談 淼

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215123）

一、新農(nóng)村建設(shè)與公共物品供給的關(guān)系

（一）公共物品供給對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用

第一，農(nóng)村地區(qū)公共物品充足供給能增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展，將很大程度上推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力不斷提高，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，農(nóng)村地區(qū)公共物品充足供給能推動(dòng)農(nóng)村繁榮發(fā)展。隨著農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的農(nóng)村生活環(huán)境正不斷得到改善，農(nóng)民基本生活必需物品得到有效保障，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度也更加健全，農(nóng)村繁榮必將得到長(zhǎng)久保障。

第三，農(nóng)村地區(qū)公共物品充足供給能增加農(nóng)民收入。充足的農(nóng)村公共物品，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定繁榮的同時(shí)，也很大程度上促進(jìn)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展促使公共物品供給的合理化趨向

隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民所需的基礎(chǔ)設(shè)施總量上將不斷得到滿足，農(nóng)民的自治意識(shí)也不斷覺醒，公共物品僅有“量”的滿足也早已不符合農(nóng)民需求，如何改善廣大農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給結(jié)構(gòu)、調(diào)整農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給機(jī)制成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題。這些情況的發(fā)生，將會(huì)有效推動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)公共物品供給結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與機(jī)制的不斷完善，促使廣大農(nóng)村地區(qū)公共物品供給不斷趨向合理化。

二、新農(nóng)村建設(shè)中公共物品供給存在的問題

（一）供給總量不足

在我國(guó)現(xiàn)行公共財(cái)政體制下，國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要用于城市投入，而農(nóng)村相對(duì)缺口較大，這直接導(dǎo)致了農(nóng)村公共物品供給難以得到保證。而地方縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層政府極為有限的財(cái)力，導(dǎo)致其根本無法提供足夠的農(nóng)村公共物品，最終造成廣大農(nóng)村地區(qū)公共物品短缺、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、農(nóng)業(yè)科技資金投入嚴(yán)重不足、村莊環(huán)境整治力度不足、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)投入空缺、農(nóng)民業(yè)余文化生活單一等問題。

（二）供給決策不科學(xué)

“公共物品的決策制度通過某種方式把公共物品的需求表達(dá)出來，決定是否提供該物品，并規(guī)定由某一主體通過某種方式承擔(dān)責(zé)任?！碑?dāng)前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給主要處于強(qiáng)制性供給制度之中，政府是決策的主體。一方面，基層政府在提供農(nóng)村公共物品時(shí)，往往因?yàn)榉ㄖ埔庾R(shí)不強(qiáng)、民主意識(shí)薄弱，對(duì)那些能增加政府利益，提高官員政績(jī)的見效快、短期性的公共物品較為熱衷，此類公共物品的過度供給超出了農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際承受能力，不符合農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活的實(shí)際需求。另一方面，對(duì)那些農(nóng)民急需的、見效慢、周期長(zhǎng)的公共物品卻怠于提供，而這些公共物品才真正關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。這種由上而下的供給決策方式，如果得不到切實(shí)改善，勢(shì)必大大影響到我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)公共物品供給效益的提高。

（三）供給結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村地區(qū)公共物品供給的結(jié)構(gòu)失衡，是指“在既定的供給水平下，由于公共產(chǎn)品供給方式、供給內(nèi)容、供給環(huán)節(jié)等方面的原因所造成的供給與需求間的偏差”。其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，供給錯(cuò)位。政府財(cái)政支持的項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際公共物品需求不符，并且這些物品存在著過剩風(fēng)險(xiǎn)。第二，農(nóng)村地區(qū)差異性的公共物品供給力度不足。我國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)已提升到一個(gè)新水平，這些地區(qū)的農(nóng)民對(duì)公共物品有了新的需求，并呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的趨勢(shì)。因而，原本相對(duì)單一的公共物品越來越不能滿足農(nóng)民生活的實(shí)際需要，農(nóng)民愈發(fā)希望政府能夠根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)公共物品進(jìn)行有針對(duì)性、差異性的供給。

