武東海

（中山大學(xué) 教育學(xué)院體育系，廣東 廣州 510275）

《中國青年報》于2010年3月30日刊發(fā)的報道《國民體質(zhì)監(jiān)測顯示我國青少年體能連續(xù) 10年整體下降》中提到，大學(xué)生身體素質(zhì)25年來一直在下降。報道引起了公眾廣泛關(guān)注。青少年體質(zhì)不僅關(guān)系青少年個人健康成長和生活幸福，而且關(guān)系整個民族健康素質(zhì)，關(guān)系到民族的強盛和國家的未來。國務(wù)院辦公廳2012年10月31日轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等4部委共同制定的《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》，要求今后各學(xué)校將每年對所有學(xué)生進行體質(zhì)健康測試，將建立上報和公示制度。同時，涉及到學(xué)生體質(zhì)健康情況的工作效果，將作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)教育部門業(yè)績考核的內(nèi)容。

導(dǎo)致青少年體質(zhì)下降的原因是多方面的，表面看是因為運動氛圍缺失，運動空間、時間受限，或是因為片面追求升學(xué)率的應(yīng)試教育體制造成的。其實，在這些因素的背后有著更為關(guān)鍵的原因，即青少年體質(zhì)提高保障體系的建設(shè)不夠完善，具體反映在以下3個方面：第一，青少年體質(zhì)提高保障體系建設(shè)的整體性框架尚未建立，多年以來，相關(guān)政策體系一直在不斷調(diào)整過程中，始終處于“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的打補丁狀態(tài)；第二，青少年體質(zhì)提高保障體系建設(shè)缺乏嚴格的法律約束，責(zé)任主體不明確，造成地方政府、體育部門與各級學(xué)校的財政投入和工作積極性難以得到維持；第三，青少年體質(zhì)提高保障體系建設(shè)的管理機制不夠完善，操作方式不夠規(guī)范，這包括監(jiān)督獎懲條文細化不夠，學(xué)校體育開課條件(場地設(shè)備保障、體育師資配備)等具體要求不夠明確。

青少年體質(zhì)提高保障體系建設(shè)，其實也就是對社會各相關(guān)主體利益的調(diào)整與協(xié)調(diào)過程。對于政府而言，它要調(diào)整的利益關(guān)系有大致兩類：從橫向來說，主要調(diào)整的是國家、社會、集體與個人之間的利益關(guān)系，解決的主要問題是政府如何兼顧各方利益，如何合理決策的問題[1]；從縱向來說，需要協(xié)調(diào)的主要是各級政府間的利益關(guān)系，著力解決的主要是怎樣把合理的決策進行有效執(zhí)行與落實并得到理性監(jiān)管的問題。這兩類關(guān)系是否能得到理性、協(xié)調(diào)處理，事關(guān)上述3個方面問題能否得以解決，關(guān)系到青少年體質(zhì)提高保障體系建設(shè)的成敗。因此，機制設(shè)計理論為青少年體質(zhì)提高保障體系的建設(shè)提供了很好的借鑒與思路。

機制設(shè)計理論的基本思想是按照理性經(jīng)濟人的角度出發(fā)做出機制設(shè)計，從而實現(xiàn)其預(yù)期的目標(biāo)，它主張資源的有效配置要符合激勵相容原則，從而相對滿足各博弈主體的需求并且符合有限資源的本質(zhì)屬性。簡言之，機制設(shè)計理論便是旨在探討信息不對稱、選擇權(quán)利和激勵相容條件下設(shè)計出有助于改進資源配置或權(quán)利、義務(wù)分配狀況的社會互動機制或制度的理論[2]。目前，機制設(shè)計理論已經(jīng)被廣泛地運用于政治、經(jīng)濟、文化、社會管理等諸多領(lǐng)域。機制設(shè)計理論作為一種矛盾解決方案，機制的設(shè)計者首先確定預(yù)期目標(biāo)，然后逐步地按照客觀條件作出相應(yīng)的設(shè)計，讓矛盾的參與者都獲得相應(yīng)的激勵，并在一定的規(guī)則約束下，就可以使參與者愿意達成設(shè)計者想要的結(jié)果。

