陳國(guó)營(yíng) 王河江 許 瓊

腐敗是人類社會(huì)的頑疾，往往被喻為“社會(huì)之癌”，如何有效治理腐敗是世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)快速轉(zhuǎn)型、權(quán)力高度集中和法治的不健全導(dǎo)致中國(guó)腐敗問(wèn)題在某些地區(qū)和領(lǐng)域頻發(fā)，反腐倡廉任務(wù)艱巨。腐敗形式日益隱蔽復(fù)雜，反腐敗制度和機(jī)制需要不斷創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展與普及、電子政務(wù)的健全、公民網(wǎng)絡(luò)參與的積極性高漲和網(wǎng)絡(luò)媒體主流地位的凸顯催生了一種新的反腐敗形式和手段——網(wǎng)絡(luò)反腐。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2012年6月底，我國(guó)網(wǎng)民達(dá)到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，政府域名達(dá)到5185個(gè)。①中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心:《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2012年1月。2010年6月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況白皮書》表示大批經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)反映的問(wèn)題得到解決，政府建立的網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)為懲治和預(yù)防貪污腐敗發(fā)揮了重要作用。

一系列有待思考的問(wèn)題是:什么是網(wǎng)絡(luò)反腐敗;網(wǎng)絡(luò)反腐敗的有效性在哪里，為何有效;網(wǎng)絡(luò)反腐的局限性是什么;如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐體系，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步構(gòu)筑更加健全的反腐體系，更加有效地預(yù)防和懲治腐敗。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的歷程與文獻(xiàn)回顧

網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新生事物，是互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展與不斷普及的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐先于網(wǎng)絡(luò)反腐的理論研究，因此，要全面把握網(wǎng)絡(luò)反腐的涵義，必須首先了解它的兩條發(fā)展軌跡:民間網(wǎng)絡(luò)反腐和官方網(wǎng)絡(luò)反腐。

(一)網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展軌跡

可以說(shuō)，官方網(wǎng)絡(luò)反腐是電子政務(wù)在反腐敗上的應(yīng)用。就目前查到的文獻(xiàn)，政府正式利用互聯(lián)網(wǎng)反腐敗始于2003年。2003年，中國(guó)最高檢察院建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。網(wǎng)上舉報(bào)中心僅開通半年，就受理舉報(bào)32500件。①王水興:《網(wǎng)絡(luò):新形勢(shì)下反腐倡廉的利器》，《黨政干部論壇》，2009年第4期。2005年1月，中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁(yè)、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理”。同年12月，中紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址(www.jubao.gov.cn)，開通官方反腐敗舉報(bào)網(wǎng)站，標(biāo)志著網(wǎng)上舉報(bào)作為網(wǎng)絡(luò)反腐形式正式納入官方反腐體系和制度。2006年1月，最高人民檢察院開通了全國(guó)行賄檔案查詢系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。2007年12月，中國(guó)國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站正式開通(http://www.nbcp.gov.cn)，介紹我國(guó)反腐敗政策，開設(shè)了網(wǎng)友互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、在線訪談、技術(shù)預(yù)防等欄目。全國(guó)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，包括一些市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都相繼開通舉報(bào)網(wǎng)站，一些地方還開通了工作QQ舉報(bào)和手機(jī)短信舉報(bào)。在地方試行一月之后，2008年8月湖南株洲市紀(jì)委正式頒布了全國(guó)第一部網(wǎng)絡(luò)反腐文件——《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，該市紀(jì)委書記因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)實(shí)名上網(wǎng)收集處理反腐線索，被譽(yù)為“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐第一人”。至年底，共受理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)207件，查實(shí)辦結(jié)100余件，在網(wǎng)上發(fā)布查實(shí)結(jié)果50余件，其中有不少重大案件。②徐秀勇、楊嘉:《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督:成因、局限及政府應(yīng)對(duì)》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第1期。