（四）供給差異拉大

當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)公共物品存在著地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的巨大供給差異。2010年，我國(guó)東南部分發(fā)達(dá)地區(qū)的人均GDP已超過七千美元，已達(dá)到部分中等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平，可是西部一些落后地區(qū)的人均GDP只有一兩千美元。當(dāng)東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)開始要求公共物品的差異化供給時(shí)，而西部一些落后地區(qū)可能連基本的公共服務(wù)也享受不了，基礎(chǔ)設(shè)施老舊、教育水平低下等問題長(zhǎng)期阻礙著這些地區(qū)的健康發(fā)展，深深影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的日常生活。由此可知，公共物品供給在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在著很大的差異，欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)公共物品供給能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)。

另一方面，公共物品供給的城鄉(xiāng)差異長(zhǎng)期存在并不斷拉大。由表1可知，在過去的二十年間，從全社會(huì)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)來看，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占比重大幅度提升，而農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占的比重卻逐步下降。農(nóng)村和城市在固定資產(chǎn)投資上的差距逐步拉大，與此同時(shí)，農(nóng)村和城市在固定資產(chǎn)投資上本來就存在著巨大差距，這必然很大程度上限制了農(nóng)村地區(qū)公共物品供給的資金支持力度，導(dǎo)致廣大農(nóng)民群眾能夠享用的公共物品與城市居民間存在較大差距。

表1 ：全社會(huì)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)（單位：%）

三、新農(nóng)村建設(shè)中公共物品供給存在問題的原因

（一）政府責(zé)任缺失

2005年初新修訂的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》提出：“國(guó)務(wù)院及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)條件、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。公共服務(wù)是政府的主要職能之一，因此，在農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給中，政府也理應(yīng)承擔(dān)起主要職責(zé)。可是，當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給大多仍處于一種低效的“自給自足”的模式，根本不能保障公共物品充足、有效供給，致使農(nóng)村地區(qū)公共物品供給總量短缺、質(zhì)量不高。這種情況的發(fā)生，一個(gè)至關(guān)重要的影響因素就是“政府對(duì)農(nóng)村公共物品需求的有意無意忽視”，這和政府責(zé)任的缺失有著密切關(guān)系，并有以下三方面表現(xiàn)：

第一，規(guī)避供給責(zé)任。在我國(guó)，長(zhǎng)期實(shí)行著“城鄉(xiāng)分治”的治理模式，這直接導(dǎo)致在公共物品供給上也長(zhǎng)期采用“雙軌制”，即在城市中公共物品的供給基本上都是政府負(fù)責(zé)，而在農(nóng)村地區(qū)，卻基本上都由農(nóng)民自己籌資來共同建設(shè)。自分稅制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政較為困難，而上級(jí)政府財(cái)政支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付又不足，農(nóng)村公共物品供給中政府責(zé)任的規(guī)避無疑加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第二，弱化供給責(zé)任。農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給過程中政府支持力度不足，造成農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給在數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面都無法得到保證，而使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面與城市間形成巨大差距，這不但大大損害了廣大農(nóng)民的利益，還在很大程度上威脅到廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

第三，扭曲供給責(zé)任。政府由于熱衷于追求自己的利益，提供的公共物品往往不符合當(dāng)前“三農(nóng)”建設(shè)的急切需求，不符合農(nóng)民的實(shí)際需要。一些政府官員為了達(dá)到自己的部門利益或個(gè)人利益，在不切合農(nóng)村實(shí)際的情況下大搞政績(jī)工程，只看眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。政府有意無意地扭曲供給責(zé)任，造成了廣大農(nóng)民群眾急需的公共物品短缺，而需求較小、甚至無需求的公共物品嚴(yán)重過剩，導(dǎo)致公共資源的極大浪費(fèi)，損害了農(nóng)民利益。