1 機制設(shè)計理論應(yīng)用于青少年體質(zhì)提高保障體系建設(shè)的可行性

1.1 理念方面的借鑒意義

任何承認個人是理性的行動者這一預(yù)設(shè)的社會科學(xué)理論流派，都可以借鑒機制設(shè)計理論的某些研究思路、分析工具、概念和理念，來解決實際問題[3]。個人理性和集體理性不一致，信息分散與不對稱等問題是改革和發(fā)展關(guān)鍵期客觀存在的普遍現(xiàn)象，如果在這樣的背景下達成個人利益、集體利益與公共利益的協(xié)調(diào)，從而構(gòu)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，完全有必要引入機制設(shè)計理論。

就我國青少年體質(zhì)提高保障體系建設(shè)而言，信息和激勵問題一直未受到充分重視，盡管各地陸續(xù)出臺相關(guān)立法等保障措施，但在現(xiàn)有應(yīng)試教育體制的背景下，青少年學(xué)業(yè)負擔(dān)過重、運動氛圍缺失、學(xué)生普遍缺乏強身健體意識。在升學(xué)率“硬性”考核面前，青少年體質(zhì)教育管理缺位、投入不足、理念陳舊。在政府、社會、個人之間，在政府各層級之間仍然存在諸多信息不對稱與激勵不相容的問題，由此引發(fā)的逆向選擇、功利主義與道德風(fēng)險等問題十分突出[4]，不但限制了有限教育資源的合理配置，而且制約著改善青少年體質(zhì)各因素積極作用的發(fā)揮。怎樣真正調(diào)動各個利益主體的積極性、主動性，達成個人利益、集體利益、社會利益相協(xié)調(diào)，遏制我國青少年體質(zhì)逐步下降趨勢，最終促進青少年體質(zhì)的全面提高，機制設(shè)計理論給予了我們很大的啟發(fā)，并且對于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有體制的固有缺陷，從而設(shè)計出合理的青少年體質(zhì)提高保障體系建設(shè)機制具有很大的借鑒價值。

1.2 設(shè)計過程的借鑒

機制設(shè)計包含設(shè)計、分析、評價、反饋與完善等環(huán)節(jié)。首先是預(yù)期目標(biāo)的確定；其次是機制的設(shè)計，這是全部環(huán)節(jié)的核心部分，在設(shè)計過程中要考慮到激勵相容原則和信息效率問題；再次是機制運行情況的綜合分析與評價，通過評價可以分析判斷出機制的優(yōu)劣，從而減少相應(yīng)成本；最后是目標(biāo)的校對與完善，因為內(nèi)外部的條件與因素的不斷變化，機制設(shè)計是循環(huán)的，持續(xù)做出微調(diào)的過程，以達到最優(yōu)的效果。

青少年體質(zhì)提高保障體系建設(shè)的機制設(shè)計也要遵循這一設(shè)計過程，在做出青少年體質(zhì)提高的近期與長遠規(guī)劃的前提下，在實施過程中給予相應(yīng)的分析和評價。同時，在設(shè)計這一機制的時候，為了實現(xiàn)機制的長效性，要考慮到激勵相容原則，即此機制的設(shè)計與實施的動力來源，就是要一定程度上滿足各方主體利益的訴求，使青少年體質(zhì)提高保障體系建設(shè)的各主體產(chǎn)生參與的內(nèi)生動力，且參照預(yù)設(shè)的條件并結(jié)合有效的監(jiān)督來加強設(shè)計的執(zhí)行管理。毋庸置疑，青少年體質(zhì)提高保障體系建設(shè)中各類關(guān)系的協(xié)調(diào)與和諧一致并不是自動達成的，而是要通過制度保障、利益補償、協(xié)商合作等方面努力逐步實現(xiàn)。

