（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)與審計(jì)學(xué)院 廣西南寧530003）

一、廣西高校全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

本文以發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和訪談的方式分別就預(yù)算撥款情況和學(xué)校預(yù)算管理情況對(duì)廣西部分高校進(jìn)行了調(diào)查分析。

關(guān)于預(yù)算撥款方面，接受調(diào)查的高校都對(duì)現(xiàn)行的學(xué)科生均綜合定額撥款模式比較認(rèn)可，但是同時(shí)認(rèn)為基本經(jīng)費(fèi)撥款還應(yīng)考慮學(xué)校的不同學(xué)科成本、績(jī)效和特色等多方面因素，而且目前撥款經(jīng)費(fèi)偏低，尚不能滿足學(xué)校實(shí)際的需求，應(yīng)結(jié)合物價(jià)水平以及學(xué)校實(shí)際情況等相應(yīng)提高撥款經(jīng)費(fèi)。

關(guān)于學(xué)校預(yù)算管理方面，接受調(diào)查的高校均表示目前尚未真正實(shí)行全面預(yù)算管理，也沒(méi)有專門的預(yù)算委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)，預(yù)算工作主要由財(cái)務(wù)處執(zhí)行。在預(yù)算編制方式上，部分高校采用由預(yù)算單位直接申報(bào)，然后由財(cái)務(wù)直接匯總平衡的預(yù)算編制方式，另一部分高校則采取部分切塊歸口編制方式。在預(yù)算編制方法上，大部分高校采用的是基數(shù)加增長(zhǎng)方法，少部分高校對(duì)個(gè)別經(jīng)費(fèi)采用零基預(yù)算方法。在預(yù)算編制內(nèi)容上，所接受調(diào)查的高?；局簧婕笆罩ьA(yù)算，沒(méi)有涵蓋現(xiàn)金和資產(chǎn)負(fù)債表等內(nèi)容。在預(yù)算控制方面，大部分接受調(diào)查的高校對(duì)于預(yù)算指標(biāo)采用一次劃撥的方式，部分高校還對(duì)一些主要支出項(xiàng)目設(shè)置有定額，另有部分接受調(diào)查的高校下達(dá)預(yù)算時(shí)只是下達(dá)一個(gè)控制總額，沒(méi)有分類明確各類支出的定額。在預(yù)算考核方面，所接受調(diào)查的高校均未建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全面考核，也沒(méi)有設(shè)置專門的預(yù)算監(jiān)督部門。

二、廣西高校全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

本文調(diào)查表明，目前廣西高校的預(yù)算管理并不是真正的全面預(yù)算管理，而且現(xiàn)行的預(yù)算管理存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）全面預(yù)算管理理念淡薄。高校的全面預(yù)算管理是集業(yè)務(wù)預(yù)算、資金預(yù)算、工資性支出預(yù)算、資本支出預(yù)算等于一體的綜合性預(yù)算體系。預(yù)算內(nèi)容涉及教學(xué)、科研和資金收支等高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面。預(yù)算主要由各部門編制，財(cái)務(wù)部門并不能單獨(dú)控制確定。也就是說(shuō)，全面預(yù)算管理是高校全過(guò)程、全方位及全員參與的預(yù)算管理。而廣西不少高校對(duì)于全面預(yù)算管理的理解比較片面和淺顯，他們認(rèn)為全面預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)預(yù)算管理，財(cái)務(wù)預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)組成部分，并沒(méi)有將預(yù)算與學(xué)校和各職能部門目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，也沒(méi)有將預(yù)算管理作為一種管理模式來(lái)運(yùn)用，從而對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和控制等產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響，限制了全面預(yù)算管理作用的發(fā)揮。此外，部分高校雖然能認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的有效作用，但是對(duì)于如何安排和實(shí)施預(yù)算缺乏深刻的理解，因而也就難以真正的實(shí)施全面預(yù)算管理。

