陳西川

(鄭州師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 鄭州 450044)

“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”科技創(chuàng)新體系建設(shè)研究
——基于地方政府視角

陳西川

(鄭州師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 鄭州 450044)

科技創(chuàng)新體系是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。地方政府在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中缺乏協(xié)同、創(chuàng)新機(jī)制和自主創(chuàng)新意識(shí)。地方政府是科技創(chuàng)體制機(jī)制的設(shè)計(jì)者，是相關(guān)政策的制定者、協(xié)調(diào)者和支持者?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)的體制、機(jī)制應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而變化。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；地方政府；科技創(chuàng)新體系；科技創(chuàng)新環(huán)境；科技創(chuàng)新體系機(jī)制

2010年11月，河南省委八屆十一次全會(huì)審議并原則同意《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要(試行)》，2011年年初中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐，涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將著力穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，著力保障和改善民生，著力促進(jìn)文化發(fā)展繁榮。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃包括河南省全境、河北省兩地市、安徽省六地市一區(qū)一縣、山西省兩市、山東省三市一縣。從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋的區(qū)域可以看出，河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接影響中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)水平。2010年河南GDP總量實(shí)現(xiàn)22 942億元，位居全國(guó)第五，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但與此相伴的是河南省二氧化碳排放量位居全國(guó)第2位；河南建設(shè)用地是廣東省的近2倍，創(chuàng)造的GDP卻為廣東的1/2，效益是廣東的1/3；2010年河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.2∶57.7∶28.1，[1]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理。因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)目標(biāo)的主線。黨的“十八大”報(bào)告中在論及完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)時(shí)明確指出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)離不開(kāi)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中河南的18個(gè)省轄市是主體區(qū)，因此18個(gè)省轄市地方政府在科技創(chuàng)新體系構(gòu)建中的作用至關(guān)重要。

科技創(chuàng)新體系分為兩個(gè)層次，即國(guó)家科技創(chuàng)新體系和區(qū)域科技創(chuàng)新體系。國(guó)家科技創(chuàng)新體系與國(guó)家創(chuàng)新體系是同一層面上的意義表達(dá)，即是政府、企業(yè)、大學(xué)、研究院所和中介機(jī)構(gòu)之間在追求一系列共同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)過(guò)程中的相互作用，并將創(chuàng)新作為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力的體系。區(qū)域科技創(chuàng)新體系指在特定區(qū)域內(nèi)，與科技創(chuàng)新全過(guò)程相關(guān)的政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等組織機(jī)構(gòu)和制度與機(jī)制等構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系，目的是服務(wù)于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率。顯然中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新體系屬于區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

一、科技創(chuàng)新體系建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1.推動(dòng)創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)

通過(guò)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，各地市科技創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，這些成果直接服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展(見(jiàn)表1)。

表1 河南省省轄市科技創(chuàng)新成果舉例

資料來(lái)源：河南科技網(wǎng)www.hnkjt.gov.cn.

由表1可以看出，平頂山市政府通過(guò)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，“十一五”時(shí)期組建省級(jí)工程技術(shù)研究中心14家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家；培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)13 家，其中年高新技術(shù)產(chǎn)值超10億元的企業(yè) 6家；擁有國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)1家，省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)1家，省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)2家；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范試點(diǎn)企業(yè)1家，省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)1家。[2]安陽(yáng)市政府通過(guò)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。河南省棉花科學(xué)研究所的“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉花新品種培育與示范”項(xiàng)目，選育的4個(gè)品種都通過(guò)省或國(guó)家審定，篩選有苗頭的新品系(組合)9個(gè)，獲得國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利2項(xiàng)，獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)。通過(guò)在林州大力實(shí)施科技興牧富民工程，引導(dǎo)支持養(yǎng)殖戶(hù)走科學(xué)養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖相結(jié)合的科技致富之路，2008年全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別比上年增長(zhǎng)33.88%、30.4%和299%，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值14億元，較上年增長(zhǎng)39.4%。[3]

