（廣東外語外貿(mào)大學(xué) 廣東工業(yè)大學(xué) 廣東廣州510420）

伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)物價也隨之走高，但高校學(xué)費總體標(biāo)準(zhǔn)十多年間一直穩(wěn)定在2000年的水平，并沒有因物價上漲而提高；因此，在校學(xué)生人數(shù)不斷屢創(chuàng)新高的同時，學(xué)費收入占辦學(xué)經(jīng)費來源的比重卻有所下降，高校的辦學(xué)經(jīng)費顯得捉襟見肘。究其原因，主要是學(xué)生拖欠學(xué)費情況比較嚴(yán)重。以某大學(xué)近五年的學(xué)費收繳情況為例，貧困學(xué)生占學(xué)生總?cè)藬?shù)的16.89%，學(xué)生學(xué)費一次繳清率僅為81.7%，在沒有國家助學(xué)貸款資助下，單一學(xué)年學(xué)費欠費總額達四千多萬元，累計欠費總額接近五千萬元。

一、學(xué)生欠費問題的原因分析

（一）從家庭條件的角度分析學(xué)生欠費問題。隨著我國教育事業(yè)的高速發(fā)展，我國各高校的招生規(guī)模正在逐年擴大，大部分高校已經(jīng)開始實施面向全國范圍的招生政策。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟水平差異較大，招生范圍的擴大、招生數(shù)量的增多可能導(dǎo)致的結(jié)果則是貧困學(xué)生相對增多?，F(xiàn)在一個大學(xué)生每年支出的費用至少要10 000元以上，包括學(xué)費、住宿費、教材費及必要的生活支出，這對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)家庭來說基本不存在太大的問題。但是，在經(jīng)濟較落后的地區(qū)，如西部、北部地區(qū)，有些家庭一年的純收入都負(fù)擔(dān)不起一位大學(xué)生一年讀書所需的費用。另外，如孤兒、單親家庭、父母務(wù)農(nóng)無固定收入、父母患重病需要治療等困難家庭，負(fù)擔(dān)子女的大學(xué)學(xué)費更是難上加難。

（二）從學(xué)校制度的角度分析學(xué)生欠費問題。自2007年起，國家對家庭困難的學(xué)生實行了新的資助政策，建立起獎學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補助、減免學(xué)費等五部分組成的貧困生資助體系，基本可以實現(xiàn)“不讓一個經(jīng)濟貧困生因經(jīng)濟問題而輟學(xué)”的目標(biāo)。但是，由于相關(guān)制度以及配套措施的不完善，高校的欠費問題仍然十分嚴(yán)重。在困難生的認(rèn)定問題上，由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致部分學(xué)生混水摸魚，使有限的資源沒有用在最需要幫助的學(xué)生身上。在惡意欠費的問題上，部分高校也存在不同程度的管理缺位，未對欠費學(xué)生采取相應(yīng)的制約措施。在收繳學(xué)費的問題上，學(xué)校財務(wù)管理部門與二級學(xué)院之間的溝通不足，也容易給惡意欠費學(xué)生可趁之機。

（三）從個人觀念的角度分析學(xué)生欠費問題。由以上分析可知，無法正常繳納學(xué)費，多數(shù)是由于學(xué)生家庭經(jīng)濟條件困難的原因造成。但是，仍有相當(dāng)一部分學(xué)生是有能力按時繳納學(xué)費或有能力籌集到學(xué)費而故意欠費，這種不良行為的根本原因在于學(xué)生個人道德的缺失，缺乏大學(xué)生應(yīng)有的使命感和責(zé)任感。這些學(xué)生并未真正意識到繳納學(xué)費是其必須履行的義務(wù)，將學(xué)費挪作他用，或存放銀行生息，或用于投資，或超前消費。這種不正確的繳費態(tài)度，不僅在學(xué)生中造成了較壞影響，甚至影響了高校收費政策的有序?qū)嵤?，不利于營造良好的學(xué)校教學(xué)秩序。

二、高校學(xué)生資助工作多元發(fā)展現(xiàn)狀

目前，高校的資助已從以前的單一的政府資助轉(zhuǎn)化為政府和社會的多元化資助，基本上形成了以獎、助、減免、勤、貸和社會資助等六種形式組成的較為完善的資助體系。高校學(xué)生資助工作的多元發(fā)展，不僅減輕了困難學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)，也有利于學(xué)校收費工作的開展，形成健康向上的學(xué)風(fēng)校風(fēng)。

（一）政府資助投入增加。黨和政府十分關(guān)注民生問題，為了保證貧困生受教育的公平和權(quán)利，提出“不讓一個經(jīng)濟貧困生因經(jīng)濟問題而輟學(xué)”的承諾。2012年《政府工作報告》明確指出，中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標(biāo)。經(jīng)過25年堅持不懈的努力，我國已經(jīng)全面實現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)：免除3 000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費，其中1 228萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受生活補助；建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系；初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題?？梢?，我國新增教育經(jīng)費將優(yōu)先解決不公平問題——為了促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，教育經(jīng)費要向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。

（二）社會資助力度增強。由于社會責(zé)任感的不斷增強，越來越多的企業(yè)、商會、熱心人士通過獎學(xué)金、助學(xué)金、贊助、捐贈等形式向貧困生提供直接資助。為了將社會資助用到實處，真正解決學(xué)生的困難，他們對受助學(xué)生條件的統(tǒng)一要求為：必須是通過家庭經(jīng)濟困難認(rèn)定的學(xué)生。這些不僅解決了貧困學(xué)生的生活問題，更激勵他們努力工作回報社會，培養(yǎng)學(xué)生感恩之心，同時又為企業(yè)打造了良好的宣傳口碑和正面形象，達到了雙贏的效果。

