于 群

（中國刑事警察學院 遼寧沈陽 110854）

自中央在2008年做出了關(guān)于政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作的決定以來，全國公安院校四年累計招錄培養(yǎng)的總?cè)藬?shù)已達4萬名左右，約占總規(guī)模的70%。公安民警招錄培養(yǎng)改革工作一直是其中的主體和重點，由此也推動了公安院校新一輪教學模式與課程建設(shè)的改革。公安工作概論課程作為培養(yǎng)學生警察基本素養(yǎng)的重要基礎(chǔ)課程，歷來在公安專門人才培養(yǎng)中占有重要的地位，這一點在30多年公安高等教育教學中得到了普遍認可。面對招錄培養(yǎng)改革體改學生對象為高校畢業(yè)生和退役士兵，培養(yǎng)周期縮短（二年制）和原專業(yè)背景多樣化等特點，公安工作概論課程的重要性得到了進一步凸顯。在公安部《關(guān)于制定公安民警招錄培養(yǎng)體制改革培養(yǎng)方案的意見》和《關(guān)于制定公安民警招錄培養(yǎng)體制改革課程教學大綱的意見》中均對開設(shè)公安工作概論課程及教學要求做出了明確的規(guī)定?？v觀各公安院校的人才培養(yǎng)方案，這門課程均被列入警察職業(yè)素養(yǎng)模塊之中。

為深入了解體改學生對公安工作概論課程教學內(nèi)容、教學方法及教學效果等方面的建議和意見，進一步提高公安工作概論課程的教學質(zhì)量和針對性，我們以中國刑警學院（以下簡稱“我院”）2009級、2010級200名體改學生為調(diào)查對象（調(diào)查在上述學生參加了公安見習或?qū)嵙暫蠹吹谝粚W年結(jié)束或臨畢業(yè)前進行的，以確保他們的認識與體會比較全面具體）。

一、公安工作概論課程的基本情況

1.內(nèi)容結(jié)構(gòu)：在公安部的指導意見中規(guī)定公安工作概論和警務(wù)溝通與群眾工作是分別設(shè)置的兩門課程，而我院在體改第二學士學位培養(yǎng)方案中將公安工作概論課程和警務(wù)溝通與群眾工作課程合并為一門課程，合并后的課程名稱為公安工作概論（含警務(wù)溝通與群眾工作），其中兩者所占比例為7：3，主要包括警察基本理論、公安機關(guān)、公安工作、公安隊伍建設(shè)、警務(wù)溝通理論與溝通能力、公安群眾工作基本內(nèi)容與方法等內(nèi)容。

2.學時：28（在公安部的指導意見中上述兩門課程的合計學時為70）。

3.教學組織形式：以大班型（150-200人）為主。

4.教學方法：采用以課堂講授為主，多媒體課件輔助教學，穿插進行少量的案例分析、課堂討論（限于學時的關(guān)系在課堂無法設(shè)計較多的討論內(nèi)容）。

5.實踐教學：以資料展示、經(jīng)驗介紹為主，未單設(shè)獨立的實訓教學學時。

6.考核方式：閉卷考試，或閉卷考試與課程論文相結(jié)合。

二、調(diào)查的情況與主要分析

在調(diào)查中，采用了問卷調(diào)查與座談會交流兩種方法。問卷主要是了解學生對課程設(shè)計（內(nèi)容結(jié)構(gòu)）與教學過程（教學方法）等方面的評價，座談會交流主要了解學生對教學效果方面的評價。調(diào)查問卷設(shè)計采用封閉式與開放式相結(jié)合的形式，共設(shè)置12個選擇題（有很滿意、基本滿意、不滿意三個等級可供選擇）與1個開放式問答題，采取不記名方式作答，共發(fā)放200份問卷，收回200份，有效回收率為100%。

（一）對教學內(nèi)容的調(diào)查分析。

針對教學內(nèi)容的滿意度調(diào)查，主要從教學內(nèi)容結(jié)構(gòu)（主要是公安工作概論和警務(wù)溝通與群眾工作各自所占比例）、教學內(nèi)容安排（各章節(jié)具體內(nèi)容的選擇）、實踐教學內(nèi)容（考慮到警察素養(yǎng)類課程實踐教學的情況和特點，在教學內(nèi)容項目安排之外，單設(shè)了實踐教學內(nèi)容項目）、與公安實際工作結(jié)合程度等四個項目進行，根據(jù)學生選擇的答案和結(jié)果顯示如下圖：