（二）投入不足

第一，資金投入較少，直接引起我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)公共物品供給總量不足。2009年全國(guó)財(cái)政總支出為76 299.93億元，其中“三農(nóng)”支出為20 042.6億元，占總支出的26.3%。2009年全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出為3 994.19億元，其中農(nóng)村衛(wèi)生支出為395.37億元，還不到全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出的1/10。財(cái)政資金的分配長(zhǎng)期以來向城市傾斜，而農(nóng)村獲得的財(cái)政補(bǔ)助資金卻相對(duì)過低。

第二，合理的農(nóng)村融資體系有待完善。農(nóng)村公共物品供給不僅面臨著國(guó)家財(cái)政資金供給不足的困難，而且遇到了資金融通的障礙。黨的十七大明確提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。我國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)期的改革與發(fā)展，工業(yè)已基本具有反哺農(nóng)業(yè)的能力，城市亦有支持農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)民信用體系建設(shè)不健全，銀行給農(nóng)民發(fā)放貸款的手續(xù)繁瑣、額度較小，而且大部分農(nóng)民習(xí)慣于將閑置資金存入銀行，銀行從農(nóng)村吸收了大量的資金卻沒有用于支持“三農(nóng)”建設(shè)，導(dǎo)致向農(nóng)村地區(qū)投入的公共物品供給資金更加短缺。

第三，缺乏具有相關(guān)知識(shí)和能力的專業(yè)隊(duì)伍。推動(dòng)新農(nóng)村不斷發(fā)展，解決當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)公共物品供給存在的問題，需要具備了解農(nóng)村、掌握知識(shí)的專業(yè)化人才。而當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)公共物品供給過程的主要參與主體即政府和農(nóng)民?；鶎诱捎谌藛T編制和財(cái)力的限制，未能設(shè)立專門的管理和服務(wù)于公共物品供給的機(jī)構(gòu)，也未能加大資金支持開展相關(guān)培訓(xùn)、建立專業(yè)化工作隊(duì)伍。而農(nóng)民由于自身能力及受教育程度的限制，在參與公共物品供給的過程中，未必能闡明自我真實(shí)意愿、表達(dá)切實(shí)需求。

（三）供給決策機(jī)制存在障礙，管理機(jī)制混亂

我國(guó)目前采用的自上而下的農(nóng)村地區(qū)公共物品供給決策方式，直接導(dǎo)致政府獨(dú)自決定公共物品供給的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，并逐級(jí)要求各級(jí)政府貫徹執(zhí)行。這種供給模式在2006年取消農(nóng)業(yè)稅之前主要包括兩種方式：“一是物質(zhì)成本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度外收入‘三提五統(tǒng)’及‘一事一議’的各項(xiàng)臨時(shí)收費(fèi)、攤派來分擔(dān)；二是人力成本由農(nóng)民的義務(wù)勞動(dòng)來補(bǔ)償”。這樣的供給決策機(jī)制，不但會(huì)造成廣大農(nóng)民迫切需要的公共物品嚴(yán)重短缺，同時(shí)也導(dǎo)致公共資源巨大浪費(fèi)，增加了農(nóng)民壓力。

自1994年國(guó)家對(duì)稅制進(jìn)行改革以后，中央政府把財(cái)政權(quán)收回，事權(quán)下放至各級(jí)政府。由于各級(jí)政府職責(zé)劃分不清，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往出現(xiàn)財(cái)權(quán)小但事權(quán)大的狀況，無形中大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力，也使各級(jí)政府在進(jìn)行供給決策時(shí)思路模糊不清，管理上存在嚴(yán)重問題。

（四）城鄉(xiāng)二元供給體制障礙

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共物品長(zhǎng)期以來的低效供給，根本上就是由城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的。從上世紀(jì)50年代以來，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行著城鄉(xiāng)分治的管理體制，逐步形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，偏向于注重城市的發(fā)展，而忽視了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自身的積累和發(fā)展。通過戶籍制度人為地把市民與農(nóng)民分開，公共物品供給中也形成了城鄉(xiāng)二元供給機(jī)制，造成在公共服務(wù)和公共資源分配中的城鄉(xiāng)不平衡，差異拉大，廣大農(nóng)民受到了不公平的待遇。