2 青少年體質(zhì)提高保障體系建設(shè)中橫向關(guān)系的處理——利益協(xié)調(diào)

吉登斯[5]認為：“存在共享的價值標(biāo)準(zhǔn)即社會理性，人們可以據(jù)此對稀缺資源和權(quán)利義務(wù)配置結(jié)果(或社會狀態(tài)、利益格局)進行優(yōu)劣比較，并經(jīng)由機制設(shè)計和制度選擇來加以彌補和完善，以期最終改善人類境遇”。對于青少年體質(zhì)提高保障體系建設(shè)而言，能否處理好各相關(guān)主體的利益關(guān)系，是一項極具挑戰(zhàn)性的工作。因為在這一過程中需要各利益主體的積極配合，所以，政府要在構(gòu)建制度均衡的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各主體的利益均衡。

2.1 建立多渠道的理性利益表達機制

農(nóng)村孩子(當(dāng)然包括農(nóng)民工子女)在就業(yè)、醫(yī)療、教育等相較于城市一直處于不利地位，受教育狀況不容樂觀。由于財政投入缺乏持續(xù)性且資金使用監(jiān)管不到位，造成農(nóng)村孩子的飲食營養(yǎng)不均衡，體育鍛煉所需的設(shè)施不到位且缺乏相應(yīng)的師資配備。利益表達渠道不暢或缺乏理性的表達是造成上述情況的主要原因。因此，亟需搭建城鄉(xiāng)弱勢群體接受教育等方面的利益表達平臺，暢通利益表達渠道，引導(dǎo)他們充分表達自己的合理訴求，在這方面政府是責(zé)無旁貸的。如一些地方通過建立“陽光政府”平臺，實施信息公開和決策民主制度，鼓勵農(nóng)民和相關(guān)群體參與相關(guān)農(nóng)村子女教育、農(nóng)村群眾體育政策的聽證會，并支持農(nóng)民推選出自己的利益代言人參與到?jīng)Q策制定、管理和監(jiān)督執(zhí)行管理中，提高他們的利益表達能力，拓寬權(quán)利實現(xiàn)途徑。

2.2 建立公平、共享與尊嚴的利益補償機制

由于公共政策的實效性和適用范圍的局限性，所以在制度設(shè)計與實施過程中必然存在相應(yīng)的利益傾斜。對于青少年體質(zhì)提高保障體系建設(shè)而言，建立利益補償機制的出發(fā)點，首先，盡量為全體的青少年提供基本平等的接受教育的機會和條件，減少城鄉(xiāng)、戶籍、階層的限制。與此同時，合理規(guī)劃與調(diào)控城市商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展規(guī)模，盡量擴大城市青少年體育鍛煉空間，豐富活動內(nèi)容。其次，作為青少年體質(zhì)培養(yǎng)的具體執(zhí)行、指導(dǎo)者的各級一線體育教師，要對其進行多元化的培訓(xùn)，同時應(yīng)保障這一群體在職稱評定、職務(wù)晉升等關(guān)系切身利益方面和其他學(xué)科教師的同等待遇，對他們在學(xué)生的課外體育活動和體質(zhì)健康測試中所做的相關(guān)工作，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵或精神鼓勵與工作量認可，讓他們在公正待遇、共享社會發(fā)展成果和有尊嚴的良好氛圍中履行自己的責(zé)任與義務(wù)。