2.促使科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

圍繞科技創(chuàng)新體系建設(shè)，河南18個(gè)省轄地市政府出臺(tái)了一系列服務(wù)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的政策措施，加大了對(duì)科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)了科技創(chuàng)新體系建設(shè)各方的積極性，優(yōu)化了科技創(chuàng)新環(huán)境。如開(kāi)封市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，先后召開(kāi)了多次全市科技大會(huì)、全市科技工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型開(kāi)封的決定》、《開(kāi)封市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《開(kāi)封市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》等一系列激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策性文件，把科技創(chuàng)新指標(biāo)納入了縣(區(qū))政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系，逐年進(jìn)行考核，2個(gè)縣(區(qū))被科技部確定為“全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣(區(qū))。圍繞營(yíng)造全社會(huì)科技創(chuàng)新氛圍，大力組織開(kāi)展科技宣傳與普及工作。落實(shí)科普經(jīng)費(fèi)45.5萬(wàn)元，創(chuàng)建科普示范縣2個(gè)、科普教育基地2個(gè)、農(nóng)村科普示范基地200余個(gè)，開(kāi)封市的科技創(chuàng)新環(huán)境得到了優(yōu)化。

3.驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新體系機(jī)制持續(xù)完善

完善的科技創(chuàng)新體系機(jī)制是科技創(chuàng)新得以進(jìn)行和科技創(chuàng)新成果順利產(chǎn)生的前提和保證，各地方政府通過(guò)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際，探索了適應(yīng)本區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制(見(jiàn)表2)。

表2 河南省省轄市完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)機(jī)制舉例

資料來(lái)源：河南科技網(wǎng)www.hnkjt.gov.cn.

由表2可以看出，安陽(yáng)市政府通過(guò)服務(wù)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，生產(chǎn)力促進(jìn)中心成為河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所“綜合會(huì)員”單位，為安陽(yáng)市中小型科技企業(yè)融資，進(jìn)行股權(quán)、產(chǎn)權(quán)掛牌交易，募集資金，加快發(fā)展步伐；目前生產(chǎn)力促進(jìn)中心擁有聯(lián)盟企業(yè)55家，其中各類(lèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)30余家，中心現(xiàn)有創(chuàng)新基地4個(gè)，基地面積8 000m2，已被科技部批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心。開(kāi)封市政府通過(guò)服務(wù)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立完善了產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制，組織河南大學(xué)、開(kāi)封大學(xué)等高等院校和部分企業(yè)，建立了多種形式的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、權(quán)責(zé)明確、合作緊密的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；完善科技管理和服務(wù)機(jī)制，不斷完善科技計(jì)劃管理，注重提高項(xiàng)目實(shí)施效率，幾年來(lái)共組織實(shí)施各級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目490項(xiàng)，其中國(guó)家、省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目88項(xiàng)。市政府還出臺(tái)了新的《開(kāi)封市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，大幅度提高了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)了開(kāi)封市科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，并將獎(jiǎng)勵(lì)資金納入市財(cái)政預(yù)算。其中河南天民種業(yè)公司沈天民研究的“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適國(guó)審小麥新品種豫麥66、蘭考矮早8”項(xiàng)目榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

二、地方政府在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的角色

河南18個(gè)省轄地市是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主體區(qū)，它們的作用影響中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。

1.地方政府是科技創(chuàng)新體系建設(shè)的組織者、協(xié)調(diào)者和支持者

科技創(chuàng)新體系建設(shè)的本質(zhì)是地方政府公共事業(yè)管理的重要組成部分?！肮彩聵I(yè)管理是指政府對(duì)于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要為主要目的各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)”。[4]公共科技的現(xiàn)實(shí)狀況決定了政府在公共科技政策中的主導(dǎo)和主體地位。地方政府的作用是為社會(huì)提供公共服務(wù)，為此政府既是相關(guān)政策的制定者，又是政策執(zhí)行的組織者；政策制定者可以提供科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展的推力，政策的執(zhí)行者可以提供市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新需求和實(shí)踐應(yīng)用的需求“拉力”；兩種作用力的共同作用促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)生、擴(kuò)散和應(yīng)用。同時(shí)政府可以利用其獨(dú)特的角色在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中進(jìn)行協(xié)調(diào)，清除合作體系在創(chuàng)新道路上所遇到的障礙，提高整個(gè)體系創(chuàng)新運(yùn)作的效率。政府可以通過(guò)科技資源的配置來(lái)制定支持合作體系的政策措施，引導(dǎo)科技創(chuàng)新的發(fā)展方向；同時(shí)地市級(jí)政府通過(guò)科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，檢驗(yàn)科技創(chuàng)新成果。但隨著時(shí)間的推移和創(chuàng)新體系的發(fā)展，政府在合作體系的最終職能應(yīng)該充當(dāng)協(xié)調(diào)者的角色，其他職能應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)。

