●程孝良，程艷麗，夏 睿

（1.成都理工大學 政治學院，成都 610059；2.重慶師范大學 教務處，重慶 401331）

5 圖書館在災后重建中投入與運行系統(tǒng)模型

在黨中央、國務院的領導下，四川災區(qū)充分發(fā)揮社會主義制度的強大凝聚力、動員力和組織力，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領四川災后重建。結合圖書館的實際，創(chuàng)造性地貫徹落實中央災后重建政策，整合各方力量，強化動力支撐，完善體制保障，構建了圖書館在災后重建中投入與運行系統(tǒng)模型（圖1），成為圖書館重建的核心構架。

5.1 根本前提：制度優(yōu)勢，黨的領導

圖1 圖書館在災后重建中投入與運行系統(tǒng)模型

國內外圖書館災后重建的實踐與成效對比說明，汶川地震災后重建的根本前提在于社會主義制度優(yōu)越性作為根本保障和中國共產黨堅強領導所產生的強大凝聚力。社會主義制度的優(yōu)越性表現在社會動員的廣泛性以及抗震救災和恢復重建工作的協(xié)調性和計劃性，如科學開展評估和規(guī)劃工作，及時制定相關條例、指導意見和規(guī)劃，中央財政建立專項基金，組織實施對口援建等。面對突如其來的特大地震災害，災后重建實現偉大奇跡的關鍵在于有大量的人力、財力和物力作支撐，在于黨中央、國務院以及各級地方黨委、政府巨大的資源動員能力。能夠將來自不同渠道、不同類型的資源在極短的時間內有效地匯聚到地震災區(qū)，并且有條不紊地開展規(guī)模極為浩大的重建工程，除了中國之外，其他任何國家都難以實現。

5.2 首要基礎：政府投入，社會援助

公共圖書館是我國重要的公益性文化基礎設施，承擔著保存人類文化遺產、開發(fā)信息資源、參與社會教育、豐富群眾文化生活的職能，是國家和政府為保障公民自由、平等地獲取信息和知識而進行的制度安排。毫無疑問，政府投入是圖書館災后重建最為重要的依托力量。雖然災后重建的主體是災區(qū)政府和人民，但社會援助是必不可少的，也是至關重要的。在圖書館災后重建中，不僅有來自政府的重建行動，也出現了來自行業(yè)組織、企業(yè)、社會公眾，甚至境外的援助行動。社會援助是動員和組織社會資源投入災后圖書館重建的重要途徑，也是構建災區(qū)重建工作必不可少的關鍵環(huán)節(jié)。

5.3 動力支撐：科學規(guī)劃，高效管理

圖書館災后重建的良好運行需要強有力的動力支撐。實現城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展，推進災區(qū)重建工作的開展，需要科學規(guī)劃、高效整合管理中央政府、地方政府、市場和社會各方提供的資源，切實為災后重建工作提供高標準、高質量的要素保障。從中央到地方的各級黨委政府在災后重建中積極組織、動員、指導、協(xié)調，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調動一切積極因素，通過科學規(guī)劃、優(yōu)化配置、科學重建，化解了因為地震出現的一些矛盾，消除了影響經濟社會發(fā)展的不和諧因素，實現了災區(qū)跨越式發(fā)展。

5.4 核心任務：民生權利，生態(tài)修復

圖書館災后重建是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有多重任務。作為重要的公益性文化設施，圖書館災后重建是實現、維護和發(fā)展災區(qū)廣大人民群眾文化權益的民生工程。然而，課題組在調研中發(fā)現，在災區(qū)基層，廣大人民群眾利用公共圖書館的意識并不強，這就需要災區(qū)圖書館在重建中注重培養(yǎng)群眾利用圖書信息的習慣，塑造讀者的公共圖書館意識（包括利用的意識、學習的意識、研究的意識和終生教育的意識等），進一步修復公共圖書館生態(tài)系統(tǒng)，切實保障災區(qū)居民的文化權益。

5.5 關鍵環(huán)節(jié)：心理安撫，精神重建

災后重建既要進行看得見的家園重建，更要實現看不見的心理和精神重建。圖書館災后重建不僅是館舍與資源的再造，更重要的是圖書館精神的重建，是對圖書館人包括災區(qū)廣大人民群眾精神的一次撫慰、彌合與提振。與浩大的鋼筋混凝土式的館舍搭建相比，心理重建絕非易事，無形的心理安撫與精神重建工作更加復雜。圖書館應該通過推廣閱讀計劃等文化惠民活動，切實幫助讀者振奮精神、激發(fā)自身潛力、重建心靈家園。