根據(jù)上圖的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在滿意層面（包括“很滿意”與“基本滿意”）的人數(shù)比例中，由高到低依次順序為教學內(nèi)容安排為96%、內(nèi)容與公安實際工作結(jié)合程度為90%、教學內(nèi)容結(jié)構(gòu)為80%、實踐教學內(nèi)容為75%。從總體來看，大多數(shù)體改學生對教學內(nèi)容的總體滿意度比較高。其中“教學內(nèi)容安排”項目選擇“很滿意”等級的人數(shù)為104人（占總體人數(shù)的52%），僅有8名學生表示“不滿意”，這說明盡管在兩門課程合并為一門、教學學時大幅壓縮的情況下，教師對各章節(jié)中具體的教學內(nèi)容選擇還是比較合理的。但其他三個項目相對于此，則反映出一些問題，如“教學內(nèi)容結(jié)構(gòu)”項目選擇“很滿意”的人數(shù)為85人（占總體人數(shù)的43%），選擇“不滿意”的學生為40名（占總?cè)藬?shù)的20%）；“實踐教學內(nèi)容”項目選擇 “很滿意”的人數(shù)為80人（占總體人數(shù)的40%），選擇“不滿意”的學生人數(shù)多達50人（占總?cè)藬?shù)的25%）；“內(nèi)容與公安實際工作結(jié)合程度”項目選擇“很滿意”的人數(shù)為99人（占總體人數(shù)的50%），選擇“不滿意”的人數(shù)有20人（占總?cè)藬?shù)的10%）。

匯總開放式問題中學生的意見和建議，可以對上述統(tǒng)計結(jié)果做出如下分析：

第一,關(guān)于教學內(nèi)容結(jié)構(gòu)項目滿意程度的比例低于教學內(nèi)容安排項目的原因，學生在回答中認為現(xiàn)目前兩者7：3的結(jié)構(gòu)比例不完全合理，應(yīng)盡可能再減少公安理論部分的內(nèi)容，加大警務(wù)溝通與群眾工作部分的內(nèi)容。后者在日后基層公安機關(guān)工作中應(yīng)用很廣泛，在校期間很有必要加大知識傳授和技能訓練的力度。盡管前者的內(nèi)容對培養(yǎng)警察的素養(yǎng)和學習后續(xù)的專業(yè)知識也很重要，但由于教學學時的限制，有些內(nèi)容可以采用課堂系統(tǒng)講授與課上要點引導相結(jié)合的方法，對屬于了解性的知識安排學生課后自學。

第二，實踐教學內(nèi)容項目的評價結(jié)果是四個項目中滿意程度比例最低和不滿意人數(shù)最多的一項，得出這樣的結(jié)果是調(diào)查前已預(yù)料到的。由于兩門課程合并為一門后，教學學時大幅壓縮，課堂講授的內(nèi)容已很難完成，設(shè)計及開展相應(yīng)的訓練幾無可能。在調(diào)查問卷中，體改學生一致反映，通過見習和實習的實際感受，覺得自身警務(wù)溝通與群眾工作的能力很差，希望加大這方面的訓練內(nèi)容，以適應(yīng)未來基層警務(wù)工作的實際需要。

第三，關(guān)于內(nèi)容與公安工作結(jié)合程度項目的調(diào)查，滿意層面的比例較高，說明教師在教學中注意理論與實踐相結(jié)合，用鮮活生動的公安實踐詮釋公安工作的理論。但是從選擇“不滿意”等級的學生回答中，也反映出一些值得思考的問題，如有的學生提出“公安工作的根本原則和根本路線”、“公安工作的基本方針和基本政策”等內(nèi)容理論性較強，無論是教材中的內(nèi)容還是教師講授的內(nèi)容與具體的公安工作結(jié)合不夠緊密，學生理解和領(lǐng)會不夠深刻、具體。如恰當運用當前公安工作的具體實例進行案例教學，會產(chǎn)生更加直觀的效果。

