黃麗華 廖智勇

【摘要】隨著高校規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，校園安全事故也時有發(fā)生。男女生比例極不平衡的幼兒師專，如何保證校園安全，創(chuàng)建“平安校園”不僅具有強烈的時代意義，而且很有探討、交流的必要。本文通過對幼兒師專目前的安全管理現狀的客觀闡述與分析，重點探討幼兒師專安全管理的策略與措施，希望能給高校安全管理工作帶來一些啟示、提供一些參考。

【關鍵詞】幼兒師專；校園安全管理現狀；策略

安全和發(fā)展是人類社會追求的永恒主題，安全是發(fā)展的前提。近年來，隨著高校的迅猛發(fā)展、高校安全事故的頻繁發(fā)生，高校的安全問題也越來越受到社會各界的高度關注。幼兒師專（以下簡稱為幼專）作為培養(yǎng)幼兒師資的重要基地，其與一般高校的不同之處主要就在于：學校學生幾乎都是女生，女生比例高達90%；與專業(yè)密切相關的美術、音樂、舞蹈等藝術類課程的課時較多，訓練強度較大，學生鍛煉、展示機會多，使得幼專女生既有一定的文化素養(yǎng)，又有一定的藝術修養(yǎng)，心靈手巧、能歌善舞、亭亭玉立，活潑可愛；學生下園見習時間多，到園實習時間長。正因為這樣，堪稱“女兒國”的幼專更應高度重視校園安全管理工作，制定、完善安全管理規(guī)章制度，改進、優(yōu)化人防技防體系，做好安全防范工作，盡量避免安全事故的發(fā)生；利用多種形式加強安全教育，以提高學生尤其是女生的安全防范意識與應急能力，促進學生身心的健康成長，促進學校的良性發(fā)展。

1幼兒師專校園安全管理現狀調查

1.1調查對象與方式：為了更好地了解、分析幼專校園安全管理工作的現狀、探究幼專校園安全管理的有效應對策略，課題組成員選取了省內外共五所幼專作為調查對象，采取問卷調查、訪談、文獻借閱等形式，對幼專校園安全管理工作開展了相應的調查與研究，共發(fā)放問卷2000份，收回有效問卷1798份，問卷有效率為89%，充分體現了此次調查的代表性、廣泛性和有效性。

1.2調查內容：此次調查，以幼專校園安全問題、安全教育、安全制度、安全意識、技防體系等方面為調查的主要內容，全面了解幼專安全管理現狀與技防水平，了解幼專安全教育的途徑與成效，了解幼專師生尤其是女生的安全防范意識程度與應急能力，了解幼專學生安全教育的需求及其對校園安全現狀的看法與建議，從而探討幼專校園安全管理的有效策略。

1.3調查結果與分析：通過對收回的1798份有效問卷與訪談資料的統(tǒng)計分析以及對借閱文獻的分析顯示，幼專均制定了校園安全管理規(guī)章制度，建立了一定的人防技防體系，大部分師生對目前的校園安全狀況是比較滿意的；但幼專校園安全管理還存在諸多不足，亟待改進與提高。根據對幼專校園安全管理狀況的實際調查研究，現將幼專校園安全管理現狀客觀分析如下：

（1）校園安全管理理念不夠明確、制度不夠健全：通過調查，我們發(fā)現，大部分幼專的安全管理部門還沒有充分認識到管理理念對于安全管理的重要性，“以人為本，服務師生”的管理理念還未深入人心，安全管理與師生的關系仍是管理與被管理的關系，甚至彼此之間難以有效溝通。另一方面，幼專校園安全管理制度也不夠健全。學校各系部、各處室工作職能與權限既有明確的分工又有一定的交叉，存在模糊的不明確的職能空間，極易導致出現問題推卸責任的現象，出現管理漏洞與薄弱環(huán)節(jié)，既給保衛(wèi)部門與安全保衛(wèi)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，又嚴重影響著幼專校園安全。比如學生之間的糾紛、財物的丟失等問題舉報到系部，系部相關人員略加問詢就報送到學生處、保衛(wèi)處，不愿承擔調查情況、解決問題的責任與義務。又如學生食堂的衛(wèi)生條件、飯菜的數量與質量、服務人員的態(tài)度等往往是其主管部門——后勤處負責監(jiān)督管理，保衛(wèi)部門只有建議權，沒有管理權，一旦學生因不滿其服務態(tài)度或飯菜質量而與之發(fā)生沖突，保衛(wèi)部門往往就處境尷尬，難以采取有效措施。

