江 濤

201 1年6月日本公布了《體育基本法》，該法是日本在對實施了半個世紀(jì)的《體育振興法》進行全面修改后制定出臺的。其中引人注目的是，《體育基本法》對體育仲裁和調(diào)停制度加以規(guī)定，這是《體育振興法》中未曾出現(xiàn)的。該法第15條規(guī)定：“國家為了確保體育糾紛的仲裁或調(diào)停的中立性及公正性、保護體育工作者的權(quán)益，須對有助于支援體育糾紛的仲裁或調(diào)停機關(guān)、提高仲裁人等的資質(zhì)、增進體育團體對糾紛解決程序的理解等其他有關(guān)體育糾紛的快速適當(dāng)?shù)慕鉀Q，采取必要的措施”。從這條規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，日本處理體育糾紛主要采取仲裁和調(diào)停的方式解決。為了能使仲裁和調(diào)停方式對解決體育糾紛發(fā)揮實際作用，日本在2003年4月設(shè)立了體育仲裁機構(gòu)（JSAA）。

雖然我國《體育法》第33條也規(guī)定了在競技體育活動中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和仲裁，體育仲裁機構(gòu)的設(shè)立和仲裁范圍由國務(wù)院另行規(guī)定，但迄今為止我國還未設(shè)立體育仲裁機構(gòu)，更沒有制定具體的仲裁規(guī)則，致使我國體育仲裁制度無法真正確立。為了健全我國體育仲裁制度，我國有必要借鑒日本的仲裁和調(diào)停規(guī)則。本文旨在通過對日本現(xiàn)行體育仲裁與調(diào)停制度的探析，以期有助于我國體育仲裁和調(diào)解制度的確立和完善。

1 日本體育仲裁機構(gòu)的設(shè)立和運營

最初日本體育界提出設(shè)立體育仲裁機構(gòu)的構(gòu)想，是在1998年1月正式發(fā)表的一篇題名為《關(guān)于我國反興奮劑的體制》報告書中提出的，該報告書是由日本奧林匹克委員會（JOC）和日本體育協(xié)會為主的協(xié)議會組織完成的。其背景是日本為了響應(yīng)當(dāng)時全世界范圍的有關(guān)強化反興奮劑規(guī)制的潮流，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)立以反興奮劑為中心的組織，同時也建議為了解決如果將來運動員在興奮劑檢查中出現(xiàn)問題而導(dǎo)致禁止參賽的處分是否妥當(dāng)?shù)募m紛，有必要設(shè)立體育仲裁機構(gòu)。為此，19 99年12月在日本奧林匹克委員會下設(shè)“體育仲裁研究會”，研究具體有關(guān)設(shè)立體育仲裁機構(gòu)的問題。該研究會參考了1984年國際奧林匹克委員會（IOC）下設(shè)的“體育仲裁法庭”（Court of Arbitration for Sport：CAS)的解決方式以及日本商事仲裁規(guī)則，起草了適合日本的體育仲裁規(guī)則草案。

2003年4月7日，日本體育仲裁機構(gòu)（JSAA）正式設(shè)立，但當(dāng)時還只是一個非法人團體。經(jīng)過6年，以提高體育法規(guī)的透明度、通過仲裁或調(diào)停的方式解決運動員與體育團體之間的糾紛、振興健全的體育為目的的活動，日本體育仲裁機構(gòu)在2009年4月1日成為一般財團法人。日本體育仲裁機構(gòu)的主要工作包括：（1）策劃體育仲裁與調(diào)停的相關(guān)基本計劃；（2）制定體育仲裁與調(diào)停的規(guī)則；（3）處理與體育仲裁與調(diào)停相關(guān)的事務(wù)；（4）普及體育法、體育仲裁與調(diào)停知識的教育；（5）收集和管理有關(guān)體育法、體育仲裁與調(diào)停的信息；（6）促進國民對體育事業(yè)的理解和信賴，振興健全的體育事業(yè)。

日本體育仲裁機構(gòu)下設(shè)評議員會和理事會。現(xiàn)任評議員會和理事會成員主要有：法律專家和學(xué)者、日本奧林匹克委員會、日本體育協(xié)會和日本殘疾人體育協(xié)會的負(fù)責(zé)人等。

