文/本刊記者 郭 隆

要形成有國際先進水平的預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對大災(zāi)預(yù)報的落點、落時、兩級、范圍要進行持續(xù)的科技攻關(guān)，對次生、衍生災(zāi)害開展多部門科研合作，研究和開發(fā)準確、精細、實用的預(yù)報模型和預(yù)報方法。7

月14日，本市降下入汛以來最大的一場雨。當天，市民打開電視會發(fā)現(xiàn)，汛情、暴雨、雷電、大風、冰雹5種預(yù)警圖標掛在臺標下；手機用戶第一時間接收到雨情提示；包括搜狐、新浪、百度等門戶網(wǎng)站也首次加入到汛情發(fā)布的行列中來。信息化、多渠道的氣象信息發(fā)布使市民能夠及時掌握預(yù)警信息。

近年來，城市規(guī)模的不斷擴大、環(huán)境壓力和人口聚集，使得首都的防災(zāi)減災(zāi)問題日益突出。盡管科學技術(shù)對防災(zāi)減災(zāi)的支撐作用明顯增強，但在災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、救災(zāi)應(yīng)急裝備、風險評估等方面的技術(shù)應(yīng)用水平還很不夠，防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科學研究和技術(shù)開發(fā)能力相對不足，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用程度有待提高。為進一步強化科技支撐，提高首都應(yīng)對地震、洪澇、極端天氣、火災(zāi)及各類次衍生災(zāi)害的能力，作為2013年聯(lián)合調(diào)研的子課題之一，北京市政協(xié)科技委員會就“強化科技支撐，提高首都防災(zāi)減災(zāi)能力”開展了專題調(diào)研。建立科技支撐常態(tài)化機制，加強防災(zāi)減災(zāi)的資金、技術(shù)等方面保障是調(diào)研組關(guān)注的重點。

應(yīng)用科技手段互通互聯(lián)

2012年北京‘7·21’特大自然災(zāi)害雖始于一場大暴雨，但由其帶來的山洪、洪澇災(zāi)害表明，城市交通、排水、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在災(zāi)害面前異常脆弱。因此，防災(zāi)減災(zāi)工作需要在組織體系上形成一個整體，多部門互通互聯(lián)，形成合力?！秶揖C合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》中提出：要重點加強防災(zāi)減災(zāi)多災(zāi)種綜合、各部門協(xié)同、跨區(qū)域合作的能力建設(shè)，統(tǒng)籌防御各類自然災(zāi)害。

“從整體上看，目前全市還沒有形成一個防災(zāi)減災(zāi)的組織體系，具體表現(xiàn)為政府各部門的工作職能處在條塊分割、各自為政，沒有實現(xiàn)共建共享、互通互聯(lián)?！北本┦姓f(xié)常委、北京市科學技術(shù)協(xié)會黨組副書記景曉東認為，面對包括地震、水文、火災(zāi)等各種災(zāi)害，需要建立全市性的防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)，從全局上、整體上綜合對災(zāi)害進行防范規(guī)劃、研析評估、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！霸谝粋€全市性防災(zāi)減災(zāi)權(quán)威機構(gòu)組織下，如果遇到去年‘7·21’那樣的自然災(zāi)害，氣象部門及時通報天氣預(yù)警信息，水務(wù)、交通、民政等各相關(guān)部門召集集體會商，各部門要真正重視起來，對可能發(fā)生的災(zāi)害范圍、程度進行科學預(yù)判，然后及時啟動應(yīng)急預(yù)案。這樣才能使部門之間、條塊之間協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)動機制暢通起來，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)信息和資源的共享?！本皶詵|分析說。

調(diào)研中，委員們認為，在建立全市綜合防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)平臺和完善災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布中，要充分應(yīng)用信息化技術(shù)，發(fā)揮科技支撐的作用。

“建立全市統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺，各部門把各自災(zāi)害監(jiān)測情況集中到這個信息平臺上實現(xiàn)共享，通過信息網(wǎng)絡(luò)的形式，整體指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作。”景曉東說，除了災(zāi)害信息發(fā)布、預(yù)案啟動和指導(dǎo)救援工作外，本市救災(zāi)物資的儲備情況也需要通過網(wǎng)絡(luò)化及時掌握與合理調(diào)配。市政協(xié)委員、中石化股份有限公司高級工程師朱良也表達了相同觀點：“在‘防災(zāi)’階段需要科技手段做好基礎(chǔ)性工作，可通過計算機系統(tǒng)建立一個救災(zāi)物資儲備信息數(shù)據(jù)庫，在災(zāi)害發(fā)生時，本著就地、就近原則，實現(xiàn)救災(zāi)物資的合理調(diào)配。”

調(diào)研組認為，應(yīng)建立氣象、水文、地震、消防等不同災(zāi)害信息互通和共享機制，建立政府、部門、企業(yè)以及軍地間物資儲備信息平臺的互聯(lián)互通機制。啟動本市災(zāi)害預(yù)警行為調(diào)整指南編制，做到有效預(yù)報、積極防范，保證公眾可以隨時隨地掌握災(zāi)害預(yù)警的內(nèi)容、級別以及疏散避難信息。同時，利用物聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位、遙感衛(wèi)星技術(shù)，完善自然災(zāi)害遠程實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升災(zāi)情信息高性能計算和大數(shù)據(jù)快速分析能力，提高災(zāi)害風險預(yù)測預(yù)警的及時性和準確性。

專項經(jīng)費鼓勵新產(chǎn)品研發(fā)

“這個儀器能透過煙霧發(fā)現(xiàn)隱蔽處的人員，讓消防員可以在能見度不好的情況下很快找到被困者。”在看完煙霧熱成像儀演示后，委員們感嘆功能完善、性能優(yōu)良的救援裝備是開展救援工作的有力保障，防災(zāi)減災(zāi)必須強化科技支撐。

