劉洪宇

領(lǐng)導(dǎo)在決策中經(jīng)常遇到左右兩難的選擇。面對(duì)利弊權(quán)衡，人們也經(jīng)常感到茫然。

避雷針的發(fā)明者——美國(guó)著名政治家富蘭克林認(rèn)為，人們之所以出現(xiàn)茫然，猶豫不定，主要是因?yàn)槿藗冊(cè)诳紤]問(wèn)題時(shí)，并非把正反兩方面理由都拿出來(lái)同時(shí)考慮。有時(shí)想到一部分，有時(shí)想到一開(kāi)始看不到的另一部分。于是就出現(xiàn)各種目的或傾向性交替出現(xiàn)的現(xiàn)象。這給我們的思維帶來(lái)不確定性。

的確，決策的過(guò)程里人們需要一座天平。富蘭克林的“權(quán)衡”智慧就體現(xiàn)在，先找出所有因素的正確聯(lián)系，評(píng)估每個(gè)因素在整體中的分量，然后才是對(duì)各因素之間關(guān)系重要性的掂量和比較。經(jīng)過(guò)整體范圍內(nèi)的對(duì)比篩選，最后形成那個(gè)最優(yōu)的決策方案。

對(duì)富蘭克林的決策方法，人們印象最深的案例是1787年美國(guó)憲法制定。在制憲文件討論的初期，大小州之間出現(xiàn)了似乎永遠(yuǎn)都無(wú)法彌補(bǔ)的裂痕。因?yàn)檫@是在建聯(lián)邦國(guó)家，首先你要承認(rèn)大小州的獨(dú)立性和政治平等。沒(méi)有這點(diǎn)，人們也就看不到聯(lián)邦國(guó)家建立的必要性。這是從州與州之間的關(guān)系角度看。可是承認(rèn)了州與州之間政治平等，在成立后的聯(lián)邦國(guó)家里，又怎么來(lái)體現(xiàn)這種政治平等？很明顯，讓人口42萬(wàn)的弗吉尼亞州與人口3.7萬(wàn)的特拉華那州，分配同樣數(shù)量的選票，這是很不公平的，也是弗吉尼亞州絕對(duì)不可接受的。而假若按人口分配選票，一些小州又決不接受。因?yàn)槟菚?huì)稀釋州與州之間政治上的平等。毫無(wú)疑問(wèn)自己因?yàn)橹菪?，聲音?huì)被淹沒(méi)其中。

意見(jiàn)分歧最激烈的時(shí)候，富蘭克林站出來(lái)了。他說(shuō)，分歧的核心在于兩點(diǎn)：如果按比例代表制，小州擔(dān)心他們的自由無(wú)法保證；而平均分配，大州覺(jué)得他們的錢(qián)會(huì)有危險(xiǎn)。大家點(diǎn)頭稱是。富蘭克林主張，每個(gè)州都應(yīng)站在整體上均衡自己與對(duì)立方的意見(jiàn)，而不是光盯著條文里那些不利于自己的因素。

每個(gè)州都派了一個(gè)代表，組成一個(gè)特別委員會(huì)。在這個(gè)委員會(huì)里，大家不再爭(zhēng)吵，而是立足整體，掂量自己的意見(jiàn)，均衡他人意見(jiàn)。在這種情況下，富蘭克林提出了設(shè)立參議院和眾議院兩個(gè)立法機(jī)構(gòu)的議案：參議院采用平均代表法，眾議院按人口比例法；眾議院有權(quán)提出籌措和調(diào)度資金議案，參議院按票數(shù)意見(jiàn)決定資金議案，但無(wú)權(quán)修改。

這是一個(gè)了不起的突破，如同兩個(gè)人分割蛋糕，他讓你分，但他優(yōu)先挑選。這樣做，切蛋糕的人沒(méi)話說(shuō)，因?yàn)槟鞘悄闱械?；拿蛋糕的更沒(méi)話說(shuō)，因?yàn)殡m是別人切的，但你先拿。這樣一種機(jī)制就顯得非常公平：切的人為了自己，得切公平；拿的人更省事，挑選最優(yōu)便是。

這部權(quán)衡正反兩方面意見(jiàn)的憲法很快為各州所接受。至今，這部憲法仍在閃爍著公平理智的光芒。富蘭克林說(shuō)，憲法議案雖是他提出的，但有些部分、有些條款，他站在他那個(gè)州的代表的角度，并想不同意，但為了權(quán)衡后的公眾共同利益，他還是接受了。

（塵中塑摘自《廉政瞭望（綜合版）》2013年第5期）

責(zé)編：向 晴