徐建飛

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210023）

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（China Internet Net?work Information Center）發(fā)布《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示:“截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%。在普及率達(dá)到約四成的同時(shí)，中國網(wǎng)民增長速度延續(xù)了自2011年以來放緩的趨勢(shì)，2012年上半年網(wǎng)民增量為2450萬，普及率提升1.6個(gè)百分點(diǎn)。”網(wǎng)絡(luò)作為新興的傳播媒介，憑借其快捷、普及、高效、方便等優(yōu)勢(shì)深受廣大網(wǎng)民喜愛。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在悄無聲息中改變?nèi)藗兊纳罘绞胶蛢r(jià)值觀念，網(wǎng)絡(luò)也成為反腐敗的重要利器。近些年來，通過網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)的腐敗案件并不鮮見。抽天價(jià)煙的房產(chǎn)局局長周久耕在被網(wǎng)絡(luò)曝光后鋃鐺入獄；“猥褻女童”的海事局書記林嘉祥也在網(wǎng)民的齊討聲中落馬；陜西安監(jiān)局局長楊達(dá)才多塊名表也難逃網(wǎng)民的法眼；荒淫無恥的區(qū)委書記董鋒終成階下囚；重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記不雅視頻、山東農(nóng)業(yè)廳副廳長單增德給情婦的離婚承諾書也浮出水面；這些事件充分顯示出網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉權(quán)力監(jiān)督中的作用。與此同時(shí)，學(xué)界基于多重視角對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵、功能、特點(diǎn)、模式、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、困境與對(duì)策進(jìn)行了富有成效的探究。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵

對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵學(xué)界眾說紛紜。絕大多數(shù)學(xué)者對(duì)此內(nèi)涵的詮釋主要從反腐的實(shí)現(xiàn)路徑來看，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐就是借助網(wǎng)絡(luò)媒介平臺(tái)，對(duì)國家公職人員的監(jiān)督舉報(bào)，把新興發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)科技作為反腐的有力抓手，作為推進(jìn)反腐倡廉的工具和手段。如譚世貴就認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)反腐就是廣大網(wǎng)民和國家專門機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)揭露、曝光和追查各類腐敗行為的活動(dòng)?！边€有一部分學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)反腐主體、網(wǎng)絡(luò)反腐的外延、網(wǎng)絡(luò)反腐的配套機(jī)制等方面來充實(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵。這一視角下的內(nèi)涵解讀，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)反腐的主體力量，網(wǎng)絡(luò)反腐的主力軍概括之為網(wǎng)民，這里的網(wǎng)民不僅包括廣大的人民群眾，同時(shí)也包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)各階層、各組織團(tuán)體。持這一觀點(diǎn)的學(xué)者還認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、互動(dòng)的過程，不僅包括監(jiān)督主體的檢舉，同時(shí)還包括反腐客體加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)的建設(shè)和完善。如2009年《農(nóng)村工作通訊》第5期對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐具體闡釋為：“不僅是指利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聽取網(wǎng)民對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議，還包括接受、處理和反饋網(wǎng)民的信訪舉報(bào)及有關(guān)投訴。這是一個(gè)受理和處理互動(dòng)的過程，同時(shí)，還包括以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)建設(shè)和以政府信息公開為基礎(chǔ)的網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用。”