（2）保衛(wèi)處機構設置不夠健全：高校保衛(wèi)研究專家吳心正曾一針見血地指出：“中國高等學校保衛(wèi)工作規(guī)模龐大，面臨復雜的局面，管理體制、機構設置、方針政策、措施對策等由于缺乏科學理論指導，基本上沒有解決好。”由此可見高校保衛(wèi)工作之重重困難與巨大壓力。也正因為這樣，許多高校保衛(wèi)處往往都下設有治安交通科、消防科、調查研究科、戶籍室、校衛(wèi)隊等職能科室，以確保有序高效地開展工作。而幼專作為高校系列中的小字輩，卻存在保衛(wèi)干部人員配備不足，機構設置不夠健全的問題。通過調查，我們了解到許多幼專保衛(wèi)處下屬機構很單一，僅一個綜合辦公室，整個保衛(wèi)處只有一名處長幾名工作人員，人手嚴重不足。盡管有多所幼專為了彌補人員的不足而與保安公司簽約，由保安公司提供保安人員參與校園安全保衛(wèi)工作，但由于工資待遇較低，保安公司很難招到符合學校要求的保安人員，致使校保安隊人手不夠、素質較低；也有許多幼專學校發(fā)動學生參與校園安全管理工作，諸如校風糾察隊、校園安全志愿者協(xié)會、食堂衛(wèi)生監(jiān)督員等，但因種種原因難以有效發(fā)揮其作用。

（3）人防、物防、技防組成的校園安全體系防范能力薄弱：調查表明，許多幼專不僅保衛(wèi)處人員不足，而且因為經費投入有限，其技術防范體系還處于相對低級的狀態(tài)，校園內原有的監(jiān)控設施不完善，技防系統(tǒng)維護不及時，視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面很小，很多區(qū)域還沒有建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，更談不上建設電子巡更系統(tǒng)、緊急求助系統(tǒng)和安防管理系統(tǒng)。如此一來，校園的安全防護主要依靠人手不足的保衛(wèi)處、校保安隊和并不嚴實的實體防范，大大影響了工作效率。

（4）硬件設施完善不及時：調查表明，幼專的招生規(guī)模在不斷擴大，但是相應的硬件設施建設卻明顯滯后，尤其是學生公寓、食堂、浴室等學生密集場所的消防、通風等安全設施與衛(wèi)生條件的更新、完善不及時。如學生公寓這種高密度的學生聚居場所，一方面存在電器、電路老化的問題，一方面又存在消防設施、消防器材時常被破壞的現象，再加上學生經常在室內使用違章電器等，增加了老化電路的負荷，致使短路等事故頻繁發(fā)生，嚴重威脅著校園安全。

（5）安全教育針對性不強，活動方式不夠多元化：通過調查與訪談，我們了解到幼專對女生的財產安全、人身安全、交往安全等方面教育的針對性不強，比如女生防盜、防騙、防搶劫、防性侵害、防滋擾等的安全教育與應急技能培訓，比如針對教育見習、實習的安全教育與應急技能培訓等。調查顯示，97.8%的學生表示在進入幼專后接受過學校的安全教育，但只有38.5%學生認為學校的安全教育比較系統(tǒng)，有一定的針對性，91.7%的學生希望學校安全教育的方式能夠更加多元化，60.6%的學生希望學校多多開展“安全逃生自救演練”之類的體驗活動來提高自身的安全防范意識與應急能力。

（6）學生安全意識比較淡薄，自我防范能力、自我調節(jié)能力較差：調查表明，“離開宿舍或在宿舍休息時不關門”、“沒有妥善保管貴重物品”、“物品隨意擺放”是被盜的主要原因；“情緒沖動，自制力差”是矛盾糾紛的主要原因；“社會經驗不足”、“交友不慎”、“輕信他人”是上當受騙的主要原因，“膽小、害怕”、“不敢指責、不善反抗”是被滋擾、被侵害的主要原因。以上總總，都說明幼專學生尤其是女生自我安全防范意識與法制觀念的淡薄。而對選項“假如寢室發(fā)生火災，你會怎么辦”的調查統(tǒng)計顯示，有6.9%的學生選擇跑下樓或從窗口跳下這類不正確的逃生自救方式，有36.7%的學生選擇撥打“119”求救，并與其他同學一起滅火自救的盲目自救方式，可見幼專學生的防火等安全防范意識淡薄，危機處理能力較差。