民間網(wǎng)絡(luò)反腐的形式之一是建立反腐網(wǎng)站。被稱為“中國(guó)輿論監(jiān)督第一人”的李新德在2003年創(chuàng)立了“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”(http://www.yulundongtai.com)，中國(guó)民間申訴網(wǎng)(www.msssw.com)、百姓喉舌網(wǎng)(http://www.cnbxw.net)和“我行賄了”等民間反腐網(wǎng)站先后成立。民間網(wǎng)絡(luò)反腐主要采取的形式包括:網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)揭露、曝光、評(píng)論，形成輿論壓力達(dá)到反腐目的。近年有許多經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)披露而得到查處的腐敗案件，如2005年網(wǎng)絡(luò)引爆的黑龍江原省委副書記兼政協(xié)主席韓桂枝案、2008年南京“史上最牛房管局長(zhǎng)”周久耕案以及始于2010年的官員“日記門”、“艷照門”、“視頻門”等系列案件。③張亞明等:《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制:現(xiàn)狀、困境及路徑選擇》，《燕山大學(xué)學(xué)報(bào)》(社科版)，2010年第12期。接下來(lái)的2011、2012年網(wǎng)絡(luò)反腐更是風(fēng)起云涌，網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)監(jiān)督的重要途徑，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)引爆的“表哥”、“房叔”和不雅視頻涉事官員紛紛被立案查處，充分顯示了網(wǎng)絡(luò)反腐的威力。

(二)網(wǎng)絡(luò)反腐的研究現(xiàn)狀

相較于網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐，學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐敗的研究則相對(duì)較晚。通過(guò)搜索中國(guó)期刊網(wǎng)顯示，以“網(wǎng)絡(luò)反腐”為關(guān)鍵詞或題名的論文基本都集中在2009年之后。在此之前的研究論文屈指可數(shù)，2007年以前只有1篇專門探討網(wǎng)絡(luò)反腐的論文，即熊富標(biāo)在《理論界》發(fā)表的《論網(wǎng)絡(luò)反腐》，且主要是從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的視角分析網(wǎng)絡(luò)反腐，探討其必要性和比較優(yōu)勢(shì)，提出了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的政策選擇，但沒有對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐本身進(jìn)行界定。

對(duì)于何謂網(wǎng)絡(luò)反腐敗，目前代表性的觀點(diǎn)是從反腐的主體進(jìn)行界定。一種觀點(diǎn)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐是利用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、曝光、揭露等形式反腐敗，側(cè)重點(diǎn)是普通網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督;另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐是政府反腐部門聽取網(wǎng)絡(luò)民意、搜集、受理和處理反腐的過(guò)程，側(cè)重政府利用網(wǎng)絡(luò)反腐。比較綜合的觀點(diǎn)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐包括民間和政府，“網(wǎng)絡(luò)反腐是普通網(wǎng)民和官方網(wǎng)絡(luò)揭露、曝光和追查各類腐敗行為的活動(dòng)”④譚世貴:《網(wǎng)絡(luò)反腐的機(jī)理和規(guī)制》，《黨政干部文摘》，2009年第7期。，而且包括網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)反腐制度和機(jī)制的銜接，“整個(gè)社會(huì)以互聯(lián)網(wǎng)為載體，以電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)投訴監(jiān)督為平臺(tái)，并且與制度反腐相結(jié)合”。⑤張亞明等:《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制:現(xiàn)狀、困境及路徑選擇》，《燕山大學(xué)學(xué)報(bào)》(社科版)，2010年第12期。

在分析網(wǎng)絡(luò)反腐的功能和有效性方面，學(xué)者一般都是基于網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督力量的視角。杜治洲、任建明等人從實(shí)證和模型的角度發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)反腐提高了腐敗被發(fā)現(xiàn)、被調(diào)查和被懲處的概率，且網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)中下層官員比較有效，但對(duì)高層官員難以湊效。①杜治洲:《基于懲治腐敗有效性模型的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督研究》，《中國(guó)行政管理》，2010年第7期;杜治洲、任建明:《我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐特點(diǎn)與趨勢(shì)的實(shí)證研究》，《河南社會(huì)科學(xué)》，2011年第3期。在網(wǎng)絡(luò)反腐的局限性和對(duì)策上，一般都圍繞網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)展開分析，諸如數(shù)字鴻溝、網(wǎng)民的素質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)反腐的有關(guān)立法、反腐機(jī)制、信息公開等。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)反腐是廣大網(wǎng)民和政府利用互聯(lián)網(wǎng)和電子政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、曝光、受理和查處、教育等形式進(jìn)行反腐敗的活動(dòng)和過(guò)程，包括民間反腐和官方反腐兩個(gè)層面，前者主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、曝光、跟蹤和評(píng)論，制造網(wǎng)絡(luò)輿論促使政府反腐敗部門進(jìn)行查處的反腐活動(dòng);后者主要是政府主動(dòng)利用電子政務(wù)受理和處理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、搜集處理網(wǎng)絡(luò)曝光的腐敗信息案件或者被動(dòng)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿論的回應(yīng)而進(jìn)行的反腐敗活動(dòng)以及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開腐敗案件的查處、反腐倡廉宣傳教育，接受社會(huì)監(jiān)督預(yù)防腐敗。目前網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉宣傳教育、信息公開防腐反腐這兩點(diǎn)幾乎被忽略。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的效力與局限:技術(shù)、媒介與權(quán)力邏輯

