譚忠富，鞠立偉

（華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 102206）

隨著溫室效應(yīng)的加劇，各國對(duì)清潔能源、可再生能源發(fā)電的關(guān)注度也日益提高。我國風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)近年來獲得了飛速的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我國風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)翻番，其中，2010年，我國風(fēng)電并網(wǎng)量達(dá)494億千瓦時(shí)，占全國發(fā)電量的1.17%。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)推算，至2020年我國風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到1.2億kW，可見中國未來風(fēng)電具有巨大的發(fā)展空間。

為了能夠更好的分析我國風(fēng)電市場基本狀況的發(fā)展方向，本文對(duì)我國風(fēng)電發(fā)展的歷史進(jìn)程、現(xiàn)狀及風(fēng)電發(fā)展政策做了分析，在此基礎(chǔ)上，以“十二五”規(guī)劃為背景，對(duì)我國風(fēng)電未來發(fā)展的趨勢做出了展望。

一、風(fēng)電發(fā)展歷史進(jìn)程

我國風(fēng)電開發(fā)始于二十世紀(jì)五十年代末，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)取得了顯著的成就，分析風(fēng)電的發(fā)展過程，可以將其發(fā)展分為五個(gè)階段［1］：

（一）初始研究階段

該階段始于20世紀(jì)50年代，是我國風(fēng)力發(fā)電技術(shù)研究的探索階段，受到經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的限制，該階段所研發(fā)的風(fēng)機(jī)機(jī)組沒有實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的目標(biāo)，但該階段為后來的風(fēng)電研發(fā)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）離網(wǎng)式風(fēng)電發(fā)展階段

該階段始于20世紀(jì)60年代，主要是從離網(wǎng)式小風(fēng)機(jī)的研發(fā)開始，這一階段主要是從離網(wǎng)式小風(fēng)機(jī)的研發(fā)推廣開始的。在國家相關(guān)部門的支持下，該階段實(shí)現(xiàn)了小型風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，解決了農(nóng)村無電地區(qū)的電力供應(yīng)問題，對(duì)保證邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民基本生活用電起到了重要的作用。

（三）風(fēng)電并網(wǎng)試點(diǎn)和示范階段

該階段始于20世紀(jì)80年代，我國在離網(wǎng)式風(fēng)電發(fā)展階段研發(fā)小型風(fēng)電機(jī)組的經(jīng)驗(yàn)上，開始了對(duì)大型風(fēng)電技術(shù)的開發(fā)和利用。1977年，首次研制成功單機(jī)容量為18kW的FD13－18中型風(fēng)力發(fā)電機(jī)，并在浙江嵊泗島茶園子鎮(zhèn)上實(shí)施并網(wǎng)安裝［2］。1986年，山東省榮成市馬蘭風(fēng)力發(fā)電場的建成，意味著我國商業(yè)風(fēng)力發(fā)電場開始進(jìn)入運(yùn)營，其引進(jìn)Vestas公司生產(chǎn)的3臺(tái)單機(jī)容量為55kW的V15－55/11kW 風(fēng)力發(fā)電機(jī)，仍有2臺(tái)在正常運(yùn)行［3］。1989年，我國開始建設(shè)100kW以上的風(fēng)力發(fā)電場；1994年，新疆達(dá)坂城風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)10.1MW，成為我國第1個(gè)裝機(jī)容量達(dá)萬kW級(jí)的風(fēng)電場，其最大單機(jī)容量為500kW［4］。1996年，原國家計(jì)委推出的“乘風(fēng)計(jì)劃”、“雙加工程”、“國債風(fēng)電項(xiàng)目”，使我國風(fēng)電事業(yè)正式進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段。

（四）規(guī)?；l(fā)展階段

自20世紀(jì)90年代開始，為了促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)的發(fā)展，該階段我國政府退出了一系列的風(fēng)電發(fā)展支持政策，風(fēng)力發(fā)電技術(shù)不斷提升，風(fēng)電裝機(jī)容量和并網(wǎng)容量不斷提高，在2011年，我國風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)62364.3MW，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)量達(dá)47.8GW［5］，該階段風(fēng)電的快速發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，形成了我國自主創(chuàng)新的風(fēng)電機(jī)組研發(fā)技術(shù)，提升了我國在國際風(fēng)電技術(shù)市場上的競爭力。

