（重慶市氣象局財務(wù)結(jié)算中心 重慶401147）

一、氣象部門固定資產(chǎn)管理與核算的特點

根據(jù)新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年），單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)核算和管理。在實際核算過程中，根據(jù)氣象部門的財務(wù)規(guī)定，固定資產(chǎn)單位價值的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為800元。

氣象部門機(jī)關(guān)事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其固定資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬于國家，氣象部門只擁有管理和使用權(quán)。顯然，氣象部門固定資產(chǎn)除具有一般事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點外，同時也有其自身的獨特之處。

（一）固定資產(chǎn)配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性

從社會范圍來看事業(yè)單位固定資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；固定資產(chǎn)配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性決定了其使用目的的服務(wù)性，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的作用在于保證事業(yè)單位各項工作順利開展，最大限度地創(chuàng)造社會效益。

（二）固定資產(chǎn)核算方式的粗放性

氣象部門固定資產(chǎn)的經(jīng)費來源主要是財政撥款方式無償取得，一般購入時發(fā)生一次性支出，不考慮固定資產(chǎn)的使用成本。按舊《事業(yè)單位會計制度》的要求，事業(yè)單位不需要通過計提折舊的方式核算固定資產(chǎn)的損耗，因而也無法反映固定資產(chǎn)的真實成本。按新《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，固定資產(chǎn)計提折舊，但計提的折舊不計入當(dāng)期成本，只是沖減固定基金，以便能夠更加準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的凈值。

（三）固定資產(chǎn)管理分類的多樣性

根據(jù)新《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。氣象部門固定資產(chǎn)基本上涵蓋這六類，尤以專用設(shè)備價值較大。氣象部門固定資產(chǎn)分類的多樣性，決定了其管理的復(fù)雜性。

二、氣象部門固定資產(chǎn)管理與核算存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理與核算相互脫節(jié)

氣象部門對固定資產(chǎn)的價值核算一般由財務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行，但具體管理和使用者又多為其他業(yè)務(wù)部門，這就形成了固定資產(chǎn)核算與管理使用相互脫節(jié)。當(dāng)固定資產(chǎn)被處置時，由于信息不對稱，財務(wù)部門不能準(zhǔn)確掌握減少的數(shù)據(jù)來核減資產(chǎn)，從而可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)總值虛高。

（二）管理部門與財務(wù)部門固定資產(chǎn)入賬口徑不一致

氣象部門目前的固定資產(chǎn)管理模式是，管理部門與使用部門一般是同一個部門，管理部門購入固定資產(chǎn)時按照發(fā)票金額入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)賬，為購入固定資產(chǎn)發(fā)生的運費等不分?jǐn)傊凉潭ㄙY產(chǎn)成本。財務(wù)部門根據(jù)管理部門的報銷憑證信息（固定資產(chǎn)購入發(fā)票、固定資產(chǎn)入庫單等）將固定資產(chǎn)入事業(yè)賬或者基建賬，入事業(yè)賬的固定資產(chǎn)成本由固定資產(chǎn)入庫單上的金額決定，采用這種方式入賬時，將為購入固定資產(chǎn)發(fā)生的費用直接列為支出，因此，這種方式下的固定資產(chǎn)入賬成本一般比實際應(yīng)該歸集的成本小，但財務(wù)事業(yè)賬上的固定資產(chǎn)金額與管理部門的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)賬上的金額基本保持一致；另外一種方式是，財務(wù)部門根據(jù)報銷憑證信息將固定資產(chǎn)列入基建賬，等項目工程竣工時與項目開展期間發(fā)生的所有待攤費用一起轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，這樣做會導(dǎo)致財務(wù)賬上的固定資產(chǎn)金額與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)賬上的金額相差甚大。出現(xiàn)這種情況的原因主要是固定資產(chǎn)管理人員非財務(wù)人員，不具備財務(wù)專業(yè)知識，只能根據(jù)購入固定資產(chǎn)的發(fā)票金額入賬，不清楚費用的歸集與攤銷等。

（三）管理與核算機(jī)制不完善，無法準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)凈值

氣象部門在固定資產(chǎn)的財務(wù)管理和會計核算中，由于缺乏行之有效的管理制度，導(dǎo)致對固定資產(chǎn)的定期或不定期盤點清查制度難以落實，定期對賬制度執(zhí)行不嚴(yán)，各職能管理部門與財務(wù)部門之間賬賬不符的現(xiàn)象時有發(fā)生。

