文/本刊記者 郭 隆

搞好協(xié)調(diào)服務在提案辦理過程中尤為重要。順義區(qū)政協(xié)提案委充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導和服務的職能，一方面與區(qū)委、區(qū)政府督查室保持密切聯(lián)系，隨時掌握辦理進展情況；另一方面及時解決辦理過程中出現(xiàn)的問題，幫助承辦單位聯(lián)系委員，研究辦理方式。

精心編輯《提案指南》宣傳冊，與政府各職能部門進行提案辦理前期溝通，召開提案集中辦理現(xiàn)場會，邀請?zhí)岚肝瘑T與多家政府部門負責人面對面溝通……自政協(xié)順義區(qū)四屆一次會議以來，新一屆政協(xié)班子把提案工作擺到了前所未有的戰(zhàn)略高度。在打造精品提案，創(chuàng)新提案辦理方式，全面提升提案辦理質(zhì)量上下工夫，引導廣大政協(xié)委員認真履行參政議政職責，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題積極建言獻策，對于改進政府工作，促進經(jīng)濟和社會更好更快發(fā)展起到了重要的推動作用。

“提案是政協(xié)委員履行參政議政職責最直接、最便捷、最暢通、最有效的方式，是暢通民意和政府決策之間的橋梁和紐帶?！表樍x區(qū)政協(xié)主席楊寶華強調(diào)，提案工作是政協(xié)工作的第一要務，是委員履職的第一責任，是工作的重中之重，也是體現(xiàn)政協(xié)工作水平的主要標志。要把提案工作當作經(jīng)常性工作抓在手中，常抓不懈，抓出成效。據(jù)統(tǒng)計，四屆一次全會期間，委員共提交提案174件，立案率為100%，這些提案在規(guī)定的3個月內(nèi)全部按時辦理完畢，且委員的“滿意”率為98.9%。

共同協(xié)商 把建議提“實”

“提升提案工作水平，首先要引導委員把問題抓準，分析到位，且提出切實可行的建議?！睋?jù)區(qū)政協(xié)提案委員會主任沈鳳田介紹，新一屆政協(xié)班子提出了新形勢下政協(xié)工作必須堅持“四主”的工作理念，其中之一就是“必須堅持服務政協(xié)委員履職是政協(xié)工作主線的理念”。在這一思想指導下，區(qū)政協(xié)注重把打造精品提案和服務委員相結(jié)合，開展了一系列提案知識培訓、講座等工作，全力以赴為委員寫好提案做好服務。

“必須有調(diào)查研究作為提案的基礎，要言之有據(jù)，避免‘聽說’、‘據(jù)反映’之類”，“撰寫高質(zhì)量的提案要把握好全局性、客觀性、前瞻性和可行性等”……為努力提高提案寫作質(zhì)量，區(qū)政協(xié)提案委精心編輯了《提案指南》宣傳冊，全面系統(tǒng)介紹了提案知識，并列舉了22個常見問題，為廣大新委員撰寫提案提供快速入門指南；廣泛收集資料刻錄了《如何寫好提案》光盤，方便委員自己進行學習。與此同時，區(qū)政協(xié)還通過引導委員積極參加各專委會組織調(diào)研視察活動；召開界別小組座談會，增加委員之間對提案撰寫工作和社會熱點難點問題的溝通；下發(fā)征求意見表，向委員征求提升提案工作質(zhì)量的相關(guān)意見等方式，讓委員全面了解區(qū)情、民意。此外，每半年召開一次全體委員大會，由區(qū)政府常務副區(qū)長向全體委員通報全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，為委員議政建言做好服務。