2.3 建立讓權(quán)力在陽光下運行的利益監(jiān)督與約束機制

公共權(quán)利和公共制度是利益合理分配的有效保障，并且健全的監(jiān)督和約束機制是權(quán)利合理行使的前置條件。對于目前的青少年體質(zhì)提高保障體系建設(shè)來說，它主要是以政府為主導(dǎo)的強制性制度完善，因此，各個主體(既包括青少年群體、體育教師，也包括各級學(xué)校、體育行政部門及各級地方政府)的相關(guān)利益訴求能否得以有效表達，很大程度上取決于政府對制度設(shè)計與實施的能力。為了避免權(quán)力的異化而造成新的社會不公，就需要青少年體質(zhì)各相關(guān)利益主體積極參與到公共決策中來，理性地表達自己的利益訴求，并且有必要對政府的制度設(shè)計進行有效監(jiān)督，從而保障自身的正當(dāng)權(quán)益。因青少年運動習(xí)慣的養(yǎng)成，必須依靠各級學(xué)校進行原始推動，所以結(jié)合各地實際，要進一步落實學(xué)校體育督導(dǎo)制度，建立學(xué)生體質(zhì)定期、流動巡查制度，將學(xué)生體質(zhì)作為考核一所學(xué)校開展素質(zhì)教育的必要環(huán)節(jié)，并作為衡量學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要參考。

2.4 建立群策群力的利益協(xié)調(diào)動員機制

提高青少年體質(zhì)勢必要學(xué)生結(jié)合相應(yīng)的體育鍛煉，這就存在安全風(fēng)險問題，相應(yīng)的也存在時間成本問題。在應(yīng)試教育模式占主導(dǎo)情形下，學(xué)生、家長、社會衡量一所學(xué)校優(yōu)劣注重的是教學(xué)質(zhì)量，在很多人心目中升學(xué)率是衡量教學(xué)質(zhì)量的唯一指標(biāo)，經(jīng)常會出現(xiàn)體育課被其他“主科課”擠占的現(xiàn)象。在根深蒂固的傳統(tǒng)觀念“學(xué)而優(yōu)則仕”的社會風(fēng)氣下，在社會和教育部門價值觀念難轉(zhuǎn)變的情況下，在評價體系不健全的體制下，學(xué)校和家長也傾向于先把學(xué)生“主科課”成績提高，從而忽視青少年的身體健康。

人的全面發(fā)展，健康是第一位的。提高青少年體質(zhì)是個系統(tǒng)工程，當(dāng)然教育部門是責(zé)無旁貸、義不容辭的，但僅靠教育部門的號召是力不從心的，這就需要協(xié)調(diào)各個部門的利益，動員包括政府、學(xué)校、家庭等各方面的力量，在全社會大力宣傳“終身體育”意識，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會密切聯(lián)系的青少年體育教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全方位地傳播、弘揚健康觀念，創(chuàng)造良好的體育健身氛圍，從而形成社會支持青少年體質(zhì)提高保障體系建設(shè)的合力。

3 青少年體質(zhì)提高保障體系建設(shè)中縱向關(guān)系的處理——激勵相容約束

人們在社會中的互動方式以及由此而形成的利益格局，是以理性行動者社會間互動為基礎(chǔ)的，機制設(shè)計理論中的激勵兼容約束原則作為理性行動者的行動指南，對社會的發(fā)展起著重要的作用，同時也兼顧了個人利益的獲得。

宏觀決策出臺后，面對的就是怎樣使決策有效落實的問題，現(xiàn)實生活和工作中我們經(jīng)常會感覺到：政府的宏觀政策的正確性是毋庸置疑的，但往往是政策在執(zhí)行過程中被曲解或被打了折扣，此類問題屢次出現(xiàn)主要是因為實施的機制不健全。

機制設(shè)計理論的核心理念即激勵相容約束原則啟示我們：“如果一個機制既滿足參與約束，又滿足激勵相容約束，則這個機制就是一個可行的可實施機制”[6]。毫無疑問，下級政府執(zhí)行上級政府的決策是無條件的具有制度剛性的，如果上級政府的決策沒有被很好的執(zhí)行與落實，那么一定是激勵約束機制不健全。因此，設(shè)計相應(yīng)的激勵機制勢在必行，在滿足下級政府追求合法利益的條件下也可以較好地實現(xiàn)上級政府設(shè)計目標(biāo)。