此外，幼專學生的自我調適能力也不強。調查顯示，在幼專這個“女兒國度”，絕大多數學生是獨生子女，嬌氣而又自我，敏感而又脆弱，生活自理能力、自控能力差而又自由散漫、自以為是，法制觀念淡薄而又容易沖動、盲從。學習與就業(yè)的壓力，人際關系與情感的困惑，貧富懸殊的無奈，未來的茫然與悲觀，常常使她們精神抑郁、偏激片面、愛鉆牛角尖而又不善于自我調節(jié)問題心理、自我排解不良情緒，也不善于主動尋求老師及同學的心理疏導與救助，甚至還容易受到諸如校花楊倩的自殺、研究生黃洋的被毒等事件對自己的心理暗示與誘導，極易引起傷人、出走、自傷、自殺等過激行為的發(fā)生，后果不堪設想。

（7）校園周邊環(huán)境不容樂觀：調查發(fā)現，許多幼專校園周邊環(huán)境比較復雜、混亂。校園周邊尤其是校門附近，商店眾多、人員復雜。各色商家針對女生愛吃零食、喜歡打扮等特點，開了多家飯店、服裝飾品店、網吧、茶樓、歌廳等，又因為不少幼專都地處城郊，這些文化娛樂場所是否規(guī)范、餐飲行業(yè)的食品安全與衛(wèi)生是否合格都缺乏地方政府的有效監(jiān)管；此外還有校外人員逗留尋釁，伺機滋擾女生，嚴重影響幼專學生的身心健康與出行安全。

2幼專校園安全管理對策與措施

2.1改革管理模式，樹立現代化的管理理念：校園安全管理理念是校園安全管理模式的靈魂。因為幼專校園安全管理工作的對象是思想活躍的師生員工，尤其是朝氣蓬勃、青春飛揚的學生，作為服務師生員工的基層單位，幼專保衛(wèi)部門在當今構建和諧社會、暢談中國夢、構筑中國夢的大環(huán)境中更需要改革管理模式、創(chuàng)新管理理念。

結合幼專的實際情況，筆者認為首先要樹立“安全第一，預防為主”的管理理念。廣大師生員工尤其是領導必須時刻謹記“安全”的重要性，充分發(fā)揮“預防”的預報、預警、防護、防止功能，有效降低安全事故的發(fā)生率，提升幼專校園的安全水平。

其次，要樹立“以人為本，和諧管理”的管理理念。幼專校園的安全管理工作應注重對人的尊重、理解和關心，注重對女生的安全防范教育與危機處理技能的培訓，注重保衛(wèi)人員和師生員工之間的交流與溝通，注重構建和諧的校園環(huán)境，以增強保衛(wèi)工作團隊的凝聚力、戰(zhàn)斗力，達成構建和諧校園、平安校園的目標。比如和諧的人際交往環(huán)境的構筑與多層次的溝通平臺的搭建、對師生員工人文關懷的加強與有效的激勵制度的建立、保衛(wèi)人員服務意識的增強與員工培訓體系的健全等。

再次，要樹立精細化管理的理念?！熬本褪乔兄幸c，抓住運營管理中的關鍵環(huán)節(jié)，“細”就是管理標準的具體量化、考核、督促和執(zhí)行，其核心就在于實行剛性的制度，規(guī)范人的行為，強化責任的落實，以形成優(yōu)良的執(zhí)行文化。就幼專校園安全管理而言，比如因管理制度陳舊而又不夠健全、工作規(guī)范模糊而又不具操作性等情況造成的責任的落實與監(jiān)督的不力、工作的執(zhí)行與量化考評的脫節(jié)等問題，就需要重新梳理與建構具有可操作性的管理制度體系，重新梳理與編制具體而又可分解、可評價、可監(jiān)督執(zhí)行的工作規(guī)范，只有這樣才能真正使管理責任具體化、明確化，才能真正落實管理責任。

