張學(xué)英

(湖南衛(wèi)視,湖南長沙 410003)

政府新聞發(fā)言人制度的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

張學(xué)英

(湖南衛(wèi)視,湖南長沙 410003)

政府新聞發(fā)言人制度已成為確保權(quán)力在陽光下運行的重要途徑。我國政府發(fā)言人制度尚處于起步階段,在運行過程中避免不了產(chǎn)生一系列的問題,這不僅影響了政府的公信力,而且使政府新聞發(fā)言人制度也深受質(zhì)疑。如何進一步完善新聞發(fā)言人制度,已成為刻不容緩的課題。本文通過分析我國政府新聞發(fā)言人制度的歷史、現(xiàn)狀,探討了其在我國具體存在的問題,并論述了新階段政府新聞發(fā)言人制度應(yīng)有的發(fā)展趨勢。

新聞發(fā)言人制度;現(xiàn)狀;趨勢

一、政府新聞發(fā)言人制度的重要性

政府新聞發(fā)言人制度是政府進行新聞發(fā)布活動和公共關(guān)系活動的形式,是一種傳播方式的新載體。新聞發(fā)言人主要指的是專業(yè)信息發(fā)布者,是“制度化的人”代表組織階層,以組織身份制約行為。政府新聞發(fā)言人制度有著重要的意義,是政府直接管理社會制度的體現(xiàn),也是公眾了解政府的直接渠道,有著新聞發(fā)布和處理公共關(guān)系的責(zé)任。

1.政府新聞發(fā)言人制度在我國的演變

第一階段主要是:上世紀(jì)80年的對外宣傳,政府部門只是以發(fā)布簡單信息為主,不敢跨越半步,生怕破壞了這新生的事物;第二階段主要是:危機公關(guān)在各級政府中推動前進,在本地適時發(fā)展政府新聞發(fā)布機制,如2003年的“非典”處理情況;第三階段主要是:初步形成并加以完善,實行制度化法制化階段,如2008年5月正式實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》與2009年十七屆四中全會提出“推進黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”,形成自上而下的黨內(nèi)民主與政府信息公開的討論,在相對成熟的政府新聞發(fā)言人制度基礎(chǔ)上也加強黨委與央企新聞發(fā)言人制度的建立,政府新聞發(fā)言人制度開始健康發(fā)展及演變。[1]

2.建立政府新聞發(fā)言人制度的重要性

我國新聞發(fā)言人制度承載了歷史使命,不僅有助于政府上行下達,而且拉近了公眾與政府之間的關(guān)系,及時傳達信息和政府態(tài)度,調(diào)節(jié)政府與公眾之間的關(guān)系和問題,緩和緊張的社會氛圍,在大型的危機事件發(fā)生時,政府新聞發(fā)言人出來調(diào)節(jié)緩和現(xiàn)場氣氛,取得社會公眾的理解和支持,為相關(guān)政府部門樹立良好輿論形象做鋪墊。

第一,政府新聞發(fā)言人制度有利于政府形象塑造。每個人都是信息的消費者和享受者,處于信息交互的平等地位?！?.23”甬溫線動車追尾事件中,在事故發(fā)生26小時后,鐵道部新聞發(fā)言人王勇平通報了事故的情況,王勇平的言辭引起公眾不滿,社會各界對鐵道部普遍質(zhì)疑。這主要有兩方面的原因:一方面是政府新聞發(fā)言人本身的失誤,另一方面是信息獲取途徑的稀缺,公眾獲知這些信息的途徑,大多來自小道消息,因為官方消息不及時,效率低,小道消息發(fā)布和傳播自由隨意,極容易導(dǎo)致局面陷入以偏概全甚至捕風(fēng)捉影的境地。政府新聞發(fā)言人正是民眾獲得官方消息的唯一途徑,民眾的知情欲一旦無所歸依,不滿情緒就會產(chǎn)生,逆反心理可能被激起,信息傳播效果和民眾對相關(guān)部門信任就會大打折扣。因此,及時爭取的信息獲取途徑,不斷完善政府新聞發(fā)言人機制發(fā)展和新聞發(fā)言人自身素養(yǎng)的提高對樹立良好政府形象有很重要的作用。