2.地方政府是科技產(chǎn)業(yè)的政策制定者與引導(dǎo)者

科技創(chuàng)新體系建設(shè)的目的是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科技創(chuàng)新體系是建立在具體行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)之上的。從信息獲取的角度考慮，地方政府更了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所急需解決的問(wèn)題，地方政府就具有明顯的科技創(chuàng)新體系建設(shè)的區(qū)域信息優(yōu)勢(shì)，因此由地方政府制定的科技產(chǎn)業(yè)政策，可以更好地發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的針對(duì)性，有利于科技創(chuàng)新體系的建設(shè)取得最佳效果。

從科技創(chuàng)新體系建設(shè)相關(guān)者的角度出發(fā)，地方政府制定產(chǎn)業(yè)政策：(1)能夠產(chǎn)生科技創(chuàng)新體系建設(shè)相關(guān)者之間的協(xié)同效應(yīng)；(2)能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)分散給各參與者；(3)有助于一個(gè)參與者影響另一個(gè)參與者的世界觀和行為方式；(4)能成為獲得更多財(cái)政資源的手段；(5)能夠減少公開(kāi)沖突，創(chuàng)造和諧政策氛圍，促進(jìn)政治合作；(6)減少對(duì)政府過(guò)多的要求，并創(chuàng)造更廣泛和更分散的責(zé)任制。[5]

3.地方政府是科技計(jì)劃的制訂者和資金支持者

納爾遜(Nelson)認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)的任務(wù)是在技術(shù)的公有和私有之間建立一種平衡，既要保持私人刺激以激勵(lì)創(chuàng)新，又要保持公有性以促進(jìn)技術(shù)推廣和應(yīng)用。[6]通過(guò)制定和組織實(shí)施各類(lèi)政府科技計(jì)劃來(lái)推動(dòng)本國(guó)科技的發(fā)展，已成為各國(guó)政府用于體現(xiàn)政府意志，發(fā)揮其對(duì)本國(guó)科技發(fā)展的協(xié)調(diào)、推動(dòng)和引導(dǎo)作用所采取的主要手段之一。[7]科技創(chuàng)新體系建設(shè)的舉措之一就是落實(shí)執(zhí)行科技專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和科技計(jì)劃，而制定相應(yīng)的科技專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和科技計(jì)劃是政府的職能之一。

國(guó)家科技計(jì)劃是國(guó)家解決社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及的重大科技問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)科技資源合理配置的重要手段。以中央財(cái)政投入為主的國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)、科技攻關(guān)計(jì)劃、基礎(chǔ)研究計(jì)劃、研究開(kāi)發(fā)能力條件建設(shè)計(jì)劃、科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)計(jì)劃等都屬于國(guó)家科技計(jì)劃。[8]地方政府科技計(jì)劃則是在銜接國(guó)家科技計(jì)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合自身科技資源情況，有選擇地建立科技計(jì)劃。一方面需要考慮國(guó)家政策重點(diǎn)支持項(xiàng)目以及貫徹國(guó)家的宏觀指導(dǎo)政策；另一方面結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況，關(guān)注本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的關(guān)鍵科技問(wèn)題，制定促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技計(jì)劃。

