孫 靜 何慶光

一、問題的提出

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，資源利用率不高、資源浪費、自然環(huán)境破壞等問題日趨嚴重，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展模式的關鍵。而我國幅員遼闊和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致難以直接形成國家整體大循環(huán)經(jīng)濟格局，縣域作為國家經(jīng)濟的基本單元，易于實現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，從而構(gòu)建國家循環(huán)經(jīng)濟。我國2009年1月1日起實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》明確定義循環(huán)經(jīng)濟是在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，即減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，并合理利用廢物或把廢物作為原料再利用。同時，規(guī)定由縣級以上人民政府建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標責任制，采取規(guī)劃、財政、投資、政府采購等措施，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。由此可見，發(fā)展好縣域循環(huán)經(jīng)濟是調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和全面推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要渠道，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟實現(xiàn)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的需要。

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施至今已經(jīng)四年，亟待一套評價方法對循環(huán)經(jīng)濟進行考核與評價，從而分析循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，才能進一步促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。而構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系一直是學術界研究的熱點，國家統(tǒng)計局“循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系”課題組（2006）設定了由資源利用效率指標、資源消耗率指標、資源回收與循環(huán)利用率指標、廢棄物排放與處置指標和其他指標五大部分構(gòu)成評價體系。孟麗莎（2008）面向城市區(qū)域設計的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系分為經(jīng)濟發(fā)展、綠色發(fā)展、社會發(fā)展三個方面。曹小琳（2008）構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟測度指標體系為資源消耗、環(huán)境污染、資源循環(huán)利用、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展五個子系統(tǒng)，并采用綜合評價模型對重慶市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作了動態(tài)分析與監(jiān)測。何慶光（2010）對廣西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況做了綜合評價，構(gòu)建了經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)以及社會進步子系統(tǒng)，并對廣西1996～2006年循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行綜合評分和比較。石廣明（2011）對貴陽市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建了評價指標，并進行動態(tài)分析。

上述研究都將經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)作為循環(huán)經(jīng)濟評價體系的重要構(gòu)成部分，都嘗試了對不同城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的評價，但缺少對縣域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價，且主要基于動態(tài)分析而缺少空間比較。廣西壯族自治區(qū)作為經(jīng)濟欠發(fā)達的西部省區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟不能再走粗放發(fā)展老路。然而，廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中存在沒有考核和評價的局面，導致循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況不清，不能準確識別出存在的問題。本文意在結(jié)合廣西縣域經(jīng)濟數(shù)據(jù)，在重視經(jīng)濟質(zhì)量的前提下，建立經(jīng)濟子系統(tǒng)循環(huán)發(fā)展的評價指標體系，評價廣西各縣的經(jīng)濟子系統(tǒng)發(fā)展狀況，分析其區(qū)域分布特點，并進行空間比較與動態(tài)分析，為促進廣西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供參考依據(jù)與建議。

二、廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟子系統(tǒng)構(gòu)建與評價方法

（一）廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟子系統(tǒng)指標體系構(gòu)建

廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟評價目的是為了了解廣西循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的變化情況，經(jīng)濟子系統(tǒng)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心與基礎保障，通過比較廣西各縣域循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟子系統(tǒng)發(fā)展差異、區(qū)域分布以及隨時間發(fā)展的變化情況，再進一步通過對典型縣域的經(jīng)濟狀況進行深入分析，從而找出制約廣西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的因素，以便通過循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、管理和技術去改善廣西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的條件，從而實現(xiàn)廣西的可持續(xù)發(fā)展。

對于循環(huán)經(jīng)濟評價并沒有絕對的評價標準，任何標準都是相對的，是以現(xiàn)實為基礎提出來的，評價結(jié)果具有相對比較的意義。國家統(tǒng)計局課題組關于循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系雖全面，但我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集還沒有同步，尤其是縣域的循環(huán)經(jīng)濟數(shù)據(jù)更是欠缺。本文認為縣域循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟子系統(tǒng)既要保證經(jīng)濟的持續(xù)增長以滿足居民的基本要求，更要保證經(jīng)濟增長的質(zhì)量，考慮廣西各縣域的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可得性，構(gòu)建經(jīng)濟子系統(tǒng)指標體系涵蓋經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益、經(jīng)濟效率各方面共九項指標：人均GDP、人均GDP增長率、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、人均農(nóng)作物播種面積（農(nóng)作物播種面積/農(nóng)業(yè)人口數(shù)）、產(chǎn)品銷售利潤率（利潤總額/銷售收入）、農(nóng)民年人均純收入、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、單位工業(yè)產(chǎn)值電耗（工業(yè)用電量/工業(yè)增加值）。

（二）廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟子系統(tǒng)評價方法

由于各指標間的數(shù)量級以及代表的意義不同，在進行綜合評價前，有必要對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。常用的方法有：極差轉(zhuǎn)換法、相對化處理法、標準化處理法、功效系數(shù)法等。由于循環(huán)經(jīng)濟評價指標尚不存在理想的標準值，本文選擇極差轉(zhuǎn)換方法進行無量綱化處理。正指標是數(shù)值越大越好，而逆指標是數(shù)值越小越好，為了統(tǒng)一口徑，選擇不同公式。原始指標處理方法如下：