評議員會由3至7人組成，其中1人被選為評議員會長。評議員會的主要職能是對下列事項作出決議：（1）基本財產(chǎn)的維持和管理；（2）評議員和評議員會長的選任及解任；（3）理事和監(jiān)事的選任及解任；（4）變更仲裁機構(gòu)的章程；（5）各年度的工作報告和決算報告的批準(zhǔn)；（6）長期借款以及重要財產(chǎn)的處分和受讓的批準(zhǔn)；（7）理事和監(jiān)事的責(zé)任限定及免除；（8）解散及殘存財產(chǎn)的處分；（9）機構(gòu)合并、機構(gòu)業(yè)務(wù)的全部或部分轉(zhuǎn)讓，以及機構(gòu)業(yè)務(wù)的全部廢止；（1 0）理事會向評議員會提交討論的事項。

理事會由6人至13人組成，其中1人擔(dān)任代表理事。另選其他理事?lián)螆?zhí)行理事，但人數(shù)不超過6人。由于代表理事是理事會的議長，可以代表法人執(zhí)行業(yè)務(wù)，因此又可被稱為體育仲裁機構(gòu)的機構(gòu)長。執(zhí)行理事輔佐代表理事執(zhí)行業(yè)務(wù)，在代表理事發(fā)生事故或缺席時，可以代行職務(wù)。理事會除了可以決定代表理事和執(zhí)行理事的選任及解任外，還可以決定評議員會的召開日期、場所和議題，并且可以決定規(guī)則的制定、變更和廢止。

日本體育仲裁機構(gòu)設(shè)置監(jiān)事1至2人，其職務(wù)主要是對理事的職務(wù)執(zhí)行和會計加以監(jiān)查，并依法作出監(jiān)查報告。此外，日本體育仲裁機構(gòu)還設(shè)置了維持會員作為后援，包括特別維持會員和一般維持會員，其中特別維持會員由3個團體構(gòu)成：日本奧林匹克委員會、日本體育協(xié)會、日本殘疾人體育協(xié)會。一般維持會員包括日本反興奮劑機構(gòu)、日本女子職業(yè)高爾夫協(xié)會等。

日本體育仲裁機構(gòu)的財產(chǎn)包括兩類：基本財產(chǎn)和運用財產(chǎn)?；矩敭a(chǎn)是體育仲裁機構(gòu)開展工作不可或缺的特定財產(chǎn)，除了設(shè)立時的基本財產(chǎn)現(xiàn)金3 00萬日元外，其他基本財產(chǎn)來自捐贈，以及評議員會通過決議轉(zhuǎn)入基本財產(chǎn)的財產(chǎn)，基本財產(chǎn)的維持和管理須按照評議員會的決議制定的規(guī)程行使。運用財產(chǎn)是除了基本財產(chǎn)以外的財產(chǎn)，其管理和運用由代表理事行使，但須按照理事會的決議制定的規(guī)程行使。此外，評議員、理事和監(jiān)事均無報酬，機構(gòu)只支付其為行使職務(wù)所需的費用。

2 日本的體育仲裁規(guī)則

日本體育仲裁機構(gòu)針對不同的糾紛類型，制定了不同的仲裁規(guī)則，主要包括以下3種類型：體育仲裁規(guī)則、基于特定仲裁協(xié)議的體育仲裁規(guī)則、興奮劑糾紛體育仲裁規(guī)則。雖然制定規(guī)則的適用對象不同，但是在規(guī)則形式上是相同的，即各項規(guī)則均由5章構(gòu)成：總則、仲裁程序、暫時措施、緊急仲裁程序、仲裁費用及仲裁人報酬金。

2.1 體育仲裁規(guī)則

體育仲裁規(guī)則適用于“行政訴訟型”的體育糾紛，即關(guān)于運動員作為申訴人要求體育團體取消其決定的仲裁。例如，運動員對體育團體派遣運動員參賽的選拔結(jié)果或者以運動員違反規(guī)則為由對運動員作出懲戒處分的決定存在異議，就可以向日本體育仲裁機構(gòu)提起申訴，要求仲裁，但這類仲裁并不適用于比賽中裁判員作出的裁判。由于日本體育仲裁機構(gòu)的人力和財力有限，因此目前僅接受運動員對日本奧林匹克委員會、日本體育協(xié)會、日本殘疾人體育協(xié)會及其所屬體育團體等提起的申訴。體育仲裁主要包括如下步驟。

