張 媛，馮雷鳴

（天津外國語大學，天津 300204）

美國留學生教育發(fā)展現(xiàn)狀及政策分析
——兼論對我國的啟示

張 媛，馮雷鳴

（天津外國語大學，天津 300204）

留學生教育作為衡量各國高等教育國際化發(fā)展的重要依據(jù)，日益受到各國政府及高校的高度重視。美國在留學生教育發(fā)展中已取得了顯著成就，其在政府政策層面的支持及所采取的可行措施對我國發(fā)展外國留學生教育事業(yè)頗有借鑒意義。

中美；留學生教育；現(xiàn)狀；政策

隨著經(jīng)濟全球化、信息化的迅猛發(fā)展，高等教育面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。高等教育國際化作為當今全球教育改革與發(fā)展的趨勢，亦是貢獻各國經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要因素。而留學生教育作為其中的主要組成部分，在促進國際合作與交流中有其舉足輕重的影響。美國基于其高等教育發(fā)展的領軍地位，在國際化的發(fā)展道路上起步早，尤其在增強美國民眾在國際環(huán)境中競爭力，在吸引來自全球的未來領袖赴美交流、進修，繼而成為美國高層次人才儲備軍等方面積累了尤為豐富的經(jīng)驗。

一、在美留學生教育現(xiàn)狀［1］

1.海外留學生數(shù)量

2011－2012學年，在美留學生人數(shù)再創(chuàng)新高，達到764，495人，比上一年度增加了5.7%，女性所占比例達到了留學生總人數(shù)的44%。2011年秋季新入學留學生為228 467人，比上年增加了6.5%。盡管如此，外國留學生占美國高校學生的比例仍低于4%。

據(jù)調(diào)研顯示，在美外國留學生數(shù)量的增長得益于其積極的招生工作、美國高校在海外不斷增長的國際聲譽、知名度以及不斷拓展增多的國際合作等。其中，中國、沙特阿拉伯留學生的持續(xù)增長顯著，前者主要是通過開設ESL課程（英語作為第二語言）、增加輔助服務、提供學術、社會、文化方面的專題工作坊等促進校園和諧與文化融合。后者則針對“阿拉伯之春”（Arab Spring）的政治、經(jīng)濟影響，對留學生提供獎學金、學費減免、短期貸款、餐飲住宿、校內(nèi)招聘等。

2.學歷教育生數(shù)量

在2011－2012學年赴美留學生中，本科生人數(shù)自2000年以來首次超過研究生，本科生人數(shù)達到309，342人，研究生人數(shù)達到300，430人。

3.留學生生源地分布

2011－2012學年，在美留學生中，來自中國的學生位居首位，達到194，029人，占在美留學生總人數(shù)的25.4%，其后國家和地區(qū)分別是印度（13.1%）、韓國（9.5%）、沙特阿拉伯（4.5%）、加拿大（3.5%）、中國臺灣（3.0%）、日本 （2.6%）、越南 （2.0%）、墨西哥（1.8%）、土耳其（1.6%），來自前五名國家的留學生占到了留學生總數(shù)的56%。其中，與上年相比，中國、沙特阿拉伯、越南、墨西哥的學生數(shù)量呈遞增趨勢，沙特阿拉伯的遞增幅度尤為突出，達到50.4%。

4.留學生接收地分布

2011－2012學年，美國的加利福尼亞州、紐約州以及德克薩斯州吸納了32%的外國留學生，人數(shù)分別為102，789、82，436、61，511。而就高校而言，南加州大學、伊利諾州立大學－香檳分校、紐約大學位列三甲，招收外國留學生數(shù)量分別為9，269、8，997、8，660。據(jù)相關資料顯示，擁有外國留學生數(shù)量達到1000名及以上的美國200家相關機構，其接納外國留學生人數(shù)占留學生總量的66%。此外，對于具有博士學位授予權的高校而言，其所招收的留學生數(shù)量達到了總人數(shù)的63.7%。