2.2加強領導，加大投入：從學校改革發(fā)展和安全穩(wěn)定工作的辯證關系出發(fā)，按照建設和諧的“平安校園”的要求，幼專應提高認識，加強對建設“平安校園”工作的領導，成立創(chuàng)建“平安校園”領導小組，切實做到一把手親自抓，分管領導具體抓，相關部門各司其職，力爭為校園安全提供組織保障與領導保障。同時加大經費投入，加快硬件設施設備的改良與建設速度；改進、完善安全防控體系，比如視頻監(jiān)視系統(tǒng)、多點聯(lián)動防盜防火報警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)的改進與完善等，從而有效整合資源，實現人防、物防、技防三位一體的安全防控體系，全面提升校園安全管理的效率與效益。

2.3依法治校，構筑校園安全管理的制度體系：美國人威爾遜、凱琳提出的破窗理論，就是通過打破一小塊窗戶的無人管理、制止而發(fā)展為打破所有窗戶的比喻，形象說明維護社會秩序必須防微杜漸，必須加強對初始違法犯罪行為的處理。美國警方為改善城市治安狀況，降低犯罪率而大力推行的零容忍理論，其核心就是要嚴厲打擊各種違法犯罪行為，決不妥協(xié)。破窗理論、零容忍理論也啟發(fā)我們：幼專應以法律、制度為準繩，加強人防、物防、技防制度建設；在地方政府支持下，配合公安機關，對侵害師生安全的各類案件，堅持徹查，嚴厲打擊，從而有效防止這類案件的繼續(xù)發(fā)生。如：對校園周邊滋擾女生、侵害女生的不法分子，要堅決予以打擊，防止事態(tài)升級；對敲詐勒索、搶劫盜竊師生財物案件，盜竊學校財產案件，要堅持一查到底，不留后患。

捷克教育家夸美紐斯曾說：“制度使學校像鐘表的自動裝置一樣，是學校一切工作的靈魂，哪里制度穩(wěn)定，那里便一切穩(wěn)定；哪里制度動搖，那里便一切動搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮并陷入混亂狀態(tài)”。可見法律、制度的重要。正因為如此，幼專應健全并完善各項制度，構建優(yōu)化的安全管理體系，以確保學校各項工作有法可依、有章可循，從而促進和諧、平安校園的良性發(fā)展。比如制定和完善平安校園建設管理規(guī)章制度；建立健全處置工作預警預案體系；健全要害部位、重點部位的管理制度等。所以，依法治校，要在法治的軌道上開展學校及其周邊的綜合治理；通過多種途徑，努力提升幼專師生的法律意識與安全防范意識，從而實現在規(guī)范的法律和制度環(huán)境下，學生能學有所獲，健康成長；教師能教有所樂，愉快工作；學校能發(fā)展壯大，利國利民。

通過調查，我們了解到許多幼專既有?？茖W生，又有中專學生，民族涉及回族、藏族、壯族、彝族等。不同的學生層次、不同的民族習俗與性格、不同的管理需求與教育需求，無疑是對幼專校園安全管理工作的挑戰(zhàn)。針對中專層次未成年學生，幼專往往制定了更為嚴格的中專學生管理制度，以規(guī)范其行為、促進其學習與成長。如中專學生回家或臨時外出，必須嚴格履行請假手續(xù)，不得隨意離校。但這樣的管理模式顯然又不太適合大專學生，大專生們需要的是更為寬松自由的空間。這種參差不齊的學生層次與同在一個屋檐下對安全管理的不同需求，應引起安全管理部門的高度重視，以人文本，思考、構建更為合理、更加切實可行的校園安全管理制度與體系，以適應幼專目前的實際需要。