（二）對教師教學方法與方式的調(diào)查分析。

教學方法與方式既是體現(xiàn)教師主導作用的重要手段，又是影響學生發(fā)揮主體作用的關(guān)鍵因素。教學方法與方式是否得當，關(guān)系到教學質(zhì)量的高低和教學效果的優(yōu)劣，科學、合理和恰當?shù)慕虒W方法與方式可以使教學內(nèi)容得到更好的體現(xiàn)和發(fā)揮更大的作用。針對公安工作概論課程教師教學方法與方式的滿意度調(diào)查主要從教學方法（含使用多媒體課件的效果）、教學手段及課堂調(diào)動學生積極性（教學互動）幾個方面進行。根據(jù)問卷統(tǒng)計，其結(jié)果顯示如下圖：

根據(jù)上圖的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在滿意層面（包括“很滿意”與“基本滿意”）的人數(shù)比例中，由高到低的順序依次為教學手段的比例為90%、教學方法的比例為85%、課堂調(diào)動學生積極性（教學互動）的比例為80%。從總體來看，學生對公安工作概論教學方法與方式總體呈現(xiàn)滿意的態(tài)度。在這三個項目調(diào)查中，“教學手段”項目選擇“很滿意”的人數(shù)為102人（占總體人數(shù)的51%），僅有10%的學生選擇“不滿意”，這充分說明在像公安工作概論這樣的警察素養(yǎng)類課程教學中，使用多媒體課件輔助教學仍然是主要的教學手段，對學生理解內(nèi)容很有幫助；對“課堂調(diào)動學生積極性（教學互動）”項目選擇 “很滿意”的人數(shù)為75人（占總體人數(shù)的37%），選擇“不滿意”的學生有43名（占總?cè)藬?shù)的22%），這也是在此次調(diào)查中選擇“不滿意”人數(shù)較多的項目之一，應(yīng)該引起教學管理部門和教師的高度重視，并采取一切措施加以改進。對上述統(tǒng)計結(jié)果可做出以下分析：

第一，對于體改學生這樣的培養(yǎng)對象，由于其對公安基礎(chǔ)理論知識從無積累，本課程以課堂講授為主的教學方法與方式是完全必要的。即使像警務(wù)溝通與群眾工作這類應(yīng)用性強的教學內(nèi)容，對基本知識和基本理論的講授也是不可逾越的環(huán)節(jié)，這樣可以在較短的時間內(nèi)傳授必備的知識，這是非課堂講授教學方法所無法替代的。

第二，使用多媒體課件輔助講授的效果明顯，便于將抽象的理論具體化、形象化。同時，學生在答題中建議課件里應(yīng)盡量減少文字量，增加資料和圖片展示。特別是由于學時較少，內(nèi)容體系又很龐大，應(yīng)多做相關(guān)的內(nèi)容鏈接，給學生必要的提示和引導。

第三，關(guān)于課堂調(diào)動學生積極性（教學互動）項目的調(diào)查，經(jīng)梳理歸納學生的建議與意見，主要集中在“警務(wù)溝通與群眾工作”部分的教學，而對公安基礎(chǔ)理論部分教學有無必要加強互動涉及很少。這一點也是這兩部分教學內(nèi)容自身性質(zhì)、定位和作用差異的客觀反映。由于課時過少、大班型授課、師資數(shù)量少等客觀原因，加強課堂教學互動的條件十分有限。因此，加強和完善教學互動，教學組織和教學資源保障是教學改革的基礎(chǔ)和前提。

（三）對培養(yǎng)學生警察素養(yǎng)效果的調(diào)查分析。

公安工作概論是關(guān)于公安工作的理論的基礎(chǔ)課程，對于體制改革二學位學生有重要的作用，既有利于在較短的時間內(nèi)培養(yǎng)體改學生的警察素養(yǎng)，也可以為后續(xù)的專業(yè)課學習甚至做好未來的從警工作奠定重要的基礎(chǔ)。對這方面的調(diào)查主要從培養(yǎng)學生警察素養(yǎng)的作用、對專業(yè)課學習與職業(yè)發(fā)展的促進作用兩個方面進行。問卷回收與統(tǒng)計結(jié)果顯示如下圖：