（五）集約化發(fā)展階段

經(jīng)過規(guī)模化發(fā)展階段的積累，我國風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)步入集約化發(fā)展階段，并開始向國際化方向發(fā)展，該階段風(fēng)力發(fā)電的主要特征為風(fēng)電裝機(jī)容量增長迅速，相關(guān)的風(fēng)電裝備制造業(yè)開始涌現(xiàn)，國家出臺(tái)了一系列的促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策［6］。

二、我國風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全國風(fēng)力發(fā)電狀況

目前，全球風(fēng)電發(fā)電量占上網(wǎng)電量比例最高的國家是丹麥，約為20%，最高峰時(shí)達(dá)到60%；西班牙2010年風(fēng)力發(fā)電量年平均水平占全國入網(wǎng)電量的16.4%，世界排名第二；法國2011年風(fēng)力發(fā)電占全國電力消費(fèi)總量的比重也增至2.5%。在世界風(fēng)力發(fā)電蓬勃發(fā)展的同時(shí)，我國風(fēng)力發(fā)電也飛速發(fā)展，2005－2011年中國風(fēng)力發(fā)電量參見圖1。

圖1 2005—2011中國風(fēng)力發(fā)電量

2005年我國風(fēng)力發(fā)電量僅為16億千瓦時(shí)，而2011年該數(shù)值已增至732億千瓦時(shí)；從風(fēng)力發(fā)電量增加軌跡可明顯看出風(fēng)力發(fā)電增速呈倒“U”型曲線，從2007年起連續(xù)三年增速超過100%，并于2008年達(dá)到巔峰值129%，隨后三年風(fēng)電發(fā)電量增速放緩，2011年增速降至48%，進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段。

從風(fēng)力發(fā)電占比分析，隨著中國加大開發(fā)新能源的力度，風(fēng)力發(fā)電占全國發(fā)電量比重也呈逐年遞增趨勢，2005—2011年風(fēng)電占比參見圖2。2005年全國全口徑發(fā)電量24975億千瓦時(shí)，風(fēng)力發(fā)電量僅占到0.06%，2011年，全國總發(fā)電量47217億千瓦時(shí)，風(fēng)電發(fā)電量達(dá)到732億千瓦時(shí)，占全國發(fā)電量的比重到達(dá)1.55%，比2010年提高0.38個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 2005—2011中國風(fēng)力發(fā)電占比

中國的風(fēng)電經(jīng)過幾年的飛速發(fā)展，2011年全年風(fēng)力發(fā)電量達(dá)到731.74億千瓦時(shí)，全國總發(fā)電量47217.27億千瓦時(shí)，風(fēng)力發(fā)電占總發(fā)電的1.55%。目前，已有七個(gè)省份風(fēng)力發(fā)電量超過40億千瓦時(shí)，全國風(fēng)電發(fā)電量為731.74億千瓦時(shí)，其中“三北”地區(qū)風(fēng)電發(fā)電量為635.37億千瓦時(shí)，占比為86.8%，其中華北地區(qū)風(fēng)力發(fā)電以278.81億千瓦時(shí)遙遙領(lǐng)先，東北地區(qū)次之，風(fēng)力發(fā)電量為237.37億千瓦時(shí)；全國電源裝機(jī)總發(fā)電量為47217億千瓦時(shí)，其中風(fēng)電占比為1.55%。

圖3 2011重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)力發(fā)電量占比

具體到各省，內(nèi)蒙古自治區(qū)（包括蒙東和蒙西）的風(fēng)力發(fā)電量以219.8億千瓦時(shí)位居全國首位，其次是河北、甘肅和遼寧，風(fēng)力發(fā)電量都超過65億千瓦時(shí)。在區(qū)域風(fēng)電占比方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)電占比以8.9%為全國最高，甘肅省以6.61%位居其次，河北、遼寧、黑龍江風(fēng)電占比也均超過3%；但仍有些省份地區(qū)風(fēng)電占比較低，超過十個(gè)省份風(fēng)電占比低于0.1%。

（二）全國風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)狀況

中國的風(fēng)電從上個(gè)世紀(jì)的中期才逐漸發(fā)展起來，目前進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。2011年全年新增風(fēng)電裝機(jī)容量17.63GW，全國累計(jì)裝機(jī)容量62.36GW，裝機(jī)容量占世界的1/4，可滿足4700多萬戶居民用電需求，中國風(fēng)電市場在歷經(jīng)多年的快速增長后正步入穩(wěn)健發(fā)展期。目前，已有30個(gè)省、市、自治區(qū)有了自己的風(fēng)電場，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)超過100萬千瓦的省份超過10個(gè)，其中超過200萬千瓦的省份9個(gè)。

