劉斯漾

(廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處，廣州510507)

一、引言

農(nóng)民工，是在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中出現(xiàn)并成長(zhǎng)起來(lái)的一個(gè)特殊群體，他們?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中扮演了十分重要的角色。隨著時(shí)間的推進(jìn)，農(nóng)民工內(nèi)部分化為兩個(gè)群體，老一代農(nóng)民工逐漸回歸家鄉(xiāng)，新一代農(nóng)民工悄然登場(chǎng)。這批年輕的農(nóng)民工被稱(chēng)為“新生代農(nóng)民工”，他們出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡普遍在16周歲與30周歲之間。按照全國(guó)總工會(huì)2010年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工在我國(guó)職工總?cè)藬?shù)中占比已將近一半，有1億多，他們?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。黨和政府以及社會(huì)各界也對(duì)新生代農(nóng)民工給予了越來(lái)越多的關(guān)注。2010年的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，指出要采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。

通常來(lái)說(shuō)，新生代農(nóng)民工問(wèn)題主要表現(xiàn)為:工資收入水平較低;受教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求;以隨遷子女教育和社會(huì)保障為主的基本公共需求在戶(hù)籍制度的制約下難以得到滿(mǎn)足;職業(yè)教育與培訓(xùn)需求難以得到滿(mǎn)足等等。［1］其中，教育與培訓(xùn)問(wèn)題是制約新生代農(nóng)民工在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是事關(guān)我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要問(wèn)題，關(guān)注新生代農(nóng)民工職業(yè)教育是迫在眉睫的大事。我們既要深刻認(rèn)識(shí)新生代農(nóng)民工巨大的職業(yè)教育需求，也要結(jié)合實(shí)際深入挖掘?qū)ｉT(mén)針對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的有效模式。

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的需求分析

職業(yè)教育，是指對(duì)受教育者施以從事某種職業(yè)所必需的知識(shí)、技能等的教育和培訓(xùn)。無(wú)論是就新生代農(nóng)民工個(gè)人而言，還是就其所在的企業(yè)甚至整個(gè)社會(huì)而言，職業(yè)教育都具有潛在的巨大需求。

1.就農(nóng)民工個(gè)人而言，有通過(guò)職業(yè)教育提升自身人力資本水平、擴(kuò)展職業(yè)發(fā)展路徑的需求

由于來(lái)自農(nóng)村且父母收入水平較低，新生代農(nóng)民工受教育程度普遍不高。已有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這一群體中以初中文化水平者居多。［2］因此，他們進(jìn)入大城市中絕大多數(shù)從事低門(mén)檻的體力勞動(dòng)型工作，如建筑工、制造型企業(yè)的一線(xiàn)生產(chǎn)工、餐飲服務(wù)員等等。這些工作可為他們提供能滿(mǎn)足基本生存需求的工資收入，但發(fā)展平臺(tái)極其有限，很少存在向上游崗位躍升的空間。對(duì)在個(gè)人追求方面已與老一代農(nóng)民工拉開(kāi)明顯差距的新生代農(nóng)民工而言，這類(lèi)工作顯然不夠理想，不可作為長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的平臺(tái)與載體。那么，要獲得技術(shù)含量稍高的工作，他們需提高自身的職業(yè)技能水平，可行的途徑是參加相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中對(duì)技能型工人的需求與日俱增，近些年頻繁出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象就反映出城市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化。因此，要提升自身價(jià)值并實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接，新生代農(nóng)民工群體有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的必要和需要。需注意的是，職業(yè)教育對(duì)新生代農(nóng)民工的意義，除了在于對(duì)職業(yè)技能的學(xué)習(xí)，還在于對(duì)職業(yè)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)、思考和選擇。已有調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)的新生代農(nóng)民工普遍存在職業(yè)規(guī)劃不明確和頻繁更換工作的問(wèn)題。［3］就業(yè)的盲目性和不穩(wěn)定性進(jìn)一步降低農(nóng)民工在城市的歸屬感與工作滿(mǎn)足感。他們需要通過(guò)相關(guān)的職業(yè)指導(dǎo)來(lái)逐步明確自身職業(yè)發(fā)展的方向。因此，職業(yè)教育必不可少。