5.6 體制保障：民主監(jiān)督，群眾考核

災區(qū)廣大人民群眾是災區(qū)圖書館重建的主體，災區(qū)人民群眾滿意不滿意、喜歡不喜歡是衡量圖書館災后重建工作好壞的唯一標準。建立完善災后重建工程的民主監(jiān)督、群眾考核機制是實現圖書館災后重建目標的體制保障。為了防范任何工程質量問題的出現，必須建立完善的民主監(jiān)督和考核機制，有效地起到強化工程質量、資金和施工安全的作用，確保全部資源要素高效地用于災后重建，保證災后重建經得起歷史和實踐的最終檢驗。

6 獨具特色的圖書館災害援助制度

在圖書館災后重建中，面對資源籌措、資源分配與管理的雙重任務，對口支援作為一種制度安排，具有雙重意義。它實踐了一種獨具特色的災害援助制度，形成了一種新型的災害援助資源投入與運行模式。［1］從恢復重建的角度觀察，對口支援是籌措資源的方式之一，但若從區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，這一制度應當更被視為探尋均衡化的資源分配方式，是東部支援西部，中心城鎮(zhèn)帶動廣大農村發(fā)展的成功案例。

作為一種制度創(chuàng)新，在圖書館災后重建中實踐對口支援取得了如下經驗。一是政府的主導作用。由于對口支援是一種補充制度安排，需要政府強有力的動員。在圖書館災后重建中，文化部很好地將對口支援政策貫徹到文化系統(tǒng)，制定和落實文化系統(tǒng)對口支援政策，明確支受援雙方文化部門的責任。對口支援的內容和方式，極大地調動了全國圖書館界支援災區(qū)圖書館建設的積極性。二是對口支援注重發(fā)揮支受援雙方的積極性，堅持災區(qū)居民參與式重建。三是對口支援強調輸血與造血并重，除了在物質資源“硬件”上的援助之外，更強調在“軟件”上促進受援單位的能力構建。從實踐效果來看，對口支援集中彰顯了社會主義制度的巨大優(yōu)勢，有力鋪筑了災區(qū)圖書館持續(xù)發(fā)展的復興之路，全面開啟了合作共贏發(fā)展的嶄新平臺。

7 對圖書館在災后重建中投入與運行的建議

7.1 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路推進公共圖書館一體化

公共圖書館一體化戰(zhàn)略的主要目標在于通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決圖書館資源分布的城鄉(xiāng)二元結構、地域差距等問題，在頂層設計層面為城鄉(xiāng)圖書信息資源供給搭建一個均衡發(fā)展的制度平臺，使城鄉(xiāng)圖書館獲得平等的待遇。［1］在制定各級圖書館發(fā)展戰(zhàn)略時，將城鄉(xiāng)作為一個整體進行統(tǒng)籌考慮，布局謀劃，實現規(guī)劃設計同步、設施設備同建、人力人員同組。建設重心下移、眼光向下，面向基層、面向群眾，體現大眾情懷，借助“大城市帶動大農村”的機制扶持農村圖書文化事業(yè)發(fā)展。通過現代物流配送等手段實現城市圖書文化向鄉(xiāng)村的輻射，實現服務的延伸，達到城鄉(xiāng)圖書文化資源共建共享的目標；建立和完善城市對農村的援助機制，通過圖書文化志愿者行動計劃，廣泛動員并整合社會各界力量形成互助合力，共同支持鄉(xiāng)村圖書文化建設。

7.2 設立“圖書館‘5·12’基金”，為救災與復興提供持續(xù)的資金支持

設立“圖書館‘5·12’基金”，基金可用于以下方面。① 救助那些需要救助的人，不能僅限于圖書館救助。圖書館代表公共利益，在危難關頭更應關注社會。圖書館界的胸懷應是社會，這是圖書館的形象也是圖書館的價值與精神的體現。② 救助受難受傷的圖書館人及其家屬后代，體現職業(yè)的互助精神。③ 災區(qū)圖書館的重建以及資源保護。④ 作為種子基金，引導圖書館一對一幫助重建，促進我國圖書館事業(yè)發(fā)展壯大。

