易 斌，谷華菩，卞 僉

(湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南 株洲412007)

良好的績(jī)效管理有利于提高群眾對(duì)政府的滿意度，推動(dòng)社會(huì)和諧及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。馬家河鎮(zhèn)位于湖南省株洲市河西，總面積67平方公里，現(xiàn)轄11個(gè)行政村，共28 139人。馬家河鎮(zhèn)在湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中頗具代表性，加強(qiáng)11個(gè)行政村的管理是馬家河鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)。而對(duì)鎮(zhèn)上11個(gè)行政村的績(jī)效考核是社區(qū)人力資源管理工作中最重要的環(huán)節(jié)，它為社區(qū)人員的任用、獎(jiǎng)懲、薪酬及培訓(xùn)提供了重要的依據(jù);如何客觀、科學(xué)地分配馬家河鎮(zhèn)11個(gè)行政村的績(jī)效考核指標(biāo)和權(quán)重，怎樣對(duì)11個(gè)行政村的績(jī)效考核進(jìn)行定量分析和優(yōu)劣比較則是研究的重點(diǎn)。

馬家河鎮(zhèn)的績(jī)效考核從無(wú)到有，從主觀式的評(píng)價(jià)到現(xiàn)行的客觀考核，雖然，本質(zhì)上已有很大進(jìn)步，

一 層次分析法和模糊評(píng)判法原理

1．層次分析法的設(shè)計(jì)思想

層次分析法(Analytic Hierarchy Process)是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家沙旦(T．L．Saaty)于20世紀(jì)70年代提出的一種實(shí)用的多方案或多目標(biāo)的決策方法。其主要特征是它合理地將定性與定量相結(jié)合起來(lái)，按照思維、心理的規(guī)律把決策的過(guò)程層次化、數(shù)量化。設(shè)計(jì)思路是:首先將所要分析的問(wèn)題層次化，根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和要求達(dá)到的總目標(biāo)，將問(wèn)題分解成不同的組成因素，依照因素間的相互管理及隸屬關(guān)系，按不同層次聚集組合，形成一個(gè)多層次分析結(jié)構(gòu)模型，最終歸結(jié)為最底層(方案、措施、指標(biāo)等)于最高層(總目標(biāo))相對(duì)重要程度的權(quán)重或相對(duì)優(yōu)劣次序的問(wèn)題。表1為層次分析法的比率標(biāo)度。

表1 層次分析法的比率標(biāo)度

然后專家比較意見(jiàn)，采用對(duì)標(biāo)比較法得到各個(gè)層級(jí)的判斷矩陣:

并對(duì)給出的判斷矩陣各層進(jìn)行單排序和一致性檢驗(yàn)，判斷矩陣A有如下特征:

(1)aii=1;

(2)aji=1/aij;

(3)aij=aik/ajk。(i，j，k=1，2，…．n)

只要矩陣中的 aij滿足以上三條關(guān)系式時(shí)，就說(shuō)明判斷矩陣具有完全的一致性。判斷矩陣一致性指標(biāo) C．I．(Consistency Index)公式:

當(dāng)C．I．=0時(shí)，判斷矩陣具有完全一致性;反之，C．I．愈大，判斷矩陣的一致性就愈差。判斷矩陣是否具有令人滿意的一致性，主要依據(jù)C．I．的取值大小，其中平均隨機(jī)一致性指標(biāo)R．I．值如表2所示。但是績(jī)效考核研究仍舊處于探索階段，有待完善。從調(diào)研情況來(lái)看，該鎮(zhèn)績(jī)效考核還存在很多問(wèn)題，如績(jī)效考核權(quán)重分配受到領(lǐng)導(dǎo)主觀評(píng)估的影響太多，績(jī)效考核權(quán)重這根“標(biāo)尺”分配不合理，無(wú)法保證客觀公平的績(jī)效考核結(jié)果;考核指標(biāo)比重只是人為認(rèn)定，沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，缺乏明確的尺度和量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)估不科學(xué);考核過(guò)程中考核者與被考核者之間缺乏有效溝通，許多時(shí)候考核由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，導(dǎo)致考核不能真實(shí)反映馬家河鎮(zhèn)行政村的績(jī)效水平;績(jī)效考核結(jié)果幾乎屬于上級(jí)定性分析，沒(méi)有多角度對(duì)人員考核評(píng)價(jià)等等［1］。本文運(yùn)用層次分析法對(duì)馬家河社區(qū)11個(gè)行政村的績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行量化分析，然后根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)績(jī)效考核結(jié)果量化處理，按最大隸屬度原則確定考核等級(jí)，最后獲取各個(gè)行政村的綜合評(píng)價(jià)得分，從而使馬家河鎮(zhèn)的績(jī)效考核更清晰、公平、完善。