5.主要學習研究領域

2011－2012學年，在美留學生的主要研究領域中，STEM領域（即科學、技術、工程、數(shù)學類）所占比例達到了41%。

表1

6.留學生主要資金來源

2011－2012學年，在美留學生主要資金來源位居首位的是“個人與家庭”，所占比例達到了63.6%，其次分別是來自“美國大學與學院”（21.5%）、“外國政府或大學”（5.8%）、“當前就業(yè)支持”（5.3%）、“國外私人贊助”（1.3%）、“美國私人贊助”（0.8%）、“美國政府”（0.6%）、“國際組織”（0.2%）、“其他來源”（0.9%）。據(jù)美國商務部統(tǒng)計，2011年，在美留學生為美國的經(jīng)濟發(fā)展貢獻了逾227億美元。

7.赴海外進修生情況

2010－2011學年，總計273，996名美國學生赴海外學習并取得學分，比上年增長了1.3%，女性所占比例為64%。在過去的二十年間，赴海外留學的美國學生已增至三倍之多。英國、意大利、西班牙、法國、中國是位居前列的首選留學國家，所占比例分別為12.1%、11.1%、9.5%、6.2%、5.3%?？傮w而言，歐洲國家吸納了54.6%的美國留學生，亞洲僅為11.7%。留學時間仍以短期居多，或集中于暑期或少于八周，所占比例達到58.1%，以學年為基準的長期留學僅占3.9%。

二、美國留學生教育政策典型評析

外國留學生教育事業(yè)在增進國際合作與交流，促進文化與思想傳播，提升本國國際地位和影響力方面發(fā)揮了重要作用。美國在推進其國際化進程中，吸引了來自全球的眾多優(yōu)秀學子，一方面得益其高等教育、科研條件及經(jīng)濟實力居于世界領先水平，另一方面得益其所推行的諸多留學生支持政策。同時，美國優(yōu)質(zhì)教育資源的全球共享，亦在一定程度上與其文化滲透、經(jīng)濟利益、政治話語密切相關。

1.推動美國學生赴華——“100，000 Strong Initiative”（十萬強計劃）

基于中美合作伙伴關系的重要戰(zhàn)略地位，奧巴馬總統(tǒng)早于2009年提出了“十萬強計劃”，旨在大幅度增加赴華留學生的數(shù)量，推進學生構成多樣化。通過該計劃的實施，培養(yǎng)新一代對華專家，充分發(fā)揮其政治、經(jīng)貿(mào)和文化紐帶功能，推進中美間不斷深化的多層次全方位合作。另一方面，該計劃也將關注對象偏向弱勢和困難群體，為此類美國學生赴華留學尋求特定的機會和資金來源。

就已有數(shù)據(jù)顯示，赴美的中國留學生人數(shù)約為赴華的美國留學生的十倍之多，而學習英語的中國人約為學習漢語的美國人的六百倍左右。此種知識交流的不均衡對削弱兩國間的戰(zhàn)略互信基礎有其不良影響。由此，為采取積極有效的外交政策，需要開展跨文化交際所必需的文化理解力和語言技能，需要促進雙方知識、文化交流的均衡。另一方面，隨著美國民眾對中國及其文化的關注度愈發(fā)提升，赴華留學的美國學生在2001至2007年以每年30%的比例持續(xù)增長。在該背景下，與已有的海外留學政策不同，“十萬強”計劃完全依賴于私營機構的慈善支持，并把尋求擴展的已有中美教育交流項目作為主要資助對象，據(jù)初步估計，至少需要6800萬美元以資助該計劃的開展。目前，計劃已接收了逾1500萬美元的支持，中國政府已為赴華美國學生提供了2萬個獎學金名額。［2］

2012年，在中國國務委員劉延東與美國國務卿希拉里·克林頓共同主持的第三輪中美人文交流高層磋商（CPE）閉幕會議上，希拉里宣布了進一步推動“十萬強計劃”的新舉措，主要包括：福特基金會擬資助創(chuàng)建一個私營非盈利機構以專門支持計劃的開展；企業(yè)將繼續(xù)為學校和海外留學項目提供助學金，重點針對不發(fā)達地區(qū)和社區(qū)內(nèi)未受關注的高中生，中國銀行、微軟公司、摩托羅拉移動基金會加入該計劃并分別提供315，000美元、100，000美元和400，000美元；號召傳統(tǒng)黑人學院和大學（HBCUs）采取行動，使其赴華學生增加一倍；強化兩國地方級組織機構間的合作；美國國際教育協(xié)會（Institute of International Education）與國家漢辦合作設立一項新的獎學金，重點針對美國攻讀碩士、博士學位的研究生，以資助其在華進行為期2－3學期的語言培訓、課程學習與項目研究的開展。［3］