而現(xiàn)實的情況并不樂觀。目前全市現(xiàn)有應(yīng)急救援設(shè)備大多比較陳舊，科技含量低，且超期服役。缺少針對高層建筑、地下空間等特殊場所的救援手段，尤其是缺乏災(zāi)害現(xiàn)場的綜合化、單體便攜裝備?！澳玫卣饟岆U隊的救援背包來說，國外的先進裝備采用高新材料，體積小、重量輕，內(nèi)有破拆工具、救生安全繩、強光燈、防毒面具、音頻生命探測儀等救生和防護裝備齊全；國產(chǎn)的救援包則體積大、重量大，不便于攜帶且功能不全?！本皶詵|認為，救援裝備的科技含量不高，對救災(zāi)效果產(chǎn)生直接影響，“消防隊的水槍對于高層建筑失火往往鞭長莫及，大型救援設(shè)備面對發(fā)生在平房區(qū)和溝域區(qū)域的災(zāi)害，經(jīng)常因沒有通道無法靠近而難以實施救援?！?/p>

“高科技產(chǎn)品的缺失，原因之一在于缺少鼓勵和統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)科技研發(fā)的政策支撐。”委員們強調(diào)指出，目前本市缺少牽頭部門對防災(zāi)減災(zāi)科技研發(fā)的資源統(tǒng)籌和科學規(guī)劃，防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)尚未形成集成應(yīng)用。此外，防災(zāi)應(yīng)急科研成果轉(zhuǎn)化率低，新技術(shù)、新產(chǎn)品未能及時投入應(yīng)用。

調(diào)研組認為，要積極開展防災(zāi)減災(zāi)新材料、新產(chǎn)品和新裝備的研發(fā)；將減災(zāi)應(yīng)急項目納入年度科研項目指南，發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢，鼓勵整合科技資源聯(lián)合申報應(yīng)急科技開發(fā)項目；依托市屬科研機構(gòu)，建立綜合型防災(zāi)減災(zāi)科研基地；加強具有繼承性和便攜性的救援技術(shù)裝備的引進和研發(fā)，尤其是高層建筑、地下空間等復(fù)雜災(zāi)害現(xiàn)場的救援裝備。

在視察了廣外街道應(yīng)急救援小分隊的建設(shè)后，委員們提出針對社區(qū)救災(zāi)需求，要發(fā)展小型化、機動化、輕便的救火裝備，如小型救援摩托車、滅火器等，同時推廣家庭應(yīng)急包、應(yīng)急廣播等終端產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需資金和政策支持

在東城區(qū)民安社區(qū)的一戶居民家，委員們看到了一個類似臺燈的應(yīng)急接收器，遇有災(zāi)害就會發(fā)出高分貝的預(yù)警聲音?！叭姓谶M行民政緊急廣播預(yù)警系統(tǒng)的試點工作，民安社區(qū)有1200戶裝了接收器，一個約300元左右?！睎|城區(qū)民政局負責人介紹說，2012年，國家減災(zāi)委員會、民政部命名東城區(qū)北新橋街道北官廳社區(qū)等1273個社區(qū)為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，并推廣使用社區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)。然而，廣播預(yù)警系統(tǒng)在民安社區(qū)并未實現(xiàn)全覆蓋，因為缺乏資金支持。

“因為防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)品的市場需求量小，大多數(shù)研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)的熱情都不高，研究成果的轉(zhuǎn)化自然也就不高?！睂Υ耍{(diào)研組建議，應(yīng)加大資金投入，建立科技支撐常態(tài)化機制，保障政府預(yù)算中防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)、公眾科普等方面的資金投入比例，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，鼓勵社會捐贈設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)資金。

位于豐臺區(qū)新村一里的應(yīng)急救援科技創(chuàng)新園項目，投資40億元，定位于聚集應(yīng)急救援行業(yè)的國內(nèi)外知名企業(yè)總部、高端研發(fā)機構(gòu)、行業(yè)創(chuàng)新企業(yè)。市政協(xié)委員、新興重工集團有限公司研究總院院長陳宏志介紹說：“園區(qū)建成后將成立應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、應(yīng)急救援科技企業(yè)孵化中心等公共服務(wù)平臺，促進北京應(yīng)急救援成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)鏈的帶動和擴展效應(yīng)。”成功的案例啟發(fā)了委員們的思路：“可引導(dǎo)鼓勵民營企業(yè)進入防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)，扶持以大型企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并加快建立應(yīng)急救災(zāi)產(chǎn)品技術(shù)標準?！薄耙С址罏?zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)鼓勵民營企業(yè)進入防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)。”“促進防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！蔽瘑T們建議說。

近年來，市科協(xié)針對我市相繼發(fā)生的地質(zhì)、洪澇等城市重大應(yīng)急災(zāi)情，組織北京減災(zāi)協(xié)會、北京地質(zhì)學會等有關(guān)專家積極向市委市政府提出《關(guān)于北京地質(zhì)災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)工作的建議》、《“7·21洪災(zāi)”的啟示與建議》等20余項建議。中國地震局地質(zhì)研究所李院士建議，充分發(fā)揮北京地區(qū)高校、科研院所的科技優(yōu)勢，對首都圈內(nèi)的強震發(fā)生斷層開展專項科研。北京減災(zāi)協(xié)會阮水根教授提出，要形成有國際先進水平的預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對大災(zāi)預(yù)報的落點、落時、兩級、范圍要進行持續(xù)的科技攻關(guān)，對次生、衍生災(zāi)害開展多部門科研合作，研究和開發(fā)準確、精細、實用的預(yù)報模型和預(yù)報方法。