劉燕

【摘 要】近幾年來，從國家各級審計機關(guān)在對各級行政事業(yè)單位的政府會計核算工作的審計后刮起的一場場“審計風(fēng)暴”中可以看出：當(dāng)前行政事業(yè)單位的會計日常核算工作也存在大量會計行為不規(guī)范、信息失真嚴(yán)重的問題，因而也存在著引起會計風(fēng)險發(fā)生的環(huán)境。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，會計集中核算儼然已經(jīng)成為完善我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的一項重要舉措，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，對于整個國家的發(fā)展至關(guān)重要，所以本文就會計集中核算下的行政單位會計核算常見問題展開主要分析，探討相關(guān)工作的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會計核算；問題；對策

行政單位的財務(wù)管理是公共管理的重要組成部分，加強新財政體制下行政單位的財務(wù)管理對于提供財務(wù)信息、提高財政資金的使用效益、遏制腐敗和強化政府的宏觀調(diào)控能力，都具有重要意義。從一九九八年到現(xiàn)在，財政部發(fā)布的《行政單位會計制度》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》已經(jīng)實施了十五個年頭。新制度的實行，對維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，加強宏觀調(diào)控，強化國家預(yù)算管理，防止國有資產(chǎn)流失，健全預(yù)算會計制度，促進行政單位各項事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范行政單位會計行為發(fā)揮了重要的作用。但在實施中，仍然存在一些有待進一步完善的問題，下面就這些問題談一談我個人的看法。

1.行政事業(yè)單位會計核算中存在的問題

根據(jù)各級國家審計機關(guān)公開披露的審計報告以及各級行政事業(yè)單位的日常會計工作的實際情況，可以將各類行政事業(yè)單位日常會計核算中存在的主要問題歸納為以下四個方面。

1.1原始憑證方面

在我國當(dāng)前經(jīng)濟社會當(dāng)中，存在部分會計原始憑證失真的現(xiàn)象。它不僅嚴(yán)重影響了會計信息質(zhì)量，也造成國有資產(chǎn)的流失和財政收入的減少。在一些行政事業(yè)單位的日常會計核算中，同樣也存在著相同的問題，主要表現(xiàn)如下：

1.1.1原始憑證填寫不完整

行政事業(yè)單位核算的很多原始憑證不符合國家相關(guān)法規(guī)的要求，各項原始憑證要素的填寫存在著漏填、少填和不填的現(xiàn)象。如：開票日期時常不填寫；開票人、收款人，只填寫姓不填寫名，有的干脆不填寫；購買單位的客戶名稱要么不填、要么填寫不明確；項目內(nèi)容、數(shù)量以及單位不填或少填內(nèi)容的現(xiàn)象較為普遍；金額數(shù)字填寫模糊，常出現(xiàn)漏填小寫金額或大小寫金額不符。這些不完整的原始憑證不斷被納入行政事業(yè)單位的會計資料，影響了會計信息的準(zhǔn)確性。

1.1.2原始憑證不真實

一是會計原始憑證填寫的經(jīng)濟業(yè)務(wù)項目與實際發(fā)生的項目內(nèi)容不相符。諸如：明明是購物券，卻填寫為材料等品名，予以報銷。二是經(jīng)濟項目內(nèi)容與發(fā)票使用范圍、經(jīng)營范圍不相符。如：使用商業(yè)零售發(fā)票，項目內(nèi)容卻填寫為運輸費，飲食業(yè)發(fā)票項目內(nèi)容填為復(fù)印費，既給會計監(jiān)督造成了困難，又很難證保會計信息的真實性。三是使用過期作廢發(fā)票及收費收據(jù)等。不按規(guī)定開具微機打印發(fā)票或不能同時全聯(lián)次地復(fù)寫開具發(fā)票，而是按各自需要“大頭小尾”地開具各聯(lián)次不統(tǒng)一的票據(jù)，造成支出方實際支出少，卻以“大金額”票據(jù)列報，收入方實際收入大，卻以“小金額”的票據(jù)列收入賬。四是違規(guī)編制虛假的自制原始憑證。如：編造人員名單領(lǐng)取各種勞務(wù)費等款項；編造到農(nóng)貿(mào)個體市場購買材料等自制憑證從而套取現(xiàn)金。