（五）問責(zé)機(jī)制尚未形成，監(jiān)管不到位、不規(guī)范

當(dāng)前，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的公共物品供給過程中問責(zé)機(jī)制尚未形成，監(jiān)管不足也導(dǎo)致了公共物品供給低效狀況的發(fā)生。農(nóng)村公共物品供給涉及從中央到地方的各級(jí)政府，政府間職責(zé)劃分不明確，直接導(dǎo)致了實(shí)行問責(zé)制過程中遇到復(fù)雜的阻礙，所以由于供給決策偏差或錯(cuò)誤而導(dǎo)致的供給低效，也無人負(fù)責(zé)，這必將加重政府官員對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共物品供給的浮躁心理。而在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民自我權(quán)利維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，參與意識(shí)薄弱，農(nóng)民的利益訴求與意志表達(dá)存在嚴(yán)重障礙?；鶎诱按迕褡灾谓M織公務(wù)支出尚未完全公開，很大程度上損害了農(nóng)民群眾的知情權(quán)，農(nóng)民很難發(fā)覺自我合法權(quán)利受到了損害。同時(shí)，相關(guān)問責(zé)法律、法規(guī)的缺失，給問責(zé)制度的實(shí)行造成了很大的阻礙。

四、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村公共物品供給問題解決對(duì)策

（一）改革政府行為，建設(shè)服務(wù)型政府

政府作為公共物品的供給主體，其行為會(huì)直接影響到公共物品的供給有效性。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，深受計(jì)劃體制的影響，改革開放以來，逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管中的行為也從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。然而，長(zhǎng)期以來管制主義的影響并沒有完全褪去，在農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給過程中也有所體現(xiàn)。為此，改革政府行為，更好地履行政府的公共服務(wù)職責(zé)，建設(shè)各級(jí)服務(wù)型政府，有助于當(dāng)前農(nóng)村公共物品供給機(jī)制的改善。第一，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為要有進(jìn)有退，合理調(diào)整政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。政府從私人物品生產(chǎn)領(lǐng)域退出，大力提高對(duì)公共物品的供給投入力度，能有效改變當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)公共物品缺乏的狀況。第二，政府從農(nóng)村實(shí)情出發(fā)，深入研究農(nóng)村地域和主體上的差異，充分考慮農(nóng)民群眾對(duì)公共物品的切實(shí)需求，建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)調(diào)“政府不應(yīng)該關(guān)注公共物品的全面性，而應(yīng)該注重對(duì)公眾需求滿足的有效性?！钡谌?，每一級(jí)政府要就廣大農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給職責(zé)與范圍作出清晰的界定與劃分。在明確責(zé)任的同時(shí)，明確各級(jí)政府的分工，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，完善農(nóng)村公共物品的供給責(zé)任機(jī)制。

（二）做好支農(nóng)資金投入和組織保障工作

第一，加大財(cái)政資金支農(nóng)力度。當(dāng)前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)公共物品面臨著供給不足、地域差距拉大等問題。要很好地解決這些問題，只有國(guó)家調(diào)整財(cái)政政策，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整資金走向，多渠道增加財(cái)政支農(nóng)資金投入，加大財(cái)政支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付力度，才能為切實(shí)改進(jìn)當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)公共物品供給的現(xiàn)狀奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),提供較為完善的保障。

第二，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，拓寬籌資渠道。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場(chǎng)主體的功能和作用將不斷得到拓展和延伸。在農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給中，應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，逐步建立并完善現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給資金來源向多元化發(fā)展，不斷加大對(duì)農(nóng)村金融制度的建設(shè)與改革力度，通過財(cái)政政策與貨幣政策的調(diào)節(jié)，促使銀行把從全社會(huì)吸收的信貸資金更多地返還農(nóng)村，為廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)提供充足的資金支持。目前，許多國(guó)家已相對(duì)廣泛地采用PPP（Public-private part?nership）模式，即公私部門的伙伴關(guān)系，來改善各自農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給體制，努力提高供給效率。這種模式能夠很好地避免以往政府投入方式中重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，是公共物品供給領(lǐng)域、尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面一種新型的管理模式，能夠極大地推動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)公共物品的高效供給。

