苗治文，劉洋洋

（遼寧師范大學 體育學院，遼寧 大連 116029）

“包容性發(fā)展”作為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)涵，不僅指經(jīng)濟增長，還包括政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的共同發(fā)展。而未來我國經(jīng)濟增長的動力、擴大內(nèi)需的最大潛力，就是城鎮(zhèn)化。目前，我國城鎮(zhèn)化率已達到51.27%，城鎮(zhèn)化率超過50%的省份已達 15個[1-2]。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，包容性發(fā)展賦予了城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵，使城鎮(zhèn)化成為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要手段，進而形成城市-小城鎮(zhèn)-農(nóng)村的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。這樣的社會結(jié)構(gòu)包容性最強、社會最穩(wěn)定、最利于解決小城鎮(zhèn)內(nèi)部由區(qū)域要素快速流動帶來的社會“碎片化”問題[3]?；谛〕擎?zhèn)體育所蘊涵的性質(zhì)和特點與包容性發(fā)展規(guī)律之間的內(nèi)在聯(lián)系，有助于激發(fā)小城鎮(zhèn)體育的內(nèi)在發(fā)展動力。

1 小城鎮(zhèn)體育的特點

1.1 以新城鎮(zhèn)居民為主的體育人群

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國城鎮(zhèn)化率達49.68%，城鎮(zhèn)人口6.7億。我國城鎮(zhèn)人口中流動人口數(shù)量達 2.3億，城鎮(zhèn) 34.3%的人口是外來遷移人口。在東部地區(qū)的不少城市，遷移人口已經(jīng)超過本地人口，甚至一些地區(qū)外來遷移人口達到本地人口的5~10倍[4]，使小城鎮(zhèn)人群復雜。

目前，原有居民生活水平基本達到小康水平，他們開始關(guān)注健康問題，利用余暇時間在小區(qū)廣場、公園等參加一些休閑體育活動，其中鍛煉群體以青年和老年居多，他們是小城鎮(zhèn)參加體育鍛煉的核心，讓中年人參加鍛煉仍然是棘手的問題[5]。新入城鎮(zhèn)市民為享受慢節(jié)奏的生活，緩解工作疲勞，參加體育鍛煉主要以保養(yǎng)身心、娛樂、休閑為主，積極性較高，易融入群體，可以帶動原有居民參加體育鍛煉，促進居民之間的感情交流。而新入城鎮(zhèn)的農(nóng)民多為農(nóng)村富余勞動力，以打工改善生活為主要目的，在城鎮(zhèn)中屬于弱勢群體，他們作為城鎮(zhèn)化建設的主力軍，礙于經(jīng)濟狀況、工作環(huán)境和社會地位，導致他們忽視對健康的認識和壓力的排解。

1.2 以農(nóng)民意識為主流的體育價值觀

涌向城鎮(zhèn)的農(nóng)民的思想受到農(nóng)村傳統(tǒng)思想的束縛，對體育的認識程度和參與的積極性存在較大差距，參加體育鍛煉的意識淡薄。據(jù)2008年人口普查資料顯示，全國文盲比重為7.77%，而農(nóng)村人口文盲比重為 10.56%，說明農(nóng)村人口文化素質(zhì)問題突出，而且在眾多轉(zhuǎn)移的勞動力中，擁有一技之長的農(nóng)民比重較小[6]。新入城鎮(zhèn)農(nóng)民參與體育鍛煉意識的程度，主要取決于生活溫飽、受教育水平及文化熏陶，只有當他們的物質(zhì)生活得到基本保障，才會有新的精神文化生活訴求，從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念。