2011年，全國風(fēng)電總裝機(jī)容量為4505萬千瓦時(shí)，風(fēng)電開發(fā)地域相對(duì)集中，其中領(lǐng)跑中國風(fēng)電發(fā)展的地區(qū)仍是華北地區(qū)，其裝機(jī)容量達(dá)1623萬千瓦，東北地區(qū)以1509萬千瓦累計(jì)裝機(jī)容量緊隨其后，其次是西北地區(qū)，裝機(jī)容量為858萬千瓦。在區(qū)域風(fēng)電占比方面，東北地區(qū)風(fēng)電占比最高，達(dá)15.4%，其他地區(qū)風(fēng)電占比均沒有超過10%。

具體到各省，內(nèi)蒙古自治區(qū)（包括蒙東和蒙西）的風(fēng)電裝機(jī)容量遙遙領(lǐng)先，達(dá)1402萬千瓦，其次是河北、甘肅和遼寧，累計(jì)裝機(jī)容量都超過400萬千瓦。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，排名前十位的省區(qū)中，2011年裝機(jī)增速最快的是寧夏，累計(jì)增長率達(dá)144%，其次是山東72.96%，新疆69.85%，之后是河北和黑龍江，均達(dá)45%。繼2010年陜西、安徽、天津、貴州、青海5個(gè)?。ㄊ校┦状螌?shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)零的突破后，2011年四川省也實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電裝機(jī)零突破。中國風(fēng)電場開發(fā)正向更多的不同氣候和資源條件的區(qū)域發(fā)展。

在區(qū)域風(fēng)電占比方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的比例以22.47%為全國最高，甘肅省緊隨其后也超過了20%，其余省份風(fēng)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，有20個(gè)省份、自治區(qū)的比重低于3%。

（三）全國風(fēng)電裝機(jī)容量狀況

2001—2005年，全國風(fēng)電裝機(jī)容量平均每年以20%的速度遞增。2005年國家頒布可再生能源法之后，至2011年，全國風(fēng)電裝機(jī)容量由381.2MW增長到近62364.3MW，以每年翻一番的速度發(fā)展，遠(yuǎn)高于世界風(fēng)電平均發(fā)展速度，成為增長最快的國家。2001年以來全國各年風(fēng)電裝機(jī)數(shù)據(jù)見圖4。

圖4 2001—2011年全國風(fēng)電裝機(jī)數(shù)據(jù)

從圖4中可見，全國（不含港、澳、臺(tái)）風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量2001年僅381.2MW，2005年增加至1249.6MW，同2001年相比增長了2.28倍；2011年全國累計(jì)裝機(jī)容量為62364.3MW，與2001年相比增長了162.6倍?？梢?004年后全國風(fēng)電新增裝機(jī)容量速度加快，2001年新增裝機(jī)容量僅為41.7MW，2005年增至506.9MW，2010年達(dá)到最高點(diǎn)18928MW。而2011年中國新增安裝風(fēng)電機(jī)組11409臺(tái)，全年新增風(fēng)電裝機(jī)容量17630.9MW，與前一年相比，2011年新增裝機(jī)減少6.9%，可見中國風(fēng)電市場在歷經(jīng)多年的快速增長期后正開始步入穩(wěn)健發(fā)展期。截至2011年年底，中國累計(jì)安裝風(fēng)電機(jī)組45894臺(tái)，累計(jì)裝機(jī)容量62364.3MW。

（四）全國風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)狀況

隨著風(fēng)電的項(xiàng)目建設(shè)的展開，風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)容量在近十年飛速增加，2011年風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量已增至47.8GW，與2005年的1.1GW相比，增加了43倍。從近幾年風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)展軌跡來看，2007—2009年是風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)展的高峰期，2009年增幅高達(dá)110%；隨后出于風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展趨于平穩(wěn)，風(fēng)電并網(wǎng)容量仍有增加，但增速放緩，2011年風(fēng)電并網(wǎng)容量增速降至54%，見圖5。

圖5 2005—2011風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)情況

風(fēng)電自身隨機(jī)性、間歇性的特點(diǎn)加之局部電網(wǎng)接入能力不足、風(fēng)電與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，使得中國風(fēng)電在高速發(fā)展的同時(shí)，風(fēng)電并網(wǎng)瓶頸不斷凸顯，吊裝容量和并網(wǎng)容量間的差異遠(yuǎn)高于國際水平。中國2005－2011風(fēng)電并網(wǎng)容量與吊裝容量參見下圖6。