2.4加強校園安全文化建設：校園安全文化是校園文化的重要組成部分，具有教育約束、凝聚導向、激勵助推、遷移輻射等功能。因此，幼專應注重校園安全文化的建設。加強安全文化的實物載體如安全提示牌、安全宣傳欄、物防裝置等的建設與維護；積極建立、完善校園安全管理制度，如學生公寓管理制度、實驗室管理制度、消防安全管理制度、女生管理制度、教育見習與實習安全管理制度等；積極創(chuàng)新安全教育活動，盡量給學校師生提供一些將安全教育理論用之于實踐的機會，如組織師生消防疏散演習、地震自救與逃生演習、安全技能培訓等；依托“普法社”、“安全協(xié)會”、“學生劇社”等校園社團組織，開展校園普法、女生安全防范知識講座、安全知識競賽、安全情景劇表演等活動，擴大安全文化宣傳陣地；與時俱進，充分利用計算機網絡、手機網絡等新興媒介，開拓校園安全文化建設的新途徑。通過校園安全文化的教育、宣傳與熏陶，有效提升幼專師生尤其是女生的安全防范意識與應急能力。

2.5積極改進校園安全預警機制和應急預案：校園安全預警機制，是一套能夠及時發(fā)現校園內安全隱患和安全風險并及時報警的系統(tǒng)；校園安全應急預案，是一套能夠快速應對和處理校園內發(fā)生的突發(fā)事件的系統(tǒng)。在校園安全管理過程中，二者相輔相成、不可分割。調查顯示，幼專雖制定了相應的校園安全預警機制和應急預案，在校園安全管理中發(fā)揮著積極的作用，并且在預防和處置校園突發(fā)事件方面取得了一定的效果。但是面對日益復雜的校園安全狀況、日益多樣化的安全隱患與風險，現有的校園安全預警機制與應急預案顯然就有所局限、有所不足。所以，校園安全預警機制和應急預案也應在實踐中不斷改進與完善，從而使其作用最大化。

2.6加強心理健康教育與心理輔導：針對幼專學生因學習、人際關系、情感等因素產生的心理問題，幼專應加強對學生的心理健康教育與心理輔導。因為心理健康是保證幼專學生成才的重要前提。所以，要對幼專學生開展專業(yè)的心理健康教育，引導學生努力學習心理健康知識、積極參加社會實踐、培養(yǎng)良好的生活習慣、學會自我心理調節(jié)、尋求心理咨詢幫助，以提高其心理健康意識與心理健康水平。同時應以學校心理咨詢中心和醫(yī)務室為主要機構，以心理學教師、輔導員、校醫(yī)為學生心理問題的主要傾聽者、疏導者和安慰者，利用多種途徑，廣泛開展幼專學生尤其是女生心理安全輔導，發(fā)現心理問題及時疏導、及時處理，幫助他們養(yǎng)成積極健康的心理與積極健康的價值觀，正確對待學習、生活、情感、就業(yè)等方面的問題，勇敢迎接生活的挑戰(zhàn)與考驗。

2.7加強校地合作，建立安保工作聯(lián)動機制：人才爭奪、利益驅使等因素使幼專校園安全形勢日益嚴峻、周邊環(huán)境日益復雜，單純依靠校方來維護校園的安全穩(wěn)定、治理周邊環(huán)境顯然是不現實的。應該加強與地方的合作，注重與地方相關部門建立高效的聯(lián)動機制，解決幼專自身無法解決而又必須解決的疑難問題。如校園周邊黃賭毒場所的治理問題，校園周邊餐飲行業(yè)的食品衛(wèi)生問題，校門外商販占道經營、營運車輛亂停亂放等問題。只有與地方公安、工商、文化、衛(wèi)生等部門密切合作、有效聯(lián)動、共同執(zhí)法，才能真正把校園周邊環(huán)境綜合治理、打擊違法犯罪等活動的各項任務與措施落到實處，才能解決問題、改善校園周邊環(huán)境，促進平安校園的和諧建設。

綜上所述，作為高校中的一員，作為培養(yǎng)幼兒師資的重要基地，幼專校園的安全穩(wěn)定是何等的重要。因此，針對幼專校園安全管理的現狀，我們應利用多種途徑提高保衛(wèi)工作人員的專業(yè)素質與思想認識，通過多元化的安全教育活動提升學校師生尤其是女生的安全防范意識與應急能力，積極改進、完善校園安全管理制度與技術防控體系，開拓思路、積極進取，努力創(chuàng)建平安校園，從而促進學校教學與科研水平的全面提升，促進學校的改革與發(fā)展。