（1）申訴。運動員必須在知道體育團體作出決定后的6個月內(nèi)，或者不知道該決定何時作出但在該決定作出之日起1年內(nèi)向日本體育仲裁機構(gòu)提起書面申訴。書面材料包括申訴狀、表明申訴人與被申訴人在糾紛發(fā)生時愿意接受體育仲裁機構(gòu)仲裁的仲裁協(xié)議書的復(fù)印件。如沒有仲裁協(xié)議書，須提供包括體育團體自愿委托體育仲裁機構(gòu)仲裁條款內(nèi)容的章程復(fù)印件。這項體育團體表明自愿委托日本體育仲裁機構(gòu)仲裁的條款被稱為“自愿委托條款”，目前日本體育仲裁機構(gòu)正在積極向全國的體育團體推廣該條款內(nèi)容，希望體育團體都能在各自的章程中加入“自愿委托條款”。申訴人另須繳付申訴費5萬日元，如被申訴人不愿意接受仲裁，體育仲裁機構(gòu)應(yīng)將申訴費如數(shù)返還給申訴人。申訴人為數(shù)人，可選一個代表；如需要代理人參加仲裁，須出具委任狀。

（2）受理。日本體育仲裁機構(gòu)在對上述書面材料的提交加以確認(rèn)后受理申訴，并向申訴人與被申訴人發(fā)出受理通知。

（3）答辯。被申訴人必須在日本體育仲裁機構(gòu)發(fā)出受理通知之日起3周內(nèi)，向其提交答辯狀，同時附上體育團體組織規(guī)定的復(fù)印件，如需要代理人參加仲裁，須出具委任狀。日本體育仲裁機構(gòu)在收到答辯狀后應(yīng)立即將答辯狀的復(fù)印件發(fā)送給當(dāng)事人和仲裁人。

（4）變更與撤訴。申訴人可對申訴內(nèi)容提出變更申請，但須得到體育仲裁小組的許可，仲裁小組在許可之前，須聽取被申訴人的意見。申訴人可以在日本體育仲裁機構(gòu)發(fā)出受理通知之日起1周內(nèi)，單方面提出撤訴。此外，申訴人也可以在得到被申訴人同意后，提出撤訴。撤訴狀在到達日本體育仲裁機構(gòu)時生效。

（5）仲裁人和仲裁小組。仲裁人的產(chǎn)生方式有兩種，一是由日本體育仲裁機構(gòu)選任，選任對象通過公開招募產(chǎn)生，要求應(yīng)募人員是對體育運動具備一定的理解力、熟知體育界的實際情況和體育法的法律專家和學(xué)者；二是由雙方當(dāng)事人選定，并經(jīng)日本體育仲裁機構(gòu)認(rèn)可。仲裁小組原則上由3個仲裁人組成，但也可以根據(jù)當(dāng)事人的協(xié)議或者日本體育仲裁機構(gòu)對于案件性質(zhì)的判決由1個仲裁人擔(dān)任。如仲裁人出現(xiàn)死亡、回避、辭任或解任的情形時，日本體育仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)再選定替代仲裁人。

（6）審理。仲裁小組應(yīng)遵照公平原則，給予當(dāng)事人提出主張、舉證和辯論的機會。關(guān)于詢問的日期和場所，由仲裁小組聽取當(dāng)事人的意見后決定。當(dāng)事人可以在詢問期間內(nèi)或詢問期間外向仲裁小組提出書面主張。仲裁小組為了理解案件和當(dāng)事人的主張，可以進行現(xiàn)場調(diào)查。當(dāng)事人有必要向仲裁小組提供證據(jù)，對其所提主張或辯論的事實負(fù)有舉證責(zé)任，仲裁小組可對證據(jù)作出調(diào)查。日本體育仲裁機構(gòu)可以對詢問過程進行錄音和錄像，并保管所有詢問記錄。如審理過程需筆譯和口譯，日本體育仲裁機構(gòu)應(yīng)予安排。當(dāng)仲裁小組認(rèn)為可以對案件作出仲裁判決或者無法繼續(xù)審理時，可以作出終結(jié)審理的決定。但是，如果仲裁小組認(rèn)為有必要重新審理，一般須在審理終結(jié)決定作出之日起2周后進行。原則上，整個審理過程和記錄不得公開。