圖6 2005—2011風(fēng)電裝機(jī)容量與并網(wǎng)容量

隨著風(fēng)電的起步發(fā)展，2005—2009年風(fēng)電吊裝容量快速攀升，但是風(fēng)電并網(wǎng)比例呈下降趨勢，于2009年達(dá)到最低點(diǎn)68%；2009年后，出于風(fēng)電建設(shè)速度放緩、并網(wǎng)技術(shù)改進(jìn)、電網(wǎng)配套建設(shè)完善及國家政策支持等因素，風(fēng)電并網(wǎng)比例有所增加，2011年風(fēng)電并網(wǎng)比例攀升至77%。

三、我國風(fēng)電發(fā)展激勵(lì)政策

（一）宏觀政策

目前，我國關(guān)于風(fēng)電發(fā)展的宏觀政策主要有《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《可再生能源法修正案》、《風(fēng)力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”轉(zhuǎn)向規(guī)劃》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等。

就風(fēng)電發(fā)展法律法規(guī)而言，《可再生能源法》要求電網(wǎng)企業(yè)要全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并對(duì)我國風(fēng)電能源制造和并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，這為風(fēng)力發(fā)電發(fā)展提供了保障［8］；《可再生能源法修正案》在《可再生能源法》的基礎(chǔ)上，確定了國家實(shí)行對(duì)可再生能源發(fā)電個(gè)額保障性收購制度，并公布對(duì)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)，并對(duì)我國未來十年的風(fēng)電裝機(jī)容量發(fā)展提出了規(guī)劃，要求到2020年實(shí)現(xiàn)全國風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，以及明確了國家設(shè)立可再生能源發(fā)展基金等內(nèi)容；為了加快我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，近年來國家相關(guān)部分門對(duì)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)不斷進(jìn)行調(diào)整，2007年頒布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》對(duì)我國可再生能源發(fā)展中長期的發(fā)展目標(biāo)做出了規(guī)定［9］。

就風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃而言，2012年4月，科技部頒發(fā)的《風(fēng)力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”轉(zhuǎn)向規(guī)劃》提出到2015年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)超過1億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1900億千瓦時(shí)的目標(biāo)［10］；2012年5月，國務(wù)院頒發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，“十二五”期間，可再生能源發(fā)電裝機(jī)1.6億千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)7000萬千瓦［11］?！讹L(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對(duì)我國未來五年的風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)做出了明確的規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)利用，提高風(fēng)電在電力結(jié)構(gòu)中的比重，是風(fēng)電成為對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化有重要貢獻(xiàn)的新能源的目標(biāo)。

由以上政策可知，在未來一段時(shí)間內(nèi)，我國風(fēng)電發(fā)展仍舊處于國家大力推動(dòng)狀態(tài)，國家為風(fēng)電發(fā)展提供了相對(duì)健全的法律保障和明朗的發(fā)展空間。然而，結(jié)合我國風(fēng)電發(fā)展的實(shí)際情況可知，就風(fēng)電發(fā)展宏觀政策而言，我國風(fēng)電宏觀規(guī)劃政策缺乏一定的預(yù)見性，2008年頒布的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》將2010年風(fēng)電總裝機(jī)提高到1000萬千瓦，而2008年當(dāng)年達(dá)1227萬千瓦，這并沒有實(shí)現(xiàn)風(fēng)電規(guī)劃對(duì)風(fēng)電發(fā)展的指導(dǎo)作用。

（二）電價(jià)政策

為了能夠促進(jìn)我國風(fēng)電的穩(wěn)步、有序發(fā)展，在不同的歷史發(fā)展階段，我國推出了不同的風(fēng)電價(jià)格政策，截至目前，我國的主要風(fēng)電價(jià)格機(jī)制的發(fā)展先后經(jīng)歷了五個(gè)階段［6］，具體如圖7所示。

圖7 我國風(fēng)電價(jià)格機(jī)制發(fā)展過程

1.完全競爭階段

完全競爭階段始于20世紀(jì)90年代初至1998年，該階段我國風(fēng)電處于發(fā)展初期，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備置備的資金一般來自于國外援助資金，該時(shí)段風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)是根據(jù)當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格確定，電價(jià)水平較低，風(fēng)電并網(wǎng)獲得的收益僅能夠維持電廠的運(yùn)行。