1.2記賬憑證方面。一是有的單位填寫會計

記賬憑證摘要寫得過于簡單；二是會計科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時；三是有的事業(yè)單位在開設(shè)銀行專戶時，將相關(guān)收支業(yè)務(wù)的會計憑證單獨記賬、單獨保管，未列入單位財務(wù)會計總賬內(nèi)管理，形成“賬外賬”和“小金庫”。四是在年終結(jié)賬時，有的單位制作會計憑證不是將收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目，而是將收入和支出相對轉(zhuǎn)，不符合行政單位會計制度規(guī)定，使“結(jié)余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結(jié)余狀況。五是會計憑證內(nèi)容不完整。

1.3賬簿設(shè)置方面

一些單位沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿，個別單位不設(shè)置總賬，無法對各明細(xì)賬進行核對、控制和平衡賬務(wù)，固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)。

1.4財務(wù)報告及其他方面

一些單位財務(wù)報告只有報表，沒有報表附注及財務(wù)狀況說明，也存在財務(wù)報告內(nèi)容不完整，賬表不符的情況。

2.影響行政事業(yè)單位正確進行會計核算的因素

2.1財政監(jiān)督管理不力

行政事業(yè)單位主要資金來源于財政撥款，這種性質(zhì)對其財務(wù)行為產(chǎn)生了一些不良影響，主要表現(xiàn)為：

（1）看銀行存款花錢“有錢不花，過期作廢”的錯誤觀念比較嚴(yán)重。

（2）較少關(guān)注資金使用的合理性。

2.2會計人員素質(zhì)不高

目前行政事業(yè)單位的會計人員直接來源于財經(jīng)專業(yè)的很少，大多數(shù)會計人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗過來的或直接由其他崗位人員兼職。

3.改進建議

3.1進一步深化行政事業(yè)單位會計制度改革

（1）實行行政事業(yè)單位會計集中核算，是解決會計核算存在的問題的重要途徑：一是快速提高會計人員的整體素質(zhì)。二是有效改善會計人員的工作環(huán)境，有利于讓會計人員能在沒有羈絆的環(huán)境中依法行使會計核算、會計監(jiān)督的職能。三是有利于加速會計電算化步伐，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。

（2）在科目體系中增加行政單位“上級補助收入”及“上繳上級支出”等科目。目前行政單位會計制度無法核算上級單位對下級單位的經(jīng)費補助收入和下級單位上繳上級單位的支出。解決的辦法有兩種方法可以考慮：一是將這類收入和支出融入目前的會計科目體系當(dāng)中，收入可以列入“其他收入”中核算，支出列入“日常公用支出”中核算，但這種方法很牽強。二是在行政單位會計科目體系中，增加上級補助收入和下級補助支出兩個科目，與事業(yè)單位會計制度相對應(yīng)，這種方法可以清楚地核算和反映行政單位的這類收入和支出。

3.2加強財政監(jiān)督管理力度

（1）加強會計基礎(chǔ)工作，提高會計人員素質(zhì)。以貫徹實施《會計法》為契機，切實加強會計隊伍的后續(xù)教育，不斷提高會計人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行修改后的新《會計法》及一系列相關(guān)配套制度，提高財會信息質(zhì)量。

（2）明確經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費支出渠道。建議制定一套切實可行的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)，在全市行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，只有通過執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，才有可能遏制各單位在費用支出上互相攀比，濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。

（3）規(guī)范財政專戶管理與核算。一是要規(guī)范收入管理。二是要規(guī)范支出管理。第一，在支出撥款上要注明用途，方便核算；第二，專戶內(nèi)部帳戶之間不要劃轉(zhuǎn)，一切支出通過撥款途徑解決。 [科]

【參考文獻】

[1]胡靜波.行政事業(yè)單位會計.中國人民大學(xué)出版社，2010.

[2]曾祥華.淺議會計集中核算下如何加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理[J].中小企業(yè)管理與科技，2011（7）.

[3]張士堂.關(guān)于加強會計核算工作的幾點建議.財務(wù)與會計，2003（9）.