高 亢

（石河子大學(xué)師范學(xué)院，新疆 石河子 832003）

“對口支援西部高?！被?dòng)雙贏的SWOT分析

高 亢

（石河子大學(xué)師范學(xué)院，新疆 石河子 832003）

為使對口支援西部高校工作健康持久發(fā)展，從戰(zhàn)略管理中的SWOT模型入手，分析對口支援西部高校互動(dòng)雙贏的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅，從優(yōu)勢——機(jī)會戰(zhàn)略、劣勢——機(jī)會戰(zhàn)略、優(yōu)勢——威脅戰(zhàn)略、劣勢——威脅戰(zhàn)略方面分析總結(jié)，并提出相應(yīng)的對策：SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略和W T戰(zhàn)略。

對口支援；SW OT分析；互動(dòng)雙贏

“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”自啟動(dòng)到目前已經(jīng)推行了十年之久，支援高校在政府的主導(dǎo)下一直無私地給予西部受援高校物質(zhì)、技術(shù)、人才等方面的援助。無論是支援高校還是受援高校，都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在強(qiáng)調(diào)無私奉獻(xiàn)的同時(shí)，也要保障自身院校的健康發(fā)展。建立高等學(xué)校間互動(dòng)雙贏機(jī)制，有助于激發(fā)支援高校的內(nèi)在動(dòng)力，有利于對口支援工作持久健康發(fā)展。

一、“對口支援西部高?！被?dòng)雙贏的SWOT分析

SWOT分析思想是由安索夫于1956年提出來的，后來經(jīng)過許多人的發(fā)展而成為一種戰(zhàn)略分析的實(shí)用方法。SWOT分析是把企業(yè)內(nèi)外環(huán)境形成機(jī)會(opportunities)、威脅(threats)、優(yōu)勢(strengths)、劣勢(weaknesses)四個(gè)方面的情況結(jié)合起來進(jìn)行分析，以尋找制定適合企業(yè)實(shí)際情況的經(jīng)營戰(zhàn)略和策略方法。

（一）高校雙方實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏所擁有的優(yōu)勢

1.政策保障

2001年，教育部啟動(dòng)了“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”。隨后，在西部地區(qū)政府和教育行政部門的精心組織和支援高校、受援高校的共同努力下，教育部先后推出了“對口支援新疆高等師范學(xué)校工作”、“援疆學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”、“對口支援民族院校計(jì)劃”、“高等學(xué)校青年骨干教師國內(nèi)訪問學(xué)者”、“教育部高校團(tuán)隊(duì)支援”、“內(nèi)地高校對口支援西藏高?！钡葘谥г畬ｍ?xiàng)工作，進(jìn)一步豐富了對口支援工作的內(nèi)容。目前，受援高校已覆蓋了西部地區(qū)各省區(qū)，其中西藏地區(qū)的所有本?？聘叩葘W(xué)校和新疆地區(qū)的所有本科高等學(xué)校都實(shí)現(xiàn)了對口支援。

2.地緣優(yōu)勢

3.自然資源豐富

西部地區(qū)擁有東部地區(qū)不可比擬的發(fā)展空間。西部大量的光熱、土地、礦產(chǎn)、旅游、生物、水資源等自然資源貯藏豐富，由于沒有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和人才力量，西部地區(qū)的資源沒有得到有效的開發(fā)和利用。借助東部地區(qū)高校的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，豐富的自然資源為西部地方高校的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。

（二）雙方高校實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏存在的劣勢

1.資金匱乏

對口支援工作開展以來，支援高校與受援高校每年都在年初的事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，切出一塊獨(dú)立的對口支援專項(xiàng)資金，保障此項(xiàng)工作的運(yùn)行。但是，雙方高校的教育資源均是有限的，從長遠(yuǎn)來看，對口支援僅靠國家部署，僅靠支受雙方高校的專項(xiàng)資金來維持對口支援工作的運(yùn)行，只是杯水車薪。

大學(xué)生也可以通過積極參與專業(yè)相關(guān)學(xué)術(shù)交流和課外活動(dòng)，拓寬興趣愛好，尋求更多的手機(jī)以外的娛樂方式。只有從主觀上增強(qiáng)自我約束和控制能力，自覺抵制手機(jī)的不良誘惑，大學(xué)生才能從根本上解決手機(jī)使用的現(xiàn)存問題。

