(shè)重點(diǎn)是：依托天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港，重點(diǎn)發(fā)展中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及出口加工等業(yè)務(wù)，推進(jìn)天津北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心建設(shè)。推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，支持天津郵輪游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東疆保稅港核心功能區(qū)建設(shè)。合理控制渤海油氣資源的開發(fā)規(guī)模，重點(diǎn)做好南堡、曹妃甸油氣區(qū)的開發(fā)，合理布局石化產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展生態(tài)型增殖養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)大型海洋水產(chǎn)品加工基地和物流中心，大力發(fā)展休閑漁業(yè)。穩(wěn)定鹽業(yè)生產(chǎn)，加快鹽田改造，提升自動(dòng)化作業(yè)水平。推進(jìn)形成海水淡化及綜合利用、海洋化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮海洋科技優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展海水淡化、海上風(fēng)電、海洋藥物和生物制品等海洋新興產(chǎn)業(yè)。改進(jìn)和完善對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，大力發(fā)展船舶融資、船運(yùn)保險(xiǎn)、資金結(jié)算等航運(yùn)金融業(yè)務(wù)。加強(qiáng)海洋文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以國家海洋博物館為核心的海洋文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)入海河流小流域綜合整治和渤海灣海域污染防治，強(qiáng)化陸源污染控制，推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)。

山東半島沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經(jīng)濟(jì)改革開放先行區(qū)、全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。“十二五”時(shí)期建設(shè)重點(diǎn)是：著力培育海洋漁業(yè)特色品種，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，建成全國重要的海水養(yǎng)殖遺傳育種中心、海洋生物種質(zhì)資源庫和海產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心；積極發(fā)展高附加值的水產(chǎn)加工業(yè)，提升精深加工水平。構(gòu)筑以青島港為核心，煙臺(tái)港、日照港為骨干，威海港、濰坊港、東營港、濱州港為支撐的東北亞國際航運(yùn)綜合樞紐，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)，逐步形成以港口為中心的物流網(wǎng)絡(luò)和臨港物流集聚區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展國際濱海休閑度假、郵輪游艇、海上運(yùn)動(dòng)等高端海洋旅游業(yè)，建設(shè)長島休閑度假島和榮成好運(yùn)角旅游度假區(qū)，打造全國重要的海洋文化和體育產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展青島造船和海洋工程裝備制造基地。加強(qiáng)以青島為核心的海洋科技教育基地建設(shè)，依托海洋科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在青島、煙臺(tái)、威海等地建設(shè)海洋新興產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展海洋藥物和生物制品、海洋新材料、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)海上風(fēng)電及其他海洋可再生能源基地建設(shè)。加快推進(jìn)青島西海岸、煙臺(tái)東部、濰坊濱海、威海南海等海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)和青島中德生態(tài)園、日照國際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園三個(gè)中外合作園區(qū)建設(shè)，建成具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)沿海生態(tài)廊道，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和海岸帶保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性。

第二節(jié) 東部海洋經(jīng)濟(jì)圈

東部海洋經(jīng)濟(jì)圈由江蘇、上海、浙江沿岸及海域組成。該區(qū)域港口航運(yùn)體系完善，海洋經(jīng)濟(jì)外向型程度高，是我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要區(qū)域、亞太地區(qū)重要的國際門戶、具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

江蘇沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)?！笆濉睍r(shí)期建設(shè)重點(diǎn)是：實(shí)行江海聯(lián)動(dòng)，加快打造以連云港港為核心的江蘇沿海港口群。積極發(fā)展灘涂農(nóng)林牧業(yè)，改良和培育耐鹽堿農(nóng)作物，營造沿海灘涂防護(hù)林帶，因地制宜發(fā)展灘涂種草養(yǎng)畜。發(fā)揮海洋、濕地、文化等旅游資源優(yōu)勢(shì)，培育我國東部旅游新基地和生態(tài)休閑旅游帶。積極推進(jìn)南通、鹽城、連云港沿岸及海域的海上風(fēng)電基地和鹽城風(fēng)電裝備基地建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)無錫海洋深潛裝備研發(fā)基地，打造新型高端海洋船舶工業(yè)帶。大力發(fā)展海洋藥物和生物制品業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)泰州、連云港、大豐、啟東海洋生物產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展高端海洋生物技術(shù)產(chǎn)品。加快培育涉海業(yè)務(wù)中介組織，重點(diǎn)發(fā)展海洋環(huán)保、海洋科技成果轉(zhuǎn)化交易等服務(wù)業(yè)。積極培育海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地、灘涂以及水源保護(hù)區(qū)等的保護(hù)，推進(jìn)濱海濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，構(gòu)建潮間帶和灘涂生態(tài)屏障。

上海沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心?！笆濉睍r(shí)期建設(shè)重點(diǎn)是：推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，提升上海港國際地位，統(tǒng)籌規(guī)劃集疏運(yùn)體系，提高碼頭泊位的大型化和專業(yè)化水平，形成以深水港為樞紐、中小港口相配套的沿海港口和現(xiàn)代物流體系。加強(qiáng)國際航運(yùn)中心軟環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展航運(yùn)物流、航運(yùn)金融、航運(yùn)信息等服務(wù)業(yè)，探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)；拓展上海航運(yùn)交易所服務(wù)功能，開展船舶交易簽證、船舶拍賣、船舶評(píng)估等服務(wù)；加快發(fā)展上海北外灘、陸家嘴、臨港新城等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。進(jìn)一步拓展旅游市場(chǎng)，整合區(qū)內(nèi)旅游資源，加快發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，建設(shè)吳淞口國際郵輪碼頭。結(jié)合發(fā)展休閑漁業(yè)，積極倡導(dǎo)生態(tài)、健康型水產(chǎn)養(yǎng)殖。不斷提高船舶自主設(shè)計(jì)制造能力，重點(diǎn)開發(fā)海洋工程裝備及關(guān)鍵配套系統(tǒng)，加快建設(shè)長興島海洋工程裝備制造基地。推進(jìn)海洋可再生能源開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)東海大橋、臨港新城和奉賢海上風(fēng)電場(chǎng)。加強(qiáng)長江口和近海海域污染綜合治理及生態(tài)保護(hù)，完善區(qū)域污染聯(lián)防機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建、信息共享和污染綜合整治。