式中xi為第i個指標的原始值，而yi為第i個指標的無量綱化處理值。

確定各指標在評價經(jīng)濟子系統(tǒng)發(fā)展狀況的權(quán)重，比較常用的有：主成分分析法、層次分析法、信息熵法和德爾菲法等。確定權(quán)重主要是主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法、主客觀結(jié)合賦權(quán)法。本文對各指標采用客觀賦權(quán)法，指標yi的方差（j=1,2…n），權(quán)重，計算循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中縣域的經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)以評價經(jīng)濟子系統(tǒng)發(fā)展狀況，經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)越高的縣，其經(jīng)濟子系統(tǒng)發(fā)展狀況越好。

三、廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟子系統(tǒng)發(fā)展狀況測度與比較

目前，廣西按區(qū)域劃分為北部灣經(jīng)濟區(qū)、桂西資源富集區(qū)、西江經(jīng)濟帶等三大經(jīng)濟區(qū)，包括91個縣區(qū)（按行政區(qū)劃分共有109縣區(qū)），分別歸屬于14個城市。根據(jù)我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施時間以及數(shù)據(jù)可得性，將研究的時間范圍選擇為2009～2011年，并對幾個數(shù)據(jù)不全的縣域予以剔除，全部數(shù)據(jù)來源于廣西統(tǒng)計年鑒。

首先對廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟子系統(tǒng)進行綜合評價，并將得出的各縣域經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)劃為較差（25%以下）、中等（25%～40%）、良好（40%～55%）、優(yōu)秀（55%以上）四個相對等級，然后結(jié)合各縣所屬的經(jīng)濟區(qū)，進行交叉分析，結(jié)果見表1至表3。

表1 2009年廣西88個縣域循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟子系統(tǒng)得分與區(qū)域分布交叉

表2 2010年廣西86個縣域循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟子系統(tǒng)得分與區(qū)域分布交叉

表3 2011年廣西88個縣域循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟子系統(tǒng)得分與區(qū)域分布交叉

2009年有5個縣域經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)低，分別是那坡、凌云、東蘭、羅城、都安瑤族；而武鳴、柳江、鹿寨、陽朔、臨桂、臨川、興安、永福、荔浦、防城、東興、欽南、玉州、興賓、江州、扶綏經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)等級高，其中位于防城港市的東興市經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)最高。

2010年有6個縣域經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)低，分別是那坡、凌云、隆林各族、鳳山、東蘭、羅城；武鳴、柳江、陽朔、臨桂、興安、永福、東興、欽南、玉州、江州、扶綏經(jīng)濟發(fā)展等級高，其中東興市經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)最高。

2011年有5個縣域經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)低，分別是那坡、鳳山、東蘭、都安瑤族、大化瑤族；而武鳴、柳江、鹿寨、陽朔、臨桂、臨川、興安、永福、荔浦、防城、東興、欽南、玉州、右江、興賓、象州、江州、扶綏、憑祥的經(jīng)濟發(fā)展等級高，其中東興市經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)最高。

從總體來看，各年經(jīng)濟發(fā)展較差的縣域經(jīng)濟體都聚集在桂西資源富集區(qū)，且主要分布在百色市、河池市，尤以河池市居多，主要是城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值三項指標得分低。而桂西資源富集區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展好的縣域則主要分布在崇左市。北部灣經(jīng)濟區(qū)與西江經(jīng)濟帶都是經(jīng)濟發(fā)展好的縣域較為密集的區(qū)域，其中北部灣經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)秀縣域主要集中在防城港市，南寧與欽州也有發(fā)展好的縣，而西江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)秀縣域主要集中在桂林市，其他市只是涉及一兩個表現(xiàn)突出的縣，而梧州市、貴港市、賀州市均不存在經(jīng)濟發(fā)展突出的縣，主要是這三市人均播種面積低而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，又缺少規(guī)模以上工業(yè)的緣故。

此外，從2009～2011年的時間縱向比較來看，廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟子系統(tǒng)在這三年中整體發(fā)展雖然緩慢向好，但發(fā)展不均衡且并不穩(wěn)定。比如以廣西縣域經(jīng)濟產(chǎn)品利潤率指標為例，還存在利潤率小于0的縣，其中2009年有17個縣，2010年有3個縣，2011年有6個縣，這主要是受桂西資源富集區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展影響。

那坡縣和東興市可以分別作為經(jīng)濟發(fā)展差與經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)的典型，那么從典型縣域經(jīng)濟體的具體指標比較可知，東興市的人均GDP約是那坡縣的4倍，農(nóng)民人均純收入約是那坡縣的2.6倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約比那坡縣高70%，東興市的產(chǎn)品利潤率是16%左右，而那坡縣則為虧損，且三年間這些指標并沒有縮小差距。相反，那坡縣的單位工業(yè)產(chǎn)值電耗相當于東興市的20倍還多，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值方面，那坡縣與東興市的差距也越來越大。