根據(jù)上圖的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在滿意層面（包括“很滿意”與“基本滿意”）的人數(shù)比例中，培養(yǎng)學生警察素養(yǎng)作用項目的比例為99%，選擇“很滿意”的人數(shù)為190人（占總體人數(shù)的95%），僅有1名學生表示不滿意，這是在此次所有調(diào)查項目中滿意程度最高、不滿意人數(shù)最少的一個；對專業(yè)課學習與職業(yè)發(fā)展促進作用項目的比例為98%，選擇“很滿意”的人數(shù)為130人（占總體人數(shù)的65%）。從總體來看，學生認為學習公安工作概論課程取得了很大的收獲，特別是認為在第一學期開設(shè)此課對于后續(xù)的專業(yè)學習奠定了具有重要的基礎(chǔ)。在經(jīng)過公安工作見習、實習后，特別是二年級學生已完成了全部的課程學習，對公安工作概論課程的作用有了比較深刻的認識，這也為教師在今后教學中按照以服務(wù)培養(yǎng)目標為中心加強教學改革提供了信心。

經(jīng)過對開放式問題中學生建議和意見的整理分析，可以得出以下結(jié)論：第一，在公安工作概論課程對培養(yǎng)學生警察素養(yǎng)作用、對專業(yè)課學習及后續(xù)職業(yè)發(fā)展的作用評價方面，存在二年級學生認可度普遍高于一年級學生的現(xiàn)象，這是學生學習進程及實踐經(jīng)歷不同在認識程度上差異的現(xiàn)實反映。低年級學生普遍存在認為專業(yè)課實用、基礎(chǔ)理論課可有可無等模糊認識，這與以往對四年制本科各年級學生的調(diào)查結(jié)果是一致的。第二，還需要加強理論與實踐的結(jié)合。從目前來看，隨著公安工作不斷深化與發(fā)展，公安工作面臨的形勢與任務(wù)與以往有較大的不同，社會管理的環(huán)境變得更為復雜，公安基礎(chǔ)理論也處在不斷完善之中，所以在該課程中要密切結(jié)合公安工作和公安隊伍建設(shè)的新問題與新形勢，在教學內(nèi)容中及時反映公安工作改革和警務(wù)前沿的新特點和新情況，增加對公安實際工作相關(guān)的案例分析，這對培養(yǎng)學生的警察素養(yǎng)將會產(chǎn)生積極的作用。另外，要注意該課程與其他警察素養(yǎng)類課程及專業(yè)課程之間既相互銜接又避免重復的問題，如“公安隊伍建設(shè)”一章的內(nèi)容與人民警察職業(yè)道德課程的內(nèi)容如何防止交叉，“公安工作政策”一章中宏觀政策的內(nèi)容與其他公安專業(yè)課程中具體政策之間的關(guān)系等。

此外，通過召開一、二年級體改學生座談會，了解學生對改善公安工作概論課程的建議和意見，歸納起來有以下幾點：第一，開設(shè)公安工作概論課程很有必要，總體來說，該課程基本滿足了學生的需求和服務(wù)警察崗位核心能力培養(yǎng)的要求，但是還需要根據(jù)體改學生的培養(yǎng)特點，構(gòu)建與普招本科生不同的內(nèi)容體系、方法體系及考核體系，特別是建議大量增加“警務(wù)溝通與群眾工作”的教學及訓練內(nèi)容。第二，教學形式需進一步多樣化，建議增加專題講座、演示觀摩、討論交流等教學方式，使教學形式更好地服從于教學內(nèi)容的需要。第三，由于大班型開展教學活動，受教學時間、人員、場地等因素的制約，教學效果特別是師生互動體現(xiàn)不充分。建議改變大班型授課現(xiàn)狀，開展小班型的授課，這樣更有利于調(diào)動學生積極性。特別是警務(wù)溝通與群眾工作內(nèi)容的教學應(yīng)配套建設(shè)相應(yīng)的模擬訓練場景，設(shè)計與基層警務(wù)工作相符合的訓練方案，讓每一個學生都參與到實踐訓練中，從而提高實際工作應(yīng)用能力。座談會所反映出的建議與意見與調(diào)查問卷所得出的數(shù)據(jù)分析及答題內(nèi)容的結(jié)論是一致的。