表2 階～10階平均隨機(jī)一致性指標(biāo)表

當(dāng)CR＜0．1時(shí)，我們認(rèn)為判斷矩陣具有令人滿意的一致性;否則，當(dāng) CR≥0．1時(shí)，就需要調(diào)整判斷矩陣，直到滿意為止。

2．模糊評(píng)判法的基本原理

模糊評(píng)判法是借助模糊數(shù)學(xué)的一些概念，對(duì)實(shí)際問(wèn)題提供某種綜合評(píng)價(jià)的方法。應(yīng)用模糊關(guān)系合成的原理，將一些邊界不清、不易定量的因素定量化，從多個(gè)因素對(duì)事物的隸屬等級(jí)狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。模糊評(píng)價(jià)法的步驟:首先，確定模糊評(píng)價(jià)指標(biāo)集U={u1，u2…um};然后，確定指標(biāo)等級(jí)的評(píng)價(jià)集V={v1，v2…vn}，單獨(dú)從一個(gè)因素出發(fā)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)評(píng)價(jià)集合V的隸屬程度。定性指標(biāo)的隸屬度用模糊統(tǒng)計(jì)的方法求得。模糊統(tǒng)計(jì)是由專家或與評(píng)價(jià)問(wèn)題相關(guān)的專業(yè)人員根據(jù)評(píng)判等級(jí)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行打分，并統(tǒng)計(jì)打分結(jié)果，然后根據(jù)絕對(duì)值求得rij，并由此得出因素評(píng)價(jià)矩陣R=(rij)(i=1，2，…，m;j=1，2，…，n);其次，運(yùn)用層次分析法確定各因素的權(quán)重 W=［w1，w2，…wm］;最后作模糊變換，綜合評(píng)判，根據(jù)Y=W×R計(jì)算結(jié)果，對(duì)模型作出具體的評(píng)判［2］。

二 馬家河鎮(zhèn)績(jī)效考核的層次分析法模型

整個(gè)模型共有三個(gè)層次，按元素的支配關(guān)系分層，即總目標(biāo)層(A)定位評(píng)價(jià)的總目標(biāo)即馬家河鎮(zhèn)社區(qū)的績(jī)效考核，準(zhǔn)則層B由城市管理(B1)、計(jì)劃生育 (B2)、社保統(tǒng)計(jì)(B3)、綜治工作(B4)、財(cái)務(wù)管理(B5)五大部分組成。每部分被分為不同指標(biāo)，其中由城市管理(B1)分為衛(wèi)生保潔工作(C1)、城鄉(xiāng)同治工作(C2)、城市管理宣傳工作(C3)三個(gè)指標(biāo);計(jì)劃生育(B2)分為清查社區(qū)出生狀況(C4)、流動(dòng)人口孕檢工作(C5)兩個(gè)指標(biāo);社保統(tǒng)計(jì)(B3)分為城居養(yǎng)老保險(xiǎn)新增續(xù)保工作(C6)、及時(shí)上報(bào)保險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表(C7);綜治工作(B4)分為治安巡邏、降低可防性案件發(fā)案率(C8)、調(diào)查處理矛盾糾紛(C9)、項(xiàng)目建設(shè)跟蹤服務(wù)(C10)、信訪接待，答復(fù)處理各類信訪件(C11)、法制宣傳教育(C12)五個(gè)指標(biāo);財(cái)務(wù)管理(B5)分為上報(bào)財(cái)務(wù)當(dāng)月交賬報(bào)賬(C13)、向上級(jí)單位爭(zhēng)取資金支持(C14)、年季度理財(cái)工作、惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)工作(C15)、經(jīng)濟(jì)合同的審批、公證、存檔工作(C16)等。如表3所示:

表3 馬家河鎮(zhèn)社區(qū)績(jī)效考核模型

三 馬家河鎮(zhèn)社區(qū)績(jī)效考核的綜合評(píng)判過(guò)程

1．指標(biāo)權(quán)重的確定

根據(jù)層次分析法對(duì)馬家河鎮(zhèn)社區(qū)績(jī)效考核的城市管理 (B1)、計(jì)劃生育(B2)、社保統(tǒng)計(jì)(B3)、綜治工作(B4)、財(cái)務(wù)管理(B5)及其下一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行確定。其權(quán)重如表4所示:

表4 一級(jí)指標(biāo)權(quán)重表

最大特征值λmax=5．066 8;一致性比率CR=0．014 9 ＜ 0．1

故一級(jí)指標(biāo)的一致性是可接受的。統(tǒng)計(jì)分析表4中對(duì)于“城市管理”的權(quán)重為:0．434 8;“計(jì)劃生育”的指標(biāo)權(quán)重為0．210 4;“社保統(tǒng)計(jì)”的指標(biāo)權(quán)重為0．085 5;“綜治工作”的指標(biāo)權(quán)重為0．157 0;財(cái)務(wù)管理的指標(biāo)權(quán)重為0．112 2;并且矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

按照相同的方法分別得到馬家河鎮(zhèn)社區(qū)績(jī)效考核的“城市管理”“計(jì)劃生育”“社保統(tǒng)計(jì)”“綜治工作”“財(cái)務(wù)管理”中的三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重(如表5、表6、表7、表8、表9所示)，并通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

表5“城市管理”指標(biāo)權(quán)重表

最大特征值λmax=3．018 3;一致性比率CR=0．017 6 ＜ 0．1

表6“計(jì)劃生育”指標(biāo)權(quán)重表

最大特征值λmax=2;CI=0

表7“社保統(tǒng)計(jì)”指標(biāo)權(quán)重表

最大特征值λmax=2;CI=0

表8“綜治工作”指標(biāo)權(quán)重表

最大特征值λmax=5．074 6;一致性比率CR=0．016 7 ＜ 0．1

表9“財(cái)務(wù)管理”指標(biāo)權(quán)重表

最大特征值 4．045 8;CR=0．017 2

2．馬家河鎮(zhèn)績(jī)效考核模糊層次綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)德?tīng)柗品ǖ挠懻摻Y(jié)果，馬家河鎮(zhèn)績(jī)效考核的結(jié)果分別為優(yōu)秀、良好、一般、差四個(gè)層次。遵循正態(tài)分布的規(guī)律，使馬家河鎮(zhèn)績(jī)效考核結(jié)果中的優(yōu)秀、良好、一般、差按照強(qiáng)制分布法設(shè)定，優(yōu)秀的比率不超過(guò)15%，對(duì)不及格的比例不宜作具體規(guī)定。

1) 確定因素集

U{U1城市管理，U2計(jì)劃生育，U3社保統(tǒng)計(jì)，U4綜治工作;U5財(cái)務(wù)管理}

U1={衛(wèi)生保潔工作，城鄉(xiāng)同治工作，城市管理宣傳工作}

U2={清查社區(qū)出生狀況，流動(dòng)人口孕檢工作}

U3={城居養(yǎng)老保險(xiǎn)新增、續(xù)保工作，及時(shí)上報(bào)保險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表}

U4={治安巡邏、降低可防性案件發(fā)案率，調(diào)查處理矛盾糾紛，項(xiàng)目建設(shè)跟蹤服務(wù);信訪接待，答復(fù)處理各類信訪件，法制宣傳教育}

U5={上報(bào)財(cái)務(wù)當(dāng)月交賬、報(bào)賬;向上級(jí)單位爭(zhēng)取資金支持，年季度理財(cái)工作、惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)工作，經(jīng)濟(jì)合同的審批、公證、存檔工作}