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐這種新形式，有學(xué)者認(rèn)為它彌補(bǔ)了傳統(tǒng)反腐制度的缺陷，給予了許多溢美之辭，諸如“反腐倡廉的利器”、“反腐倡廉的助推器”、“開辟反腐新戰(zhàn)場(chǎng)”等等。那么，網(wǎng)絡(luò)反腐的效力是什么，為什么有效，有何局限?網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)、功能、優(yōu)勢(shì)首先是由它的技術(shù)特點(diǎn)決定的，但更與我國(guó)的政治制度、媒介體制密切相關(guān)，現(xiàn)有研究對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的效力缺乏制度層面的深入分析。本文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐的有效性和局限都需要從制度層面進(jìn)行分析:網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)架構(gòu)、媒介體制與權(quán)力邏輯。唯有從制度分析的視角進(jìn)行分析，才能深入地理解網(wǎng)絡(luò)反腐在中國(guó)的影響力，更加全面探討網(wǎng)絡(luò)反腐及其相關(guān)現(xiàn)象，更深刻地洞悉網(wǎng)絡(luò)反腐的有效性和有限性。

(一)網(wǎng)絡(luò)反腐的效力與限度的技術(shù)邏輯

網(wǎng)絡(luò)反腐建立在互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)基礎(chǔ)之上，與傳統(tǒng)反腐形式相比，網(wǎng)絡(luò)反腐具有獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這在一定程度上影響乃至決定了網(wǎng)絡(luò)反腐的效力，同樣也決定了網(wǎng)絡(luò)反腐的限度與局限性。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)非中心化、虛擬、跨時(shí)空、交互的技術(shù)架構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)是在“開放、參與和自由溝通”的理念下發(fā)展起來(lái)的。因此，它設(shè)想的是去中心化、扁平化的組織結(jié)構(gòu);是數(shù)字化的，信息傳遞和傳播幾乎以光速運(yùn)行，可以進(jìn)行一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)多的在線和離線互動(dòng)，克服了傳統(tǒng)實(shí)體空間的時(shí)空約束。

網(wǎng)絡(luò)反腐建立在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上，具有隱匿或公開、快捷、互動(dòng)、低成本等優(yōu)勢(shì)。從網(wǎng)絡(luò)民間反腐來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)可以采取公開形式，也可以采取隱匿形式;可以匿名身份網(wǎng)絡(luò)揭露、網(wǎng)絡(luò)曝光、跟發(fā)帖評(píng)論和跟蹤腐敗。由于網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化信息傳播的快速性，網(wǎng)絡(luò)反腐方式快捷，跨越時(shí)空約束，避免傳統(tǒng)反腐由于層層批轉(zhuǎn)繁復(fù)程序(舉報(bào)上門－登記－反映情況－交材料－受理)、權(quán)力與利益關(guān)系網(wǎng)導(dǎo)致反腐材料和反腐人身份泄密的弊端，最大限度地保護(hù)反腐者;即使采用實(shí)名舉報(bào)，因網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的公開性和影響力，也可以在一定程度上保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)反腐的另一優(yōu)勢(shì)是強(qiáng)大的交互性，可以吸引和動(dòng)員諸多人參與，廣大網(wǎng)民可以利用論壇、博客、微博等載體形式，構(gòu)筑一個(gè)公共空間，也可以采取人海戰(zhàn)術(shù)發(fā)動(dòng)“人肉搜索”集眾人力量搜集官員腐敗證據(jù)，包括文字的、圖片的、音頻、視頻等豐富多彩的形式。對(duì)一腐敗事件或現(xiàn)象發(fā)帖、跟帖，聚集集體智慧和力量降低個(gè)體反腐的成本，調(diào)動(dòng)了網(wǎng)民反腐的積極性和主動(dòng)性，克服機(jī)會(huì)主義傾向，因而具有更強(qiáng)大的力量。這可以解釋為什么某腐敗現(xiàn)象或案件可以吸引成千上萬(wàn)網(wǎng)民的關(guān)注和參與。