（三）學(xué)校資助多元科學(xué)。近年來，高校的濟困助學(xué)工作呈多元化趨勢發(fā)展，并不斷發(fā)展出新的資助模式，促進學(xué)校和學(xué)生共同發(fā)展。學(xué)校除了通過發(fā)放獎學(xué)金、助學(xué)金，減免學(xué)費、助學(xué)貸款等方式對貧困學(xué)生予以幫助，還專門設(shè)立了臨時困難補助、突發(fā)受災(zāi)補助等項目來幫助特困生，解決困難學(xué)生的緊急需求。此外，各高校還積極組織貧困生參加勤工助學(xué)活動，通過學(xué)生自己的勞動減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。以某大學(xué)為例，2003年，學(xué)校出資建起了學(xué)生勤工助學(xué)基地，下設(shè)行政部、財務(wù)部、人力資源部、公共關(guān)系部等職能部門，創(chuàng)建了云山咖啡屋、云山書屋、云山健身室、云山創(chuàng)業(yè)園、云山廣源數(shù)碼港等“云山”品牌系列勤工助學(xué)基地，擁有二十五個經(jīng)濟實體，常年為學(xué)生提供勤工助學(xué)崗位近2 000個，實現(xiàn)了“資助”與“育人”的完美結(jié)合。

三、多元資助環(huán)境下解決學(xué)生欠費問題的對策

（一）落實國家資助政策，暢通困難學(xué)生資助渠道。根據(jù)現(xiàn)行的國家資助政策，大部分家庭困難學(xué)生一年的基本費用可以通過國家助學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款等多種方式得到保證。所以，做好收費工作，學(xué)校才有足夠的辦學(xué)經(jīng)費，才有寬裕的資助經(jīng)費去幫助家庭困難的學(xué)生。因此，為了保證學(xué)校收費工作的順利開展，我們必須要通過各方面的渠道落實國家政策。一方面，學(xué)校應(yīng)暢通困難生綠色通道，積極完善經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定和資助程序，以保證各項學(xué)費操作按照標(biāo)準(zhǔn)模式運行。另一方面，我們可以運用報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、QQ、微博等多種手段宣傳正常繳納學(xué)費的意義以及各種資助政策。其中，對于資助政策的宣傳，應(yīng)全面細致，讓經(jīng)濟困難學(xué)生不僅理解資助政策的意義，還熟悉程序，了解內(nèi)容，知曉應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。

（二）完善學(xué)校各項制度，建立學(xué)費收繳長效機制。為確保學(xué)費收繳的長效有序，從而促進資助工作的公平、公正、公開，高校應(yīng)針對本校的實際情況，結(jié)合國家資助的相關(guān)政策，制定系列資助管理辦法。只有完善的規(guī)章制度才能解決學(xué)生的欠費問題，才能保證資助工作在規(guī)范、健康、有序的條件下開展。首先，理順學(xué)費收繳管理體制。各高校應(yīng)成立專門的收費管理機構(gòu)，并理順相關(guān)職責(zé)。第一，制定規(guī)章制度。由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)規(guī)范校內(nèi)收費行為，并根據(jù)國家有關(guān)政策制定各種收費管理規(guī)章制度、管理辦法等。第二，做好初步審核。對全校各種收費項目、收費范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)進行初步審核。第三，辦理各項手續(xù)。及時向物價局辦理收費許可證及收費項目的變更手續(xù)。第四，做好考核工作，定期檢查收費項目的執(zhí)行情況。其次，加強學(xué)校各相關(guān)職能部門的協(xié)作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)費收繳工作，除明確職能部門的職責(zé)權(quán)限，還必須加強職能部門的協(xié)作配合，把收費管理工作納入學(xué)校整體工作計劃，進行統(tǒng)一部署。最后，創(chuàng)建家校聯(lián)動機制。學(xué)校應(yīng)及時與家長溝通，掌握學(xué)生的學(xué)費真實情況，這樣才能保證學(xué)費收繳工作的順利開展。對于故意拖欠學(xué)費的學(xué)生，學(xué)校要及時采取措施處理，嚴(yán)防故意拖欠學(xué)費現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）注重學(xué)生誠信教育，增強學(xué)生使命感和責(zé)任感。首先，加強大學(xué)生誠信教育。學(xué)生的誠信問題不僅關(guān)系到學(xué)費收繳工作能否有效進行，它更直接關(guān)系到國家助學(xué)貸款工作的生命力，而貸后管理則是國家助學(xué)貸款工作中的重點和難點。所以，要加強對大學(xué)生的誠信教育，把誠信教育納入到學(xué)校的德育工作之中，努力為學(xué)生營造誠實守信的學(xué)風(fēng)校風(fēng)。其次，加強大學(xué)生責(zé)任感教育。教育學(xué)生要將個人的成長與國家、社會的發(fā)展結(jié)合起來，要讓學(xué)生自覺認(rèn)識到收費制度改革的重要性和必要性，并將繳費上學(xué)當(dāng)成自身的責(zé)任和義務(wù)去履行，增強大學(xué)生的使命感和責(zé)任感，從而形成正確的人生觀、世界觀和價值觀。最后，建立一套行之有效的學(xué)生信用檔案。學(xué)校為每位在校大學(xué)生建立誠信檔案，并把學(xué)生在校期間各個方面的誠信情況記入檔案，將自覺繳納學(xué)費作為鑒定大學(xué)生誠信等級以及評優(yōu)與獎勵的資格之一，對多次逾期不還款的畢業(yè)學(xué)生，通過告知工作單位等方式進行約束和監(jiān)督。