文/章建勝

國務(wù)院頒布的《質(zhì)量發(fā)展綱要》（2011-2020）明確提出質(zhì)量強(qiáng)國的戰(zhàn)略方針，綱要中提出：“加強(qiáng)宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析。建立健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、出口商品質(zhì)量合格率、顧客滿意指數(shù)以及質(zhì)量損失率等為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標(biāo)體系，推動質(zhì)量指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。各地方、各行業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，建立和完善質(zhì)量狀況分析報告制度，定期評估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平，比較研究國內(nèi)外質(zhì)量發(fā)展趨勢，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。”驗(yàn)證質(zhì)量水平，進(jìn)行質(zhì)量評價，將質(zhì)量數(shù)據(jù)作為落實(shí)質(zhì)量責(zé)任、健全質(zhì)量考核機(jī)制的依據(jù)，是貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》的前提。

功能及指標(biāo)體系

《商檢法》第十條規(guī)定，“國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時收集和向有關(guān)方面提供進(jìn)出口商品檢驗(yàn)方面的信息?！泵鞔_要求各級出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)真統(tǒng)計進(jìn)出口商品質(zhì)量數(shù)據(jù)。進(jìn)出口商品質(zhì)量分析是《商檢法》賦予質(zhì)檢部門的重要職責(zé)，是質(zhì)檢部門履行宏觀質(zhì)量管理職能的基礎(chǔ)性工作，是質(zhì)檢部門促進(jìn)自身科學(xué)發(fā)展的重要手段，也是質(zhì)檢部門把關(guān)服務(wù)見成效的重要體現(xiàn)。

首先是促進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管自身發(fā)展。通過對進(jìn)出口商品，特別是一些涉及國計民生的大宗重點(diǎn)商品和敏感消費(fèi)品的質(zhì)量動態(tài)分析，從而及時制訂、調(diào)整相關(guān)檢驗(yàn)監(jiān)管政策措施，防范工作風(fēng)險，改進(jìn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作效能。

二是為地方外貿(mào)進(jìn)出口決策提供重要依據(jù)，質(zhì)量狀況分析“進(jìn)政府”，提出促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量水平提升的近期及長期目標(biāo)和措施，通過政府決策層面，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。

三是服務(wù)企業(yè)提升質(zhì)量水平。質(zhì)量分析工作逐步將行業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、國外技術(shù)性貿(mào)易措施等納入分析范疇，為促進(jìn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、應(yīng)對市場風(fēng)險等提供了科學(xué)依據(jù)。

四是服務(wù)社會公眾。通過向社會公眾定期、不定期地公布進(jìn)出口商品質(zhì)量分析結(jié)果，幫助公眾了解進(jìn)出口商品質(zhì)量狀況，維護(hù)公眾的知情權(quán)。

進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計分析的指標(biāo)體系，主要包括進(jìn)出口檢驗(yàn)、國外反饋信息等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)或者檢出的問題，如產(chǎn)品型式試驗(yàn)檢出的不合格、進(jìn)出口產(chǎn)品不合格率、進(jìn)出口產(chǎn)品抽檢不合格率等統(tǒng)計指標(biāo)。

存在的問題

自質(zhì)量統(tǒng)計分析工作展開以來，全系統(tǒng)在機(jī)制建立、隊伍建設(shè)、服務(wù)發(fā)展、理論研究等方面扎實(shí)推進(jìn)，取得了很大的成效，但縱觀全局，結(jié)合上述的關(guān)聯(lián)性分析，當(dāng)前質(zhì)量統(tǒng)計分析工作中還存在著許多不足，制約著工作的全面有效開展。

一是統(tǒng)計規(guī)范不夠完善，技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一?！哆M(jìn)出口商品質(zhì)量分析工作管理規(guī)定》對加強(qiáng)和規(guī)范質(zhì)量分析基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)起到了保證作用，但統(tǒng)計規(guī)定中統(tǒng)計技術(shù)體系方面的內(nèi)容較少，一線檢驗(yàn)的部門及人員對出口產(chǎn)品合格率與出口產(chǎn)品不合格率等統(tǒng)計概念、術(shù)語、方法理解不夠，數(shù)據(jù)口徑不一致的現(xiàn)象時有發(fā)生；對出口產(chǎn)品合格率理解不一，衡量出口產(chǎn)品合格率時過度依賴出口檢驗(yàn)不合格率的數(shù)據(jù)。