（7）仲裁判決。如仲裁小組認(rèn)為可以對案件作出仲裁判決并終結(jié)審理，原則上須在終結(jié)審理之日起3周內(nèi)作出仲裁判決，仲裁判決應(yīng)以體育團體的章程以及法律的一般原則為標(biāo)準(zhǔn)。此外，如在仲裁過程中雙方當(dāng)事人請求和解的，仲裁小組可以將和解的內(nèi)容作為仲裁判決。仲裁小組必須制成仲裁判決書，仲裁判決書的原本交日本體育仲裁機構(gòu)保管，保管期限為10年。仲裁判決具有最終效力，雙方當(dāng)事人受其約束。

（8）暫時措施。體育仲裁小組根據(jù)申訴人的申訴，認(rèn)為仲裁特別有必要之時，可以下達暫時措施的命令，但須聽取被申訴人的意見。

（9）緊急仲裁程序。如體育賽事即將臨近，日本體育仲裁機構(gòu)鑒于事態(tài)的緊急性或案件的性質(zhì)需要急速解決糾紛時，可以采取緊急仲裁程序，但不得有損程序的公平性。

（1 0）仲裁費用和仲裁人報酬金。申訴人主要負(fù)擔(dān)申訴費，不需負(fù)擔(dān)仲裁費用和仲裁人報酬金。但是，當(dāng)事人依照規(guī)定須負(fù)擔(dān)不在日本居住的仲裁人的費用、證據(jù)調(diào)查費、筆譯和口譯費。仲裁人報酬金原則上為一個案件5萬日元，然而日本體育仲裁機構(gòu)可以根據(jù)仲裁人的經(jīng)驗以及案件的難易度作出增額不超過10萬日元的決定。

2.2 基于特定仲裁協(xié)議的體育仲裁規(guī)則

基于特定仲裁協(xié)議的體育仲裁規(guī)則適用于“民事訴訟型”的體育糾紛，即對當(dāng)事人沒有限定，只要是與體育有關(guān)的糾紛均可提起申訴的仲裁。但是，由于該仲裁方式主要是以涉及體育商業(yè)的糾紛為對象，因此申訴費和管理費是按照日本商事仲裁協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)收取，費用昂貴。該仲裁程序與體育仲裁規(guī)則的仲裁程序基本相同。

2.3 興奮劑糾紛體育仲裁規(guī)則

興奮劑糾紛體育仲裁規(guī)則適用于“刑事訴訟型”的體育糾紛，即當(dāng)運動員在興奮劑檢查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)有問題，受到日本反興奮劑機構(gòu)的處罰決定時提出申訴的仲裁，申訴費為5萬日元。但是，如果世界反興奮劑組織和國際體育聯(lián)盟認(rèn)為日本反興奮劑機構(gòu)的處罰決定太輕，也可以運動員為被申訴人提出仲裁申訴。該仲裁程序也與體育仲裁規(guī)則的仲裁程序基本相同。

3 日本的體育調(diào)停規(guī)則

日本的體育調(diào)停規(guī)則，具體是指日本體育仲裁機構(gòu)在2006年10月制定的“基于特定調(diào)停協(xié)議的體育調(diào)停（和解斡旋）規(guī)則”。該規(guī)則在2007年4月日本施行《訴訟外糾紛解決程序利用促進法》（ADR）之后立即向法務(wù)大臣提出申請，并獲得批準(zhǔn)的，后經(jīng)過幾次修改，最新修改的是在2009年4月。

日本體育仲裁機構(gòu)的體育調(diào)停對象，原則上涉及一切有關(guān)體育方面的糾紛。但是不包括以下兩種體育糾紛：一是有關(guān)體育比賽中裁判員所作的裁判糾紛；二是與體育比賽及運營相關(guān)的體育團體或機關(guān)所作的懲戒處分決定糾紛。體育調(diào)停主要包括如下步驟。