第二,有利于保障公眾知情權(quán),促進公民參與政治生活。在信息化迅速發(fā)展的社會,知情權(quán)是社會民主建設(shè)的基石,誰先掌握充分的信息權(quán),誰就掌握了話語權(quán),就能夠最大程度的實現(xiàn)自己的利益。在網(wǎng)絡(luò)的推動下,輿情的力量是驚人的。隨著微博、手機網(wǎng)絡(luò)等新媒體的出現(xiàn),更加劇了信息傳播的多元和傳播的迅速化,在這樣的傳媒語境下,正面或是負(fù)面的信息都會迅速地傳達給公眾,全球化的新環(huán)境給政府帶來新的挑戰(zhàn),公共信息的利用程度影響著社會公眾利益的實現(xiàn)程度,社會公眾利益的實現(xiàn)程度又取決于政府對公共信息的掌握情況和公開程度,政府新聞發(fā)言人在處理會的公共利益與公民參與政治生活的熱情中承擔(dān)了重要的角色。

第三,引導(dǎo)社會輿論,維護社會安定,促進社會和諧。新聞?wù)l(fā)言人承擔(dān)著維護社會安定,促進社會和諧的重要責(zé)任。如在2005年11月松花江水污染事件和廣東省的水污染事件中,考驗了政府新聞發(fā)言人在面臨威脅民眾生命財產(chǎn)安全時應(yīng)對處理重大公共危機上的管理方法和態(tài)度。在松花江水污染事件上,政府積極應(yīng)對,及時向公眾公開事件的真相和處理方式,得到了市民的信任與理解。同年12月,廣東省也發(fā)生了類似的水污染事件,省環(huán)保局監(jiān)測到冶煉廠從設(shè)在北江上游排污口排放大量有毒的鎘,上報了情況后,省政府立即召集各有關(guān)專家和宣傳部的人員連夜趕去。吸取了哈爾濱處理水污染的經(jīng)驗和教訓(xùn),省委宣傳部在第一時間通過媒體向老百姓說明情況,及時引導(dǎo)了輿論。[2]事后發(fā)言人李守進總結(jié)說:政府和環(huán)保部門采取了積極主動的應(yīng)對措施,事故沒有造成一個城市停水,無一個人喝污染水,沒發(fā)生一次群眾恐慌。以上事例證明了新聞信息公開的重要作用,所以,政府新聞發(fā)言人制度可以通過“議程設(shè)置”理論進行調(diào)控,通過新聞發(fā)言人及時的向社會公眾宣揚其政策立場,滲透或占領(lǐng)傳媒,引導(dǎo)輿論,占領(lǐng)公眾的思想陣地,便可以有效的阻擊各種謠言和不確定的消息,消除民眾對未知事件的恐慌和擔(dān)憂,維護社會穩(wěn)定。因此,政府新聞發(fā)言人在面對公眾和媒體的考驗中,更需要完善政府新聞發(fā)言人機制,來維護社會祥和安定。

二、政府新聞發(fā)言人制度存在的主要問題

第一,缺乏明確的法律法規(guī)的支持,監(jiān)督與問責(zé)機制不健全。目前我國還處于法律、行政法規(guī)以及有關(guān)新聞發(fā)言人制度相對欠缺的狀態(tài),法律效益較低,各地區(qū)各部門對政府新聞發(fā)言人權(quán)利保護不一致,一旦出現(xiàn)新聞發(fā)言人的口誤導(dǎo)致的一些問題,由于立法上權(quán)利保障的缺失,就可能出現(xiàn)相關(guān)人權(quán)利受到侵害的情況。如“7.23”甬溫線動車追尾事件,鐵道部新聞發(fā)言人王勇平發(fā)言錯誤表達導(dǎo)致被停職與辭退。我國是一個深受傳統(tǒng)文化影響的國家,總是力圖保持現(xiàn)狀,傳統(tǒng)政治文化總是強調(diào)官員要低調(diào)。我國政府新聞發(fā)言人機制在對責(zé)任人落實、追究失責(zé)、信息披露范圍、披露程序等方面還比較欠缺,這就導(dǎo)致了新聞發(fā)言人制度形同虛設(shè)。