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的功能

網(wǎng)絡(luò)反腐的功能，學(xué)界對(duì)此問題的看法仁者見仁，智者見智，具體看來主要有如下幾個(gè)方面：牛先鋒從網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn)入手，總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)反腐具有“舉報(bào)腐敗現(xiàn)象、監(jiān)督公權(quán)運(yùn)行、制造社會(huì)輿論”的反腐功能;李婭等將網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)模式的反腐相對(duì)照，將公民的政治參與作為考察點(diǎn)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐的功能主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)反腐以其強(qiáng)大的輿論推力，提高公職人員的行政作為，增強(qiáng)公民的民主意識(shí)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)反腐模式的不足;還有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)的功能主要是監(jiān)督功能，并從微觀視角具體闡述網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督功能主要體現(xiàn)在“彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)督體制的缺位”、“提振民眾反腐防腐信心”、“加強(qiáng)黨員干部廉潔自律”。從已有的研究成果來看，學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的功能多是從宏觀角度泛泛而談，并未概括出具體的功能，此問題還有很大的研究空間。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)，學(xué)者各抒己見。楊公遂等認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐具有公開透明、快捷高效、成本低廉、直觀互動(dòng)等特點(diǎn)。牛先鋒認(rèn)為，“廉價(jià)性、快捷性、互動(dòng)性、隱蔽性和追蹤性”是網(wǎng)絡(luò)反腐的主要特點(diǎn)。劉樹彪認(rèn)為，通過網(wǎng)絡(luò)媒介可以培養(yǎng)公民主動(dòng)反腐的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)官方反腐與民間反腐的互動(dòng)，增加反腐的透明度，突出腐敗檢舉揭發(fā)的隱蔽性。通過上述諸多學(xué)者的觀點(diǎn)可以看出，學(xué)界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐具有公開性、透明性、互動(dòng)性、廉價(jià)性、快捷性、隱蔽性等特點(diǎn)已達(dá)成共識(shí)。但是仔細(xì)研究這些特點(diǎn)會(huì)發(fā)現(xiàn)，主要還是網(wǎng)絡(luò)自身普遍性特征，而網(wǎng)絡(luò)反腐的獨(dú)有特性還有待進(jìn)一步提煉挖掘。

四、網(wǎng)絡(luò)反腐的模式

現(xiàn)階段，有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐模式的研究成果并不是很多。李立景認(rèn)為，目前網(wǎng)絡(luò)反腐的模式主要有“訴諸新聞范式型、政府推動(dòng)型、傳統(tǒng)反腐敗網(wǎng)絡(luò)化型、民間網(wǎng)絡(luò)組織專門型?！碧J葦認(rèn)為：“中國現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)反腐模式主要有網(wǎng)絡(luò)信訪模式、網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)管理模式、電子監(jiān)察行政審批模式、網(wǎng)絡(luò)管理專項(xiàng)資金模式、網(wǎng)絡(luò)村務(wù)公開模式等?！睆囊陨涎芯砍晒梢钥闯?，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐模式的研究比較零散，視角單一，理論概括單薄，缺乏宏觀整體架構(gòu)，著力點(diǎn)在微觀視角下各種模式的表現(xiàn)、成因、特點(diǎn)、互動(dòng)關(guān)系等方面的研究。

五、網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐初見端倪并卓有成效，顯示出了極大的優(yōu)越性。不少學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用來概括網(wǎng)絡(luò)反腐的有利之處。梁華平認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì)在于通過網(wǎng)絡(luò)這一新型的傳播媒介，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)反腐模式的不足，擴(kuò)大反腐監(jiān)督的主體，完善權(quán)力監(jiān)督方式，提高行政監(jiān)察效率，保護(hù)舉報(bào)人人身安全。鄧帥萍則認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐優(yōu)勢(shì)在于，它是“群眾參與反腐敗的演練場”，“是實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)戰(zhàn)所”，“是輸送違紀(jì)案件線索的直通車”，“是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的助推器”。另一部分學(xué)者則是從網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)入手來探究網(wǎng)絡(luò)反腐優(yōu)勢(shì)所在。如嚴(yán)圣明將網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì)概括為：及時(shí)、高效、隱蔽、透明、方便。賈麗云等認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：反腐成本低，受眾群體廣，擴(kuò)散范圍大，傳播速度快，威懾力猛?？v觀學(xué)界研究的成果，網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)的界限并不是很清晰，兩者到底有沒有區(qū)別，如何嚴(yán)格將其區(qū)分開來，需要進(jìn)一步研究探討。

網(wǎng)絡(luò)反腐在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚地看到，網(wǎng)絡(luò)反腐是一把“雙刃劍”，也不可避免地存在缺陷和不足。學(xué)界對(duì)此問題的研究已達(dá)成基本共識(shí)：首先網(wǎng)絡(luò)自身存在缺陷，如網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，網(wǎng)絡(luò)信息具有不可靠性，這些不符合事實(shí)的信息會(huì)損害政府的公信力和公眾形象；其次，網(wǎng)絡(luò)反腐容易變成發(fā)泄情緒、打擊報(bào)復(fù)的工具；最后，網(wǎng)絡(luò)反腐有可能侵犯反腐客體的自身權(quán)利，如個(gè)人的隱私權(quán)，產(chǎn)生民事侵權(quán)，甚至引發(fā)違法犯罪行為，影響司法公正。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐因過早暴露信息，增加司法難度，影響案件的偵破，這也是其明顯的不足。