浙江沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是我國重要的大宗商品國際物流中心、海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海陸協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、海洋生態(tài)文明和清潔能源示范區(qū)?！笆濉睍r(shí)期建設(shè)重點(diǎn)是：著力構(gòu)建大宗商品現(xiàn)貨交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港航物流服務(wù)體系，加快推進(jìn)以寧波—舟山港為核心的大宗商品儲(chǔ)運(yùn)加工貿(mào)易基地和集裝箱干線港建設(shè)，建設(shè)我國大宗商品交易中心。支持發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，建設(shè)寧波、舟山、溫州等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。建設(shè)舟山現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，優(yōu)先發(fā)展高效生態(tài)海水養(yǎng)殖，建設(shè)一批生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)和海洋生物資源精深加工區(qū)。加強(qiáng)大洋勘查技術(shù)與深?？茖W(xué)研究開發(fā)基地建設(shè)，支持開展深海裝備研制。加強(qiáng)海洋生物技術(shù)研究，建設(shè)國內(nèi)重要的海洋生物產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展海水利用業(yè)，建設(shè)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的海水資源開發(fā)利用工程研究平臺(tái)、產(chǎn)品中試與產(chǎn)業(yè)化基地。積極開發(fā)潮汐能、潮流能等海洋清潔能源，積極推進(jìn)杭州灣、舟山、寧波、臺(tái)州、溫州等海域的海上風(fēng)電建設(shè)。深入挖掘歷史文化、民俗文化旅游資源，繼續(xù)辦好海洋文化節(jié)，建成我國知名的海洋文化和休閑旅游目的地。嚴(yán)格控制圍墾規(guī)模，加強(qiáng)沿海標(biāo)準(zhǔn)海塘、防護(hù)堤及防護(hù)林等建設(shè)。

第三節(jié) 南部海洋經(jīng)濟(jì)圈

南部海洋經(jīng)濟(jì)圈由福建、珠江口及其兩翼、北部灣、海南島沿岸及海域組成。該區(qū)域海域遼闊、資源豐富、戰(zhàn)略地位突出，是我國對(duì)外開放和參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要區(qū)域，是具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，也是我國保護(hù)開發(fā)南海資源、維護(hù)國家海洋權(quán)益的重要基地。

福建沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是兩岸交流合作先行先試區(qū)域、服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開放綜合通道、東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地、我國重要的自然和文化旅游中心?！笆濉睍r(shí)期建設(shè)重點(diǎn)是：加快發(fā)展游艇帆船等高端旅游，積極拓展閩臺(tái)旅游合作，共同打造“海峽旅游”品牌。積極開展閩臺(tái)漁業(yè)協(xié)作，建設(shè)生態(tài)型海水養(yǎng)殖和海產(chǎn)品精深加工基地，打造全國重要的海水養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)品種制種和遺傳育種基地。加強(qiáng)廈門港集裝箱干線港建設(shè)，加快建設(shè)連接兩岸及港澳、服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展的海峽西岸港口群，積極發(fā)展國際物流，構(gòu)建現(xiàn)代港航物流體系。優(yōu)化發(fā)展船舶修造、海洋工程裝備設(shè)計(jì)研發(fā)和制造、海洋精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)海上風(fēng)電等海洋可再生能源開發(fā)，推進(jìn)閩臺(tái)新能源合作。加快培育海洋藥物和生物制品業(yè)，推進(jìn)廈門、福州、泉州等海洋藥物及生物制品生產(chǎn)基地建設(shè)。積極發(fā)展海水利用業(yè)，實(shí)施海水淡化和海水綜合利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。以區(qū)域特色海洋文化資源為依托，積極培育海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)沿海港灣、近海島嶼保護(hù)，加強(qiáng)入海河流小流域污染綜合整治和近岸海域污染防治。

珠江口及其兩翼沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是提升我國海洋經(jīng)濟(jì)國際競(jìng)爭力的核心區(qū)、促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化的集聚區(qū)、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)、推進(jìn)海洋綜合管理的先行區(qū)。“十二五”時(shí)期建設(shè)重點(diǎn)是：加強(qiáng)粵港澳郵輪航線合作，打造世界郵輪旅游航線重要節(jié)點(diǎn)，積極發(fā)展新興旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)南澳島、惠東巽寮、紅海灣等一批海洋綜合旅游區(qū)，建成國際高端旅游目的地。以廣州、深圳、湛江、珠海、汕頭等主要港口為依托，打造世界級(jí)港口群和國際物流中心。加快深海油氣資源勘探、開發(fā)、儲(chǔ)備和綜合加工利用，推進(jìn)廣州、深圳、珠海、湛江、惠州等地深海油氣資源開發(fā)裝備研究、生產(chǎn)基地建設(shè)，在汕頭、南澳海域適度開發(fā)海上風(fēng)電。支持廣州提升大型船舶制造基地自主設(shè)計(jì)制造能力；大力發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)廣州、江門船舶配套基地；積極發(fā)展游艇制造業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)珠海、東莞、中山等游艇制造基地；積極發(fā)展深海勘探和開發(fā)設(shè)備、海洋新能源開發(fā)設(shè)備等海洋工程裝備制造業(yè)。積極拓展深水大網(wǎng)箱等海洋離岸養(yǎng)殖，加快發(fā)展水產(chǎn)品加工流通業(yè)，建成一批水產(chǎn)品加工基地和物流中心。充分利用南海海洋生物資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展海洋藥物和生物制品。嚴(yán)格控制珠江口圍墾，保護(hù)河口和海岸濕地，加強(qiáng)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種和重要漁業(yè)資源的保護(hù)。