四、加快推進廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的建議

當前，廣西縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還不穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展較好的縣域占的比重較低，分布也很不均衡，主要是分布在處于西江經(jīng)濟帶的桂林市，其次是處在北部灣經(jīng)濟區(qū)的防城港市和桂西資源富集區(qū)的崇左市。而河池以及百色市的縣域經(jīng)濟發(fā)展落后，梧州市、貴港市、賀州市的縣域經(jīng)濟發(fā)展也不突出。從區(qū)域的角度來看，桂西資源富集區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展較差，而西江經(jīng)濟帶與北部灣經(jīng)濟區(qū)總體要相對好一些，但還只是停留在少數(shù)亮點上，對周邊經(jīng)濟的輻射和帶動作用不夠。從指標分析來看，經(jīng)濟發(fā)展較差的縣表現(xiàn)為產(chǎn)品利潤率低甚至虧損，缺少規(guī)模以上工業(yè)，農(nóng)村以及城鎮(zhèn)收入偏低、工業(yè)電耗高以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。而面臨西部大開發(fā)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設與發(fā)展、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略等機遇，廣西政府應加快促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以縣域經(jīng)濟作為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念的基礎，根據(jù)廣西縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，合理布局廣西區(qū)域經(jīng)濟的功能，有針對性的制定政策和規(guī)劃。具體建議如下：

第一，引導企業(yè)推動縣域循環(huán)經(jīng)濟的形成。首先，應當制定相關的法規(guī)，鼓勵企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。其次，需要規(guī)劃核心產(chǎn)業(yè)，從整個縣域經(jīng)濟的全局考慮，來選擇和定位循環(huán)產(chǎn)業(yè)。對于節(jié)約資源、污染小的企業(yè)要給予政策支持。對于主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予全方位的指導，放權(quán)讓利，充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營的靈活性，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟價值和社會價值。對開發(fā)技術、勇于創(chuàng)新的企業(yè)要給予政策支持和稅收優(yōu)惠。再次，環(huán)保措施的跟進，對于那些資源耗費大、浪費嚴重、不治理污染的企業(yè)要給予嚴厲的處罰并整頓。對于整頓后仍不符合要求的企業(yè)可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二，在三大經(jīng)濟區(qū)的基礎上，進一步統(tǒng)籌細化各市經(jīng)濟發(fā)展定位，協(xié)調(diào)區(qū)域之間、城市之間、產(chǎn)業(yè)之間的關系。充分發(fā)揮桂西資源富集區(qū)的優(yōu)勢，加快建設國家戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)和資源深加工基地，對于聚集在河池市和百色市的經(jīng)濟發(fā)展落后縣域應加大財政投入和政策支持。加快北部灣經(jīng)濟區(qū)以及西江經(jīng)濟帶的發(fā)展，除了防城港和桂林以外，南寧、梧州、貴港等地也應加快縣域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。廣西各市均應通過加大項目建設招商引資力度等方式培育一兩個經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)秀的縣域經(jīng)濟體，以對其他縣域經(jīng)濟體起到示范和帶動作用。同時嘗試建設一批各具地方特色的中心重鎮(zhèn)、村屯，建成一批自治區(qū)重點鎮(zhèn)、小康示范鎮(zhèn)和特色縣城、特色鎮(zhèn)村，壯大縣域經(jīng)濟，從而均衡廣西經(jīng)濟發(fā)展，提高廣西整體的經(jīng)濟質(zhì)量。

第三，縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍應以工業(yè)化為主導，同時加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣西縣域工業(yè)發(fā)展的瓶頸是缺少規(guī)?；I(yè)，且產(chǎn)品利潤率低，應堅持走新型工業(yè)化道路，注重規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造，提高資源消耗大、污染嚴重產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場準入門檻，限制和加快淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后技術、工藝、裝備和產(chǎn)品。進一步推進企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益，構(gòu)建制糖、有色金屬、重化工業(yè)等制造業(yè)大型基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的高新技術和新興勞動密集型產(chǎn)業(yè)。此外，還應大力發(fā)展具有民族品牌的旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高非資源依賴型產(chǎn)業(yè)的比重，形成多元化的新型支柱產(chǎn)業(yè)。

第四，進一步提高廣西各縣域經(jīng)濟體居民人均收入，尤其是增加農(nóng)民人均純收入。對于有自然條件的縣或市應大力發(fā)展集約化綠色農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟納入新農(nóng)村建設的范圍給予重點扶持，打造一批特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。形成以農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和服務業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色長壽食品、桑蠶絲綢、文化旅游以及糖蔗綜合加工、特色酒、優(yōu)質(zhì)飲用水、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，加強農(nóng)民科技培訓，結(jié)合實施風貌改造工程扎實推進新農(nóng)村建設，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。此外，還應注意減少對耕地、水資源的過度使用，加快實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和推動城鎮(zhèn)化進程，拓寬居民增收渠道。