2.審批電價(jià)階段

審批電價(jià)始于1998年，該階段上網(wǎng)電價(jià)由各地價(jià)格主管部分批準(zhǔn)，經(jīng)中央政府備案，各地執(zhí)行不同的電價(jià)水平，價(jià)格高低不齊，最低的價(jià)格仍是由競爭電價(jià)確定，與燃煤發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，然而，最高電價(jià)可達(dá)到1.2元/千萬時(shí)。

3.招標(biāo)和審批電價(jià)并存階段

為了促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展，克服風(fēng)電電價(jià)高低不齊的影響，在2003年國家開始推行風(fēng)電電價(jià)“雙軌制”，即由特許權(quán)招標(biāo)形成的招標(biāo)電價(jià)和傳統(tǒng)的審批電價(jià)共同組成。該階段招標(biāo)電價(jià)一般是國家為了促進(jìn)大型風(fēng)電場建設(shè)而公開招標(biāo)方式確定的電價(jià)，而審批電價(jià)仍是由所在地區(qū)價(jià)格主管部分確定。

4.招標(biāo)與核準(zhǔn)方式階段

2006年，我國第一部《可再生能源法》的頒布，意味著招標(biāo)和審批電價(jià)并存階段的結(jié)束，開始了招標(biāo)與核準(zhǔn)方式階段的實(shí)施。該階段風(fēng)電價(jià)格完全通過招標(biāo)方式產(chǎn)生，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由招標(biāo)電價(jià)結(jié)果確定。

5.標(biāo)桿電價(jià)

風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)的制定存在一定的滯后性，電價(jià)存在調(diào)整的可能性。國家發(fā)改委于2009年7月發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》［7］，確定了分資源區(qū)制定陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的原則，并按風(fēng)能資源和工程建設(shè)條件，將全國分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定了0.51元/（kW·h）、0.54元/（kW·h）、0.58元/（kW·h）以及0.61元/（kW·h）的四類風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

按照規(guī)定，今后新建陸上風(fēng)電項(xiàng)目，包括沿海地區(qū)多年平均大潮高潮線以上的潮上灘涂地區(qū)和有固定居民的海島地區(qū)，統(tǒng)一執(zhí)行所在風(fēng)能資源區(qū)的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。跨省區(qū)邊界的同一風(fēng)電場原則上執(zhí)行同一上網(wǎng)電價(jià)，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)按較高的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。

（三）稅收政策

作為主要的可再生能源，風(fēng)電的發(fā)展享受到了國家的大力支持；在風(fēng)電發(fā)展初期，國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》［12］，規(guī)定對(duì)于進(jìn)口1.5兆瓦及以上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備整機(jī)可享受免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。2008年4月，財(cái)政部頒布了《關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)口稅收政策的通知》［13］，決定對(duì)國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組而進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退，所退稅款作為國家投資處理，轉(zhuǎn)為國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)，但是對(duì)進(jìn)口單機(jī)額定功率不大于2.5兆瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，終止了之前確定的風(fēng)電機(jī)組整機(jī)進(jìn)口免稅的政策。2008年9月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）的通知》［13］規(guī)定自2008年1月1日起，對(duì)國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造1.2MW以上的大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組而進(jìn)口部分關(guān)鍵零部件、原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退政策。對(duì)進(jìn)口單機(jī)功率不小于1.5MW的風(fēng)電機(jī)組配套的關(guān)鍵零部件和原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。2008年12月，國家稅務(wù)總局財(cái)稅頒布的《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》［14］規(guī)定，自2009年1月1日起，在維持現(xiàn)行增值稅稅率不變的前提下，允許企業(yè)逐年抵扣其新購進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額。風(fēng)電企業(yè)享受所得稅三免三減半的優(yōu)惠（自項(xiàng)目取得生產(chǎn)經(jīng)營收入的第一個(gè)納稅年度起，前三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅）。

由稅收政策可以看出，隨著我國風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展，國家開始推動(dòng)我國風(fēng)電發(fā)展轉(zhuǎn)型，逐步過渡到大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，減少小功率的風(fēng)電機(jī)組的并網(wǎng)，可以有效的環(huán)節(jié)風(fēng)電設(shè)備供不應(yīng)求的狀況，促進(jìn)了風(fēng)電機(jī)組設(shè)備制造的本地化，提升了國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)的市場份額。