二是宏觀質(zhì)量的趨勢分析不夠重視。對質(zhì)量的總體情況把握不夠全面，與政府、企業(yè)所期望的需要從行業(yè)發(fā)展、商品大類、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、國際視野等進(jìn)行全面分析和預(yù)測的水平存在較大差距。部分質(zhì)量分析內(nèi)容深度不夠，缺失質(zhì)量發(fā)展的趨勢性分析，對質(zhì)量波動規(guī)律的認(rèn)識不準(zhǔn)，在質(zhì)量宣傳中有時明顯違背質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律；制定的質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)成為“倒退目標(biāo)”，例如，某省《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈質(zhì)量發(fā)展綱要〉(2011-2020年)的實(shí)施意見》，確定的未來10年質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)“出口商品檢驗(yàn)檢疫合格率保持在98%以上”。指標(biāo)既沒有從現(xiàn)狀去分析，又沒有把握質(zhì)量發(fā)展的趨勢規(guī)律。

三是質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)順應(yīng)公眾的期盼不夠。統(tǒng)計數(shù)據(jù)受“政績觀”的影響，統(tǒng)計攫取的數(shù)據(jù)具有選擇性，以政績數(shù)據(jù)代替了質(zhì)量數(shù)據(jù)，過多地采用了“不合格率”等學(xué)術(shù)性數(shù)據(jù)，讓公眾對數(shù)據(jù)看不懂，對數(shù)據(jù)不相信，做出錯誤的理解，產(chǎn)品的合格率不是100%減不合格率，那究竟是多少？統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有給予肯定的回答。質(zhì)量數(shù)據(jù)沒有順應(yīng)公眾對質(zhì)量越來越好、安全越來越高的期盼。

對策與建議

一是樹立質(zhì)量統(tǒng)計分析“提質(zhì)量”的價值取向。質(zhì)檢總局提出“抓質(zhì)量，保安全，促發(fā)展，強(qiáng)質(zhì)檢”的指導(dǎo)方針，如何運(yùn)用各種手段形成合力抓質(zhì)量，抓質(zhì)量的成效以什么來衡量，質(zhì)量水平提升了多少，質(zhì)量問題解決了多少，也要以數(shù)據(jù)說話，憑事實(shí)作證。進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計分析，是貫徹以質(zhì)取勝作為質(zhì)量發(fā)展的核心理念的需要，是衡量質(zhì)量發(fā)展水平及目標(biāo)的重要手段。做好質(zhì)量分析、用好質(zhì)量分析的工作機(jī)制，使質(zhì)量分析工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，才能有效發(fā)揮質(zhì)量分析在質(zhì)量提升中的驅(qū)動作用。

二是要把質(zhì)量的趨勢性分析研判作為質(zhì)量分析的重點(diǎn)。質(zhì)量分析要為抓質(zhì)量派用場，最終能進(jìn)入決策。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險研判，通過質(zhì)量分析，掌握進(jìn)出口商品總體質(zhì)量狀況和行業(yè)發(fā)展趨勢，以質(zhì)量分析報告的形式及時向地方政府通報進(jìn)出口商品質(zhì)量動態(tài)，增強(qiáng)地方政府質(zhì)量工作的責(zé)任感和緊迫感，調(diào)動其參與質(zhì)量工作的積極性和主動性，為各級政府實(shí)施“以質(zhì)取勝”、“質(zhì)量興省”戰(zhàn)略、制定質(zhì)量措施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)外貿(mào)增長、應(yīng)對市場風(fēng)險等建言獻(xiàn)策，服務(wù)政府宏觀質(zhì)量管理。

目前，全國大部分省份都出臺了關(guān)于貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的若干意見，但把出口質(zhì)量合格率作為發(fā)展指標(biāo)的省份很少，即便有水平也比較低。

三是質(zhì)量統(tǒng)計分析要適應(yīng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的新變化。企業(yè)是質(zhì)量的第一責(zé)任人，質(zhì)量指標(biāo)的統(tǒng)計要圍繞質(zhì)量的主體。質(zhì)量分析要成為檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)的重要手段，在幫助企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、提升質(zhì)量管理水平、規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

質(zhì)量分析要適應(yīng)檢驗(yàn)檢疫從管產(chǎn)品到管企業(yè)的轉(zhuǎn)變，質(zhì)量分析要與行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)相結(jié)合，與分類管理工作相結(jié)合，與實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果相結(jié)合，有效運(yùn)用進(jìn)出口商品的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提出加強(qiáng)進(jìn)出口商品宏觀質(zhì)量管理的措施，為調(diào)整檢驗(yàn)監(jiān)管工作重點(diǎn)提供支持。

四是要把隊伍建設(shè)作為提高質(zhì)量分析水平的關(guān)鍵。質(zhì)量統(tǒng)計要具有正確的價值取向，必須加強(qiáng)質(zhì)量分析人員職業(yè)道德建設(shè)，樹立良好的職業(yè)道德和正確的政績觀，在思想上牢固樹立實(shí)事求是的意識，把實(shí)事求是作為履行職責(zé)和義務(wù)最基本的道德規(guī)范，尊重客觀事實(shí)，反映質(zhì)量規(guī)律，真正把好質(zhì)量分析關(guān)，保證質(zhì)量分析數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容可信。