三、對深化公安工作概論課程改革的思考

開展公安民警招錄培養(yǎng)體制改革之后，采用二學位的形式培養(yǎng)應(yīng)用型復合型公安專門人才，不僅對專業(yè)課的教學模式、教學內(nèi)容、教學方法與手段提出了新的要求，同時對公安工作概論等警察素養(yǎng)類課程的改革也提出新的挑戰(zhàn)。這里既是培養(yǎng)目標轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是服務(wù)崗位核心能力培養(yǎng)的現(xiàn)實選擇。 根據(jù)以上調(diào)查與分析，提出以下改革的思考。

（一）合理設(shè)置公安工作概論課程。

在目前公安工作概論包括公安基礎(chǔ)理論和警務(wù)溝通與群眾工作兩部分內(nèi)容的情況下，教學效果和教學質(zhì)量受到較大的影響。由于它們各自的內(nèi)容、作用及教學方法、師資隊伍結(jié)構(gòu)、教學設(shè)施條件都明顯不同，分別設(shè)置成獨立的課程無疑是正確的選擇。此外，盡管公安基礎(chǔ)理論和警務(wù)溝通與群眾工作內(nèi)容之間具有一定的關(guān)聯(lián)性，但由于一個側(cè)重理論素養(yǎng)一個側(cè)重應(yīng)用能力，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是在前者理論指導下的具體運用，分設(shè)在兩個學期更為合理。

（二）教學內(nèi)容密切結(jié)合公安實踐。

理論性強的課程如何在內(nèi)容上貼近公安實踐，既是該類課程改革的難點，也是在體改二學位教學中需要迫切解決的問題。根據(jù)公安民警招錄培養(yǎng)改革確定的應(yīng)用型復合型人才的培養(yǎng)要求，公安工作概論課程應(yīng)按照公安工作的崗位要求重新構(gòu)建課程內(nèi)容，例如在課程教學中針對教學重點與難點進行相關(guān)案例的分析，特別是針對一些比較抽象的公安學基礎(chǔ)理論知識，結(jié)合案例講解可以達到深入淺出的效果，使相對單調(diào)、枯燥的理論問題變得易于理解，使學生產(chǎn)生學習的興趣。同時，輔之相關(guān)法規(guī)政策的知識和案例評析促進學生牢固掌握理論知識。此外，該課程中包括的警務(wù)溝通與群眾工作部分教學內(nèi)容自身實踐性、應(yīng)用性的性質(zhì)和特點更鮮明。

（三）采用多樣化教學方法與方式。

在課堂教學中運用多種教學形式與方法調(diào)動學生積極性，加強教學互動，增加交流探討、問答等教學環(huán)節(jié)，調(diào)動全體學生積極性。除了教師講授之外，組織課堂討論的教學方法，通過提出有針對性的問題，展開學生之間的討論，讓學生充分發(fā)表自己的看法，從而促進教師與學生之間、學生與學生之間的相互交流、相互啟發(fā)。此外，在課堂教學中針對該課程理論性相對較強的特點，創(chuàng)新實踐教學的形式和方法，采取“講解（老師）、練（討論中培養(yǎng)思維與判斷能力）、評（老師評議）相結(jié)合的方法。確立“講”是基礎(chǔ)，“練”是關(guān)鍵，“評”是保障的教學方法改革思路，提高學生對理論性內(nèi)容的認識和理解能力。同時，該課程的課件內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)出自身的特點，切忌過多的文字表述，課件的作用由“演示”向“展示”轉(zhuǎn)變，對背景知識（如法律法規(guī)和政策）等多采用鏈接提示的方法，使有限的教學時間發(fā)揮最大的效率。另外，要創(chuàng)造條件做好課上與課下、講授與自學等多種形式相互補充，除了課堂教學以外，注重課內(nèi)的訓練教學和學生課后自學自練環(huán)節(jié)，如布置學生結(jié)合公安基礎(chǔ)理論的某些專題進行撰寫論文和討論心得體會等。同時，采用“走出去”和“請進來”等形式，開展講座、觀摩、辯論等方式的教學，創(chuàng)造一切條件使學生同公安機關(guān)和人民警察多接觸、多溝通和多交流，促進對理論知識的學習從感性認識階段向親身感知階段轉(zhuǎn)變。