（1）申訴。申訴人在提出體育調(diào)停申訴之時，首先要提交調(diào)停申訴書。其次，須提供雙方當(dāng)事人愿意接受日本體育仲裁機構(gòu)調(diào)停糾紛的協(xié)議書的復(fù)印件。但在實際程序上即便沒有調(diào)停協(xié)議書，只要申訴人提出申訴，并且日本體育仲裁機構(gòu)判斷該案件適合調(diào)停的，就可以通過與被申訴人聯(lián)系，協(xié)助達成調(diào)停協(xié)議。申訴人還須繳付申訴費2.5萬日元。如需要代理人參加調(diào)停，須出具委任狀。

（2）受理。日本體育仲裁機構(gòu)在對上述書面材料的提交加以確認(rèn)后受理申訴，并向申訴人與被申訴人發(fā)出受理通知。如果被申訴人愿意接受調(diào)停，須向體育仲裁機構(gòu)繳付2.5萬日元調(diào)停承諾費，提交承諾確認(rèn)書。當(dāng)事人在進入調(diào)停程序后，除非有保全自己權(quán)利的必要，一般不可再就調(diào)停對象的糾紛要求仲裁或訴訟。

（3）調(diào)停人。調(diào)停人的產(chǎn)生方式有兩種，一是由日本體育仲裁機構(gòu)選任，選任對象通過公開招募產(chǎn)生調(diào)停候選人，一般要求調(diào)停人是對體育運動具備一定理解力的律師或大學(xué)的法學(xué)教授等；二是由雙方當(dāng)事人選定，并經(jīng)日本體育仲裁機構(gòu)認(rèn)可。調(diào)停人原則上為1人，但如日本體育仲裁機構(gòu)認(rèn)為有必要，可以安排數(shù)人。調(diào)停人必須獨立、公正、快速地處理案件。如果當(dāng)事人對日本體育仲裁機構(gòu)選定的調(diào)停人存有異議，須在收到調(diào)停人選定通知后5日內(nèi)向仲裁機構(gòu)提出并說明理由。

（4）調(diào)停。原則上調(diào)停人召集雙方當(dāng)事人會面只有1次。調(diào)停人應(yīng)在調(diào)停過程中聽取雙方當(dāng)事人的主張，并對當(dāng)事人的一方或雙方提出建議，以幫助圓滿解決糾紛。如果調(diào)停人不是律師，則日本體育仲裁機構(gòu)應(yīng)從調(diào)停候選人中選任1名律師作為顧問。顧問應(yīng)在調(diào)停人說明有關(guān)案情之后，提出法律方面的建議。無論在當(dāng)事人之間達成和解時是否制成書面的和解條款，調(diào)停人都應(yīng)當(dāng)向顧問說明和解內(nèi)容，得到顧問的同意才行。顧問應(yīng)對和解的內(nèi)容是否合法，以及是否需要制成書面和解條款加以判斷，并提出建議或修改意見。值得注意的是，調(diào)停人和顧問在調(diào)停程序結(jié)束前后，均不得涉及該案件的訴訟或仲裁程序。原則上，整個調(diào)停過程不得公開。

（5）調(diào)停結(jié)束。除了當(dāng)事人有特別協(xié)議或者日本體育仲裁機構(gòu)認(rèn)為有必要可以延期之外，調(diào)停程序應(yīng)在調(diào)停人選定后3個月內(nèi)結(jié)束。調(diào)停在下列事由發(fā)生時結(jié)束：①和解成立；②雙方當(dāng)事人對案件通過仲裁等其他方式解決糾紛達成協(xié)議；③雙方當(dāng)事人分歧太大，均不愿讓步造成調(diào)停失敗，調(diào)停人決定結(jié)束調(diào)停；④在調(diào)停人選定后3個月，調(diào)停人決定結(jié)束調(diào)停；⑤如有一方當(dāng)事人向調(diào)停人或日本體育仲裁提出結(jié)束調(diào)停通知，日本體育仲裁機構(gòu)決定結(jié)束調(diào)停。當(dāng)雙方當(dāng)事人達成和解，調(diào)停人應(yīng)讓當(dāng)事人制成和解協(xié)議書之后，作為見證人在和解協(xié)議書上簽字蓋章。和解協(xié)議書的原本在調(diào)停程序結(jié)束之日交日本體育仲裁機構(gòu)保管，保管期限為10年。