2.就企業(yè)而言，有通過(guò)職業(yè)教育提高企業(yè)員工整體素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的需求

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)可謂是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)。人才是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最活躍的因素，也是最關(guān)鍵的因素。員工綜合素質(zhì)的高低直接影響著企業(yè)的興衰成敗。因此，企業(yè)有想方設(shè)法提高員工整體素質(zhì)的內(nèi)在需求。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)員工知識(shí)與技能的要求不斷提高，而絕大多數(shù)的新生代農(nóng)民工知識(shí)與技能水平偏低，因而難以滿(mǎn)足用人單位的需求，由此導(dǎo)致了招工難與就業(yè)難并存的問(wèn)題。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，盡管可通過(guò)各種渠道的招工來(lái)盡力解決問(wèn)題，但若雇傭過(guò)多的技術(shù)熟練型工人，則企業(yè)需付出的工資成本將大幅度增加，而若雇傭過(guò)多的非技術(shù)熟練型工人，則企業(yè)的效率又會(huì)受到影響。因此，企業(yè)可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行教育與培訓(xùn)的方式來(lái)提高非技術(shù)熟練工人的技術(shù)熟練程度。一方面，這種方式既最大程度地挖掘了現(xiàn)有員工的個(gè)人潛力，同時(shí)又因其自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的提升，帶給其對(duì)工作滿(mǎn)意度與成就感的提升，內(nèi)心的幸福度也因此提升，另一方面也降低了企業(yè)人工成本，有助于提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與工作效率，使企業(yè)得以通過(guò)自身的努力留住擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的骨干技工，減少因高級(jí)技工頻繁更換而產(chǎn)生的損失，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。［4］

3.就整個(gè)社會(huì)而言，有通過(guò)職業(yè)教育幫助新生代農(nóng)民工更快市民化、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需求，也有通過(guò)職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求

一方面，城鄉(xiāng)一體化本身意味著在農(nóng)村閑置的大量剩余勞動(dòng)力向城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移不光是城市勞動(dòng)力總量的增多，更是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的相互融合，即農(nóng)村勞動(dòng)力在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，并在知識(shí)水平、技能水平等方面逐步向城市勞動(dòng)力靠攏，并最終實(shí)現(xiàn)身份由外來(lái)農(nóng)民向本地市民的轉(zhuǎn)化。顯然，職業(yè)教育通過(guò)為新生代農(nóng)民工提供知識(shí)、技能等方面的培訓(xùn)，有助于縮小他們與本地市民間的差距，從而在一定程度上加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要企業(yè)不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在保證勞動(dòng)力數(shù)量增加的同時(shí)，更要保證勞動(dòng)力質(zhì)量的提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，它是要素分配不斷優(yōu)化、生產(chǎn)效率不斷提高、知識(shí)積累不斷轉(zhuǎn)化為新技術(shù)新工藝的經(jīng)濟(jì)質(zhì)變過(guò)程，它尤其離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)工人(在我國(guó)當(dāng)前主要表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工)知識(shí)、技能的提升。［5］因此，要滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，首要之務(wù)就是加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)，使他們成長(zhǎng)為具有較高綜合素質(zhì)和一定技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。

三、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育模式的研究

理論分析與現(xiàn)實(shí)考察均表明，職業(yè)教育在新生代農(nóng)民工群體當(dāng)中具有巨大的潛在需求。而當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的突出矛盾在于，供求嚴(yán)重失衡，具體表現(xiàn)在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)缺乏、職業(yè)培訓(xùn)模式單一和職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民工職業(yè)中所需技能不相符等方面。［6］因此，要使新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育需求得到合理滿(mǎn)足，并使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一股強(qiáng)大力量，就需結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況和新生代農(nóng)民工這一特殊勞動(dòng)力群體的獨(dú)特特點(diǎn)，有針對(duì)性地探索多元化的教育和培訓(xùn)模式，使教育和培訓(xùn)本身能真正作用于個(gè)人、企業(yè)和整個(gè)社會(huì)?？偟恼f(shuō)來(lái)，針對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育應(yīng)以能滿(mǎn)足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)工作崗位的用工需求為目標(biāo)，以提高培訓(xùn)質(zhì)量為重點(diǎn)，在政府主導(dǎo)之下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方共同參與。

1.校企合作培訓(xùn)