六、網(wǎng)絡(luò)反腐的困境與對(duì)策

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)程中暴露出的問題，學(xué)界有針對(duì)性地提出了解決問題的對(duì)策。王忠明主張：“以電子政務(wù)為軸心，推動(dòng)公共網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)民監(jiān)督與官方監(jiān)督機(jī)關(guān)專門監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的有效整合，搭建統(tǒng)一、高效、銜接快速的網(wǎng)絡(luò)反腐體系，提高網(wǎng)絡(luò)信息資源的利用效率?！睂?duì)網(wǎng)絡(luò)反腐主體的問題，王忠明、龔迅鋒、林鵬、王美蘭、牛先鋒等學(xué)者認(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)要加大對(duì)貧苦地區(qū)的幫助，國家也應(yīng)在資金、技術(shù)上加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的扶持，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的普及，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，構(gòu)建社會(huì)各階層都參與網(wǎng)絡(luò)反腐的新局面。同時(shí)，政府要積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐主體的思想道德建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)反腐主體的政治修養(yǎng)和辨別是非能力，增強(qiáng)網(wǎng)民對(duì)腐敗的理性認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、政府、網(wǎng)民“三位一體”反腐監(jiān)督的良性互動(dòng)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐客體問題的解決，毛蔚蘭認(rèn)為：“政府要搭建網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化平臺(tái),完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度，還要注意相關(guān)配套制度的建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法，保障網(wǎng)絡(luò)反腐依法進(jìn)行，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐調(diào)控，保障監(jiān)督權(quán)的正確行使，保障互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行安全與信息的真實(shí)性?！蓖艚鸫ㄒ矎?qiáng)調(diào)政府在完善網(wǎng)絡(luò)反腐活動(dòng)中所扮演的重要角色，他還認(rèn)為各級(jí)政府要因地制宜地制定專門的反腐網(wǎng)站，完善各級(jí)政府公職人員信息公開制度。賈麗云等認(rèn)為，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐必要性和重要性的認(rèn)識(shí)。不少學(xué)者還從完善法律和制度層面來探討破解困境的路徑。牛先鋒、林鵬等學(xué)者提出要加快網(wǎng)絡(luò)反腐立法，完善網(wǎng)絡(luò)反腐的法律體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐有法可依，通過法律的強(qiáng)制性、約束力來規(guī)范網(wǎng)站管理和反腐主體的監(jiān)督行為，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的法治化進(jìn)程。王忠明、林鵬、賈麗云提出，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)反腐的責(zé)任機(jī)制，完善信息公開制度，加快網(wǎng)絡(luò)信息引導(dǎo)制度建設(shè)，構(gòu)建反腐倡廉科學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的透明化、公開化、常態(tài)化，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督范圍，增強(qiáng)電子監(jiān)察的實(shí)效，彌補(bǔ)傳統(tǒng)反腐機(jī)制的不足。

六、網(wǎng)絡(luò)反腐的多重性視角

學(xué)者還將網(wǎng)絡(luò)反腐置于多重視角下加以研究。如張亞明等就以經(jīng)濟(jì)學(xué)為研究視角，通過網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)反腐對(duì)比，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析并構(gòu)建“不愿腐”、“不敢腐”、“不能腐”的中國特色網(wǎng)絡(luò)反腐體系。姚曉娜則從網(wǎng)絡(luò)反腐倫理訴求、倫理支持、倫理制約因素、倫理發(fā)展等方面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理分析。李斌則從政治學(xué)的視域?qū)W(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵、機(jī)理、機(jī)制、特點(diǎn)、構(gòu)建等方面展開研究。這些學(xué)者從不同視野對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的研究，無疑更加豐富了網(wǎng)絡(luò)反腐的研究內(nèi)容，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐體系提供了理論支撐和學(xué)理保障。

學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的研究時(shí)間不是很長，但從已有的成果來看，成績較為喜人。一些學(xué)者敢于開拓新興的研究領(lǐng)域，提出富有實(shí)踐意義的見解和觀點(diǎn)。但是我們也清楚地看到網(wǎng)絡(luò)反腐自身的不足，亟須深化網(wǎng)絡(luò)反腐研究。

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