馬祥龍

【摘 要】中國共產黨在中國經濟建設和社會發(fā)展的關鍵階段適時提出了構建社會主義和諧社會的宏偉目標。這是中國共產黨人根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，結合新世紀新階段我國經濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢、新特點而描繪的一個美好藍圖。和諧統(tǒng)計建設作為和諧社會的有機組成部分，在構建和諧社會中具有不可替代的作用和意義，是新形勢下統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的大勢所趨。作為政府管理的子系統(tǒng)，統(tǒng)計部門如何為構建社會主義和諧社會服務？對此，筆者結合統(tǒng)計部門的工作實際作粗淺的探討。

【關鍵詞】和諧統(tǒng)計；和諧社會；構建

目前，我國正處在經濟轉軌和社會轉型時期，社會經濟現(xiàn)象的多樣性、復雜性，利益格局的多元化，統(tǒng)計改革的漸進性，更重要的是體制、機制和制度的不完善，統(tǒng)計工作中出現(xiàn)了統(tǒng)計基層基礎工作薄弱，統(tǒng)計工作時常受到干擾，統(tǒng)計數(shù)據質量受到質疑，統(tǒng)計調查對象的配合程度下降等等一些亟待解決的不和諧現(xiàn)象。這些都需要我們創(chuàng)新思路，從統(tǒng)計工作的內外環(huán)境著手，以和諧社會的總體要求強化和諧統(tǒng)計的創(chuàng)建，進而為推進構建和諧社會的服務。

1.加強統(tǒng)計基礎建設，夯實和諧統(tǒng)計基礎

我國現(xiàn)行的統(tǒng)計行政管理體制仍沿用了條塊結合的模式，實行 “統(tǒng)一領導、分級負責”，即統(tǒng)計業(yè)務由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一領導，統(tǒng)計機構、經費、人員歸同級地方政府負責，從客觀上造就了統(tǒng)計抗干擾能力低的現(xiàn)狀。同時，調查隊正在由原來的國家統(tǒng)計局和各級地方統(tǒng)計局雙重管理向國家垂直管理過渡，但由于統(tǒng)計部門與稅務、工商、質監(jiān)等許多已垂直管理部門性質不同，“不生錢，只花錢”，經費撥付直接影響到部門的生存能力，故基層調查隊改革積極性不高，推進緩慢。基層統(tǒng)計部門除了要完成上級統(tǒng)計部門的工作任務，還要完成地方政府的中心工作，從上到下整個統(tǒng)計系統(tǒng)的工作量呈金字塔狀分布；而統(tǒng)計人員配置上則呈倒金字塔狀分布，且越往基層統(tǒng)計人員的數(shù)量和質量越無法保證，工作量與工作人員的分配嚴重不對稱，基層統(tǒng)計基礎相當薄弱，體現(xiàn)為統(tǒng)計系統(tǒng)內部的不和諧。為此，應從以下三個方面強化統(tǒng)計系統(tǒng)內部和諧：

1.1積極穩(wěn)妥地推進統(tǒng)計管理體制改革

針對各地經濟社會發(fā)展的水平分階段分步驟地推進統(tǒng)計管理體制改革，積極為調查隊改革創(chuàng)造有利條件，確保改革后調查隊的生存力和人員待遇不受影響。同時，有條件的地方試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層統(tǒng)計人員派出制，確保人員穩(wěn)定和隊伍素質。大型國情國力普查經費應主要由國家和省負擔，切實減輕基層統(tǒng)計部門的負擔，加大支持力度，提高基層統(tǒng)計部門的信息裝備水平。整合社會各部門的統(tǒng)計資源，拓展民間統(tǒng)計和代理統(tǒng)計的服務空間，多渠道收集統(tǒng)計數(shù)據，增強統(tǒng)計的直接調查能力和抗干擾能力，建立適應社會主義市場經濟要求的、能夠保障統(tǒng)計信息客觀采集和高效運行的新型統(tǒng)計管理體制，從機構上和組織上確保統(tǒng)計數(shù)據質量。

1.2加強統(tǒng)計人員培訓，強化隊伍建設

采用多種途徑穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化機制，加強培訓，努力提高統(tǒng)計干部隊伍素質，進一步增強全體統(tǒng)計工作人員的業(yè)務技能、服務意識和責任意識，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計人員的信息化水平，努力培養(yǎng)和造就一支精通業(yè)務、作風扎實和相對穩(wěn)定的統(tǒng)計隊伍，確保統(tǒng)計數(shù)據質量。