該種培訓(xùn)模式的主要特點(diǎn)在于培訓(xùn)院校與用工單位密切配合，共同參與新生代農(nóng)民工的培養(yǎng)，培訓(xùn)內(nèi)容與用工單位的生產(chǎn)實(shí)踐緊密相關(guān)。在校企合作模式下，培訓(xùn)院校要通過(guò)廣泛的調(diào)研與深入的研究，將用工單位典型工作崗位的要求提煉出來(lái)，明確相關(guān)崗位或崗位群所需的知識(shí)和技能點(diǎn)，經(jīng)與用工單位共同研究形成對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容與目標(biāo)。通常，培訓(xùn)院校要基于該重點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)，開(kāi)發(fā)出能夠符合用人單位需要、貼近崗位工作要求、貼近實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程、貼近農(nóng)民工現(xiàn)有知識(shí)水平的技能培訓(xùn)教材。同時(shí)，從新生代農(nóng)民工的實(shí)際出發(fā)，開(kāi)發(fā)出有關(guān)法律知識(shí)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生知識(shí)和人際交往知識(shí)的公共課程教材，從而豐富農(nóng)民工的培訓(xùn)課程。

在該種模式下，校企雙方除合作開(kāi)發(fā)培訓(xùn)教材之外，還可合作培養(yǎng)師資。承擔(dān)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)?？擅磕贻喠鬟x派教師脫產(chǎn)到用工單位進(jìn)行一段時(shí)間(如半年)的掛職鍛煉，其余教師進(jìn)行半脫產(chǎn)的掛職鍛煉，從而使得全部培訓(xùn)教師均具備企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，因而能為新生代農(nóng)民工提供更切合實(shí)際更有效的職業(yè)指導(dǎo)。培訓(xùn)院校還可直接從用工單位的生產(chǎn)一線(xiàn)聘請(qǐng)既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又能勝任教學(xué)任務(wù)的技術(shù)人員為兼職教師。通過(guò)對(duì)兼職教師定期開(kāi)展職業(yè)教育理論和教育心理學(xué)等方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高其教學(xué)能力。［7］

校企合作培訓(xùn)還存在另一種獨(dú)特形式叫“訂單式”培養(yǎng)，也叫“人才定做”。在該方式下，培訓(xùn)院校根據(jù)某單個(gè)用工單位的需求，安排培訓(xùn)課程。合作的用工單位全程參與培訓(xùn)院校教學(xué)管理全過(guò)程，并向?qū)W校提供一定的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和部分技術(shù)型人才作為兼職教師承擔(dān)技能課程教學(xué)任務(wù)，幫助培訓(xùn)院校完善人才培養(yǎng)方案，推進(jìn)培訓(xùn)課程改革，并享有優(yōu)先錄用畢業(yè)生的權(quán)利。

2.校地合作培訓(xùn)

該種培訓(xùn)模式的主要特點(diǎn)在于培訓(xùn)院校與某地方政府密切關(guān)聯(lián)，共同參與對(duì)技能型新生代農(nóng)民工的培養(yǎng)。在該種模式下，通常校地雙方會(huì)簽署合作協(xié)議，就共建實(shí)習(xí)基地以及就業(yè)、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)等方面展開(kāi)合作，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，資源共享，多形式、深層次地進(jìn)行全方位合作。地方政府享有優(yōu)先選拔院畢業(yè)生的權(quán)利，同時(shí)為培訓(xùn)院校提供學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)崗位和必要的條件，并從業(yè)務(wù)職能部門(mén)及相關(guān)企事業(yè)單位中抽調(diào)具有較強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任校外指導(dǎo)教師，指導(dǎo)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí);培訓(xùn)院校則提供技術(shù)及人員培訓(xùn)服務(wù)。

3.以供給帶動(dòng)需求式培訓(xùn)