同時，要把基金設立與組織能力、運行、監(jiān)督機制結合起來，形成一套成熟完善的基金管理機制，把“圖書館‘5·12’基金”建成圖書館的名片和圖書館價值與精神的集中體現。

7.3 建立全國圖書館災害信息平臺，健全投入與運行信息無縫對接機制

信息是重建管理及決策的基礎。只有利用智能化系統(tǒng)對災后重建中龐雜的捐助與需求信息進行篩選、加工、分析，為管理者和決策者提供及時、準確、適用的信息，才能更快地抓住重點，發(fā)現問題，明確行動目標，形成行動方案，也才能真正發(fā)揮信息資源的巨大威力。［2］在災害時期，災情不斷變化，重建與救助也應隨之及時調整。信息技術的飛速發(fā)展和廣泛應用為改進經濟動員手段奠定了良好基礎，依托網絡技術，以信息流引導物資流，保障信息數字化，提高重建效率。我們建議應高度重視圖書館災后重建中投入與運行的數字化、信息化建設，建立全國圖書館災害信息平臺，及時發(fā)布圖書館受災信息、重建需求、捐助信息、賑災信息、重建活動等。

7.4 進一步強化對口支援制度，實施“X+1”全方位援建模式

在圖書館重建中，對口支援作為一種獨具特色的災害援助制度和一種新型的資源投入與運行模式，發(fā)揮了重大的作用。建議將圖書館一對一的對口支援模式升級為“X+1”全方位援建模式。在“一省幫一重災縣”的基礎上，將文化系統(tǒng)和受援省黨政部門納入對口支援體系，整合政府各部門援助資源，同時吸納政府外的社會援助資源，從援助對象最現實、最直接、最根本的需求入手，對援助對象實行“橫向更廣、縱向更深”的全方位綜合援建。

7.5 推進縣鄉(xiāng)圖書館總分館制，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設

近年來，黨和國家在國家政策層面上把公共文化服務體系建設提升到前所未有的高度，新一輪建設公共圖書館的高潮在國內興起，圖書館界對公共圖書館總分館理論與實踐進行了諸多探索，形成了公共圖書館總分館建設的蘇州模式、嘉定模式、禪城模式等。但相對歐美公共圖書館的總分館制，國內目前推行的總分館模式應該說只是圖書館協(xié)作或圖書館聯盟。那么，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，推進圖書館一體化的進程中，災區(qū)基層圖書館應該怎樣建設？實際上，我國進行了多輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設，但效果卻很差，我們認為根源在于我國公共圖書館現行管理體制。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在基層文化建設、地方文化傳承中的特殊地位，應在不進行大幅度改革的前提下，推進縣鄉(xiāng)圖書館總分館制（圖2），通過縣級圖書館在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接設置分館（經費納入縣財政預算），切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設。

據調查，早在2009年初，四川省就出臺了《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設計方案》，預計補助7.3億元，3年內修建4269個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（含納入《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》建設的1177個）。截至2011年9月，全省建成4269個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的實現率達到100%。［3］由于分館館舍已經建設完畢，四川省只需將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室） 移交縣圖書館統(tǒng)一管理即可。

圖2 縣鄉(xiāng)圖書館總分館制運行機制示意圖

7.6 構建圖書館投入與運行“5M網格模型”

網格原是由網絡技術深化而成的一種信息技術，通過整合互聯網資源，實現共享。其根本特征并不一定是它的規(guī)模，而是在于它能實現資源共享，消除“資源孤島”。因此，網格化通常也被認為是一種管理思想。通過研究網格機制并將其應用于圖書館災后重建，可以將分散在不同行政層級、不同行政區(qū)域、不同服務領域的圖書與信息資源整合成為一個高度共享、有序運行的最優(yōu)化系統(tǒng)，最大程度地滿足社會公眾對圖書信息資源的需求，實現普遍均等、惠及全民的理想。

網格化投入與運行模式就是通過構建協(xié)同共享的圖書文化投入與運行模式，重新分配、整合、保護和利用本土文化資源，實現城鄉(xiāng)圖書信息資源協(xié)調發(fā)展、文化創(chuàng)新、文化融合。圖書館投入與運行“5M網格模型”（圖3） 是指，通過集中整合“多渠道的投入模式、多樣化的建館模式、多層次的網格化管理模式、多方向的資源共享平臺和多形態(tài)的協(xié)同服務模式”，實現圖書信息資源的高效配置，提高投入產出效益。其特征可概括描述為管理原則的人本性和系統(tǒng)性，管理制度的分權集成化，組織架構的扁平化、網絡化和可擴展性，業(yè)務流程的可重組性和柔性化，管理信息的數字化以及管理流程的自動化和智能化。