2.吸引全球精英——富布萊特交流項目（Fulbright Program）［4］

2011年，富布萊特交流項目已走過了65年的發(fā)展之路。以“促進美國人民和世界各國人民的理解”為宗旨，該項目體系下的若干子項目（包括富布萊特學生項目、學者項目、休伯特·漢弗萊獎學金項目等）每年為美國本土和各國師生、學者提供學習進修、教學實踐、開展研究的機會。項目在學科、專業(yè)選擇上具有較為嚴格的限制，主要集中在人文社會科學領域。自1946年項目執(zhí)行以來，雖有學者指出富布萊特項目在傳播美國價值觀，實施意識形態(tài)滲透等方面需引起交流對象國的警惕［5］，但不容否認其在促進世界學術交流、培養(yǎng)全球未來領袖等方面所凸顯的重要作用。

據(jù)富布萊特2010－2011年度報告“慶祝富布萊特項目65周年：給世界的禮物”表明，富布萊特團體（Fulbrighter Community）已擁有逾31萬名“學友”（alumni），其中不乏總統(tǒng)、首相、諾貝爾獎、普利策獎得主等杰出人才。2010－2011學年，代表165個國家和139個學術領域的8800人參加該項目，逾800家相關機構招收項目受資助者或參與了美國本土項目參與者的推薦。

值得一提的是，在該項目的組織實施方面，受到了上至政府機構下至民間組織的支持和響應。通常由國會組建12人富布萊特外國獎學金董事會，其對受助者的入選承擔最終責任并監(jiān)督項目在國內(nèi)外的執(zhí)行。美國國務部教育和文化事務局（ECA）主要負責項目的執(zhí)行，向國會提交年度預算申請，并在國會同意下決定資金在各項目參與國之間的分配。美國教育部管理的富布萊特－海斯項目（Fulbright－Hays programs）旨在改善美國的現(xiàn)代外語教育和國際與地區(qū)研究。此外，在項目的進展過程中，亦需要其它組織的協(xié)助與支持，如美國國際教育協(xié)會（IIE）、國際學者交流委員會（CIES）等。而兩國富布萊特委員會（Binational Fulbright Commissions）、富布萊特協(xié)會（Fulbright Association）以及世界各地的學友會組織（Fulbright Alumni）亦在全球范圍內(nèi)推進項目的深入、持續(xù)開展，擴大影響力，對項目參與人提供咨詢援助等方面有其宣傳、服務、帶動作用。

富布萊特項目最大的資金來源是國會給予國務院的年度撥款，此外，項目合作各方通過直接投資、學費減免、住宿提供等方式給予間接支持。2010財政年度，國會對富布萊特項目撥款25，380（253.8百萬）萬美元。

不僅如此，語言是文化傳播和交流的重要媒介。作為鼓勵學生流動、推動國際合作與發(fā)展的又一重要政策層面，早在1958年《國防教育法》第六款中，即有關于語言發(fā)展的相關條款，要求美國學校更多地使用非通用外語，鼓勵俄語、漢語、日語、阿拉伯語、印度語和葡萄牙語的學習，并對其歷史、文化和政治制度開展深入研究。［6］2006年，為提高美國民眾的國際交流能力，包括美國國務部、國防部、教育部、國家安全局等在內(nèi)的美國政府多部門聯(lián)合推出一系列語言關注計劃。作為其中的項目之一，國家安全語言青年倡議項目（National Security Language Initiative for Youth，NSLI－Y）［7］旨在提高美國民眾在國際舞臺的交際能力。借助海外語言學習機會的有形激勵，使學生充分融入留學所在國的語言、文化環(huán)境，通過參與正式或非正式的語言實踐并激發(fā)其對異域語言和文化的終生熱情和濃厚興趣。正是基于其精通的語言和多元文化理解能力，推進國際對話的開展，鞏固個人乃至美國在全球經(jīng)濟環(huán)境中的競爭優(yōu)勢。