2.人才流失

近年來，地處中西部地區(qū)的高等院校的人才資源不斷向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象依舊非常普遍。這種狀況嚴(yán)重影響了中西部地區(qū)高等教育的健康發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。分析人才流失的原因，大多數(shù)與待遇和工作環(huán)境較差有直接的關(guān)系。南方城市和一些發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)、高校、科研單位，利用高工資和優(yōu)厚的工作條件爭奪中西部地區(qū)高校的優(yōu)秀人才，使高學(xué)歷、高職稱的優(yōu)秀人才持續(xù)流失。

3.生態(tài)環(huán)境脆弱

西部地區(qū)是我國自然生態(tài)的極端脆弱區(qū)，面臨著一系列的生態(tài)破壞及退化問題：水土流失、土地荒漠化、土壤鹽漬化等土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重；植被稀少，森林草原大面積退化，生物多樣性減少；西北地區(qū)水資源嚴(yán)重匱乏；生態(tài)景觀單一，缺少生態(tài)屏障，沙塵暴發(fā)生的次數(shù)逐年增加，影響范圍逐年擴(kuò)大等。

（三）雙方高校實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏應(yīng)把握的機(jī)會

1.政府大力支持

我國大部分有實(shí)力的、高水平的大學(xué)都集中在東部地區(qū)，他們的發(fā)展有賴于國家的長期投資、所在地方的大力支持和高校自身的不懈努力。這也使得我國教育、經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)非均衡發(fā)展的態(tài)勢。支援西部高校的發(fā)展，是東部高水平大學(xué)應(yīng)盡的職責(zé)和任務(wù)，也是一個(gè)學(xué)校風(fēng)格、作風(fēng)以及水平的體現(xiàn)。

2.西部大開發(fā)的機(jī)遇

早在20世紀(jì)80年代，鄧小平曾對全國社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行過深刻考慮，提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。他指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是一個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局”。根據(jù)鄧小平的這一思想，我國地區(qū)發(fā)展制定了“鼓勵(lì)先富、帶動(dòng)后富、東西聯(lián)合、共同富裕”和“因地制宜、合理分工、各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的方針。開發(fā)西部地區(qū)已成為目前要“突出地提出和解決”的問題。在“西部大開發(fā)”的潮流下，西部地區(qū)的諸多社會與經(jīng)濟(jì)問題需要得到解決，東部地區(qū)有人才，有技術(shù)，有設(shè)備，西部地區(qū)發(fā)展有資源，有地緣，也有政策保障。倘若支受雙方高校能利用各自的優(yōu)勢，密切合作，西部地區(qū)的快速發(fā)展指日可待。

3.支援方式、內(nèi)容多元化

對口支援政策經(jīng)過多年的發(fā)展和演變，其方式呈現(xiàn)多元化和靈活性的特點(diǎn)。支援方式由最初的13所高?！耙粚σ弧钡姆绞街鸩桨l(fā)展為“多對一”和“團(tuán)隊(duì)支援”的方式。支援內(nèi)容也由單純物質(zhì)、財(cái)力的方式演變?yōu)閷W(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、強(qiáng)化師資力量、聯(lián)合申報(bào)課題、對外交流、干部掛職、教授講學(xué)、共享信息資源平臺等多種方式。

（四）雙方高校實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏面臨的問題

1.政治導(dǎo)向因素明顯

“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”是一項(xiàng)政府主導(dǎo)下的政治色彩濃厚的戰(zhàn)略計(jì)劃。不同的高校都有其不同時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)，但基于政策的壓力，一些支援高校不得不放緩自己前進(jìn)的腳步，把更多的時(shí)間與精力投入到支援西部高校的任務(wù)中去，未能真正激發(fā)支援高校的內(nèi)部動(dòng)力，把對口支援西部高校的工作作為支援高校本身發(fā)展的一部分。單純依靠政府的推動(dòng)來促進(jìn)對口支援政策的施行不是長久之計(jì)。

2.監(jiān)管力度不到位

對口支援的工作缺乏單獨(dú)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，未能客觀合理地監(jiān)管對口支援工作的具體實(shí)施。而在對口支援的過程中，倘若資金不能及時(shí)到位，或管理不善，或挪為他用，對口支援的工作都會難以如期開展。在確定支援項(xiàng)目的過程中，項(xiàng)目論證不合理、評估不準(zhǔn)確等問題也都會造成資金的流失和浪費(fèi)。

3.尚未形成有效的長效運(yùn)行機(jī)制

一些支援高校還沒有把對口支援工作納入自己學(xué)校的長期發(fā)展規(guī)劃設(shè)立長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)。一些受援高校也未能把對口支援工作作為本校長期發(fā)展規(guī)劃中的重要內(nèi)容，未能與學(xué)校主管部門和支援高校一起，充分調(diào)研論證，全面科學(xué)地制定長期發(fā)展規(guī)劃。目前的工作仍存在諸多的缺陷和不足，如各級教育部門力量分散、缺乏緊密聯(lián)系、工作協(xié)調(diào)不到位等。