在科技創(chuàng)新體系建設(shè)的過(guò)程中，科技財(cái)力資源的投入不可或缺。很多企業(yè)的科技創(chuàng)新之所以難以進(jìn)行，大多受制于財(cái)力資源的投入?？萍钾?cái)力資源的投入包括科技經(jīng)費(fèi)支出額和Ramp;D經(jīng)費(fèi)等。由于科技創(chuàng)新體系的建設(shè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性，因此科技財(cái)力資源的投入主體是政府，在我國(guó)主要由中央政府與地方政府投入。近年來(lái)地方政府科技投入在政府科技投入總額中的比例明顯上升，2005年地方財(cái)政科技撥款占政府財(cái)政撥款總額的39.47%，2006年為40.2%。2007年在國(guó)家財(cái)政科技撥款總額中，中央財(cái)政科技撥款為1 043億元，地方財(cái)政科技撥款為1 070.5億元，地方財(cái)政科技撥款總額略高于中央，地方政府科技投入在政府科技投入的比例超過(guò)50%。[9]地方政府成為科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的主要財(cái)力資源投入者。

三、地方政府在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的目的在于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)在實(shí)踐上就是要發(fā)揮有限科技資源的最大效用?？萍假Y源包括科技財(cái)力資源、科技人力資源、科技物力資源和科技知識(shí)信息資源等(見(jiàn)表3)。地方政府在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中缺位表現(xiàn)如下：

表3 科技資源的內(nèi)容

資料來(lái)源：周寄中.科技資源論[M].西安：陜西人民教育出版社，1999.

1.地方政府在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中缺乏協(xié)同

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中，從河南的18個(gè)省轄市分析，“十一五”以來(lái)18個(gè)省轄市共獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)49項(xiàng)，其中國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)3項(xiàng)，國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)3項(xiàng)。2008年專(zhuān)利申請(qǐng)、授權(quán)總量分別為18 411件和9 133件，分別比“十五”末增長(zhǎng)105%和144%。全省擁有省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心690家，其中國(guó)家級(jí)45家。建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室47家。培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)263家。全省縣級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)1 600家，省屬高等院校84所?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率由“十五”末的44%提高到2007年47%。2008年，全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1 290億元，比“十五”末增長(zhǎng)106%；農(nóng)業(yè)方面主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到99%以上，科技創(chuàng)新體系建設(shè)階段性成果良好。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技創(chuàng)新體系建設(shè)需要體系內(nèi)部各主體、各環(huán)節(jié)、各子系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)、緊密聯(lián)系、相互合作，從現(xiàn)有的科技成果種類(lèi)和產(chǎn)出來(lái)看，地方政府在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中缺乏協(xié)同。

2.地方政府在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

截至2008年末，河南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開(kāi)展科技活動(dòng)的企業(yè)有1 690個(gè)，占9.0%；開(kāi)展研究與試驗(yàn)發(fā)展(Ramp;D)活動(dòng)的企業(yè)有838個(gè)，占4.5%。在大中型企業(yè)中，開(kāi)展科技活動(dòng)的企業(yè)所占比重為32.1%，開(kāi)展研究與試驗(yàn)發(fā)展(Ramp;D)活動(dòng)的企業(yè)所占比重為19.2%。2008年末，全省有科技活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有科技人員15.5萬(wàn)人，比2004增長(zhǎng)63.3%；企業(yè)投入的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)為198.0億元，比2004末增長(zhǎng)1.4倍。依托中信重工機(jī)械股份有限公司等企業(yè)和鄭州機(jī)械所等研究部門(mén)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室先后獲批，使得河南聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開(kāi)展高水平學(xué)術(shù)交流、打造先進(jìn)科研裝備基地的能力得到增強(qiáng)，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設(shè)初步確立。從河南科研成果的分布和轉(zhuǎn)化分析，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中，企業(yè)重引進(jìn)、重模仿、輕消化、輕創(chuàng)新的現(xiàn)象明顯，缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。

3.地方政府服務(wù)科技創(chuàng)新體系建設(shè)缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新機(jī)制

河南18個(gè)省轄市地方政府分別采取不同的政策措施服務(wù)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，為科技創(chuàng)新體系建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境并取得了明顯的效果(見(jiàn)表4)。

表4 河南省省轄市政府科技創(chuàng)新體系建設(shè)措施舉例

資料來(lái)源：河南科技網(wǎng)www.hnkjt.gov.cn.