1.3加強統(tǒng)計文化建設，活躍和諧統(tǒng)計氛圍

針對統(tǒng)計系統(tǒng)工作條件比較艱苦，任務重，人手少，待遇較差的現(xiàn)狀，通過開展統(tǒng)計干部群體性的體育活動、統(tǒng)計文藝表演、主題演講比賽、統(tǒng)計業(yè)務知識競賽等豐富多彩的活動，活躍統(tǒng)計系統(tǒng)內部工作氛圍，抓好作風建設，造就統(tǒng)計環(huán)境上下之間、部門之間、局隊之間的和諧，造就人與人之間的和諧，在統(tǒng)計部門中進一步形成一個團結協(xié)作、干凈干事、嚴謹求實、開拓創(chuàng)新的良好局面，以健康向上的統(tǒng)計工作理念倡導敬業(yè)、誠信的統(tǒng)計工作核心價值觀。

2.加快方法制度改革，豐富和諧統(tǒng)計內容

一是加快統(tǒng)計方法制度改革，完善以周期性普查為基礎、以抽樣調查為主體的調查方法體系，減少全面報表制度，以靈活多樣的調查方法，跟蹤觀察復雜多變的統(tǒng)計對象。二是建立符合科學發(fā)展觀要求、能夠反映和諧社會建設進程的統(tǒng)計指標體系，以高質量的統(tǒng)計數(shù)據客觀、準確、全面地反映經濟社會發(fā)展和民生的狀況，尤其是要科學準確反映和監(jiān)測節(jié)能降耗、污染減排、結構調整、自主創(chuàng)新、增長方式轉變的進展情況，全面反映社會結構變動、人口流動和教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等狀況，客觀反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設的進展情況，描述和諧社會的目標及其實現(xiàn)程度。三是通過收集和審核基礎工作，采用數(shù)據評估、下算一級等方法，多層面多角度把握統(tǒng)計數(shù)據質量，切實提高統(tǒng)計數(shù)據質量和公信度，維護統(tǒng)計數(shù)據的權威。四是豐富統(tǒng)計產品載體，采用統(tǒng)計分析、統(tǒng)計刊物、統(tǒng)計信息網、統(tǒng)計新聞發(fā)布等形式宣傳統(tǒng)計成果，要在反映和諧的發(fā)展格局、和諧的社會事業(yè)、和諧文化、和諧的社會關系及和諧體制機制等方面形成系列統(tǒng)計產品，充分反映和諧成果。同時，拓寬統(tǒng)計體質服務面，強化為政府部門、統(tǒng)計調查對象、廣大市場主體和人民群眾服務。

3.強化統(tǒng)計法制建設，營造誠信統(tǒng)計外部環(huán)境

市場經濟是法制經濟，講究誠信與規(guī)則，在市場經濟條件下建設和諧統(tǒng)計，法制是根本保證，誠信是重要基礎，必須做到：

一要加強統(tǒng)計立法和執(zhí)法?！督y(tǒng)計法》及相關法律法規(guī)是一切統(tǒng)計行為的準則，是做好統(tǒng)計工作的可靠保障，必須努力建立健全與統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展要求相適應的統(tǒng)計法律制度，加強依法統(tǒng)計，使統(tǒng)計數(shù)據在立法、執(zhí)法中得到凈化。二要建立一支精通統(tǒng)計執(zhí)法業(yè)務的執(zhí)法隊伍，規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為，開展全天候的統(tǒng)計執(zhí)法，做到統(tǒng)計行政執(zhí)法制度化、經常化、程序化，嚴肅執(zhí)法，維護統(tǒng)計法的權威。三要加強統(tǒng)計普法宣傳，積極營造誠信統(tǒng)計的社會環(huán)境。采取多種形式，加強統(tǒng)計法制宣傳教育，強化社會各界的統(tǒng)計法制觀念。通過普法宣傳教育，提高統(tǒng)計人員和社會各界遵守統(tǒng)計法的自覺性，為依法統(tǒng)計營造良好的社會環(huán)境。同時，要加強統(tǒng)計指標和方法制度的宣傳力度，普及公眾的統(tǒng)計常識，提高社會各界對統(tǒng)計工作的關注程度。

總之，構建社會主義和諧社會是一項偉大而長期的任務，構建和諧統(tǒng)計也是一項復雜的系統(tǒng)工程和長遠目標。和諧凝聚力量，和諧成就偉業(yè)。只要各級統(tǒng)計部門和統(tǒng)計工作人員團結一致、堅持不懈、開拓創(chuàng)新、和諧共進，和諧統(tǒng)計的目標終將實現(xiàn)。 [科]

【參考文獻】

[1]許俊杰，王爽.構建社會主義和諧社會的統(tǒng)計思考.統(tǒng)計與咨詢，2005（05）.

[2]侯碧波.認真學習構建和諧社會理論，深刻把握精神實質——學習《決定》心得體會.青海統(tǒng)計，2007（03）.