第二,對政府新聞發(fā)言人制度認(rèn)識的滯后性。我國處于經(jīng)濟接軌和社會轉(zhuǎn)型的時期,在矛盾不斷涌現(xiàn)的同時,政府新聞發(fā)言人制度為公眾知情權(quán)帶來了希望,但是,我國政府新聞發(fā)言人制度建立20多年,某些政府機構(gòu)信息壟斷,躲避公眾的監(jiān)督,在處理危機事件時,只是片面地召開新聞發(fā)布會,故意隱瞞“藏”起事實真相,這不但沒有提高政府公信力,反而使其公信力下降。很多政府部門態(tài)度錯誤,沒有真正認(rèn)識到事情的嚴(yán)重性,常常抱有一種“報喜不報憂”的態(tài)度,很少反映人民的呼聲,過多的表揚和贊同,錯誤的理解政府信息公開的緣由,不能準(zhǔn)確的定位“二元屬性”即:信息公開和公關(guān)效果,導(dǎo)致原本不成熟的政府新聞發(fā)言人制度進一步趨向脆弱。

第三,新聞發(fā)言人個人綜合素質(zhì)低,專業(yè)程度不高。在我國,政府新聞發(fā)言人大多都是由行政機關(guān)內(nèi)部人員兼職的,基本是政府部門某領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,沒有專職的新聞發(fā)言人。其優(yōu)點在于對本部門工作有全盤的了解,對自己的工作領(lǐng)域較為熟悉,在與媒體的溝通過程中可以較從容地就有關(guān)問題同媒體和公眾對話,同時也存在著一些弊端。由于新聞發(fā)言人大多為政府官員,難以找準(zhǔn)媒體和公眾關(guān)注的新聞點,缺乏新聞專業(yè)知識,不能對信息進行有效整合、分析,導(dǎo)致其在發(fā)布會上出現(xiàn)發(fā)言拖沓冗長、缺乏受眾關(guān)注點,官話不斷的狀況;發(fā)言人應(yīng)對方式不當(dāng),態(tài)度不端正,由于專業(yè)知識的缺乏,應(yīng)對突發(fā)事件,對于記者的提問,不能以平等的姿態(tài)正確對待,往往認(rèn)為記者難纏、搗亂,不耐煩甚至強硬、粗暴甚至敵對的態(tài)度對待記者,破壞了政府形象,引起新聞界和社會各界的不滿;某些政府官員缺乏良好邏輯思維能力,缺少人格魅力與親和力,不能在發(fā)布會上準(zhǔn)確的把握局勢。專業(yè)新聞發(fā)言人與政府官員遇到同樣的問題時,受到專業(yè)培訓(xùn)的和未受過專業(yè)培訓(xùn)的人回答問題,起到的效果是完全不一樣的。在新聞發(fā)布這樣重大事件中,需要更多專業(yè)的新聞發(fā)言人員,我國政府在新聞發(fā)言人員的選擇上應(yīng)該有些調(diào)整。

三、政府新聞發(fā)言人制度的發(fā)展趨勢

隨著社會的發(fā)展,科技水平的提高,政府新聞發(fā)言人的傳播渠道也寬泛起來。政府新聞發(fā)言人在加強與公眾之間的交流愈發(fā)凸顯,媒體借助科技的力量使信息傳遞的發(fā)展速度超出了人們的想象,隨著傳播主題的多元化、傳播內(nèi)容的多樣化,傳播過程的互動化、傳播效果的持久性等特點,政府新聞發(fā)言人制度是確保權(quán)力在陽光下運行的有效手段,地方政府應(yīng)對媒體的能力越強,越有利于其政府的發(fā)展,政府新聞發(fā)言人在社會生活中也發(fā)揮著重要的作用。

第一,新聞發(fā)言人制度的理念重塑。在我國,政府新聞發(fā)言人制度可讓政府信息公開,保障公民知情權(quán),也是政治文明進步的標(biāo)志。中央政府明確指出,要建立公正透明,廉潔高效的行政管理體系,建立政務(wù)公開,實行最大化的信息公開,是構(gòu)成“陽光政府”的準(zhǔn)則。政治文明建設(shè)推進我國新聞發(fā)言人制度的改進,這將促使政府重塑新聞發(fā)布理念,逐步對新聞發(fā)言人有進一步的認(rèn)識,根據(jù)我國國情與實際相結(jié)合的情況,不能固守“從前”,應(yīng)該向前看。要建立一套具有法律效益的立法體系,保證信息的公開,保護新聞來源,根據(jù)我國國情,構(gòu)建具有專業(yè)素養(yǎng)的新聞發(fā)言人流程,才能在危機面前,臨危不懼。完善網(wǎng)絡(luò)傳播機制的建立也是其中重要的一環(huán),加強現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播體制的建設(shè),保障信息的通暢性,提高辦事效率,穩(wěn)定民心;要轉(zhuǎn)變政府新聞發(fā)言人的理念,才能使政府新聞發(fā)言人制度更好的服務(wù)于社會。

