文/石河子天富南熱電有限公司 韓麗

為加快城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，石河子市近年興建了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，筆者有幸參與了工人文化宮、中央糧庫石河子直屬庫倉容工程、新疆天業(yè)塑化集團(tuán)、天富股份南熱電新建電廠、東西熱電改擴(kuò)建項(xiàng)目、石河子市南區(qū)地下供熱管網(wǎng)等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，認(rèn)為有必要提出來與同行們進(jìn)行探討、磋商、解決。

一、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理中存在的問題

（一）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理與項(xiàng)目建設(shè)工期脫節(jié)

從我市的一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目看，大多數(shù)工程量大、工期長、涉及的部門多，檔案形成的數(shù)量也多，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目前期資料散失，施工過程中資料不全等后果。因此想在工程結(jié)束時(shí)一次性將工程資料收集齊全，絕非易事，結(jié)果是“積重難收”，不能保證建設(shè)項(xiàng)目檔案的完整。

（二）建設(shè)、施工單位普遍存在重實(shí)體建設(shè)，輕檔案管理的現(xiàn)象

建設(shè)單位負(fù)責(zé)人往往把精力放在跑項(xiàng)目、跑資金上，由于自身?xiàng)l件限制，不能有效地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案的編制實(shí)行控制、監(jiān)督。施工單位則注重工程的進(jìn)度與質(zhì)量，并且單純追求經(jīng)濟(jì)效益，缺少檔案專業(yè)人員，忽視工程檔案管理。因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目檔案工作從開始就得不到應(yīng)有的重視，所以難以順利開展。

（三）建設(shè)單位不重視項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，影響檔案的接收

在我們了解的重點(diǎn)工程中，有少部分建設(shè)單位沒有組織竣工驗(yàn)收就交付使用，至今仍屬在建工程。出現(xiàn)上述情況原因，從主觀方面看是建設(shè)單位質(zhì)量意識(shí)，檔案意識(shí)不強(qiáng)，從客觀方面看由于資金緊張等情況，導(dǎo)致建設(shè)單位與施工單位“兩不找”，即建設(shè)方以工程尾款抵銷施工方應(yīng)移交的檔案。

（四）建設(shè)項(xiàng)目檔案歸檔、整理不規(guī)范

近幾年，由于建設(shè)單位和施工單位受各種因素影響，個(gè)別報(bào)送到石河子城建檔案館的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案不符合要求，主要表現(xiàn)在:一是工程資料殘缺不全，尤其是憑證資料、監(jiān)理記錄、隱蔽工程驗(yàn)收記錄；二是復(fù)印件較多，字跡模糊；三是書寫案卷題名、案卷目錄內(nèi)容等不規(guī)范；四是案卷內(nèi)容排序不對(duì)；五是竣工圖更改不規(guī)范及圖紙破損嚴(yán)重。上述種種都不同程度的影響了案卷質(zhì)量。

（五）相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)工程監(jiān)督檢查指導(dǎo)的力度不夠

對(duì)重點(diǎn)工程負(fù)有管理職責(zé)的相關(guān)部門，各行其事沒有形成合力，對(duì)重點(diǎn)工程檔案工作大多是點(diǎn)到為止，未能采取有效的辦法。這樣有些工程檔案沒有及時(shí)得到檔案部門的指導(dǎo)，難以達(dá)到規(guī)范要求。

以上五個(gè)方面的問題都嚴(yán)重地影響了建設(shè)項(xiàng)目檔案的收集、管理和有效利用，給建設(shè)單位對(duì)該項(xiàng)目的使用、管理、維修、改建、擴(kuò)建留下隱患。

二、如何加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案管理工作

筆者認(rèn)為要加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作必須做好以下幾方面工作:

（一）提高認(rèn)識(shí)，建立健全管理體制

做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。因?yàn)橹攸c(diǎn)項(xiàng)目檔案是企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)的重要依據(jù)和憑證，是企業(yè)極為寶貴的財(cái)富，它對(duì)維護(hù)企業(yè)利益，發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行技術(shù)改造都極為重要。凡是負(fù)責(zé)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)部門都應(yīng)將項(xiàng)目檔案工作擺上項(xiàng)目管理的議事日程，吸收城建檔案部門為項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，大力支持城建部門參與對(duì)項(xiàng)目的管理、檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、驗(yàn)收和考核等工作，從而使項(xiàng)目檔案工作始終處在城建檔案部門的監(jiān)控之下。

（二）加大工程檔案法律、法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度

石河子城建檔案部門應(yīng)按檔案管理的有關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的檢查力度，對(duì)違反《檔案法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的行為嚴(yán)肅查處，并請(qǐng)新聞媒體對(duì)典型案件進(jìn)行曝光，使各建設(shè)單位、施工單位引以為戒，增強(qiáng)做好檔案的自覺性，將建設(shè)項(xiàng)目檔案工作逐步納入法制軌道。

（三）必須做到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行

要確保投資大、工期長的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的完成，準(zhǔn)確、齊全，必須與其實(shí)行同步跟蹤管理，也就是工程建設(shè)起始同步、過程同步、竣工驗(yàn)收同步。一是從源頭抓起。源頭控制工程檔案產(chǎn)生、收集、整理，也是石河子城建檔案部門的一項(xiàng)首要任務(wù)，石河子城建檔案館于2001年就實(shí)行了同建設(shè)單位簽訂《工程檔案交驗(yàn)責(zé)任書》制度。二是抓好“中途”業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。施工單位要建立健全重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資料內(nèi)容龐雜，圖文并茂，要求施工單位必須堅(jiān)持項(xiàng)目檔案管理與項(xiàng)目建設(shè)工期同步，尤其是施工技術(shù)員要認(rèn)真詳細(xì)地編制資料，保管好工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)形成的資料。石河子城建檔案部門要經(jīng)常下工地檢查，指導(dǎo)檔案資料的收集等工作，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的齊全完整。三是抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。石河子城建檔案部門堅(jiān)持實(shí)行有檔案管理部門參加的工程竣工驗(yàn)收制度。石河子城建檔案館在石河子建設(shè)局行政主管部門的協(xié)助和重視下，一直參與石河子重點(diǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收。只有這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案所存在的問題，以便整改，使合格的重點(diǎn)項(xiàng)目檔案移交到石河子城建檔案館里，將來才能有效的發(fā)揮其檔案價(jià)值作用。

綜上所述，要做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，需要我們每一個(gè)從事檔案專業(yè)尤其是工程建設(shè)一線的檔案工作者永遠(yuǎn)不斷地探索學(xué)習(xí)、甄別提煉、交流共享、努力奮斗。

現(xiàn)在的石河子已經(jīng)是一座名揚(yáng)中外的軍墾新城、名城，它在今后的基本建設(shè)方面，任務(wù)將會(huì)非常繁重，涉及到重點(diǎn)項(xiàng)目的各部門、各單位要高度重視建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作，一定要堅(jiān)持項(xiàng)目檔案與項(xiàng)目建設(shè)同步，把重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作推向一個(gè)新的階段。