廣西北部灣沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是中國—東盟開放合作的物流、商貿(mào)、先進(jìn)制造業(yè)基地和信息交流中心、重要的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)?！笆濉睍r(shí)期建設(shè)重點(diǎn)是：大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖，鼓勵(lì)發(fā)展珍珠、海水名貴魚等特色品種養(yǎng)殖，建立紅樹林區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖示范基地；實(shí)施海水養(yǎng)殖苗種工程，加快建設(shè)水產(chǎn)原良種場(chǎng)和遺傳育種中心；加快發(fā)展水產(chǎn)品精深加工及配套服務(wù)業(yè)，建設(shè)水產(chǎn)品冷凍加工基地。建設(shè)廣西北部灣沿海港口，規(guī)劃建設(shè)一批萬噸級(jí)以上泊位和深水航道，完善西南地區(qū)出海大通道的交通基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步培育集裝箱干線航線，開辟對(duì)東盟國家的航線，探索開辟遠(yuǎn)洋國際航線。積極開發(fā)多層次的海洋旅游精品，發(fā)展以游艇和帆船為主的海上運(yùn)動(dòng)休閑旅游，建立環(huán)北部灣濱?？鐕糜螀^(qū)。加快海島旅游開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)潿洲島整體開發(fā)和海島生態(tài)修復(fù)。積極發(fā)展海洋油氣業(yè)，加大對(duì)北部灣盆地的勘探力度，提高對(duì)鶯歌海盆地海洋油氣資源的開采、儲(chǔ)存和加工能力。加強(qiáng)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建海岸生態(tài)防護(hù)帶，加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)。

海南島沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。“十二五”時(shí)期建設(shè)重點(diǎn)是：加快海南國際旅游島建設(shè)，積極開發(fā)濱海度假、海洋觀光、海島休閑、郵輪游艇、海上運(yùn)動(dòng)等特色旅游項(xiàng)目。規(guī)范中沙群島、西沙群島旅游開發(fā)活動(dòng)，建設(shè)熱帶海島風(fēng)情休閑度假基地。發(fā)展熱帶休閑和觀賞漁業(yè)，推進(jìn)西沙漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)基地和海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)海南三亞珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)生態(tài)教育基地和珊瑚礁修復(fù)基地。重點(diǎn)建設(shè)?？?、洋浦、八所等港口，完善港口功能和配套設(shè)施，打造面向東南亞的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。加大瓊東南盆地深水領(lǐng)域的油氣勘探開發(fā)力度，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備。加大對(duì)南海海洋礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度。結(jié)合海島供能系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)海上風(fēng)電和海洋能等。加強(qiáng)紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護(hù)。

第四節(jié) 海島開發(fā)與保護(hù)

深入貫徹《中華人民共和國海島保護(hù)法》，認(rèn)真實(shí)施《全國海島保護(hù)規(guī)劃》，統(tǒng)籌海島保護(hù)、開發(fā)與建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范海島開發(fā)利用秩序，強(qiáng)化海島分類管理，實(shí)現(xiàn)海島的合理開發(fā)與可持續(xù)利用。

重點(diǎn)開發(fā)三大海（群）島。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮海島的區(qū)位條件、發(fā)展?jié)摿蜕鷳B(tài)環(huán)境容量，重點(diǎn)開發(fā)浙江舟山群島新區(qū)、福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和廣東橫琴島。浙江舟山群島新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港口物流業(yè)、高端船舶和海洋工程裝備制造業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)和海洋旅游業(yè)，集中建設(shè)戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)基地、大宗商品國際物流基地，將其打造成為我國大宗商品國際儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶、海洋海島綜合保護(hù)開發(fā)示范區(qū)、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極開展兩岸產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)兩岸關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與核心技術(shù)聯(lián)合研究開發(fā)，建設(shè)海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)示范基地和國際知名的海島旅游休閑目的地，將其打造成為兩岸交流合作的先行區(qū)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)、兩岸同胞共同生活的宜居區(qū)、海峽西岸科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。加快廣東橫琴島開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)粵港澳地區(qū)的區(qū)域性商務(wù)服務(wù)基地、與港澳配套的國際知名旅游度假基地、珠江口西岸的區(qū)域性科教研發(fā)平臺(tái)、融合港澳優(yōu)勢(shì)的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，將其建設(shè)成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的新平臺(tái)。

合理開發(fā)近岸海島。以保護(hù)為核心，集約利用近岸海島資源，控制海島及周邊海域的開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。因島制宜，科學(xué)發(fā)展以生態(tài)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)為主的海島經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格限制圍填海等改變海島岸線的行為，嚴(yán)格限制填海連島工程建設(shè)。支持缺水海島建設(shè)海水淡化、中水回用、海水直接利用以及大陸引水、蓄水等工程。鼓勵(lì)在有條件的海島利用風(fēng)能、太陽能、波浪能等可再生能源發(fā)電。

扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展。在強(qiáng)化保護(hù)的前提下，支持有條件的海島發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)海島交通、能源、飲水、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極利用風(fēng)能、潮汐能、太陽能等可再生能源，鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)海島建設(shè)集雨、儲(chǔ)水設(shè)施以及海水淡化、中水回用等工程；加強(qiáng)邊遠(yuǎn)海島基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)能力建設(shè)，著力解決邊遠(yuǎn)海島居民最急需、最迫切的民生問題。

嚴(yán)格海島資源保護(hù)和開發(fā)管理。加強(qiáng)海島資源和生態(tài)、開發(fā)利用狀況調(diào)查評(píng)價(jià)，建立海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全方位跟蹤和監(jiān)測(cè)海島開發(fā)利用情況和海島資源及生態(tài)狀況，推進(jìn)海島生態(tài)修復(fù)等工作。海島新建工程項(xiàng)目要符合海島保護(hù)規(guī)劃，對(duì)不符合海島保護(hù)規(guī)劃的項(xiàng)目要提出停工、拆除、遷址或關(guān)閉的時(shí)間要求。嚴(yán)格規(guī)范無居民海島利用活動(dòng)。

第四章 改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

通過技術(shù)創(chuàng)新，加快海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力。

第一節(jié) 海洋漁業(yè)

合理調(diào)整拓展養(yǎng)殖空間，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。合理控制、科學(xué)規(guī)劃近海養(yǎng)殖容量，積極拓展深水大網(wǎng)箱等海洋離岸養(yǎng)殖，支持工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，推廣應(yīng)用健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和模式，不斷優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。發(fā)展與海水養(yǎng)殖業(yè)相配套的現(xiàn)代苗種業(yè)，加強(qiáng)水產(chǎn)新品種選育，提高水產(chǎn)原良種覆蓋率和遺傳改良率。加快水生動(dòng)物疫病防控和質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管體系建設(shè)。因地制宜發(fā)展海洋灘涂農(nóng)牧林業(yè)等新型業(yè)態(tài)。

嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行休漁、禁漁制度，強(qiáng)化漁業(yè)資源保護(hù)管理，推進(jìn)海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，加強(qiáng)人工魚礁和海洋牧場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)重要水產(chǎn)種質(zhì)資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和洄游通道保護(hù)與管理，保護(hù)水生生物物種。積極發(fā)展過洋性漁業(yè)，繼續(xù)加快開拓大洋性漁業(yè)，提高大洋漁場(chǎng)環(huán)境及漁情速報(bào)等預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，加強(qiáng)新資源、新漁場(chǎng)的調(diào)查與探捕，穩(wěn)妥推進(jìn)極地海洋生物資源利用。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備和技術(shù)研發(fā)，積極推動(dòng)海洋漁船標(biāo)準(zhǔn)化更新改造，培育一批具有國際競(jìng)爭力的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)。推進(jìn)海外漁業(yè)基地建設(shè)，形成集產(chǎn)供銷和后勤補(bǔ)給為一體的海外陸上后勤基地。支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，繼續(xù)完善相關(guān)扶持政策。以沿海漁港建設(shè)項(xiàng)目為平臺(tái)，延長海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)港區(qū)水產(chǎn)品交易、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造漁港經(jīng)濟(jì)圈。

積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，進(jìn)一步健全營銷體系。培植壯大一批現(xiàn)代化水產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，提高水產(chǎn)品和加工副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用水平，促進(jìn)水產(chǎn)品加工業(yè)集群式發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有較高市場(chǎng)占有率的知名品牌。規(guī)范水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，積極培育大型水產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，建成多渠道、便捷化配送體系，推動(dòng)單一的傳統(tǒng)營銷方式向多元化現(xiàn)代營銷方式轉(zhuǎn)變。

第二節(jié) 海洋船舶工業(yè)

建立現(xiàn)代造船模式，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。適應(yīng)國際造船標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，遵循現(xiàn)代造船模式，強(qiáng)化精細(xì)管理，加快推進(jìn)大型散貨船、油船、集裝箱船等主力船型的優(yōu)化升級(jí)，開發(fā)設(shè)計(jì)節(jié)能環(huán)保、安全高效的綠色船舶，著力提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭力，積極拓展國際市場(chǎng)。加強(qiáng)高端船舶和特種船舶研究設(shè)計(jì)，重點(diǎn)研發(fā)系列化大型及支線液化天然氣船、液化石油氣船、特種工程船舶、豪華客滾船等高技術(shù)、高附加值船舶。發(fā)展新型高性能遠(yuǎn)洋漁船、海洋調(diào)查船、冰區(qū)船舶，培育豪華郵輪、旅游觀光游艇等品牌產(chǎn)品。做強(qiáng)做優(yōu)船舶工業(yè)，集中力量優(yōu)化提升環(huán)渤海、長江口和珠江口區(qū)域三個(gè)具有國際影響力的現(xiàn)代化大型造修船基地。

提高自主研發(fā)能力，大力發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善船舶配套產(chǎn)品研發(fā)體系，提升自主品牌船舶配套設(shè)備的開發(fā)能力，提高船舶配套產(chǎn)品本土化裝船率，重點(diǎn)研發(fā)船用柴油機(jī)、軸舵系統(tǒng)、通信導(dǎo)航系統(tǒng)、甲板系統(tǒng)及廢物處理設(shè)備等高技術(shù)、高附加值的船舶配套產(chǎn)品。引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與大船廠的分段制造生產(chǎn)體系，提高配套服務(wù)能力，形成適應(yīng)現(xiàn)代造船模式的船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié) 海洋油氣業(yè)

加大海洋油氣勘探力度，穩(wěn)步推進(jìn)近海油氣資源開發(fā)，加強(qiáng)勘探開發(fā)全過程監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制。提高渤海、東海、珠江口、北部灣、鶯歌海、瓊東南等海域現(xiàn)有油氣田采收率，加大專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架油氣勘探開發(fā)力度。依靠技術(shù)進(jìn)步加快深水區(qū)勘探開發(fā)步伐，提高深遠(yuǎn)海油氣產(chǎn)量。到2015年，爭取實(shí)現(xiàn)新增海上石油探明儲(chǔ)量10億—12億噸，新增海上天然氣探明儲(chǔ)量4000億—5000億立方米；海上油氣產(chǎn)量達(dá)到6000萬噸油當(dāng)量。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展沿海石油石化產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)的整合力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)。強(qiáng)化沿海液化天然氣接卸能力和油氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，提高儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)與區(qū)際調(diào)配能力。

第四節(jié) 海洋鹽業(yè)和鹽化工

合理規(guī)劃原鹽生產(chǎn)布局，穩(wěn)定原鹽生產(chǎn)規(guī)模，加快鹽田改造，提高自動(dòng)化作業(yè)水平和原鹽生產(chǎn)效率。提升工藝技術(shù)和裝備水平，積極開發(fā)高附加值鹽產(chǎn)品，推進(jìn)原鹽加工業(yè)精細(xì)化、系列化發(fā)展。積極發(fā)展鹽化工業(yè)，培育鹽化工產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。

第五章 培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)

以國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以重大技術(shù)突破為支撐，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，鞏固壯大海洋工程裝備制造業(yè)，加快發(fā)展海水利用業(yè)，扶持培育海洋藥物和生物制品業(yè)以及海洋可再生能源業(yè)，有效提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。

第一節(jié) 海洋工程裝備制造業(yè)