三、結論與啟示

留學生教育不僅是一項重要的教育問題，也與政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展密切相關。發(fā)展我國留學生教育，既是弘揚中華民族文化精粹、促進國際了解、實現(xiàn)國家對外戰(zhàn)略、提高我國教育和研究水平的重要手段，亦是推動我國公共外交關系發(fā)展的重要力量。早在1950年，捷克斯洛伐克和波蘭曾向我國提出交換留學生的建議構想［8］，此后，通過對內(nèi)加快建設世界一流大學、優(yōu)化留學環(huán)境、完善政策規(guī)范；對外豐富留學生資助項目、擴大資助幅度、設立海外教育機構、加強來華留學宣傳和推介等發(fā)展來華留學生教育事業(yè)。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確提出要“進一步擴大外國留學生規(guī)模”、“不斷提高來華留學教育質(zhì)量”。為貫徹落實《規(guī)劃》精神，推動來華留學工作進一步發(fā)展，同年，教育部制定了《留學中國計劃》，提出到2020年，使我國成為亞洲最大的留學目的地國家，并在建立來華留學工作與服務體系、造就高水平師資、形成來華留學教育特色鮮明的大學群和高水平學科群等方面做出具體表述。透過前文對于在美留學生教育的現(xiàn)狀分析及政策解讀，學習借鑒世界發(fā)達國家在留學生教育方面的成功經(jīng)驗和先進理念，對推進我國教育國際化進程，建設教育強國有其重要意義。

認清發(fā)展現(xiàn)狀與差距。改革開放以來，我國來華留學生工作不斷取得新的成績。2011年，全年在華學習的外國留學人員總數(shù)首次突破29萬人，達到292，611名。但總體而言，隨著我國一躍成為世界上高等教育規(guī)模最大的國家，來華留學教育所占比重依然偏小，來華留學生占在校學生總數(shù)的比例較低，留學生教育結構上亦不盡合理，高層次學生的比例有待提升。如，2011年來華學歷生為118，837名，占來華生總人數(shù)的40.61%；碩士研究生23，453人，占19.74%；博士研究生6，923人，占5.83%。此外，留學生生源地過于集中，如，2011年在華留學生人數(shù)名列首位的國家是韓國，占全年在華人數(shù)的21.34%，其后分別是美國（7.96%），日本（6.14%），泰國（4.83%），越南（4.63%）等。專業(yè)選擇仍需突破傳統(tǒng)的漢語、醫(yī)科專業(yè)而進一步多樣化。

完善制度規(guī)范，加大支持力度。在留學生教育政策方面，我國已出臺《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》、《關于中國政府獎學金的管理規(guī)定》等相關制度。隨著來華留學生教育規(guī)模的擴大，為更好地推動留學生教育的開展，一方面，促進留學生教育的規(guī)范化和法制化，如前文所述，美國聯(lián)邦政府以立法形式對外語教學、國際合作與交流等提供政策支持和資金保障。我國為更好地適應留學生教育的現(xiàn)實需求，也應及時修訂相關條款，對開展留學生教育所涉及的相關政策予以健全、完善。如，在吸引外國學生赴華留學政策；改善入學考試、入國簽證等方面的標準，暢通留學渠道；保障在華留學生的權益等方面頒行更加細化、具體的政策文本。另一方面，加大投資力度，豐富面向不同對象的獎學金類別。2010年，在學的中國政府獎學金生總數(shù)達到22，390名，比2009年增長了22.72%。借鑒美國“十萬強計劃”關注弱勢群體學生，對于來華的外國留學生，應在獎學金劃撥、教育貸款、助學就業(yè)等方面對其采取有效的針對措施。同時，應進一步拓寬獎學金渠道，支持高校、企業(yè)設立來華留學生獎學金項目。如2010年，國家開發(fā)銀行、華為技術有限公司、中國電子進出口總公司、中國慶華集團等企業(yè)設立了獎學金項目，由此不斷形成社會各界關心、支持、參與留學生教育的局面。