確定評(píng)語(yǔ)集為:V={優(yōu)秀，良好，一般，差}

通過(guò)專家一致性討論，確定100－90分為優(yōu)秀;89－75分為良好;74－60分為一般;59－60分為差。

將評(píng)語(yǔ)中的等級(jí)用1分制數(shù)量化，得到的評(píng)價(jià)等級(jí)為

H={1．0，0．7，0．5，0．3}

2)確定權(quán)重向量

A1={0．443 4，0．169 2，0．387 4}

A2={0．67，0．33}

A3={0．67，0．33}

A4={0．247 5，0．307 2，0．113 7，0．189 2，0．142 4}

A5={0．365 9，0．232 6，0．277 8，0．123 8}

A={0．434 8，0．210 4，0．085 5，0．157 0，0．112 2}

3)建立單因素矩陣

考核過(guò)程中首先要考核對(duì)象的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)及考核對(duì)象自己對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)得到考核對(duì)象的每項(xiàng)考核因素及考核得分，然后對(duì)照考核1分制量化表建立考核模糊評(píng)價(jià)矩陣。下面以某行政村為例建立模糊矩陣

表10 某行政村的模糊矩陣

4)做一級(jí)綜合評(píng)判

B1={0．105 6，0．556 36，0．299 3，0．038 74}

B2={0．167，0．532，0．301，0}

B3={0．134，0．767，0．099，0}

B4={0．168 96，0．308 93，0．461 1，0．061 01}

B5={0．404 24，0．418 21，0．154 39，0．023 26}

5)一級(jí)因素集

U={U1，U2，U3，U4，U5}權(quán)重

A={0．434 8，0．210 4，0．085 5，0．157 0，0．112 2}

令總單因素評(píng)判矩陣為

做二級(jí)綜合評(píng)判得 B={0．164 391，0．514 842，0．291 646，0．029 032}

6)評(píng)判結(jié)果的綜合處理

將 2 級(jí) 綜 合 評(píng) 價(jià) {0．164 391，0．514 842，0．291 646，0．029 032}視為權(quán)重向量，按照加權(quán)平均法，馬家河鎮(zhèn)某行政村的績(jī)效模糊評(píng)判{U1城市管理，U2計(jì)劃生育，U3社保統(tǒng)計(jì)，U4綜治工作;U5財(cái)務(wù)管理}的綜合評(píng)價(jià)為:0．730 797

按照1分制該行政村的考核得分為0．730 797，屬于良好等級(jí)。其他10個(gè)行政村可以根據(jù)此類方法計(jì)算出考核得分，并結(jié)合行政村的實(shí)際情況，確定11個(gè)行政村的考核等次。

四 完善株洲馬家河鎮(zhèn)績(jī)效考核的建議

1．加強(qiáng)馬家河鎮(zhèn)的績(jī)效考核理念

馬家河鎮(zhèn)績(jī)效考核前要制定好考核程序的相關(guān)制度及規(guī)定，相關(guān)的規(guī)章制度要及時(shí)向被考核的社區(qū)進(jìn)行宣導(dǎo)和培訓(xùn)。做好績(jī)效考核的準(zhǔn)備工作，對(duì)每個(gè)社區(qū)就考核的意義、內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)和考核的結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行講解。通過(guò)培訓(xùn)，端正績(jī)效考核態(tài)度，樹(shù)立正確的績(jī)效考核理念，提高績(jī)效考核人員的考核能力［3］。在績(jī)效考核過(guò)程中及時(shí)與社區(qū)人員進(jìn)行溝通，認(rèn)真聽(tīng)取他們的反饋意見(jiàn)，并做好解釋說(shuō)明工作，合理的意見(jiàn)要積極回應(yīng)或采納。針對(duì)考核觀念不清晰的社區(qū)應(yīng)提供必要的支持與引導(dǎo)，給予充分的知情權(quán)，讓所有的社區(qū)人員和考核者參與到績(jī)效考核過(guò)程中，使整個(gè)考核過(guò)程公開(kāi)、公平、公正、透明。同時(shí)要把推行績(jī)效管理當(dāng)作提高馬家河鎮(zhèn)行政管理工作效率與水平的重要手段，并在各個(gè)行政村形成廣泛的共識(shí)。