海洋油氣資源勘探開發(fā)裝備。重點(diǎn)研發(fā)新型、深水裝備及關(guān)鍵配套設(shè)備和系統(tǒng)，突破設(shè)計(jì)制造核心技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展半潛式鉆井平臺(tái)、自升式鉆井平臺(tái)、半潛式生產(chǎn)平臺(tái)、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置、鉆井船、物探船、起重鋪管船等裝備，全面提升海洋平臺(tái)電站、動(dòng)力定位系統(tǒng)、鉆井系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)、油氣處理系統(tǒng)及水下采油、施工、檢測(cè)、維修系統(tǒng)等設(shè)備配套能力。掌握深海油氣田開發(fā)裝備的自主設(shè)計(jì)和建造技術(shù)，形成我國自主開發(fā)深海油氣資源的裝備體系，提升裝備總裝、配套、技術(shù)服務(wù)能力。

海洋可再生能源利用裝備。提升適合各種類型海上風(fēng)電場(chǎng)施工安裝專用裝備的制造能力，加快5兆瓦以上海上風(fēng)電機(jī)組及配套設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極開發(fā)海上風(fēng)電永磁發(fā)電系統(tǒng)、海洋浮式風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)、大容量儲(chǔ)能系統(tǒng)等新產(chǎn)品以及海洋潮汐能、波浪能和潮流能發(fā)電裝備。推進(jìn)海洋能源綜合集成利用，加快研發(fā)海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)設(shè)備。

海水利用裝備。提高海水利用裝備國產(chǎn)化水平，積極研發(fā)日產(chǎn)10萬噸以上海水淡化設(shè)備、循環(huán)冷卻及海水脫硫成套設(shè)備，延伸海水利用裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。

第二節(jié) 海洋藥物和生物制品業(yè)

開發(fā)安全有效、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)前景廣闊的海洋新藥物，重點(diǎn)開發(fā)抗腫瘤、抗感染、抗病毒，以及治療心腦血管疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、糖尿病、老年性疾病的海洋藥物；積極探索海洋生物資源新物質(zhì)和海洋生物制品新功能，推進(jìn)海洋生物新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。建立海洋生物和藥物資源樣品庫，推進(jìn)海洋生物產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)及創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)用于生產(chǎn)海洋藥物與生物制品的動(dòng)植物養(yǎng)殖和栽育，積極推進(jìn)海洋生物酶制劑、海洋生物功能材料和海洋綠色農(nóng)用生物制劑等的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，積極開發(fā)海洋保健品和功能食品。建立健全海洋生物制品研發(fā)、生產(chǎn)、檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，提升海洋藥物和生物制品生產(chǎn)裝備的研發(fā)制造能力，在有條件的城市建設(shè)海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)基地。

第三節(jié) 海洋可再生能源業(yè)

海上風(fēng)電。優(yōu)化開發(fā)布局，扶持與農(nóng)漁業(yè)兼容發(fā)展的潮間帶風(fēng)電建設(shè)，積極發(fā)展離岸風(fēng)電項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集中度，有序推進(jìn)海上風(fēng)電基地建設(shè)。加強(qiáng)海上風(fēng)電輸電規(guī)劃，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高氣象保障能力，加強(qiáng)電網(wǎng)并網(wǎng)技術(shù)研究。

海洋能。加強(qiáng)海洋能資源勘查，科學(xué)選劃海洋能利用空間。建設(shè)近岸萬千瓦級(jí)潮汐能電站、近岸兆瓦級(jí)潮流能電站、海島多能互補(bǔ)獨(dú)立電力系統(tǒng)等示范工程，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

第四節(jié) 海水利用業(yè)

海水淡化。提高海水淡化技術(shù)自主化水平，實(shí)施海水淡化科技產(chǎn)業(yè)化工程，開展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和政策示范，鼓勵(lì)并支持沿海城市、海島組織實(shí)施大規(guī)模海水淡化產(chǎn)業(yè)示范工程。在滿足相關(guān)指標(biāo)要求并確保人體健康前提下，積極開展海水淡化項(xiàng)目納入市政飲用水工程試點(diǎn)工作，在有條件的海島以海水淡化水為主要水源，鼓勵(lì)沿海城市與企業(yè)以海水淡化水作為生產(chǎn)生活用水。

海水直接利用。在沿海地區(qū)圍繞電力、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)，大力推廣直接利用海水作為工業(yè)用水。結(jié)合沿海高耗水行業(yè)節(jié)水改造和新建項(xiàng)目，大力推廣應(yīng)用海水循環(huán)冷卻。在有條件的沿海城市，推廣海水作為大生活用水。

海水綜合利用。推進(jìn)海水化學(xué)資源綜合利用，大力開發(fā)精細(xì)化工產(chǎn)品，重點(diǎn)研發(fā)海水提取鉀、溴、鎂等系列產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)。

第六章 積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋公共服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第一節(jié) 海洋交通運(yùn)輸業(yè)

海上運(yùn)輸。優(yōu)化海運(yùn)船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海運(yùn)船舶的大型化、專業(yè)化。培育一批規(guī)模較大、競(jìng)爭力較強(qiáng)的航運(yùn)企業(yè)，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋航運(yùn)能力。2015年，遠(yuǎn)洋船舶平均噸位達(dá)到25000噸，沿海港口貨物吞吐量達(dá)到78億噸。提高運(yùn)輸組織化水平，加快發(fā)展大宗貨物和集裝箱等的多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)完善陸海聯(lián)運(yùn)體系。加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)天津北方國際航運(yùn)中心、大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)，提升國際航運(yùn)合作水平。積極發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)金融、海事仲裁和信息咨詢等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，初步形成現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。

港口建設(shè)。有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，完善布局，拓展功能，著力提升港口保障能力和服務(wù)水平。重點(diǎn)推進(jìn)煤炭、原油、液化天然氣、鐵礦石和集裝箱等主要貨類運(yùn)輸碼頭建設(shè)。到2015年，沿海港口深水泊位達(dá)到2214個(gè)。推進(jìn)港口企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，鼓勵(lì)發(fā)展公用碼頭。加強(qiáng)港口深水航道、防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。

港口物流。加快發(fā)展港口物流，推進(jìn)港口與臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效對(duì)接和聯(lián)動(dòng)，建設(shè)以港口為依托的全國性物流樞紐、物流園區(qū)和國際物流中心，構(gòu)建以港口為重要節(jié)點(diǎn)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善口岸監(jiān)管條件。加快電子口岸建設(shè)，在主要港口建立港航電子數(shù)據(jù)交換中心，為通關(guān)一體化服務(wù)創(chuàng)造條件；推進(jìn)港口物流公共信息平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)等重大示范工程建設(shè)，逐步建成區(qū)域性物流公共信息平臺(tái)。