由表4可以看出，濮陽(yáng)市政府為了服務(wù)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，先后成立了“濮陽(yáng)市科技領(lǐng)導(dǎo)小組”和“濮陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，并出臺(tái)了《中共濮陽(yáng)市委、濮陽(yáng)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《中共濮陽(yáng)市委、濮陽(yáng)市人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型濮陽(yáng)的決定》等政策。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，為“工業(yè)興市”提供支撐。周口市委、市政府制定了《周口市自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃》，明確了周口市科技創(chuàng)新的六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)。周口市通過(guò)落實(shí)對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)政策、對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目給予資金支持等措施，加快企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高企業(yè)科技研發(fā)水平。截至2010年7月，周口市已建成市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心69家，其中省級(jí)工程技術(shù)研究中心12家。周口市工程技術(shù)研究中心總資產(chǎn)達(dá)8.6億元，累計(jì)承擔(dān)各類(lèi)科技項(xiàng)目280項(xiàng)，獲專(zhuān)利120項(xiàng)，為周口支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐等[10]。

從兩市的舉措及推動(dòng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的投入和成果分析，企業(yè)尚未真正成為科技投入主體、技術(shù)創(chuàng)新主體和成果轉(zhuǎn)化主體，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的機(jī)制與環(huán)境還沒(méi)有完全形成。

四、對(duì)地方政府在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中作用的建議

1.完善對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持政策

中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)，它是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量，是解決就業(yè)的主要渠道和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，是科技創(chuàng)新體系建設(shè)成敗的實(shí)踐者和驗(yàn)證者，應(yīng)加大對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度。

在科技創(chuàng)新體系建設(shè)的過(guò)程中，地方政府應(yīng)對(duì)符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在企業(yè)所得稅的征收方面應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的授信額度。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、上市等方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)，解決科技型中小企業(yè)發(fā)展中遇到的資金困難。

2.擴(kuò)大科技創(chuàng)新體系中企業(yè)的人事管理權(quán)限

科技人才是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵因素，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的高層次人才和緊缺人才，地方政府在科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、崗位津貼以及住房補(bǔ)貼、家屬隨遷等方面重點(diǎn)照顧。鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)入股的方式，參與中小科技型企業(yè)建設(shè)。對(duì)以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將科技成果提供給企業(yè)的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取一定比例用于一次性獎(jiǎng)勵(lì)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)要加快技能型人才培養(yǎng)，對(duì)科技創(chuàng)新體系內(nèi)企業(yè)通過(guò)校企聯(lián)合、訂單培養(yǎng)等形式開(kāi)展職工技能培訓(xùn)的，建立相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

3.形成以企業(yè)為投入主體的科技創(chuàng)新體系

科技創(chuàng)新體系建設(shè)的成果之一是形成共享的共性技術(shù)，“共性技術(shù)具有混合的或準(zhǔn)公共的利益特性?！盵11]因此，科技創(chuàng)新體系建設(shè)中政府若根據(jù)國(guó)家的戰(zhàn)略利益組織和主導(dǎo)共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)，不僅能夠提升整個(gè)地區(qū)生產(chǎn)力水平，還能減少技術(shù)研發(fā)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性；另一方面，科技創(chuàng)新體系建設(shè)要形成以企業(yè)為投入主體的創(chuàng)新體系。企業(yè)投資參與科技創(chuàng)新體系的技術(shù)共享及技術(shù)研發(fā)，不僅掌握了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，而且可以從成功的產(chǎn)品銷(xiāo)售中收回投資、壯大自己的科研力量，有利于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)形成良性循環(huán)，提高企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，形成以企業(yè)為投入主體的科技創(chuàng)新體系。這從各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程可以看到。美國(guó)國(guó)力強(qiáng)大的一個(gè)根本原因是國(guó)家總能適時(shí)提出一些重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，形成以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系，以此拉動(dòng)科技、經(jīng)濟(jì)和軍事的整體進(jìn)步。沒(méi)有“阿波羅登月”計(jì)劃，就沒(méi)有今天美國(guó)的航天成就；沒(méi)有“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，就沒(méi)有GPS全球定位系統(tǒng)和手機(jī)；沒(méi)有“信息高速公路”計(jì)劃，就沒(méi)有美國(guó)的計(jì)算機(jī)行業(yè)和信息技術(shù)雄冠全球。正是這一系列重大計(jì)劃的成功實(shí)施，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)，增強(qiáng)了美國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)美國(guó)率先進(jìn)入信息社會(huì)。當(dāng)年中國(guó)的 “兩彈一星”計(jì)劃，從無(wú)到有地創(chuàng)建了中國(guó)的航天工業(yè)和核工業(yè)，帶動(dòng)了尖端科技和國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域骨干行業(yè)的大發(fā)展。[12]這些成果都是以企業(yè)為投入主體的科技創(chuàng)新體系的結(jié)晶。因此，地方政府應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)建相應(yīng)環(huán)境，逐步使企業(yè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的投入主體。