（6）調(diào)停費用和調(diào)停人及顧問報酬金。當(dāng)事人主要分別負(fù)擔(dān)調(diào)停申訴費和調(diào)停承諾費，不需要負(fù)擔(dān)調(diào)停費用和調(diào)停人及顧問報酬金。但是，當(dāng)事人依照規(guī)定須負(fù)擔(dān)調(diào)停人及顧問的交通費等。調(diào)停人及顧問的報酬金原則上為一個案件5萬日元，然而日本體育仲裁機構(gòu)可以根據(jù)調(diào)停人的經(jīng)驗以及案件的難易度等作出支付不超過10萬日元的變更決定。

4 結(jié)語——對我國的啟示

對于我國而言，從日本體育仲裁機構(gòu)的設(shè)立以及日本體育仲裁和調(diào)停制度的探析中，可以得到如下啟示。

第一，設(shè)立體育仲裁機構(gòu)，確立體育仲裁規(guī)則。我國目前解決體育糾紛的方式除了行政方式和司法途徑之外，缺乏其他獨立、中立、公平、快速的糾紛解決手段。我國有必要學(xué)習(xí)和借鑒日本體育仲裁機構(gòu)的設(shè)立和運營模式，設(shè)立具有獨立地位的體育仲裁機構(gòu)，這樣才可能排除干擾，實現(xiàn)真正意義上的公平和中立，同時也可以充分發(fā)揮機構(gòu)的專業(yè)性和快速處理體育糾紛的功能。此外，有必要參考日本的體育仲裁以及調(diào)停規(guī)則，對我國的體育仲裁和調(diào)解程序作出明確、詳細(xì)的規(guī)定，具備可操作性。

第二，國家應(yīng)對體育仲裁機構(gòu)給予支持。由于日本體育仲裁機構(gòu)的人力和財力有限，因此在處理體育糾紛的案件數(shù)量和規(guī)模上還是存在力不從心的缺陷。我國應(yīng)該對將來設(shè)立的體育仲裁機構(gòu)給予一定的財政補貼，但同時須注意要確保體育仲裁機構(gòu)的獨立地位。

第三，提高處理體育糾紛人員的素質(zhì)。日本的體育仲裁機構(gòu)對于仲裁和調(diào)停人員的招募條件具有高標(biāo)準(zhǔn)，一般都是具備理解體育運動的法律專家和學(xué)者。我國也應(yīng)當(dāng)努力選任具有高素質(zhì)的處理體育糾紛的仲裁和調(diào)解人員，為此有必要從現(xiàn)在開始建立和完善復(fù)合型人才的培養(yǎng)機制，使得仲裁和調(diào)解人員的工作能夠令雙方當(dāng)事人滿意。

第四，增進運動員和體育團體對處理糾紛程序的理解。日本的體育仲裁機構(gòu)充分重視運動員和體育團體對處理糾紛程序的意愿，在啟動仲裁和調(diào)停程序之前，須向雙方當(dāng)事人作出確認(rèn)得到承諾后才行。為了能夠使得體育糾紛案件得到順利快速地解決，我國也有必要積極鼓勵體育團體在其章程中加入像日本體育團體表明愿意接受仲裁的“自愿委托條款”。

[1]［日］日本體育法學(xué)會編.詳解體育基本法[M].成文堂,2011.

[2]［日］道垣內(nèi)正人.“仲裁·ADRとガバナンス”[J].日本仲裁人協(xié)會會報(第8號),2011.

[3]［日］日本體育仲裁機構(gòu)：《一般財團法人日本體育仲裁機構(gòu)章程》，2011年6月。

[4]［日］日本體育仲裁機構(gòu).日本體育仲裁規(guī)則[M].2009.

[5]［日］日本體育仲裁機構(gòu).基于特定仲裁協(xié)議的體育仲裁規(guī)則[M].2011.

[6]［日］日本體育仲裁機構(gòu).興奮劑糾紛體育仲裁規(guī)則[M].2012.

[7]［日］日本體育仲裁機構(gòu).基于特定調(diào)停協(xié)議的體育調(diào)停（和解斡旋）規(guī)則[M].2009.