2．建立績(jī)效考核的監(jiān)督反饋機(jī)制

在績(jī)效考核的過(guò)程中，要建立績(jī)效考核的監(jiān)督和反饋機(jī)制?？己苏邞?yīng)該及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給被考核者，并進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，溝通渠道要上下暢通。其次，建立考核結(jié)果異議申訴機(jī)制。考核者要及時(shí)將考核的客觀情況告知被考核行政村，如果產(chǎn)生異議確實(shí)要申請(qǐng)復(fù)議，考核者要告知相關(guān)的程序。在此過(guò)程中對(duì)于社區(qū)人員的意見(jiàn)要做好意見(jiàn)回應(yīng)，確保雙方溝通的順暢，避免產(chǎn)生誤會(huì);要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，促進(jìn)雙方的良性互動(dòng)，增加考核結(jié)果的客觀性。最后，通過(guò)績(jī)效考核反饋機(jī)制，發(fā)揮激勵(lì)和導(dǎo)向作用，促進(jìn)有關(guān)工作的改進(jìn)與發(fā)展。總之，有效合理的監(jiān)督不僅能使被考核行政村比較客觀和認(rèn)真地對(duì)待考核過(guò)程和考核結(jié)果;同時(shí)也能保證績(jī)效管理部門對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的監(jiān)督，并確?？?jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用落到實(shí)處［4］。所以馬家河鎮(zhèn)績(jī)效考核小組要及時(shí)掌握各個(gè)行政村的基本情況，做好各個(gè)行政村的績(jī)效考核監(jiān)督和反饋工作。

3．落實(shí)考核成果，發(fā)揮考核功能

考核結(jié)果應(yīng)該與職務(wù)升降、薪酬發(fā)放等工作相互銜接，充分重視考核結(jié)果的運(yùn)用，以促進(jìn)考核工作的權(quán)威性和有效性?？己私Y(jié)果為優(yōu)秀的行政村應(yīng)適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，社區(qū)人員的獎(jiǎng)金發(fā)放主要從優(yōu)秀的行政村中考慮，干部提升優(yōu)先從考核評(píng)級(jí)連續(xù)優(yōu)秀的行政村中考慮;而考核中連續(xù)不合格的行政村應(yīng)按考核規(guī)定給予行政處罰［5］。薪酬發(fā)放也要與考核掛鉤，將考評(píng)的結(jié)果與職稱、職務(wù)等等聯(lián)系起來(lái)，使績(jī)效考核真正成為獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的工具，從而最大限度地激發(fā)馬家河鎮(zhèn)社區(qū)人員的工作熱情和潛能，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的初衷，推進(jìn)馬家河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

筆者希望能在馬家河鎮(zhèn)績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，建立一套更為完善和公正客觀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和體系。這應(yīng)是一種多層次多指標(biāo)的復(fù)合體，每個(gè)指標(biāo)都有其獨(dú)特性，難以科學(xué)確定，經(jīng)驗(yàn)估值法、專家確定法在績(jī)效考核中的科學(xué)性有待考究。利用層次分析法，采用對(duì)評(píng)判矩陣進(jìn)行模糊檢驗(yàn)進(jìn)行一致性分析，不僅能提高指標(biāo)權(quán)重的精確度和科學(xué)性，而且有利于提高績(jī)效考核的信度和效度，更有利于績(jī)效考核的公平、合理?？傊?，科學(xué)的績(jī)效考核是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，它貫穿于社區(qū)工作的全過(guò)程，是社區(qū)人力資源管理的重要基石。完善的績(jī)效考評(píng)制度能有效激發(fā)公務(wù)人員的主動(dòng)性和積極性。克服辦事拖拉，推諉扯皮，不負(fù)責(zé)任的不良作風(fēng)，樹(shù)立辦事講效率，講法制的良好風(fēng)尚，為發(fā)現(xiàn)人才和培養(yǎng)人才提供依據(jù)?？?jī)效考核還能從制度上激勵(lì)和引導(dǎo)公務(wù)人員創(chuàng)造出讓人民滿意的工作成果，提高政府的行政效能和執(zhí)政水平。

［1］劉亞林，劉一凡．公務(wù)員的科學(xué)績(jī)效評(píng)估［J］．人才開(kāi)發(fā)，2004(7):1－2．

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