第二節(jié) 海洋旅游業(yè)

科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)濱海、海島等旅游資源，積極推進(jìn)生態(tài)旅游示范區(qū)、濱海度假區(qū)等建設(shè)。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，因地制宜打造各具特色的濱海黃金旅游帶。推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)。積極推進(jìn)海島旅游，有序引導(dǎo)社會(huì)資本投資無居民海島的保護(hù)開發(fā)。積極發(fā)展休閑漁業(yè)。大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、北海、三亞等港口郵輪運(yùn)輸，完善港口碼頭的旅游服務(wù)功能，支持有條件的地方發(fā)展成為郵輪母港。建設(shè)游艇基地，規(guī)范游艇市場(chǎng)秩序，發(fā)展以游艇和帆船為主體的海上運(yùn)動(dòng)休閑旅游。

第三節(jié) 海洋文化產(chǎn)業(yè)

弘揚(yáng)海洋文化，充分挖掘以涉海文物、遺址、古建筑等為代表的歷史文化和以海島生活習(xí)俗、節(jié)日慶典、體育活動(dòng)等為特色的民俗文化，支持開展?jié)O文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造一批海洋文化品牌。繼續(xù)辦好中國海洋文化節(jié)、青島國際海洋節(jié)、廈門國際海洋周、象山開漁節(jié)、全國大中學(xué)生海洋知識(shí)競(jìng)賽等海洋文化活動(dòng)。充分利用各類媒介，廣泛傳播海洋文化，規(guī)劃建設(shè)一批具有海洋特色的博物館及民俗文化景區(qū)。積極培育以海洋為主題的演藝、展覽、出版、動(dòng)漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

第四節(jié) 涉海金融服務(wù)業(yè)

加強(qiáng)金融市場(chǎng)建設(shè)，拓寬海洋經(jīng)濟(jì)融資渠道，創(chuàng)新金融保險(xiǎn)工具，完善海洋金融服務(wù)體系。探索海域使用權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新模式，發(fā)展和培育海域使用權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)。積極支持符合條件的涉海企業(yè)以發(fā)行股票、公司債券等多種方式籌集資金。探索海洋災(zāi)害保險(xiǎn)新模式，建立和完善海洋保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場(chǎng)。

第五節(jié) 海洋公共服務(wù)業(yè)

加快海洋信息體系建設(shè)，提供海上通信、海上定位、海洋資料及情報(bào)管理服務(wù)等，積極培育海洋信息服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)信息服務(wù)向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。利用國家陸海統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)框架和數(shù)字海洋信息基礎(chǔ)框架，加強(qiáng)海洋測(cè)繪地理信息公開和服務(wù)。提升海洋立體監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)服務(wù)能力，積極開展海洋產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保障、氣象預(yù)報(bào)等專題服務(wù)，強(qiáng)化面向港口作業(yè)、海洋油氣生產(chǎn)、海上旅游、海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)等領(lǐng)域的服務(wù)。提高海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)、海域使用論證、海洋工程勘查、氣候可行性論證、海洋氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)水平，積極拓展海洋公共服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)海上漁船安全實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，完善海上搜救應(yīng)急服務(wù)，積極推進(jìn)搜救活動(dòng)的雙邊、多邊和區(qū)域合作。提高海域治安管理能力，構(gòu)建海上治安打防管控體系，改進(jìn)出入境船舶邊防檢查服務(wù)，優(yōu)化國際航行船舶管控服務(wù)。

第七章 提高海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)科技創(chuàng)新與支撐能力，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技型涉海企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。

第一節(jié) 積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)

支持發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊、輻射帶動(dòng)作用顯著、有利于促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的核心技術(shù)。在海水利用技術(shù)領(lǐng)域，加強(qiáng)海水淡化、海冰淡化和海水直接利用新技術(shù)研究，開發(fā)大型低溫多效、反滲透海水成套技術(shù)，發(fā)展適于海島的多能源耦合海水淡化技術(shù)和裝置，研發(fā)大生活用海水高效預(yù)處理技術(shù)和后處理技術(shù)、海水脫硫技術(shù)及海水冷卻技術(shù)。在海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)領(lǐng)域，進(jìn)一步研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的深水油氣勘探和安全開發(fā)技術(shù)，發(fā)展深水工程重大裝備及配套作業(yè)技術(shù)。在海洋工程裝備技術(shù)領(lǐng)域，加快特種船舶建造、深海探測(cè)、深水油氣生產(chǎn)作業(yè)、天然氣水合物開采、深海通用材料等技術(shù)和裝備研發(fā)。在海洋生物資源綜合利用技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)展深遠(yuǎn)海生物資源利用技術(shù)，深化海洋生物產(chǎn)品精深開發(fā)技術(shù)與裝備研發(fā)，加強(qiáng)海洋藥物、海洋功能食品和海洋微生物開發(fā)等關(guān)鍵共性技術(shù)研究。在海洋可再生能源利用技術(shù)領(lǐng)域，突破溫差能等海洋能開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)，自主研發(fā)萬千瓦級(jí)潮汐能、兆瓦級(jí)潮流能、百千瓦級(jí)波浪能發(fā)電裝置等核心設(shè)備。在海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)研發(fā)海洋調(diào)查、觀測(cè)、監(jiān)測(cè)設(shè)備與儀器。

第二節(jié) 加快推進(jìn)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化

建立健全海洋科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)、政府和中介機(jī)構(gòu)的作用，完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)公共轉(zhuǎn)化平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化基地。完善海洋科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，創(chuàng)新海洋科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和技術(shù)交易市場(chǎng)等。創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)參與海洋科技創(chuàng)新及成果推廣應(yīng)用。加強(qiáng)海洋科技成果、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等信息資源的共享服務(wù)，建設(shè)并完善海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有條件的地區(qū)在統(tǒng)籌現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、交易服務(wù)和推廣中心。