（二）職能部門參與預(yù)算積極性不高。全面預(yù)算管理涉及高校各個(gè)職能部門及其人員，是一種全員的管理。因此全面預(yù)算管理的實(shí)施不僅要求高校管理層對(duì)預(yù)算工作高度重視，同時(shí)還需要各職能部門積極主動(dòng)的參與，以及財(cái)務(wù)部門的有效協(xié)調(diào)和組織。然而，廣西目前大部分高校都認(rèn)為預(yù)算主要是財(cái)務(wù)部門的工作，與其他職能部門關(guān)系不大。而且一些高校實(shí)際的預(yù)算工作確實(shí)也沒(méi)有和相關(guān)職能部門的目標(biāo)與責(zé)任建立聯(lián)系，職能部門上報(bào)的預(yù)算往往只是作為參考數(shù)據(jù)，最后還是由財(cái)務(wù)部門控制確定，最終下達(dá)的預(yù)算與職能部門上報(bào)的預(yù)算差距較大，因此，職能部門參與預(yù)算的積極性不高。而高校財(cái)務(wù)部門，長(zhǎng)期受后勤服務(wù)保障部門觀念的影響，主要以日常報(bào)銷工作為重心，并未將預(yù)算管理作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)對(duì)待，加上編制預(yù)算人員對(duì)高校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)及變化情況了解不全面，因而相關(guān)人員編制預(yù)算的積極性也不高，所編制的預(yù)算也比較隨意、粗糙。

（三）預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性。廣西高校目前主要還是采用基數(shù)加增長(zhǎng)方法，即增量預(yù)算方法來(lái)編制預(yù)算。這種方法是在上年度實(shí)際數(shù)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加或保持相應(yīng)的預(yù)算額度。它的使用前提是：原有的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都是合理的、現(xiàn)有的業(yè)務(wù)是必需的、增加費(fèi)用預(yù)算是必要的。實(shí)際上，前期預(yù)算中往往有一些是通過(guò)估算得出的，沒(méi)有通過(guò)科學(xué)論證，本身就不太合理或者不太公平，在此基礎(chǔ)上按照既定的增長(zhǎng)比例繼續(xù)安排預(yù)算，就會(huì)使預(yù)算失去科學(xué)性和有效性，達(dá)不到通過(guò)預(yù)算合理配置資源的效果，同時(shí)也可能因此出現(xiàn)各個(gè)職能部門為獲得下年度的高預(yù)算而浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。由于高校尤其是高職高專類院校的招生規(guī)模每年都不一樣，采用這種方法不能根據(jù)情況作出及時(shí)和有針對(duì)性的調(diào)整，不利于控制成本或提高效率。另外，少部分高校對(duì)個(gè)別經(jīng)費(fèi)采用了零基預(yù)算方法，但是由于缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，使得零基預(yù)算方法的作用沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。

（四）預(yù)算內(nèi)容不全面。全面預(yù)算管理涉及高校所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是目前廣西高校的校內(nèi)預(yù)算內(nèi)容還是比較單一，基本只包括收入和支出預(yù)算，對(duì)現(xiàn)金預(yù)算的重視程度不夠。隨著高校的發(fā)展，高校貸款有所增加，高校的資金成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)的提高，因此，有必要編制現(xiàn)金預(yù)算來(lái)有效控制高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低資金成本。另外，雖然廣西高校的預(yù)算均將學(xué)校的資金收入和支出基本納入預(yù)算管理，但是收支預(yù)算也未能囊括所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著高校教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校資金來(lái)源日趨多樣化，例如部門培訓(xùn)收入、接受捐贈(zèng)收入、橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入等，這些收入很多沒(méi)有納入學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)算管理，這就使得預(yù)算無(wú)法客觀反映學(xué)校的資金運(yùn)行總體情況，而這些收入也脫離了學(xué)校的預(yù)算監(jiān)管，進(jìn)而可能會(huì)產(chǎn)生資金浪費(fèi)、腐敗等各種問(wèn)題。

（五）預(yù)算控制力度不夠。一些高校對(duì)預(yù)算指標(biāo)采用一次劃撥的方式，不能通過(guò)資金管理來(lái)達(dá)到預(yù)算控制的作用。一些高校在預(yù)算下達(dá)時(shí)沒(méi)有下達(dá)預(yù)算明細(xì)，無(wú)法進(jìn)行精細(xì)化管理。預(yù)算下達(dá)后應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行和控制，但不少高校由于所編制的預(yù)算本身就缺乏科學(xué)性，下達(dá)時(shí)一些預(yù)算項(xiàng)目又沒(méi)有明細(xì)化，往往執(zhí)行起來(lái)比較困難，也無(wú)法明確預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這就使得預(yù)算經(jīng)常要作出調(diào)整，但是相應(yīng)的控制措施例如經(jīng)費(fèi)審計(jì)等沒(méi)有跟上，再加上高校的預(yù)算檢查、監(jiān)控等監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督主體責(zé)任不明確等，從而造成了預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，控制乏力。