穩(wěn)步提升留學生培養(yǎng)質(zhì)量。隨著我國綜合國力的增強和國際影響力的不斷擴大，各級政府大力倡導赴華留學，鼓勵開展深度合作與交流，留學生總人數(shù)、生源地區(qū)數(shù)等不斷取得歷史新高。在穩(wěn)步擴大規(guī)模的同時，亦需將質(zhì)量提升納入關注視野。借鑒美國創(chuàng)建一流大學，增強自身對留學生吸引力的有益經(jīng)驗，其一，我國要培育、建設具有全球競爭力與吸引力的國際化大學，通過拓展特色專業(yè)，加強課程體系建設，提高雙語教學和科研國際化水平，不斷構建留學生教育的核心競爭力；其二，加強國際化師資隊伍建設，培養(yǎng)一批具有國際視野、國際意識，具有國際教育背景和跨文化交際能力的高水平、高素質(zhì)教師隊伍；其三，不斷改善留學生的學習生活條件，發(fā)展、完善覆蓋留學生學習、生活、就業(yè)等全方位的服務管理體系，打造一支高素質(zhì)管理隊伍，推進留學生工作健康持續(xù)發(fā)展。

無論是美國基于政府、高校間的交流合作，亦或對他國優(yōu)秀人才赴美的獎學金資助，通過留學生教育的開展，有利于增進世界各國人民之間的相互理解和友好交流；有利于展示本國文化，宣傳自身價值觀；有利于推進國際化辦學，在更大范圍、更寬領域、更高層次上推進高校國際化進程。作為我國教育事業(yè)的重要組成部分之一，留學生教育要緊抓我國國際影響力不斷提升的重要機遇，學習借鑒發(fā)達國家在發(fā)展留學生教育、促進國際交流合作中的先進經(jīng)驗，在注重質(zhì)量上有思路，在塑造品牌上有路徑。圍繞理論思考和實踐探索兩方面，不斷為服務我國對外開放大局、促進教育自身改革發(fā)展做出新的貢獻。

［1］Fast Facts Open Doors 2012，2012 Open Doors Briefing Presentation［EB/OL］.http：//www.iie.org/～/media/Files/Corporate/Open－Doors/Open－Doors－Briefing－November－2012.ashx（2012－12－08）；2011年全國來華留學生數(shù)據(jù)統(tǒng)計［EB/OL］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5987/201202/131117.html（2012－02－28/2012－06－16）.

［2］100，000 Strong Initiative［EB/OL］.http：//www.state.gov/p/eap/regional/100000＿strong/index.htm （2012－12－06）.

［3］100，000 Strong Initiative－Fact Sheet［EB/OL］.http：//www.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/05/189305.htm（2012－05－04/2012－06－08）.

［4］Celebrating Fulbright at 65：A Gift to The World［EB/OL］.http：//eca.state.gov/fulbright/about－fulbright/j－william－fulbright－foreign－scholarship－board－ffsb/ffsb－reports（2012－10－20）.

［5］崔建立.富布萊特項目對我國國際文化教育交流的啟示［J］.東北師大學報（哲學社會科學版），2011（2）.

［6］翁麗霞，洪明.美國聯(lián)邦政府國際教育政策探略——聚焦《高等教育法》第六款與“富布賴特計劃［J］.教育發(fā)展研究，2011（7）.

［7］“About the NSLI－Y Program”［EB/OL］.http：//www.nsliforyouth.org/about/（2012－10－12）.

［8］金曉達.外國留學生教育概論［M］.北京：華語教學出版社，1998.16.

［責任編輯 劉范弟］

Analysis of Development Status and Political Policies of the Education on Overseas Students in America and the Inspiration to China

ZHANGYuan，F(xiàn)ENGLei－ming
（TJFUTianJin300204，China）

As an important indicator of measuring the globalized development of higher education in different countries，the education on overseas students is given higher attention by governments，colleges and universities in various nations.With the considerable achievements in the education on overseas students，the political supports and practicable measures adopted in America can be of reference in China's development of education on overseas students.

Sino－US；education on overseas students；current status；policy

G53/57

A

1672－934X（2013）04－0124－05

2013－04－25

全國教育科學規(guī)劃課題“全球化背景下高等教育政策的國際比較及發(fā)展趨勢展望”（FIB120455）；天津市教育科學“十二五”規(guī)劃重點課題“教育政策視角下的國際高等教育發(fā)展趨勢比較研究及對我國的啟示”（CE2005）。

張媛（1983－），女，河北人，天津外國語大學高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究室、天津國際發(fā)展研究院（兼職）助理研究員，主要從事高等教育政策與管理研究；馮雷鳴（1958－），男，山西陽泉人，天津外國語大學國際發(fā)展研究院秘書長，教授，主要從事高等教育管理研究。