同樣地，官方有效利用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的優(yōu)勢(shì)，可以更加充分發(fā)動(dòng)公民積極參與反腐敗，提高受理腐敗案件的效率;通過(guò)積極主動(dòng)搜集、監(jiān)測(cè)、鑒別網(wǎng)絡(luò)披露、曝光的腐敗事件，充分利用群眾的力量，可以降低腐敗案件的搜集成本，克服傳統(tǒng)官方反腐制度和機(jī)制的不足之處，提高對(duì)腐敗的打擊力度。政府還可以利用政府網(wǎng)站和專門的反腐舉報(bào)系統(tǒng)和網(wǎng)站對(duì)腐敗案件的查處情況進(jìn)行公開威懾腐敗分子，達(dá)到預(yù)防腐敗、警示腐敗等宣傳反腐倡廉的目的。此外，利用網(wǎng)絡(luò)，可以加強(qiáng)官方和民間在反腐問(wèn)題上的交流互動(dòng)，可以接受社會(huì)更廣泛的監(jiān)督，增進(jìn)互信。

網(wǎng)絡(luò)反腐的技術(shù)優(yōu)勢(shì)也決定了它的局限性。由于民間網(wǎng)絡(luò)反腐多是以虛擬身份進(jìn)行，信息量大，這給官方反腐機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)腐敗信息的鑒別造成困難。同樣地，由于是匿名，責(zé)任感、自律性、法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)揭露、評(píng)論與跟蹤、人肉搜索可能會(huì)侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)。在法律規(guī)定上，網(wǎng)絡(luò)反腐的法律邊界缺乏明確的界定;在實(shí)踐上不好把握，而且難以追究相關(guān)方的責(zé)任，或者追究成本比較高。網(wǎng)絡(luò)腐敗信息的真?zhèn)慰赡軐?duì)反腐敗工作形成一定的干擾。

網(wǎng)絡(luò)反腐的效力取決于政府反腐機(jī)構(gòu)對(duì)此的態(tài)度、政策和回應(yīng)機(jī)制，因?yàn)槭褂没ヂ?lián)網(wǎng)和電子政務(wù)的主體，可能積極地用于反腐敗，也可能無(wú)所事事，甚至被權(quán)力俘獲，腐敗信息被屏蔽。網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)反腐比較見下表1:

表1 網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)反腐途徑的比較

(二)網(wǎng)絡(luò)反腐的效力與局限的媒介邏輯

網(wǎng)絡(luò)反腐敗在中國(guó)有很大的影響力，很大程度上與我國(guó)的媒介體制有關(guān)。這既是網(wǎng)絡(luò)反腐有效性的一個(gè)深層次原因，同時(shí)也決定了它的局限性。