（六）預(yù)算考核制度欠缺。預(yù)算考核是全面預(yù)算管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但是目前廣西高校都沒(méi)有建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全面考核，也沒(méi)有設(shè)置專門的預(yù)算監(jiān)督部門。沒(méi)有預(yù)算考核制度，就無(wú)法對(duì)各部門或人員的資金使用效益進(jìn)行相應(yīng)的考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，當(dāng)然也就無(wú)法將資金使用效益與工作目標(biāo)、工作績(jī)效等進(jìn)行掛鉤，其結(jié)果必然是節(jié)約無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)、超支無(wú)懲罰，這就很可能會(huì)使得職能部門或人員在執(zhí)行預(yù)算時(shí)無(wú)所顧忌，隨意性加大，從而嚴(yán)重影響預(yù)算管理的效果。

三、構(gòu)建廣西高校全面預(yù)算管理模式的建議

（一）樹(shù)立全面預(yù)算管理理念。全面預(yù)算管理不同于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，它能通過(guò)對(duì)高校內(nèi)部各部門各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)高校的教學(xué)、科研等活動(dòng)，以完成既定的目標(biāo)，是高校發(fā)展目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算三者的融合。因此，要建立全面預(yù)算管理模式，首先要在高校高中層領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)人員中貫徹全面預(yù)算管理思想。

（二）建立全面預(yù)算管理體系。首先，成立專門的預(yù)算管理委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)審議和批準(zhǔn)預(yù)算管理目標(biāo)、預(yù)算方案、預(yù)算執(zhí)行分析以及預(yù)算控制和考核制度及結(jié)果等。其次，在財(cái)務(wù)部門中設(shè)立預(yù)算管理辦公室，主要負(fù)責(zé)編制學(xué)校預(yù)算，協(xié)調(diào)、平衡校內(nèi)預(yù)算等，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門的組織協(xié)調(diào)作用。最后，建立預(yù)算的部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，同時(shí)在各職能部門中設(shè)立一名專門的預(yù)算員，主要負(fù)責(zé)各部門及其人員的預(yù)算編制，為預(yù)算控制和考核提供數(shù)據(jù)等。此外，在建立該體系時(shí)，必須明確各部門和人員的責(zé)任和權(quán)利，盡力做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合，以充分調(diào)動(dòng)各部門人員參與預(yù)算的積極性。

（三）增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和全面性。高校在采用增量預(yù)算方法的同時(shí)，可以采用個(gè)別試點(diǎn)逐步推進(jìn)的方法來(lái)運(yùn)用零基預(yù)算法，通過(guò)增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。同時(shí)，通過(guò)結(jié)合部門編制預(yù)算等方法，將各部門原未納入預(yù)算的收入納入到學(xué)?？傮w預(yù)算中。另外，根據(jù)學(xué)校情況，適當(dāng)?shù)膶F(xiàn)金預(yù)算等納入到預(yù)算內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性和預(yù)算控制力度。首先，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性，不允許隨意調(diào)整和追加預(yù)算；其次，改革現(xiàn)有預(yù)算管理的方式和方法，例如將經(jīng)費(fèi)一次下?lián)芊绞礁臑榉执蜗聯(lián)芊绞降?，努力?shí)現(xiàn)科學(xué)化和精細(xì)化管理；最后，建立預(yù)算超支預(yù)警機(jī)制，對(duì)于超限額的預(yù)算項(xiàng)目需通過(guò)預(yù)算管理委員會(huì)審批，同時(shí)對(duì)于多次超限額的部門應(yīng)給予必要的懲罰措施。

（五）建立全面預(yù)算考核評(píng)價(jià)機(jī)制。高校應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況來(lái)建立相應(yīng)的預(yù)算考核和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將預(yù)算管理考核情況與各部門和人員的績(jī)效工資等掛鉤，對(duì)于考核良好的部門和人員給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，考核不合格的給予處罰，無(wú)論獎(jiǎng)勵(lì)還是懲罰都應(yīng)切實(shí)實(shí)施，有條件的高校還可以建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)進(jìn)行考核。