加強(qiáng)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)鼓勵(lì)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)突出的園區(qū)拓展發(fā)展空間，提高建設(shè)和管理水平，強(qiáng)化創(chuàng)新功能，提高產(chǎn)業(yè)承載和集聚能力。支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，推行園中園和一區(qū)多園模式，建設(shè)特色海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)建設(shè)國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地和海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)青島藍(lán)色硅谷海洋科技自主創(chuàng)新示范區(qū)。

第三節(jié) 鼓勵(lì)科技型涉海企業(yè)發(fā)展

積極推進(jìn)涉海企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快培育一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體的海洋科技型骨干企業(yè)。采取技術(shù)合作、知識(shí)共享、共同開發(fā)等方式，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持涉海企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)制定國際、國內(nèi)海洋技術(shù)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)積極參與海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四節(jié) 培養(yǎng)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才

加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)，壯大海洋工程裝備、海洋資源開發(fā)、海洋公共服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和海洋高技能人才隊(duì)伍，加強(qiáng)跨學(xué)科優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。營造海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型和領(lǐng)軍型人才發(fā)展的良好環(huán)境，建立海洋產(chǎn)業(yè)人才教育培訓(xùn)基地，完善海洋產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉海企業(yè)建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度；大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)，積極推動(dòng)符合條件的海洋產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)入國家創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃；構(gòu)建統(tǒng)一開放的海洋產(chǎn)業(yè)人才信息服務(wù)平臺(tái)，完善人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)人才合理流動(dòng)。

第八章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，加強(qiáng)陸源污染防治，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

第一節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)涉海企業(yè)加大海洋資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用等方面的投入，引導(dǎo)園區(qū)及企業(yè)開展海洋領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范。重點(diǎn)圍繞海水養(yǎng)殖業(yè)、海水利用業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工等領(lǐng)域，探索構(gòu)筑沿海地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。積極開展有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息咨詢和技術(shù)推廣，支持涉海企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和模式。

第二節(jié) 加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，要高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。在海洋資源利用過程中，要堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)生態(tài)，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、河海兼顧，完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)合作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升裝備能力和技術(shù)水平。提高海洋污染防控力度，編制實(shí)施近岸海域污染防治規(guī)劃和主要入海河流河海統(tǒng)籌規(guī)劃，大力實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)污染源治理和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和防控能力建設(shè)，完善海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，制定海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于海上石油勘探開發(fā)等新建項(xiàng)目，要嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)，不得批準(zhǔn)不符合海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求的項(xiàng)目。建立海洋工程災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)于在建和已建項(xiàng)目，要定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。建立健全海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償制度。加大海洋污染監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化海洋生態(tài)監(jiān)控和生態(tài)災(zāi)害管理，重點(diǎn)對(duì)典型海洋生態(tài)區(qū)、核電和危險(xiǎn)化學(xué)品集聚區(qū)、城市相鄰海域、臨港臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大工程建設(shè)、海洋傾廢實(shí)行實(shí)時(shí)和全過程環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)海漂垃圾整治。建立海上石油勘探開發(fā)溢油事故責(zé)任追究制度。強(qiáng)化海洋生態(tài)建設(shè)和海洋保護(hù)區(qū)管理，編制實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)海岸帶綜合治理，統(tǒng)籌規(guī)劃海岸帶整治修復(fù)工作。高度重視海岸濕地及近海特別是灘涂、紅樹林、珊瑚礁以及生物多樣性等保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)占用濕地，制定并實(shí)施海洋珍稀物種專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

第三節(jié) 推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排

大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。根據(jù)區(qū)域海洋環(huán)境容量和生態(tài)承載能力，制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的前期論證，嚴(yán)格立項(xiàng)和審批程序，嚴(yán)格禁止國家產(chǎn)業(yè)政策限制類、淘汰類項(xiàng)目在沿海地區(qū)布局。推廣節(jié)能環(huán)保發(fā)展模式，通過技術(shù)改造創(chuàng)新，淘汰落后生產(chǎn)工藝裝置，促進(jìn)傳統(tǒng)高耗能、高污染企業(yè)改造升級(jí)，進(jìn)一步降低能耗和污染物排放量。積極開發(fā)利用潮汐能、波浪能、海上風(fēng)能等清潔能源，鼓勵(lì)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在濱海濕地、三角洲和海島等典型生態(tài)區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游和海洋清潔能源，充分發(fā)揮其藍(lán)色碳匯功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)。增強(qiáng)涉海企業(yè)節(jié)能減排意識(shí)，建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，積極發(fā)展海洋環(huán)保裝備及環(huán)保材料，加快淘汰高耗能老舊漁船和裝備，著力解決海上溢油、重金屬、有機(jī)污染物、放射性物質(zhì)等主要海洋污染物的防治問題。加快制定涉海行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制污染物排放。根據(jù)海洋功能區(qū)環(huán)境保護(hù)要求，嚴(yán)格執(zhí)行陸源入海排污口及海上人工設(shè)施污染物達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范入海排污口設(shè)置，評(píng)估近岸海域環(huán)境容量，對(duì)重點(diǎn)海域?qū)嵤┤牒Ｖ饕廴疚锱欧趴偭靠刂?；?yán)格管理船舶污水排放，建立港口碼頭油污水集中處理設(shè)施。切實(shí)提高污水處理設(shè)施運(yùn)行率和達(dá)標(biāo)處理率。強(qiáng)化新建排海污水處理廠脫氮脫磷工藝，提高現(xiàn)有排海污水處理廠脫氮脫磷效率。

第四節(jié) 提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力

增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)和災(zāi)害防范意識(shí)，開展應(yīng)急預(yù)案演練和應(yīng)急知識(shí)教育，切實(shí)提高應(yīng)急、自救、互救能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)警信息發(fā)布和上報(bào)制度，提高防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少海洋自然災(zāi)害損失。加強(qiáng)海洋災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。重點(diǎn)加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖、海島旅游等產(chǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)能力建設(shè)，提高海上作業(yè)人員和旅游人員防御海潮、風(fēng)暴潮等災(zāi)害能力，最大程度保障災(zāi)害發(fā)生后人員安全。加強(qiáng)海上石油勘探開發(fā)溢油風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及預(yù)警預(yù)報(bào)，防范海上石油平臺(tái)、輸油管線、運(yùn)輸船舶等發(fā)生泄漏，完善海上溢油應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全溢油影響評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)信息溝通，提高災(zāi)害信息服務(wù)水平，深化災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。建立應(yīng)對(duì)災(zāi)害救援產(chǎn)品與特種裝備生產(chǎn)體系，健全海上應(yīng)急救援隊(duì)伍，研究制定海洋應(yīng)急處置管理辦法。