1.3 以傳統(tǒng)項目為主的體育方式

小城鎮(zhèn)體育活動的開展情況是反映小城鎮(zhèn)文化建設的有效指標。小城鎮(zhèn)居民農(nóng)民思想意識占主流，娛樂、休閑的大眾健身運動，比如健身操、瑜伽及各種球類運動等現(xiàn)代運動項目，不易于被新入城鎮(zhèn)農(nóng)民接受。小城鎮(zhèn)居民的體育活動時間多在農(nóng)閑和傳統(tǒng)節(jié)日，仍然以傳統(tǒng)體育為主，并具有強烈的地域性和民族色彩。如舞龍、舞獅、跑旱船、踩高蹺、扭秧歌、龍舟競渡、重陽登高等傳統(tǒng)文體活動。這些各具特色的民族傳統(tǒng)活動的開展，符合居民的娛樂、健身需求，特別是秧歌、腰鼓、踢毽、游泳、太極拳等傳統(tǒng)武術(shù)，以及趣味體育競賽。

1.4 以政府部門為主導的體育管理體制

改革開放以來，小城鎮(zhèn)體育組織體系是以文體站為核心，由自發(fā)體育組織和社團共同參與的[7]。體育活動的開展以政府為主導向企業(yè)、社團、家庭和個人共同參與的方向發(fā)展?，F(xiàn)階段，體育組織管理仍然以政府部門為主導，制定體育發(fā)展規(guī)劃，配備體育設施，行使管理、監(jiān)督的職能，組織和激勵企事業(yè)單位、體育部門、社團之間的協(xié)作互動。其中，小城鎮(zhèn)體育行政組織包括市(縣)政府、體委、鎮(zhèn)政府和文化站，由專人負責承辦和開展大型體育運動會、規(guī)劃小城鎮(zhèn)體育建設。小城鎮(zhèn)體育協(xié)會屬于體育事業(yè)組織，主要負責各種大中小型運動會和技術(shù)培訓等非經(jīng)常性體育活動的開展，為小城鎮(zhèn)培養(yǎng)運動員和體育人才。晨晚練點和俱樂部是實質(zhì)性的體育機構(gòu)，負責經(jīng)常性的體育活動，主要由各種單項體育協(xié)會組織，它們不僅組織開展體育活動，滿足居民參與的要求，還具有參與社會實現(xiàn)自我價值觀的職能。

2 小城鎮(zhèn)體育包容性發(fā)展的基本內(nèi)涵

小城鎮(zhèn)體育在包容度、制度、權(quán)利相互作用下，體育人群、價值觀念、運動方式及組織管理，呈現(xiàn)出異于城鄉(xiāng)又同于城鄉(xiāng)體育發(fā)展的復雜多樣特點。同時，小城鎮(zhèn)體育產(chǎn)品在參與和分享的過程中，出現(xiàn)排他、競爭、沖突和歧視現(xiàn)象，導致體育產(chǎn)品分配和共享不均，使小城鎮(zhèn)體育具有私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的混合性質(zhì)[8]。

小城鎮(zhèn)體育包容性發(fā)展內(nèi)涵，以全民參與為發(fā)展主體，以求同存異為基本特征，以機會均等為本質(zhì)要求，以利益共享為終極目標，注重兼容并蓄、全面協(xié)調(diào)。“十二五”時期，“包容性發(fā)展”以主導思想形態(tài)引領(lǐng)小城鎮(zhèn)體育的發(fā)展，有助于緩和區(qū)域矛盾、縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距，滿足全民的健身需求，進而增強體育事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

2.1 求同存異是包容性發(fā)展的基本特征

包容性發(fā)展提倡城市與農(nóng)村文明平等、互補、兼容，主張不同的文明間互相尊重、求同存異，少一些對抗、多一些對話，少一些傲慢和偏見，多一些理解和溝通，這樣才能實現(xiàn)和睦相處，共同發(fā)展。那么，城鄉(xiāng)體育互補和融合在包容性發(fā)展中就顯得特別重要。

“求同”的過程在于構(gòu)建由社團和自發(fā)體育組織共同參與的小城鎮(zhèn)體育組織網(wǎng)絡系統(tǒng)，重點管理基層建設，從?；尽娀A(chǔ)、建機制推進體育服務均等化，擴大覆蓋面[9]，利用財政、稅收、土地和金融等政策鼓勵社會興辦體育事業(yè)。堅持體育公益性，形成消費、服務，文化、娛樂相交織的體育公共服務供給?！按娈悺笔求w育主管部門與各相關(guān)組織的橫向聯(lián)合，擴展合作規(guī)模，整合體育資源，做到點面結(jié)合、點面互動的同時，保持小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，東部地區(qū)實施“創(chuàng)生性”發(fā)展，中部地區(qū)運用“共容性”發(fā)展，西部地區(qū)強化“外援性”發(fā)展。