從政府角度而言，要積極推動(dòng)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的發(fā)展，可通過(guò)主動(dòng)提供多方式、多層面的培訓(xùn)渠道和培訓(xùn)課程等等來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種培訓(xùn)模式可稱(chēng)為以供給帶動(dòng)需求式培訓(xùn)。在這種模式下，政府首先要辦好轄內(nèi)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)機(jī)構(gòu)為新生代農(nóng)民工及時(shí)、公開(kāi)地提供職業(yè)教育與培訓(xùn)的相關(guān)信息和咨詢(xún)，同時(shí)可嘗試在機(jī)構(gòu)內(nèi)部開(kāi)展多種類(lèi)型的職業(yè)培訓(xùn)班，直接為農(nóng)民工提供方便可信的教育平臺(tái)。除此之外，政府還可充分動(dòng)員職業(yè)技術(shù)學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院、成人教育學(xué)院及其他普通高等院校與具有用工需求的各行業(yè)企業(yè)相關(guān)聯(lián)，鼓勵(lì)各院校到企業(yè)當(dāng)中或職業(yè)中介場(chǎng)所開(kāi)展職業(yè)規(guī)劃講座和招生信息宣傳。對(duì)于通過(guò)職業(yè)教育獲得較好職業(yè)發(fā)展的典型案例，政府可通過(guò)物質(zhì)和精神鼓勵(lì)等方式予以鼓勵(lì)和宣揚(yáng)，從而帶動(dòng)越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工積極主動(dòng)地加入到職業(yè)培訓(xùn)的隊(duì)伍中。

另外，盡管新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育具有潛在的巨大需求，但實(shí)際真正參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的農(nóng)民工并不多，其主要原因在于培訓(xùn)時(shí)間往往與工作時(shí)間相沖突，工作的勞累也使一部分農(nóng)民工心生惰性。因此，為了適應(yīng)和配合新生代農(nóng)民工工作的特點(diǎn)，提高他們參與培訓(xùn)的積極性，在具體培訓(xùn)教學(xué)中，提倡采用分段式教學(xué)培訓(xùn)模式。一種是時(shí)間分段，即在農(nóng)民工空閑的時(shí)間，提供半天或全天、周末或晚間的不定時(shí)培訓(xùn);另一種是學(xué)期分段，即可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和崗位需要，為在崗位工作一段時(shí)間后的新生代農(nóng)民工進(jìn)行階段式培訓(xùn)，按需施教，根據(jù)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和需要，缺什么補(bǔ)什么，不定期培訓(xùn)。［8］

四、結(jié)束語(yǔ)

從以上對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育需求的分析可知，無(wú)論是對(duì)農(nóng)民工個(gè)人，還是對(duì)企業(yè)和整個(gè)社會(huì)，發(fā)展職業(yè)教育都具有必要性和緊迫性。能否有效滿(mǎn)足新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的需求，既關(guān)乎農(nóng)民工個(gè)體的發(fā)展，也關(guān)乎企業(yè)的發(fā)展，更關(guān)乎我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展。職業(yè)教育的發(fā)展必然涉及職業(yè)教育模式的選擇。在我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況下，職業(yè)教育模式的選擇須以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)各界共同參與為必要輔助，培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)用工需求要相符，培訓(xùn)形式與新生代農(nóng)民工個(gè)體特點(diǎn)和工作特點(diǎn)要相符。

上述的三種職業(yè)培訓(xùn)模式，每一種模式都有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和各自適用的環(huán)境。在現(xiàn)實(shí)中，這三種模式可同時(shí)并存，并相互交叉地采用，以更好地利用每一種模式的優(yōu)勢(shì)，為新生代農(nóng)民工提供最方便有效的職業(yè)教育與培訓(xùn)。

［1］全國(guó)總工會(huì).關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究報(bào)告［N］.工人日?qǐng)?bào)，2010－06－21.

［2］儲(chǔ)著源.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工職業(yè)教育問(wèn)題研究［J］.山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(1):19－22.

［3］黃曉赟，馬建富.基于新生代農(nóng)民工需求的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建構(gòu)研究［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2010，(34):69－73.

［4］夏良玉.論進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育培訓(xùn)［J］.教育評(píng)論，2010，(3):22 －25.

［5］余幸輝，孫志河.農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)改革探析［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2010，(4):55 －58.

［6］周盈孜.我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系與新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的失衡研究［J］.法制與社會(huì)，2012，(3):220－222.

［7］栗平.新生代農(nóng)民工教育需求研究［D］.上海:華東師范大學(xué)，2007，(5):34 －55.

［8］郭金耀，王高峰，陳娜.新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式探索［J］.成人教育，2013，(1):42－43.