二、“對口支援西部高?！被?dòng)雙贏的SWOT總結(jié)分析

SWOT分析可以提供四種戰(zhàn)略，即SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略。

（一）優(yōu)勢——機(jī)會（SO）戰(zhàn)略

優(yōu)勢——機(jī)會（SO）戰(zhàn)略是一種發(fā)展企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機(jī)會的戰(zhàn)略，是一種理想的戰(zhàn)略模式。對口支援西部高校工作中，為達(dá)成雙方高校雙贏的局面，可以利用西部獨(dú)特的地緣優(yōu)勢、豐富的自然資源，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，與東部高校一起構(gòu)建西部地區(qū)富有地域特色的文化體系，充分利用西部得天獨(dú)厚的自然資源，從而帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同解決西部大開發(fā)過程中的諸多問題。

（二）弱點(diǎn)——機(jī)會（WO）戰(zhàn)略

弱點(diǎn)——機(jī)會（WO）戰(zhàn)略是利用外部機(jī)會來彌補(bǔ)內(nèi)部弱點(diǎn)，使企業(yè)改劣勢而獲取優(yōu)勢的戰(zhàn)略。在政府的大力支持下，應(yīng)加大對口支援的財(cái)政支援，解決對口支援政策實(shí)施過程中資金匱乏的后顧之憂，同時(shí)改善人才待遇狀況，加大人才儲備力度，爭取做到“待遇留人、感情留人、發(fā)展留人”，從而減少人才流失。在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，要以長遠(yuǎn)的眼光看待發(fā)展經(jīng)濟(jì)對西部環(huán)境的影響，為了環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)造福子孫后代，應(yīng)倡導(dǎo)“綠色經(jīng)濟(jì)”，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)不以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

（三）優(yōu)勢——威脅（ST）戰(zhàn)略

優(yōu)勢——威脅（ST）戰(zhàn)略是指企業(yè)利用自身優(yōu)勢，回避或減輕外部威脅所造成的影響。對口支援西部高校是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的政策，政府導(dǎo)向因素較為明顯，為使政策的實(shí)施真正發(fā)揮作用，支受雙方高校、各地教育部門需要密切配合，及時(shí)溝通，將政策真正落到實(shí)處；在長期的工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成長期有效的運(yùn)行機(jī)制，為今后進(jìn)一步做好對口支援工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；此外，獨(dú)立建立“公平、公正、公開”的對口支援西部高校監(jiān)督系統(tǒng)，指派專職人員對專項(xiàng)資金流動(dòng)、項(xiàng)目審批進(jìn)行監(jiān)督，保障對口支援的工作健康有序地進(jìn)行。

（四）弱點(diǎn)——威脅（W T）戰(zhàn)略

弱點(diǎn)——威脅（WT）戰(zhàn)略是一種旨在減少內(nèi)部弱點(diǎn)、回避外部環(huán)境威脅的防御性技術(shù)。對口支援工作僅靠政府的推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，激發(fā)支受雙方高校的內(nèi)在動(dòng)力，調(diào)動(dòng)支援高校的積極性，主動(dòng)將受援高校的發(fā)展與支援高校的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，將會是政府主導(dǎo)之外另一個(gè)強(qiáng)大的動(dòng)力因素。

[1]教育部.對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃[EB/OL].baike.baidu.com/view/5662923.htm，2011-06-22.

[2]賀金設(shè).戰(zhàn)略管理[M].鄭州：河南科學(xué)技術(shù)出版社,2005:96.

[3]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會.鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社,1994:246.

[4]高芳，蔡文伯.“對口支援”：支援高校與受援高校的SW OT分析[J].兵團(tuán)教育學(xué)院學(xué)報(bào),2010，（3）：52-56.

獻(xiàn)標(biāo)識碼：

2095-0829(2013)01-0055-03

本文系2012年度廣西高等教育教學(xué)改革工程重點(diǎn)項(xiàng)目“地方高校傳承少數(shù)民族文化的路徑研究與實(shí)踐——以柳州師專中文系課程設(shè)置與教學(xué)改革為例”（2012JGZ 163）的階段性成果。

2012-07-25

雷文彪，柳州師范高等?？茖W(xué)校中文系講師、《柳州師專學(xué)報(bào)》編輯部副主任，研究方向：審美人類學(xué)、馬克思主義美學(xué)。