第二,提高政府新聞發(fā)言人自身的素養(yǎng)。新聞發(fā)言人應(yīng)該政治立場堅定,嚴(yán)守紀(jì)律,還應(yīng)具有把握全局、熟悉情況、知國情,分析世界的能力,在實施發(fā)布時要做到思維敏捷表達清晰。只有具備一定水平和修養(yǎng),同時也有一定人格魅力的人,才可能成為一名合格的政府新聞發(fā)言人。在提高政府新聞發(fā)言人的專業(yè)素質(zhì)的同時,也是在塑造中國政府的新形象。政府新聞發(fā)言人所提供的信息將成為新聞媒體關(guān)切的重要問題,記者與新聞發(fā)言人之間存在著密不可分的關(guān)系。在新聞發(fā)布會中,政府新聞發(fā)言人講話要通俗易懂,不能老擺官話套話和專業(yè)太強的術(shù)語。各級政府新聞發(fā)言人應(yīng)沖破傳統(tǒng)模式習(xí)慣,提高自身素質(zhì)的基礎(chǔ)上提高專業(yè)素養(yǎng)。對新聞發(fā)言人的培養(yǎng)也成為政府比較關(guān)切的問題,國務(wù)院新聞辦應(yīng)加快對國家部委、省、市三級政府發(fā)言人培訓(xùn)的步伐,更大程度地提高政府新聞發(fā)言人自身的能力。

第三,建立健全政府新聞發(fā)言人公關(guān)機構(gòu)。在當(dāng)今的社會中,社會危機不斷的顯現(xiàn),在這種情況下,政府應(yīng)成立專門的公共危機處理機構(gòu),建立問答問詢機制,為媒體提供新聞信息,控制小道消息的虛假宣傳,避免受眾過度驚恐,政府新聞發(fā)言人機構(gòu)應(yīng)及時了解公眾心理承受能力和心理狀況。不然,政策就不能貫徹實施,極容易造成政府形象受損,設(shè)立政府專門公關(guān)部門可以及時處理社會危機問題,建議設(shè)置政府內(nèi)的信訪部門,招收專業(yè)新聞人才,以及預(yù)警部門聯(lián)合部門,相互協(xié)調(diào)。

第四,改變并推行新聞發(fā)布新形式。從以往的新聞發(fā)布會的形式來看,大多都是事先安排好的發(fā)布形式,沒有公眾所想要的信息,新聞發(fā)布形同虛設(shè),大多是政府準(zhǔn)備的新聞發(fā)布會,記者與媒體往往都處于被動的聽證,被動報道信息。大量資料和調(diào)查表明,要使新聞發(fā)布會形式靈活內(nèi)容豐富,新聞發(fā)言人才能更好發(fā)揮,受到群眾的喜歡和信賴。所以,要改變以往陳舊的新聞發(fā)布會模式,變成自主的新聞發(fā)布模式。構(gòu)建政府新聞發(fā)言人制度的專業(yè)流程。政府新聞發(fā)言人要熟悉情況,在發(fā)布會之前要向多方專家征求意見和應(yīng)對的措施,力求在發(fā)言之前做到心中有數(shù);要了解公眾所需,及時交流,與各部門的議程決策和日常工作;要發(fā)現(xiàn)受眾興趣點,及時抓住公眾媒體的關(guān)鍵點,才能更好地引導(dǎo)社會輿論。建立一套合理的新聞發(fā)言人專業(yè)流程的設(shè)立也是重要的硬性環(huán)節(jié)。設(shè)置自主的新聞發(fā)布會和自主的新聞發(fā)布會形式,不像以往的新聞發(fā)布會,限制時間、人數(shù)、開放度、提問問題數(shù)量,限制敏感性問題。自主新聞發(fā)布會其最大的優(yōu)勢是可以提及與本次發(fā)布會無關(guān),關(guān)系到公眾關(guān)注的熱點問題,不設(shè)新聞禁區(qū),發(fā)揮媒體余熱,改變傳統(tǒng)媒體單向性發(fā)布,使新聞發(fā)布的廣度和深度有很大提升。從新聞角度處理突發(fā)事件,應(yīng)明確危機流程,在事件發(fā)生的第一時間通知新聞部門,明確什么情況下,應(yīng)該有什么樣的溝通方式,發(fā)布途徑的提供出處,誰審批等,都應(yīng)列入法律程序中,以便對發(fā)布后出現(xiàn)的后果進行責(zé)任追究,保證事實的真實性,這樣才能更好的保障雙方的利益,維護了政府形象,防止失實報道對公眾造成負(fù)面影響。