2.2 機會均等是包容性發(fā)展的本質(zhì)要求

從結(jié)果上衡量和區(qū)分包容性發(fā)展，主要是考察資源分配上的公平性、共享性。但是，小城鎮(zhèn)體育資源成果的利益共享有其發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，除全民參與的發(fā)展主體、求同存異的發(fā)展特征外，機會均等的發(fā)展過程更是關(guān)鍵一環(huán)。小城鎮(zhèn)體育包容性發(fā)展是強調(diào)人人有平等機會參與體育發(fā)展過程，并分享發(fā)展成果，即為建立在機會平等基礎(chǔ)上的體育發(fā)展。小城鎮(zhèn)體育在包容性發(fā)展中，以機會均等為本質(zhì)要求，強調(diào)減少和消除機會不平等來促進資源分配公平。只有保證體育事業(yè)發(fā)展過程中機會均等，競爭公平才能最大限度地實現(xiàn)資源共享。

從小城鎮(zhèn)體育發(fā)展的廣義來看，體育的發(fā)展既是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。特別是在城鎮(zhèn)化快速推進下，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、投資環(huán)境較差、基礎(chǔ)設施匱乏、服務效率較低，不僅體育資源共享受限，發(fā)展力度也受阻。實現(xiàn)小城鎮(zhèn)體育包容性發(fā)展，除了要重視努力實現(xiàn)利益共享，還要倡導和保證機會平等。通過機會均等改善體育資源配置，縮小區(qū)域體育資源不平等，增強體育資源的廣泛共享性和共享公平性，不斷提高民眾的福利水平。從這個意義上說，要真正實現(xiàn)資源共享，必須從發(fā)展過程的機會均等著手，創(chuàng)造更多投資和發(fā)展機會，保證機會公平、競爭公正，才能吸引更廣泛的主體參與其中，這樣資源共享才有堅實的基礎(chǔ)。

2.3 利益共享是包容性發(fā)展的終極目標

無論是強調(diào)全民參與的發(fā)展主體，還是求同存異的發(fā)展特征，或是機會均等的發(fā)展過程，實質(zhì)上都是為實現(xiàn)體育事業(yè)輝煌發(fā)展，為共享發(fā)展成果做鋪墊，所以說，包容性發(fā)展的最終目的是全民共享利益成果。從本質(zhì)看，利益共享就是資源的重新分配，是一種群體性行為，關(guān)鍵在于處理好利益關(guān)系。否則，只能是一種負擔。那么，這種體育成果的利益共享，必須考慮權(quán)利和義務的關(guān)系。就目前小城鎮(zhèn)經(jīng)濟及體育發(fā)展的條件，要在效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上，將公平提升到“更加注重”的層面，加強體育利益分配的監(jiān)管與調(diào)控，基本實現(xiàn)體育利益分配中權(quán)力、規(guī)則、機會的公平[10]。各利益群體，按照發(fā)展中貢獻的程度進行比例分配，給予不同程度的補償和獎勵，實行利益等價交換。

通過適當?shù)馁Y源有償共享，促進體育資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)利益平衡，使利益群體的投入與收益成正比或收益更大。所以，基于成本與收益均衡的經(jīng)濟理念驅(qū)動下，激勵他們對資源合作共享的內(nèi)在、自主、自發(fā)性行為，實現(xiàn)利益群體間協(xié)同配合、需求互補、發(fā)展共識、公平競爭、利益共享。

3 小城鎮(zhèn)體育包容性發(fā)展方式

3.1 依托交通區(qū)位優(yōu)勢，配置體育資源

交通便利是小城鎮(zhèn)體育發(fā)展的重要條件。沿海依托交通區(qū)位優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)要因地制宜，科學規(guī)劃，選取路網(wǎng)發(fā)達、公共交通便利的主要干路，建設健身活動設施、場館。