提出具體的解決問題的方法和途徑，是一份好提案的落腳點?！拔瘑T上交的提案大都能做到格式準確、表達清楚，但一些提案的建議部分寫得不夠明確，建議過于含糊、籠統(tǒng)或可行性差，這會使承辦單位難以做出具體的有針對性的答復?！睋?jù)沈鳳田介紹，在全會結(jié)束后的一周時間內(nèi)，提案委員會工作人員加班加點，對已立案的174件提案逐件梳理、分類，除了在內(nèi)容表達、格式要求等方面認真修改外，特別注重每件提案的建議部分是否有較強的針對性，“對于需要修改、補充的提案，我們會多次與委員交流，一起探討提出具體幾方面的建議”，沈鳳田說。

許國寶委員就中小企業(yè)融資難的問題撰寫了一份提案，起初的一稿在分析指出銀行與企業(yè)雙方缺乏在融資需求、金融政策等方面的溝通了解后，建議部分只提出希望地方財政給予扶持，沒有具體的措施性建議。區(qū)政協(xié)提案委員會的工作人員與許國寶進行了多次溝通協(xié)商，共同交流解決融資難題各方所需要加強和改進的工作。經(jīng)過一番交流探討，在最終的提案中，明確提出了“請區(qū)工商聯(lián)牽頭，每年組織1-2次銀行與企業(yè)負責人面對面交流會，就金融政策與中小企業(yè)貸款需求協(xié)商對接”等具體建議。

依據(jù)反饋 細化提案分交

“提高提案辦理質(zhì)量是提案工作的落腳點，關(guān)系到政協(xié)委員參政議政能否落到實處?！眳^(qū)政協(xié)副主席閆志廣說。

在多年提案辦理工作實踐中，順義區(qū)政協(xié)探索出一條“初步分交——反饋調(diào)整——大會落實”的高效提升提案辦理成果之路。

自2012年起，區(qū)政協(xié)提案委員會與區(qū)委、區(qū)政府兩辦密切配合，在認真研究分析每件提案內(nèi)容以及應當承辦的職能部門的基礎上，列出一個初步的提案承辦分交方案，先將初步分交方案送交相關(guān)部門征求意見，然后根據(jù)各部門的反饋意見再適當調(diào)整部分提案的承辦單位。在隨后召開的全區(qū)提案工作分辦會上，區(qū)委區(qū)政府領導對辦理好提案工作提出明確要求，各承辦單位積極貫徹、認真落實。

“從各單位對初步分交方案的意見來看，基本上是基于提案中涉及多個部門的問題，不適合本單位單獨辦理，需要多部門來協(xié)調(diào)解決?！睋?jù)沈鳳田介紹，經(jīng)過區(qū)政協(xié)、區(qū)政府辦和承辦單位的進一步協(xié)商溝通，該提案最終由一家承辦改為多家合辦，或增加其他協(xié)辦單位共同辦理。

“通過這樣的做法能夠更好地做好職責分交，減少了退件和推諉現(xiàn)象的發(fā)生，確保在分辦會上一次到位，從而提高提案辦理效率和針對性?！鄙蝤P田說。

從事建筑行業(yè)的賈慶祝委員針對由于勞務公司用工不正規(guī)，農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障的問題，提交了一份《關(guān)于規(guī)范我區(qū)建筑勞務用工市場的建議》，建議選擇一批有資質(zhì)的勞務公司建立資源庫，并由勞務公司與每個農(nóng)民工簽訂勞動合同。在提案辦理答復過程中，區(qū)建委和區(qū)勞動局分別就各自職責給出了具體的工作措施，一方面加強對整個勞務市場的管理，另一方面有效保障農(nóng)民工的合法權(quán)益?！拔以谔岚钢兄饕ㄗh了加強用工單位管理的事項，沒想到一件提案做成了兩件事，區(qū)政協(xié)的提案辦理做得真是非常細致??！”賈慶祝說。