對固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范，通常會造成無法準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)凈值、成本核算失真等一系列后果。主要包括：（1）在購置固定資產(chǎn)時，按照固定資產(chǎn)價值，借記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營支出”等科目，貸記“零余額賬戶用款額度”或“銀行存款”科目；同時，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目。將購入固定資產(chǎn)的全部支出列作當(dāng)期支出，違背了正確劃分收益性支出與資本性支出的會計原則，導(dǎo)致不同會計期間事業(yè)支出高低懸殊，虛增了事業(yè)成本，影響了事業(yè)支出的考核與分析；另一方面，賬務(wù)處理比較繁瑣，難以直觀、準(zhǔn)確反映外購固定資產(chǎn)這一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容。（2）一般情況下，因固定資產(chǎn)入賬后不需要提取折舊，故事業(yè)單位購置入賬的固定資產(chǎn)在沒有報廢、毀損的情況下，其固定資產(chǎn)、固定基金的賬面價值是不變的，不會因為固定資產(chǎn)使用磨損而使固定基金隨之減少，而這必然會出現(xiàn)以下的弊端：一是容易導(dǎo)致資產(chǎn)信息的失真。單位固定資產(chǎn)與固定基金一直以原值反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，從固定資產(chǎn)購置直到報廢的整個時間段內(nèi)，固定資產(chǎn)和固定基金的數(shù)值都不發(fā)生變化，而在實際使用過程中，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)要發(fā)生合理損耗，這樣就會造成資產(chǎn)總額虛增。二是不利于加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理。舊的《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不需要計提折舊，但隨著時間的推移，固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)實凈值的差額會越來越大，從而使固定資產(chǎn)的價值背離。另外，固定資產(chǎn)在報廢、毀損、丟失時，是按原值沖減固定資產(chǎn)和固定基金，這種做法不能真實反映實際損失，難以劃清責(zé)任。雖然2013年1月1日開始實施的新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》規(guī)定要對事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊，但是中國氣象局考慮自身業(yè)務(wù)的需要和氣象部門財務(wù)人員自身的素質(zhì)，規(guī)定暫不對固定資產(chǎn)計提折舊。

三、加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理與核算的措施

針對氣象部門固定資產(chǎn)管理中存在的諸多問題，應(yīng)采取及時有效的解決措施，最大限度地提高固定資產(chǎn)的使用效益。

（一）增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識和水平

首先，管理者要重視固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，增強(qiáng)管理部門和管理人員的責(zé)任意識；其次，加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)的管理工作，要充分認(rèn)識提高固定資產(chǎn)管理水平對氣象部門的重要性，并配備素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，建設(shè)一支高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理隊伍，要通過各種教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如素質(zhì)教育、財務(wù)專業(yè)知識培訓(xùn)等，使固定資產(chǎn)管理人員的知識和技能得到不斷提高、拓展與更新，以適應(yīng)固定資產(chǎn)管理的客觀需要。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

一是建立固定資產(chǎn)清查制度。固定資產(chǎn)管理部門每年年終至少要對資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對，做到賬實相符，物盡其效。二是建立抽查制度。堅持重點清查與專項清查相結(jié)合。對經(jīng)常使用固定資產(chǎn)的重點部門進(jìn)行重點清查，必要情況下也可進(jìn)行專項清查，杜絕和防止固定資產(chǎn)的閑置或流失，實現(xiàn)對氣象部門固定資產(chǎn)的科學(xué)管理與充分利用。三是建立資產(chǎn)核銷制度。對報廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格履行審核程序，如實進(jìn)行固定資產(chǎn)核銷的賬務(wù)處理，真正做到固定資產(chǎn)實物清楚、賬實相符。四是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督和執(zhí)法力度，解決氣象部門固定資產(chǎn)管理存在的問題；要充分發(fā)揮固定資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督職能，加強(qiáng)執(zhí)法力度，保障固定資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。

（三）增設(shè)固定資產(chǎn)會計崗位，配備統(tǒng)一的專職固定資產(chǎn)會計

氣象部門的財務(wù)體制是所有賬務(wù)由財務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一集中核算，財務(wù)結(jié)算中心主要根據(jù)氣象部門的直屬事業(yè)單位和附屬企業(yè)設(shè)置會計崗位，配備相應(yīng)的會計人員。結(jié)算中心核算資金量大，業(yè)務(wù)繁多，建議財務(wù)結(jié)算中心設(shè)立專門的固定資產(chǎn)會計崗位，配備專職人員統(tǒng)一對氣象部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行核算管理，負(fù)責(zé)與固定資產(chǎn)管理人員核對溝通，及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理與核算中的問題并加以解決。

四、結(jié)語

本文根據(jù)氣象部門固定資產(chǎn)的特點，對氣象部門固定資產(chǎn)的日常管理與核算過程中存在的問題進(jìn)行梳理，從制度建設(shè)和人員配備等方面提出了改善現(xiàn)狀的有效措施，以進(jìn)一步提高氣象部門的固定資產(chǎn)利用效率。只有提高固定資產(chǎn)的管理意識，建立起一套科學(xué)、行之有效的固定資產(chǎn)管理與核算機(jī)制，才能確保氣象部門固定資產(chǎn)保值、增值，促進(jìn)固定資產(chǎn)的有效使用。