第三，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作人才隊(duì)伍建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)公共物品的充足有效供給，良好的組織工作是基本保障。只有培養(yǎng)具有專業(yè)知識(shí)和技能的新型農(nóng)村工作者，才能在符合農(nóng)村實(shí)際的情況下更好地推動(dòng)“三農(nóng)”工作的開展。首先，不斷鞏固并完善大學(xué)生村官制度，逐步提高大學(xué)生村官服務(wù)“三農(nóng)”工作的能力，拓寬大學(xué)畢業(yè)生支援“三農(nóng)”工作領(lǐng)域。在當(dāng)前黨和國(guó)家大力號(hào)召大學(xué)生到農(nóng)村發(fā)展時(shí)，大學(xué)畢業(yè)生更應(yīng)該擔(dān)負(fù)起祖國(guó)交給的艱巨使命，甘愿投身農(nóng)村，扎根基層，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奉獻(xiàn)自己的力量。其次，推動(dòng)公共服務(wù)的事業(yè)性組織不斷發(fā)展，加強(qiáng)事業(yè)單位改革，服務(wù)好“三農(nóng)”工作。

（三）增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)，建立自下而上的需求表達(dá)機(jī)制

我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)公共物品供給中長(zhǎng)期以來形成的自上而下的決策方式，往往會(huì)導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)失衡等問題的發(fā)生，激化長(zhǎng)期壓抑下來的矛盾。逐步建立農(nóng)村地區(qū)公共物品供給自下而上的合理決策機(jī)制和真實(shí)需求表達(dá)機(jī)制，可以真實(shí)地反映農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的急切需求，讓人民群眾參與到?jīng)Q策環(huán)節(jié)中，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)，并逐步建立起協(xié)調(diào)政府和農(nóng)民意愿的良性溝通機(jī)制。這樣不僅可以體現(xiàn)農(nóng)民的自由意志，也可以形成對(duì)政府及其工作人員的監(jiān)督與制約。要在不斷改善廣大農(nóng)村地區(qū)公共物品供給短缺狀況的同時(shí)，逐步提高供給質(zhì)量。

（四）推進(jìn)基本公共物品供給均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

基本公共物品均等化供給，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。與城市相對(duì)的廣大農(nóng)村地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)公共物品充足有效供給，必須在基本公共物品供給如教育、醫(yī)療等方面，與城市能夠得到平等待遇，甚至更加偏向于農(nóng)村地區(qū)。我國(guó)政府要改變以往“重城市、輕農(nóng)村”的思路，在財(cái)稅政策上更加支持農(nóng)村的發(fā)展，加大支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)對(duì)中西部一些落后地區(qū)的政策支持，使廣大農(nóng)民群眾能夠平等地參與到現(xiàn)代化進(jìn)程之中，共同分享改革發(fā)展帶來的成果。

（五）建立農(nóng)民滿意度考核體系，推進(jìn)行政問責(zé)制

大力推進(jìn)行政問責(zé)制，逐步建立農(nóng)民滿意度考核體系，是農(nóng)村地區(qū)公共物品充足有效供給的制度保障。首先，要逐步出臺(tái)與行政問責(zé)相關(guān)的法律、法規(guī)，為推動(dòng)行政問責(zé)制的實(shí)行提供有力的法律保障，使對(duì)行政“不作為、亂作為”等行為的處罰有法可依。其次，明確劃分政府職責(zé)，將職責(zé)具體落實(shí)到每一個(gè)相關(guān)公務(wù)人員。對(duì)只看眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的行為要加大處罰力度，努力促使政府工作人員從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，仔細(xì)決策，認(rèn)真落實(shí)。再次，努力建立與完善農(nóng)民滿意度考核體系，引入第三方考評(píng)機(jī)制，完善監(jiān)督體系，促進(jìn)政府更好地履行公共服務(wù)職能，切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)公共物品高效供給。

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