文/山東省禹城市圖書館 臺(tái)金紅

公共圖書館的免費(fèi)開放已經(jīng)成為大勢所趨，自從《意見》施行后，各地公共圖書館均結(jié)合本館的實(shí)際情況，研究符合自身?xiàng)l件的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，并取得了一定的進(jìn)展，得到了實(shí)效。本文主要公共圖書館免費(fèi)開放后所暴露出來的一些問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

一、公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)保障不足

長久以來，圖書館的文獻(xiàn)采購、館舍修繕、設(shè)備更新、設(shè)施完善等經(jīng)費(fèi)一直緊缺，公共圖書館全面免費(fèi)開放后，讀者量迅速增長、書刊流通加快、設(shè)施設(shè)備超載、視聽資料損耗加劇等，造成日常支出成本大幅度提高，如果沒有一定的經(jīng)費(fèi)支撐，免費(fèi)開放只能流于形式。同時(shí)，有限的經(jīng)費(fèi)未能進(jìn)行合理的配置，采購經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投放比例嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用率低下。因此，經(jīng)費(fèi)不足是目前免費(fèi)開放的首要問題，若不妥善解決，將對(duì)下一階段免費(fèi)服務(wù)的推行有很大阻礙。

（二）供需矛盾突出

公共圖書館免費(fèi)開放后，隨著讀者數(shù)量的激增，讀者成分更加復(fù)雜、讀者需求更加多樣，致使原本緊張的文獻(xiàn)資源、硬件設(shè)施、人員配置等面臨更大的壓力。免費(fèi)開放以來，由于各級(jí)政府對(duì)于免費(fèi)開放的經(jīng)費(fèi)投入尚未相應(yīng)增加或增量不足，造成書刊資料補(bǔ)充不夠及時(shí)，有限的館藏文獻(xiàn)資源無法滿足無限的讀者需求；在空間不變的情況下，閱覽室、自修室、活動(dòng)室的席位已無法滿足越來越多的到館讀者，且閱讀環(huán)境隨著大聲喧鬧讀者的增多而變差；電子閱覽室完全免費(fèi)開放后，電腦設(shè)備的老舊以及雜亂、無序的數(shù)字資源與不斷上升的讀者需求存在很大差距，不能滿足讀者的個(gè)性化需求。從全國公共圖書館免費(fèi)開放的現(xiàn)有情況看，廣泛的讀者需求與資源保障不足的矛盾日益凸顯，這是一個(gè)普遍存在的新問題。

（三）管理體制落后

免費(fèi)開放以來，讀者數(shù)量大增，使得一線窗口管理和服務(wù)的范圍逐步擴(kuò)大，工作強(qiáng)度明顯增加。但由于尚未建立健全館內(nèi)規(guī)章制度，導(dǎo)致館員面對(duì)大聲喧嘩、嬉笑打鬧、納涼取暖等成分復(fù)雜的讀者，常常束手無策。同時(shí)，到館讀者素質(zhì)參差不齊，有的品行較差，失信情況時(shí)有發(fā)生，如逾期不還、污損書刊、亂架錯(cuò)架等；也有長時(shí)間占座，從事與閱讀毫不相干的事情，這勢必影響到了真正需要閱讀空間的讀者，給其帶來不便。

二、公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

公共圖書館免費(fèi)開放事關(guān)文化民生以及行業(yè)發(fā)展，需要公共財(cái)政和文化責(zé)任的完美結(jié)合。因此必須通過法律制度建設(shè)，以法律特有的權(quán)威性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性來保障圖書館實(shí)行免費(fèi)開放服務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)。首先，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。充分考慮圖書館的服務(wù)對(duì)象、面積、方式、內(nèi)容等因素，進(jìn)一步研究制定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定每年經(jīng)費(fèi)投入的增長比率，以保證公共圖書館免費(fèi)開放能夠均衡、有序發(fā)展，并獲得健康、長效的財(cái)政支持。其次，還應(yīng)積極探索多元化投入途徑，鼓勵(lì)和吸引各種社會(huì)力量參與公共圖書館的建設(shè)投入；還可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將政府投資、社會(huì)捐助、企業(yè)贊助相結(jié)合，以緩解圖書館長期存在的發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足問題。公共圖書館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立，將為全面改善服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化館藏資源、提升服務(wù)能力、增強(qiáng)社會(huì)效益提供有力保障。

（二）加強(qiáng)資源建設(shè)

1.豐富館藏。資源是服務(wù)的基礎(chǔ)，圖書館應(yīng)多措并舉，加強(qiáng)文獻(xiàn)資源建設(shè)，最大限度地緩解免費(fèi)開放帶來的供需矛盾。首先，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，以充足的資金為保障，加大文獻(xiàn)資源采訪力度，增加書刊的種類和數(shù)量，提高館藏質(zhì)量。其次，明確規(guī)定外借圖書冊(cè)次上限，同時(shí)縮短借閱周期，以合理控制圖書流通量，保證讀者能夠及時(shí)借閱到所需書刊。最后，加快數(shù)字圖書館建設(shè)，有計(jì)劃、分步驟地將館藏資源數(shù)字化，進(jìn)而建立特色數(shù)據(jù)庫；積極收集、挖掘、整合優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)資源，方便讀者查找、利用；構(gòu)建統(tǒng)一的信息檢索服務(wù)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)信息資源的共建、共知、共享，為讀者提供高效的信息資源服務(wù)。