第九章 加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)

強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)與調(diào)節(jié)，合理布局臨港臨海產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，推進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，建立與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的調(diào)控體系。

第一節(jié) 強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)

加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持。進(jìn)一步完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系，強(qiáng)化各級(jí)各類規(guī)劃的銜接配合。加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的規(guī)劃指導(dǎo)，盡快組織編制深海油氣資源勘探開發(fā)、海水利用、海水養(yǎng)殖、海洋新能源開發(fā)利用、海洋旅游發(fā)展等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。制定相關(guān)配套政策，引導(dǎo)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，著力扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展。研究制定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，確定國家鼓勵(lì)、限制和淘汰的海洋產(chǎn)業(yè)類型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

強(qiáng)化海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃對(duì)海洋開發(fā)活動(dòng)的指導(dǎo)與約束?？茖W(xué)編制實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，根據(jù)不同海域空間的功能定位和管理要求，確定開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，優(yōu)化開發(fā)布局，完善開發(fā)政策，統(tǒng)籌謀劃海洋空間利用和海岸帶經(jīng)濟(jì)布局。加強(qiáng)區(qū)域用海整體規(guī)劃、整體論證、整體審批和整體圍填海管理，充分發(fā)揮海域使用管理對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)控作用。強(qiáng)化執(zhí)行力度，切實(shí)發(fā)揮海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、約束性和指導(dǎo)性作用。

第二節(jié) 加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估

健全海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市海洋經(jīng)濟(jì)核算工作，完善海洋經(jīng)濟(jì)核算體系。開展全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，推進(jìn)國家和省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力建設(shè)，定期發(fā)布海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估信息，提高輔助決策能力和社會(huì)服務(wù)水平。搭建國家海洋經(jīng)濟(jì)研究平臺(tái)，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析評(píng)估和海洋經(jīng)濟(jì)重大問題研究。

第三節(jié) 推進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)

積極推進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，加大對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和支持力度，重點(diǎn)在海洋資源可持續(xù)利用、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋綜合管理等方面探索新思路和新模式。試點(diǎn)地區(qū)要建立試點(diǎn)工作定期報(bào)告制度，國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查和評(píng)估，研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制定支持全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

第十章 保障措施

深化海洋管理體制改革，加強(qiáng)各行業(yè)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與交流合作，建立健全促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度。加強(qiáng)財(cái)政、金融等政策的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估工作，逐步完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政策保障體系，切實(shí)提高對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織管理與引導(dǎo)能力。

第一節(jié) 加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

完善海洋管理體制，建立健全海洋經(jīng)濟(jì)綜合管理與協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌綜合管理模式，統(tǒng)籌推進(jìn)集監(jiān)管立體化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化、反應(yīng)快速化于一體的現(xiàn)代海洋管理體系建設(shè)。加強(qiáng)涉海管理部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合，提高中央與地方海洋經(jīng)濟(jì)管理工作的聯(lián)動(dòng)性，增強(qiáng)海洋行政管理效能。

國務(wù)院各有關(guān)部門要加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任。發(fā)展改革委、海洋局要會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)與調(diào)節(jié)。沿海省級(jí)人民政府要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，抓緊研究制定有利于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

第二節(jié) 優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境

完善海洋法律法規(guī)體系。抓緊制定海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海島保護(hù)法、海上交通安全法、礦產(chǎn)資源法、漁業(yè)法等法律法規(guī)的配套制度，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)地方海洋立法工作的指導(dǎo)，支持沿海地區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革。

加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋資源開發(fā)與綜合利用、海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建立郵輪游艇、休閑漁業(yè)、公共服務(wù)及文化產(chǎn)業(yè)等涉海服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，全面加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第三節(jié) 完善支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系

財(cái)政政策。進(jìn)一步加大對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)領(lǐng)域的支持力度。探索通過相關(guān)措施加大對(duì)海水綜合利用、海洋新能源開發(fā)、海洋工程裝備設(shè)計(jì)、深海資源勘探開發(fā)、海洋藥物與生物制品研發(fā)、海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、海洋環(huán)境保護(hù)等的支持力度。中央和省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)邊遠(yuǎn)海島的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域建設(shè)。

投融資政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡快形成多元化的投融資機(jī)制，擴(kuò)大直接融資比重。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)海洋漁業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，發(fā)揮信貸資源優(yōu)化配置對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)和調(diào)整作用。支持有實(shí)力、有潛力且符合條件的涉海企業(yè)上市融資。探索建立促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資基金投資小型微型海洋科技企業(yè)。積極探索海洋自然災(zāi)害保險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制，研究建立由被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)公司、相關(guān)政府和融資市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制。

海域和海島管理政策。創(chuàng)新海域和無居民海島使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理制度，推進(jìn)資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程，完善海域和無居民海島使用權(quán)招拍掛制度，探索建立海域和無居民海島使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)以及海域使用權(quán)抵押貸款制度。嚴(yán)格控制傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)和捕撈區(qū)的建設(shè)用海，完善漁業(yè)水域、灘涂占用補(bǔ)償制度。完善海域使用金制度，加強(qiáng)海域整治、保護(hù)和管理?？茖W(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)圍填海項(xiàng)目選址、平面設(shè)計(jì)的審查，嚴(yán)格按照法定權(quán)限審批圍填海項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)集中連片圍填海的管理。

第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施和督促檢查

國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，確保完成規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。沿海地方各級(jí)人民政府要根據(jù)本規(guī)劃確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，制定或修訂本地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)與國務(wù)院有關(guān)部門溝通銜接，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。規(guī)劃實(shí)施中涉及的重大政策、改革試點(diǎn)和建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序另行報(bào)批。發(fā)展改革委要會(huì)同海洋局建立健全規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的督促檢查，研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。