一點一滴的工作促進了提案辦理的實效。劉澤泉委員的《關(guān)于推進生態(tài)文明建設，建設宜居城市的建議》和張涌森委員的《關(guān)于調(diào)整重點鎮(zhèn)功能，加快重點鎮(zhèn)建設的建議》等5件提案，都由5個以上部門進行研究、答復；關(guān)于新農(nóng)村建設的問題，均有建委、農(nóng)委、市政、公路等部門合辦；有關(guān)加強環(huán)境保護、治理大氣污染、倡導低碳出行方面的提案，要求很多相關(guān)單位協(xié)同辦理。據(jù)委員反饋意見顯示：委員與承辦單位溝通順暢率100%；承辦單位態(tài)度認真、工作扎實、作風嚴謹?shù)?00%；提案辦理質(zhì)量較高的評價達95%以上。

集中辦復 延伸提案深度

召開集中辦理現(xiàn)場會，讓承辦單位和提案委員面對面溝通，就提案辦理情況和委員建議進行進一步交流討論，是順義區(qū)政協(xié)提案辦理工作的又一創(chuàng)新。

為進一步提高提案辦理工作質(zhì)量，在每年提案辦理中期，順義區(qū)政協(xié)提案委會同區(qū)委、區(qū)政府督查室都要根據(jù)承辦單位的進展情況選擇件數(shù)較多、難度較大、辦理快速的單位召開現(xiàn)場會，由承辦單位向委員們詳細介紹提案辦理過程，并當面答復政協(xié)委員的意見建議。“面對面的溝通能夠使委員更加了解提案的辦理過程，同時把自己的睿智之言、務實之策當面提給政府相關(guān)部門領導，在促進提案辦理成效的同時，進一步延伸提案的廣度和深度。”據(jù)介紹，2012年，由區(qū)政協(xié)組織在區(qū)衛(wèi)生局召開了提案辦理工作現(xiàn)場會，邀請衛(wèi)生局領導介紹了經(jīng)驗，并安排委員和承辦單位當面溝通、交流。

“區(qū)縣體校需要大量體育專業(yè)型人才，這些人才大多從小就是體育特長生，其文化課成績相對較弱。而區(qū)人力社保局規(guī)定人才引進必須通過統(tǒng)一公招考試，這往往成為引進體育專業(yè)型人才的難題?！苯衲?月21日，在區(qū)人力社保局召開的提案集中辦理會上，區(qū)政協(xié)委員、區(qū)體育局局長呂志旺就自己提交的《關(guān)于完善聘任辦法，健全體育人才隊伍的建議》，與相關(guān)負責人進行了討論。他提出：由于編制不足和專業(yè)人才引進困難等原因，造成順義體校教練員隊伍人才匱乏，建議由區(qū)人事部門協(xié)助開展體育優(yōu)秀人才引進工作。

“首先感謝委員為我們更好地開展工作提出建議?！睍希瑓^(qū)人力社保局主管公招的副局長對呂志旺的提案進行了當場答復，“區(qū)縣一級體育專業(yè)型人才的引進可以通過上一級主管部門，即市體育局制定的特殊人才招聘引進辦法來落實。順義區(qū)體育局可以向市體育局反映此問題，要求通過單獨出題考試來引進專業(yè)人才，區(qū)人力社保局會全力協(xié)助辦理，并對人才引進工作給予優(yōu)惠政策?！碧釂枴⒂懻?、協(xié)商，集中答復會上，9名委員就各自的提案和對相關(guān)問題的意見建議，與承辦單位進行了充分的討論交流。

搞好協(xié)調(diào)服務在提案辦理過程中尤為重要。區(qū)政協(xié)提案委充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導和服務的職能，一方面與區(qū)委、區(qū)政府督查室保持密切聯(lián)系，隨時掌握辦理進展情況；另一方面及時解決辦理過程中出現(xiàn)的問題，幫助承辦單位聯(lián)系委員，研究辦理方式。2013年，針對難點提案的辦理先后召開3次協(xié)調(diào)會，與承辦單位共同分析提案情況、研究辦理工作，有效促進了提案辦理質(zhì)量的提高。