對于青少年體質(zhì)提高保障體系建設(shè)中極為重要的學(xué)校體育經(jīng)費而言，主要存在兩個方面的問題，首先，財權(quán)和事權(quán)不對稱，在學(xué)校教育經(jīng)費相對有限的情況下，很多學(xué)校難以滿足學(xué)校體育工作中經(jīng)費的需求，但學(xué)校自身沒有財權(quán)，往往造成提高青少年體質(zhì)目標(biāo)的號召只是作為動員口號，喊喊而已。這一問題可以通過政府的轉(zhuǎn)移支付來解決，但最后很大程度上取決于地方政府轉(zhuǎn)移支付的能力和決心。其次，對于青少年體質(zhì)提高保障體系建設(shè)更為棘手的問題是激勵與約束機制不兼容，其難度在于兩點，第一，地方政府作為理性經(jīng)濟人，他要考慮到地方的經(jīng)濟發(fā)展，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的現(xiàn)實情況下，經(jīng)濟發(fā)展成為重中之重，但改善青少年體育鍛煉的環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與本地的經(jīng)濟發(fā)展是有直接矛盾的。第二，雖然青少年體質(zhì)的改善與本地經(jīng)濟發(fā)展具有一定的正相關(guān)關(guān)系，但青少年體質(zhì)的提高是一個相對長期的過程，政府官員的任期卻是有時限的，而且青少年體質(zhì)提高本身難以觀測、體現(xiàn)績效，與地方政府的政績不直接掛鉤。相反，本地經(jīng)濟發(fā)展易于觀測和體現(xiàn)工作業(yè)績，無疑地方政府官員會更側(cè)重后者。所以會出現(xiàn)各地方政府對青少年體質(zhì)提高方面的投入不足，工作上也只安于現(xiàn)狀，也不積極響應(yīng)上級財政轉(zhuǎn)移支付的號召，卻把更多資源投入到發(fā)展地方經(jīng)濟中去[7]。

2007年中央下發(fā)的7號文件，即《中央關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》共布置了約 70項具體工作，如在完善體育場地與設(shè)施的前提下，加強學(xué)校的體育場館使用與管理；配置足夠的體育師資；加強學(xué)生體質(zhì)測試工作等。但據(jù)相關(guān)調(diào)查，近半數(shù)學(xué)校并沒有落實7號文件的要求，形成了重視青少年體質(zhì)健康只是出于應(yīng)付上級檢查或升學(xué)體育考試需要的狀況。由此可以看出，“假如某一項制度設(shè)計缺乏激勵與問責(zé)機制，政策在被執(zhí)行過程中就很可能無法得到有效落實”[8]。

怎樣能夠防止青少年體質(zhì)健康問題被忽視呢？作為“理性經(jīng)濟人”的地方政府和教育行政部門若缺乏提高青少年體質(zhì)的內(nèi)生動力，即使國家出臺相應(yīng)的政策，也未必能得到良好的執(zhí)行與落實。因此，亟需設(shè)計出完善的激勵和問責(zé)機制，激勵機制從內(nèi)在層面鼓勵他們，對于學(xué)校體育工作開展良好，學(xué)生體質(zhì)穩(wěn)步提高的地方政府、學(xué)校以及業(yè)績突出的個人給予物質(zhì)、職務(wù)晉升等方面獎勵，充分調(diào)動其工作積極性；而問責(zé)機制則從外在施加壓力，不但要明確各級學(xué)校校長作為學(xué)校體育工作和學(xué)生體質(zhì)的第一責(zé)任人，并將其作為考評校方及教育部門的重要指標(biāo)，而且要對青少年體質(zhì)持續(xù)下降地區(qū)的政府官員實行行政問責(zé)。這樣各地方政府就會將青少年體質(zhì)工作置于重要議事日程，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃之中。

解決青少年體質(zhì)下降問題，必須完善青少年體質(zhì)保障體系。根據(jù)機制設(shè)計理論的核心觀點和設(shè)計過程來建立青少年體質(zhì)提高的長效機制，既要謀劃遏制當(dāng)前青少年體質(zhì)下降態(tài)勢之舉，更需設(shè)計出青少年體質(zhì)提高長久發(fā)展之策，切實落實相關(guān)政策精神，這才是解決問題的根本之道。

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