圖3 圖書館在災后重建中投入與運行“5M網格模型”

（1） 以多渠道的投入模式，建立圖書信息資源可持續(xù)發(fā)展的長效機制

在堅持政府主導的同時，用市場經濟的思路推動投資主體多元化，實現投資形式多樣化、資金來源社會化。作為政府主導的公共產品，政府是公共圖書館的供給主體。對于經濟欠發(fā)達地區(qū)而言，由于經費短缺，政府專門安排用于公共圖書信息服務的經費一般都不足。這就更需要把有限的經費用在“刀刃上”，而且要巧妙地整合全社會的力量，共同解決經費短缺的問題。譬如，能否在不影響公共服務質量的前提下，通過引入市場機制，嘗試推行圖書館委托管理模式，推行公共服務向各種所有制企業(yè)采購，打破政府部門和事業(yè)單位單邊壟斷的公共服務傳統(tǒng)，構建政府與社會企業(yè)的合作伙伴關系，提高政府財政經費的使用效率。通過財政經費杠桿撬動涌動的社會資本，實現經費籌措渠道和投入主體的多元化，形成“政府主導、部門協(xié)同、社會參與、覆蓋全域、富有活力”的公共圖書信息供給新格局。

（2） 以多樣化的建館模式，構建覆蓋全域災區(qū)的“四級圖書信息資源共享圈層”

利用現代數字網絡技術，以總分館建設機制為核心，按照科學謀劃、分步推進的原則，因地制宜地創(chuàng)設“G（generallibrary，縣總館）－B（branchlibrary，各級分館）－D（diversified，多種類型的圖書館）”總分館圖書服務體系（簡稱“G－B－D”模式）。按照“總館帶動、分館呼應、形式多樣、規(guī)模適配、功能互補、機制靈活、共建共享”的網格化思路，系統(tǒng)規(guī)劃布局，構建“區(qū)（市、縣） －鎮(zhèn)－街道、村（安置點） 圖書室-農家書屋”為主體，流動圖書館等多種類型為補充的“四級圖書圈層”服務體系，實現城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、實體與虛擬圖書資源的整體性開發(fā)利用，使圖書資源通過共享網絡向鎮(zhèn)村圈層擴展，覆蓋“全域災區(qū)”。

（3） 以多層次的網格化管理模式，實現資源優(yōu)化高效配置

構建完善的投入與監(jiān)督機制，以“小政府、大社會”為目標，創(chuàng)設扁平化的系統(tǒng)組織模型，充分利用共享資源，進行圖書信息資源重組，避免重復建設，實現管理增效。傳統(tǒng)政府管理模式下資源運行與管理主要依靠自上而下的行政權力，極少引入市場機制，缺少競爭意識和競爭壓力，導致支出與成本無法核算，結果無法進行量化評價。在這種模式下，政府是公共服務的生產者又是管理者，必然導致公共投入的低效高耗。實際上，支撐公共服務的經費來源于公民的稅收，必須嚴控成本，審慎使用。因此，應在圖書館管理中突出投入產出的概念，注重政府公共財政投入的產出效益，加快推進政府行政管理體制機制創(chuàng)新，形成“政府主導、公眾監(jiān)督、統(tǒng)籌管理、高效運作”的公共圖書信息資源網格化管理和運行機制。

（4） 以多方向的資源共享平臺，提供優(yōu)質高效的服務

改革現有體制機制，打破圖書館條塊分割、資源難以共享的局面，依托文化信息資源共享工程，發(fā)展各具特色的區(qū)域和民族圖書文化資源，協(xié)調整合，形成合力，真正實現“在共建中共享、在共享中共建”，“一地資源、全國共享，全國資源、為我所用”的美好愿景。

（5） 以多形態(tài)的協(xié)同服務模式，滿足公眾即時即地的個性化需求

充分利用“信息高速公路”基礎設施，構建融“圖書借閱－參考咨詢”為一體、“場館定點－數字網絡－流動服務”模式相結合的公共圖書信息資源協(xié)同服務體系，通過文化娛樂、信息交流、讀書講座等，豐富公眾的文化生活，實現服務增效。