在交通資源優(yōu)勢下，公平、合理、有效配置體育資源，方便居民參與健身活動。首先，小城鎮(zhèn)交通要道的體育場館及健身設施是健身群體的首選場所，更是城鄉(xiāng)體育交流的活動中心。其場館應與城市體育場館、健身會所建立“健身連鎖”體系，滿足企事業(yè)單位、家庭不同健身人群的鍛煉需求。其次，堅持體育資源“整合、優(yōu)化、擴容”三同步，“集聚、集群、集約”三提高，引進和開展農(nóng)村傳統(tǒng)與城市新興健身活動，促進城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展。最后，小城鎮(zhèn)以其特色優(yōu)勢為基礎(chǔ)，將民族民間優(yōu)勢項目融入傳統(tǒng)節(jié)日和活動中，尤其是居民喜聞樂見、互動與趣味性較強的群體活動。借鑒城市體育的管理模式，提供優(yōu)質(zhì)健身服務，有效促進區(qū)域間互動、互進、共榮，從而打造區(qū)域內(nèi)體育明星鎮(zhèn)、模范鎮(zhèn)、品牌鎮(zhèn)。

3.2 構(gòu)建五大服務平臺，滿足居民需求

小城鎮(zhèn)政府、相關(guān)體育部門應計劃實施和推出全民健身服務體系，形成健身設施、健身組織、健身指導、體育活動、健身信息為一體的五大服務平臺。首先，將體育活動場所建設納入到城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，形成體育健身圈，并與當?shù)伢w育部門、銀行協(xié)作開發(fā)“陽光健身一卡通”系統(tǒng)，將健身場館連接起來，形成覆蓋城區(qū)、滿足居民就近、方便參加健身鍛煉的需求。其次，加強體育部門自身建設，并與社團聯(lián)合，廣泛深入開展假日體育、全民健身日體育節(jié)、企業(yè)運動會、節(jié)日萬人長跑等形式多樣、參與性較強的健身活動。再次，通過各類新聞媒體、短信互動、社區(qū)宣傳等方式，傳播科學健身知識和方法，為居民提供健身指導服務，從而樹立正確的健身觀。并推進“城鎮(zhèn)百名體育健身明星評選”、“全民健身大講堂”、“科學健身與營養(yǎng)處方講座”和“健康指導小分隊進社區(qū)”等一系列服務活動。除此之外，小城鎮(zhèn)特色體育項目應開發(fā)特色健身電子地圖，便于搜尋和了解周邊健身場館的分布及特色項目，讓居民更好了解到自己想鍛煉的項目應該去哪里，這是一種全方位、新嘗試的信息咨詢服務平臺。

3.3 建立多元管理主體，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)

隨著社會和市場力量的壯大，小城鎮(zhèn)應構(gòu)建一種“政府主導-社會協(xié)作型”綜合治理機構(gòu)，形成“政府主導、部門聯(lián)動、社會支持、全民參與”四位一體的管理模式。首先，政府發(fā)揮主導作用，將體育納入小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、政府工作、財政預算中，著重關(guān)注居民的身體、心理的健康，促進提高居民生活質(zhì)量和幸福度。其次，經(jīng)濟發(fā)展和市場主體的準入，應調(diào)動市場主體參與的積極性，逐步轉(zhuǎn)變政府在體育資源配置方面的壟斷地位，加大扶持非營利體育組織，增強其獨立的競爭性。通過政策引導和規(guī)范體育非營利組織在體育公共服務中的利益，提高其服務質(zhì)量，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)體育事業(yè)中的橋梁作用，逐步朝著獨立主體的方向發(fā)展。再次，通過多元主體的協(xié)同配合，不斷提升城鎮(zhèn)體育治理的效能和質(zhì)量。特別是在提供體育公共服務方面，依據(jù)不同的內(nèi)容層次，明確提供服務的主體和方式。政府、體育主管部門、城鎮(zhèn)社區(qū)、投資主體、居民在協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定城鎮(zhèn)體育公共政策、服務規(guī)范及質(zhì)量標準，并建立完善的監(jiān)督機制，使各主體間以統(tǒng)一的公共政策服務為導向。