4.明確大學(xué)是科技創(chuàng)新體系建設(shè)重要的參與主體

大學(xué)不僅是科技知識(shí)的生產(chǎn)者和傳播者，大學(xué)也是創(chuàng)新知識(shí)載體的提供者。正是大學(xué)提供源源不斷的創(chuàng)新人才，科技創(chuàng)新體系的發(fā)展才能充滿(mǎn)生機(jī)和活力。大學(xué)同時(shí)承擔(dān)了國(guó)家和地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的研究和開(kāi)發(fā)。大學(xué)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和科技園區(qū)，為高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用進(jìn)行先期準(zhǔn)備?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)有了大學(xué)的參與，豐富了科學(xué)理論的內(nèi)涵，縮短了科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用的周期。地方政府應(yīng)積極探索與高等院校和研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)建立各種技術(shù)協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科研與生產(chǎn)的聯(lián)合，使科技成果快速形成生產(chǎn)能力，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

5.引入獨(dú)立第三方科技中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化體系內(nèi)部協(xié)同

科技中介機(jī)構(gòu)是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科學(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政府科技行政管理部門(mén)綜合集成科技資源、共同推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的黏合劑。引入獨(dú)立第三方科技中介機(jī)構(gòu)，可以增強(qiáng)科技創(chuàng)新體系內(nèi)部協(xié)同能力，提高效率?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)是指，“面向社會(huì)開(kāi)展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、科技咨詢(xún)和評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)等多種形式。”通過(guò)獨(dú)立的第三方科技中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化，可以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，使科技創(chuàng)新體系產(chǎn)生的創(chuàng)新技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力和生命力更強(qiáng)。資源通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置和應(yīng)用，會(huì)使資源的配置更優(yōu)、使用更合理；通過(guò)第三方科技中介機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新體系進(jìn)行科技評(píng)估，可以使科技創(chuàng)新體系的具體項(xiàng)目更客觀、更能滿(mǎn)足實(shí)際的需要，達(dá)到提高生產(chǎn)效率的目的。高效率、高質(zhì)量的科技中介服務(wù)，為企業(yè)在資本、人才、技術(shù)、信息等各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新需求提供保障。

地方政府是科技創(chuàng)新體系建設(shè)政策的制定者、協(xié)調(diào)者和支持者，是科技創(chuàng)新體系平臺(tái)的建設(shè)者。由于科技創(chuàng)新體系是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要支撐，所以地方政府應(yīng)在科技創(chuàng)新體系建設(shè)的體制、機(jī)制方面給以重點(diǎn)傾斜?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，科技創(chuàng)新體系建設(shè)的體制機(jī)制應(yīng)根據(jù)實(shí)踐的變化不斷調(diào)整和完善，使科技創(chuàng)新體系為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮更好的作用。

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責(zé)任編校：田 旭，馬軍英

2013-04-01

河南省科技廳軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目(122400450314)；廳市科技合作對(duì)推動(dòng)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略研究(092400410043)；2012河南省政府決策研究招標(biāo)課題(2012B772)

作者簡(jiǎn)介：陳西川，男，河南嵩縣人，副教授，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)榭萍夹姓芾砼c科技政策。

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1007-9734(2013)03-0043-06