四、我國風(fēng)電發(fā)展趨勢與展望

根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》可知，我國在“十一五”期間，風(fēng)電實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展，到2010年，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)3100萬千瓦，新增裝機(jī)容量達(dá)10GW，風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)能力達(dá)到5GW，而“十二五”規(guī)劃要求帶2015年，全國投入運(yùn)行的風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1900億千瓦時(shí)，風(fēng)電發(fā)電量在全部發(fā)電量中的比重超過3%，結(jié)合2011年各地區(qū)并網(wǎng)容量的分布結(jié)構(gòu)可計(jì)算出2015年全國大型風(fēng)電基地和風(fēng)電較豐富地區(qū)省份的容量分布狀況，并與規(guī)劃容量做對(duì)比，具體如下表1所示：

表1 全國重點(diǎn)地區(qū)并網(wǎng)容量分布

由表1分析，全國風(fēng)電當(dāng)前的建設(shè)區(qū)域分布與規(guī)劃相差不大，但仍有偏差。根據(jù)當(dāng)前的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)預(yù)測，到2015年末，河北、蒙東、蒙西、吉林、甘肅、山東、江蘇、新疆和黑龍江九大風(fēng)電基地風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)容量將達(dá)到8040萬千瓦，占全國風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)容量的80%；而風(fēng)電“十二五”規(guī)劃提出該地區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)總?cè)萘繛?911萬千瓦，占全國風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)容量總量（1億千瓦）的79%，比預(yù)測減少了1個(gè)百分點(diǎn)。全國在山西、遼寧、寧夏、云南、廣東、福建等內(nèi)陸資源豐富地區(qū)的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)劃容量模型預(yù)測值為1960萬千瓦比規(guī)劃值2100萬千瓦減少了140萬千瓦，規(guī)劃容量比預(yù)測容量增加1個(gè)百分點(diǎn)?？梢娢覈L(fēng)電在“十二五”期間的發(fā)展采取大中小、分散與集中相結(jié)合的方式，在推進(jìn)大型風(fēng)電基地的建設(shè)的同時(shí)，風(fēng)電較豐富地區(qū)也在加速發(fā)展。

具體到各個(gè)地區(qū)，共有六個(gè)地區(qū)的風(fēng)電并網(wǎng)容量規(guī)劃發(fā)展放慢，其中蒙東地區(qū)規(guī)劃容量比預(yù)測容量差值最大，減少了820萬千瓦，規(guī)劃占比減少8個(gè)百分點(diǎn)；蒙西、吉林、甘肅及遼寧的規(guī)劃容量也相對(duì)減少超過1個(gè)百分點(diǎn)。共有九個(gè)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)容量規(guī)劃發(fā)展速度加快，其中新疆地區(qū)規(guī)劃容量增加顯著，比預(yù)測容量增長了596萬千瓦，規(guī)劃占比增加6%；河北、江蘇、山東、山西及云南的規(guī)劃占比增幅也均超過1%?？梢娗皫啄昕焖侔l(fā)展的幾個(gè)地區(qū)，“十二五”期間發(fā)展速度將放緩，對(duì)于前期發(fā)展較薄弱的地區(qū)，“十二五”期間將重點(diǎn)建設(shè)。

結(jié)合各省份的規(guī)劃調(diào)整狀況以及風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的區(qū)域劃分可以發(fā)現(xiàn)，國家風(fēng)電規(guī)劃對(duì)Ⅲ、Ⅳ類資源區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的力度有所側(cè)重，而鑒于大規(guī)模風(fēng)電消納的困境，“十二五”規(guī)劃對(duì)Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展有所放緩。國家風(fēng)電規(guī)劃的調(diào)整一方面緩解了Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū)風(fēng)電消納的壓力，另一方面推動(dòng)了Ⅲ、Ⅳ類資源區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)了風(fēng)電項(xiàng)目在全國范圍內(nèi)的均衡發(fā)展。

五、結(jié)論

從上世紀(jì)90年代，第一臺(tái)風(fēng)電場建設(shè)開始，我國風(fēng)電事業(yè)已經(jīng)發(fā)展了將近30年，風(fēng)電發(fā)展的各個(gè)階段，國家出臺(tái)的相關(guān)政策都極大的推動(dòng)了我國風(fēng)電的快速發(fā)展。2012年，風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃的提出，意味著我國風(fēng)電發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的階段。本文在總結(jié)我國風(fēng)電發(fā)展歷史、現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合風(fēng)電發(fā)展相關(guān)政策，對(duì)“十二五”期間，我國風(fēng)電的發(fā)展趨勢進(jìn)行了預(yù)測和展望。

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