2.優(yōu)化環(huán)境。公共圖書館免費(fèi)開放若想持續(xù)發(fā)展，就要進(jìn)一步改善服務(wù)設(shè)施與閱讀條件，為讀者提供和諧的閱讀環(huán)境。要爭取政府財(cái)政支持，進(jìn)行館舍的維修改造，最大限度地增加閱覽室、自修室的空間和容量，延長讀者需求集中的服務(wù)窗口開放時(shí)間，提供無線上網(wǎng)等，使讀者感到圖書館的方便、舒適和溫馨。堅(jiān)持以人為本，設(shè)計(jì)布置圖書館的內(nèi)外部環(huán)境，為讀者提供各項(xiàng)配套服務(wù)。圖書館打造多功能的空間布局應(yīng)貼近讀者需要，如增設(shè)咖啡廳、音樂廳休息室等；建立學(xué)習(xí)社區(qū)、討論教室等，通過組織座談會(huì)、舉辦文化沙龍滿足讀者的互動(dòng)學(xué)習(xí)需要。

（三）完善管理制度

針對(duì)免費(fèi)開放后管理難度加大的現(xiàn)實(shí)情況，充分考慮所提供服務(wù)的公平性、層次性、多樣性，通過管理創(chuàng)新，營造一個(gè)免費(fèi)運(yùn)行的良性環(huán)境。第一，規(guī)范館內(nèi)規(guī)章制度。依據(jù)《意見》重新修訂各項(xiàng)服務(wù)規(guī)章，擬定適合本館的制度細(xì)則，做到有章可循，保證管理收效。第二，建立讀者誠信評(píng)價(jià)機(jī)制。利用讀者誠信檔案的有效數(shù)據(jù)，嘗試獎(jiǎng)勵(lì)信用級(jí)別高的讀者，增加其借閱冊(cè)次、延長其借閱期限，刺激讀者珍惜誠信。第三，構(gòu)建圖書館評(píng)價(jià)體系。以免費(fèi)開放為契機(jī)，積極構(gòu)建公共圖書館評(píng)價(jià)體系，引進(jìn)讀者滿意率、資源利用率等評(píng)價(jià)指標(biāo)，將其納入政府的績效考核，以改善當(dāng)前僅憑管理者意志運(yùn)作的局面。

（四）提高服務(wù)品質(zhì)

服務(wù)是圖書館永恒的主題，隨著免費(fèi)開放的不斷推進(jìn)，公眾利用圖書館的熱情高漲，服務(wù)需求呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，公共圖書館服務(wù)需要不斷延伸和拓展，才能更好地滿足公眾需求，保證免費(fèi)服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

1.延伸服務(wù)范圍。延伸服務(wù)、深化服務(wù)，提高社會(huì)效益是當(dāng)前圖書館服務(wù)工作的根本目的。一方面，可以建立總分館制，即在基層館設(shè)立分館、建立流通站，進(jìn)一步提高館藏文獻(xiàn)資源利用率，使圖書館的免費(fèi)開放服務(wù)惠及更廣大的人群。另一方面，充分發(fā)揮汽車圖書館的流動(dòng)服務(wù)優(yōu)勢，將服務(wù)觸角延伸至軍營、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、殘疾人中心等各個(gè)領(lǐng)域，形成以總館為中心、以汽車圖書館為紐帶的輻射狀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此外，建立共享工程固定基層服務(wù)點(diǎn)和流動(dòng)服務(wù)站，借此大力推進(jìn)共享工程服務(wù)在基層的發(fā)展，讓文化生活相對(duì)匱乏的基層群眾也能受益于這一惠民項(xiàng)目。

2.創(chuàng)新服務(wù)方式。公共圖書館應(yīng)根據(jù)讀者的不同需要開展個(gè)性化服務(wù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、單一的服務(wù)模式，努力以多層次、多功能、多樣化的新手段、新形式提升免費(fèi)開放的服務(wù)水平。第一，大力推廣數(shù)字閱讀，如首都圖書館在全市范圍開展的“數(shù)字文化社區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了廣大市民在家門口就可以享受到“時(shí)時(shí)可看、處處可學(xué)、人人可享”的免費(fèi)文化服務(wù)。第二，建立數(shù)字圖書館聯(lián)盟，如由廣東省立圖書館牽頭建立的廣東數(shù)字圖書館，聯(lián)合參考咨詢與文獻(xiàn)傳遞網(wǎng)以及珠江三角洲數(shù)字圖書館聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了廣東省內(nèi)各系統(tǒng)圖書館的資源共享，并免費(fèi)為讀者提供網(wǎng)絡(luò)表單、電話、實(shí)時(shí)在線等多種方式，助推聯(lián)合參考咨詢服務(wù)。

三、結(jié)語

公共圖書館免費(fèi)開放是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在制度保障、管理創(chuàng)新、資源建設(shè)、服務(wù)優(yōu)化等方面還需多方共同努力，不斷地為免費(fèi)服務(wù)注入新的內(nèi)涵和新的形式，使免費(fèi)服務(wù)永葆活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1]文化部,財(cái)政部.關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館,公共圖書館,文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見[EB/OL].

[2]肖希明等.公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)的調(diào)查分析[J].圖書館,2012(4).