第五,健全新聞發(fā)言人制度的法律法規(guī)。1)完善具有中國特色的政府新聞發(fā)言人制度。在我國還必須改變慣有的體制形式,不能光靠少數(shù)服從多數(shù)的規(guī)則,還需要社會各個成員相互協(xié)調(diào)和配合的決策過程,要通過體制的安排來實現(xiàn)。中國式現(xiàn)行體制下,多數(shù)是不敢承擔(dān)社會責(zé)任而導(dǎo)致的回避,無聲,躲藏,應(yīng)真正為人民著想,有針對性地回答社會對公共管理方面的質(zhì)疑。新聞發(fā)言人機構(gòu)也要加強對新聞專業(yè)畢業(yè)生的引進和培養(yǎng),進一步加強對政府新聞發(fā)言人制度的實踐研究工作。2)信息傳播網(wǎng)絡(luò)機制的建立。這不僅有利于事情發(fā)生后及時向上級報告,而且有了這樣一個快速傳播的機制,也可以加強輿論監(jiān)督,增強政府新聞發(fā)言人的責(zé)任意識,防止政府新聞發(fā)言人制度形同虛設(shè)。對政府新聞發(fā)言人的失職,瀆職行為予以重罰,對于遲報、謊報、故意漏報造成重大損失的公共危機事件者,依法給以行政處分,構(gòu)成犯罪者應(yīng)追究刑事責(zé)任。要鼓勵政府新聞發(fā)言人在第一時間向公眾發(fā)布信息,知道多少,發(fā)布多少,一定不要拖延。在承認(rèn)危機的同時,應(yīng)該及時去調(diào)查,不能想當(dāng)然,要對危機發(fā)生地點、范圍、涉及受害人進行正面準(zhǔn)確的報道,及時公布采取應(yīng)對的措施和應(yīng)對行動,這樣才能更大程度上穩(wěn)定民心,得到公眾的支持。

結(jié)論

從目前來看,政府新聞發(fā)言人制度隨著社會的進步與發(fā)展在不斷完善。社會本來就處在矛盾的混合體中,世界上沒有完美的人,也沒有完美的制度,我們只能在不斷的探索中使新聞發(fā)言人制度更加貼近現(xiàn)實生活,更便于服務(wù)于人民。新聞發(fā)言人制度代表著黨與政府和媒體的直接接觸,在傳播環(huán)境的構(gòu)建中,為我國政府、政黨形象在公眾心目中的提升起到了不可替代的作用。隨著社會的科技發(fā)展,新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展,它創(chuàng)造了一種政府和公眾對話溝通的新模式,對于引導(dǎo)輿論,化解矛盾,消除誤解,拉近政府和民眾之間的距離,提供了很好的空間。新聞發(fā)言人制度的發(fā)展和完善,也是政府信息公開,民主執(zhí)政的一個方向,而這個發(fā)展方向的空間尺度取決于制度的應(yīng)用水平并使其隨社會的發(fā)展而不斷創(chuàng)新和完善。

[1]石朝陽.1999-2010年我國政府新聞發(fā)言人制度研究綜述[J].新聞傳播,2011(5).

[2]陳艷.論新聞發(fā)言人制度在政務(wù)公開中起到的積極作用[J].新西部(下半月刊),2009(5).

[責(zé)任編輯 劉范弟]

Current Situation and Development Trend of Government News Spokesman System

ZHANG Xue-ying
(Hunan Satellite TV,Changsha,Hunan 410003,China)

The government news spokesman system has become an important means to guarantee the operation of political power in public.Since government spokesman system is still at the initial stage in China,in the operational process there exist a series of unavoidable problems,which affect not only the credibility of the government,but also bring the government spokesman system into questioning.How to perfect the new spokesman system has become an urgent issue.Through the analysis of the history and current situation of China’s government news spokesman system,this article probes into its concrete problems in China with a discussion of the proper development trend of government news spokesman system in the new era.

news spokesman system;current situation;trend

G212

A

1672-934X(2013)04-0137-04

2013-05-07

張學(xué)英(1959-),女,遼寧大連人,湖南衛(wèi)視節(jié)目制作中心,二級編輯(副高),主要從事電視節(jié)目制作研究。