7.7 構建“上下互動、交互理性”的圖書館制度框架

圖書館制度的價值取向和根本目的在于，通過一整套制度規(guī)范來明確政府、圖書館、公眾的角色以及各自權利和義務，達到約束行為，調節(jié)、優(yōu)化關系的目的，最終達到“以最少的投入，實現普遍均等，惠及全民”的目的。推進圖書館重建，實現圖書館事業(yè)的復興，需要構建“上下互動、交互理性”的圖書館制度框架。［4］

（1） 政府責任機制

圖書館作為政府主導的公共產品，其供給主體是政府，必須堅持政府的公共文化服務主體地位，應通過立法明確各級政府的責任與權力邊界。從政府發(fā)展圖書館事業(yè)的最終目標來看，其具體責任體現在：一是公平，就是要保證全體公民都具有平等的文化信息權利，消除“信息鴻溝”；二是效率，就是要以最小的投入，實現最大的社會和經濟效益，消除“信息孤島”；三是民主，就是要保障公民在圖書館服務體系中的主人翁地位，實現“信息民主”。從政府責任的內容體系看：一是財政投入，即政府向圖書館進行公共財政投入；二是有效監(jiān)管，對圖書館服務進行監(jiān)管，確保服務的公益性；三是制度供給，不斷創(chuàng)新優(yōu)化圖書館體制機制。

（2） 委托代理機制

委托代理理論認為，政府是公民基于信任基礎上委托的“權益代言人”，公民通過納稅讓政府為其提供優(yōu)質的公共產品與服務，而“圖書館制度就是政府為保障公民文化信息權利而選擇的一種制度安排”。因此，政府與圖書館之間在本質上存在著一種契約式的委托—代理關系。應該通過制度改革，厘清政府、圖書館的權利與義務，從行政化管理向契約合同管理與服務轉變。一方面，通過體制與機制創(chuàng)新，減少政府的直接干預行為，做到“不越位”；另一方面，政府又必須切實履行其作為委托人的職責，做到“不缺位”。

（3） 資源整合與共享機制

從國內外近現代圖書館理論和實踐發(fā)展來看，圖書館資源整合與共享機制無疑是圖書館公共服務制度的一項重要內容。近年來，我國圖書館界對圖書館資源共享理論與實踐進行了積極的探索，取得了一定成績，但仍需在圖書館制度創(chuàng)新方面進行更多、更大膽的嘗試，讓更多的圖書館實現資源共享。

（4） 公眾權益表達與保障機制

圖書館制度創(chuàng)新必須把保障公眾權益作為最高目標。應建立有效的表達機制，改變以自上而下的行政計劃替代公眾意愿、以政府設計替代公眾參與的現象，真正把滿足群眾需求作為圖書館決策的出發(fā)點；保障公眾的管理參與權，建立良好的溝通機制，確保公眾知情權、決策參與權、監(jiān)督權等權利，增強公眾對圖書館的話語權和影響力。［5］

（5） 公眾參與和政府回應機制

讀者廣泛參與、監(jiān)督是圖書館價值的體現和圖書館服務進步的源泉。圖書館的本質是為公眾服務，失去了公眾，圖書館就失去了生存的價值。在新公共服務理論中，公民參與是一種不可替代的價值。在圖書館服務體系中，公眾有一個主動參與、自我服務的過程，從而構成一個從知情到參與到監(jiān)督的完整權利鏈條，形成公眾自我參與、自我管理、自我發(fā)展、自我服務的良性循環(huán)。圖書館必須把讀者的需要和價值放在決策和行動的首要位置上，更加關注讀者的需要和利益，并對這些需要和利益作出回應。［6］

8 結語

圖書館災后重建是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程，由于災難性質不同、受災情況不同，加之自然條件、經濟形勢、技術環(huán)境等諸多因素的巨大差異，造成災后重建并不存在完全固定的模式，因而不能簡單照搬。真正成功的災后重建必須以居民的主動參與為基礎，如果沒有居民的廣泛參與和支持，災后重建必然失敗。政府機構應從資金投入和技術層面對災后重建提供支持，而不應過多地對具體過程進行干預。在應急搶險和災后重建中，準確、透明的信息是管理和運行的關鍵，它能夠為戰(zhàn)略決策提供基礎。因此，一個準確、透明的圖書館災害信息系統(tǒng)在災后重建中具有不可替代的作用。有必要建立一個獨立的災后重建組織、有效整合政府和非營利組織力量。在重建過程中應通過信息有效溝通與互動，確保社會的支持。