3.4 動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與，拓展融資渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決小城鎮(zhèn)剩余勞動力和繁榮市場經(jīng)濟的載體，更是小城鎮(zhèn)體育發(fā)展的潛在力量，它有利于推動小城鎮(zhèn)體育市場的形成與發(fā)展，對擴大體育市場內(nèi)需不可估量。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多規(guī)模較小，市場競爭力不強，空間布局分散，難與城鎮(zhèn)化建設有機的結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以利用稅收、就業(yè)、財政補貼等優(yōu)惠政策為城鎮(zhèn)體育事業(yè)提供資金便利，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)性服務職能的社會化轉(zhuǎn)移。他們之間的良性互動，有助于挖掘、整合和動員企業(yè)內(nèi)部資源潛力的釋放，拓展體育融資渠道，帶動企業(yè)外延的發(fā)展。從而，增加小城鎮(zhèn)的財政投入，進一步完善小城鎮(zhèn)體育設施。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠容納大量的勞動力，特別是新城鎮(zhèn)居民的涌入，他們必將成為推動城鎮(zhèn)體育發(fā)展的主力軍。同時將體育融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，促進企業(yè)與體育部門的協(xié)作、聯(lián)動。再次，政府應采取激勵措施，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，把體育納入企業(yè)績效的一環(huán)，鼓勵企業(yè)勞動力積極參與，逐步將多元管理主體融入城鎮(zhèn)體育公共服務領(lǐng)域，拓展體育事業(yè)的融資渠道，從而彌補政府資金的不足。

3.5 推進文化教育融入，創(chuàng)新健身活動

小城鎮(zhèn)在容納大量勞動力的同時，更要注重參與主體的文化教育，提升不同人群對體育的認同感。首先，企事業(yè)單位、學校、小區(qū)委員會要互助互動，定期向居民提供健身教育，并聯(lián)合組成行動小組，通過城鎮(zhèn)電視臺播放專題講座、公益廣告、宣傳片和出版體育報刊，組織居民觀看廣播健身節(jié)目。其次，小城鎮(zhèn)教育部門與體育主管部門合作，加大宣傳和教育力度。鼓勵和引導城鎮(zhèn)中知名人士、教育工作者參與到體育健身中，以志愿者的身份不定期在各小區(qū)晨晚練點、社團和協(xié)會傳授新知識和技能。第三，體育主管部門加強與高等師范院校、體育院校的交流，建立教育實習基地，形成長期合作關(guān)系。通過大學生、專業(yè)人才的教育引領(lǐng)，提高居民的文化素養(yǎng)和健身意識，從而豐富小城鎮(zhèn)文化生活。與此同時，加強引進專業(yè)指導隊伍，促進城鎮(zhèn)體育健身活動項目的更新、再生產(chǎn)、弘揚及傳承。

在深入貫徹實施體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃之際，借鑒經(jīng)濟學的包容性發(fā)展理論，塑造小城鎮(zhèn)體育發(fā)展的基本內(nèi)涵，尋求新的發(fā)展方式，是小城鎮(zhèn)體育發(fā)展的必然趨勢。小城鎮(zhèn)體育包容性發(fā)展的實質(zhì)是根據(jù)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際情況，結(jié)合其體育的性質(zhì)和特征，強調(diào)全民參與、求同存異、機會均等、成果共享的一種更具人文關(guān)懷的發(fā)展。包容性發(fā)展，在不斷修正非均衡發(fā)展帶來的區(qū)域體育差距的同時，也推動城市體育繁榮開展，引領(lǐng)農(nóng)村體育闊步向前。在拉動城鎮(zhèn)經(jīng)濟、文化、政治、社會及生態(tài)文明發(fā)展的基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)小城鎮(zhèn)體育健康、快速、可持續(xù)地發(fā)展。

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