媒體被稱為“第四權(quán)力”。從制度上看，在不同的體制和環(huán)境下，大眾媒介所起的功能和扮演的角色存在差異。貝克專門分析了美國(guó)幾種代表性民主理論及其傳媒理論主張。①具體論述見，查爾斯·埃德溫·貝克:《媒體、市場(chǎng)與民主》，第6章“不同的民主理論及其傳媒”，上海世紀(jì)出版社集團(tuán)，2008年版。在體制上，西方國(guó)家主要實(shí)行私有制，媒體以標(biāo)榜中立、客觀自居，奉行市場(chǎng)的邏輯，媒體也只不過(guò)是一種商品而已，“電視只是另一種家用電器……跳出圖像的烤面包機(jī)”。②查爾斯·埃德溫·貝克:《媒體、市場(chǎng)與民主》，上海世紀(jì)出版社集團(tuán)2008年版，第9頁(yè)。對(duì)于媒體空前集中、去政府管制化和商業(yè)化，也有學(xué)者對(duì)此表示擔(dān)憂和批評(píng)，認(rèn)為西方現(xiàn)有的媒體及其發(fā)展趨勢(shì)損害了自由和民主基石，新聞的公共意識(shí)衰落，通訊媒體政策制定違反民主程序，導(dǎo)致富媒體－窮民主悖論。③羅伯特·W·麥克切斯尼:《富媒體窮民主——不確定時(shí)代的傳播政治》，新華出版社2004年版。在中國(guó)，實(shí)行的是世界上獨(dú)特的媒介制度，即“一元體制，二元運(yùn)作”，媒介為國(guó)家所有，傳媒利用國(guó)家所有制賦予的政治優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)上獲取經(jīng)濟(jì)收入，又轉(zhuǎn)而使用這種收入完成意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域需要完成的政治任務(wù)。④陳丹力:《關(guān)于媒介經(jīng)濟(jì)的若干問(wèn)題》，傳播研究網(wǎng)，2009－8－26 http://xinwen.cass.cn/user/erjiview.php?list=5＆TxtID=1815傳統(tǒng)上，媒體主要被視為黨和政府的“喉舌”，強(qiáng)調(diào)對(duì)政府和黨的意志傳達(dá)、傳播、灌輸功能，忽略媒體傳遞公正、獨(dú)立、客觀的信息和保障和促進(jìn)社會(huì)公眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)等基本功能。

報(bào)刊、廣播和電視是三大傳統(tǒng)媒體，其媒介運(yùn)作是一種精英主義式的。權(quán)力精英、知識(shí)精英和財(cái)富精英控制了媒介，也就控制了包括腐敗和反腐敗在內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)。普通公眾很難參與其中，只是充當(dāng)被動(dòng)的聽眾和讀者而已。從媒介傳播內(nèi)容的生產(chǎn)與傳播來(lái)看，傳統(tǒng)媒介的內(nèi)容與信息的生產(chǎn)之間界限分明，精英是信息的生產(chǎn)者——提供者，普通公民是信息的消費(fèi)者——接受者。網(wǎng)絡(luò)媒體是繼此之后的第四媒體，在網(wǎng)絡(luò)媒介中，信息的生產(chǎn)和消費(fèi)的邊界變得模糊，任何人，包括網(wǎng)民都既可是信息的生產(chǎn)者，也可是信息的消費(fèi)者。網(wǎng)絡(luò)媒體是一種自媒體，人人都可以是記者、編輯、編導(dǎo)，任何人都可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，網(wǎng)絡(luò)揭露、評(píng)論腐敗現(xiàn)象，引爆反腐事件熱點(diǎn)。

在制度層面上，網(wǎng)絡(luò)媒體克服了傳統(tǒng)反腐權(quán)力與利益關(guān)系的約束。從媒介權(quán)力角度，網(wǎng)絡(luò)媒體突破了傳統(tǒng)媒介的版面限制、精英控制，克服了地方政府和官員對(duì)傳統(tǒng)媒介的控制權(quán)，賦予普通公民以媒介話語(yǔ)權(quán)，從而使普通網(wǎng)民可以曝光、評(píng)論和跟蹤腐敗事件，充當(dāng)擴(kuò)音器，放大腐敗事件焦點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)輿論，進(jìn)而促使反腐機(jī)構(gòu)被動(dòng)采取行動(dòng)，或者為反腐機(jī)構(gòu)主動(dòng)反腐提供了腐敗信息和線索。從這個(gè)意義上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)反腐主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督促使官方反腐或?yàn)楣俜街鲃?dòng)反腐提供了線索。網(wǎng)絡(luò)反腐的匿名、開放性、廣泛參與性及輿論壓力等優(yōu)勢(shì)克服了傳統(tǒng)反腐制度的缺陷。

網(wǎng)絡(luò)輿論具有強(qiáng)大的威懾力，但從網(wǎng)絡(luò)民間反腐的角度而言，網(wǎng)絡(luò)反腐有賴于政府反腐機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的重視。如果反腐機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論充耳不聞或以拖待變，政府反腐機(jī)構(gòu)不采取行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)輿論只是輿論，不能直接作用于反腐，因而網(wǎng)絡(luò)反腐不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，失去制度的效力。就現(xiàn)有諸多查處的網(wǎng)絡(luò)反腐案件來(lái)看，多是由于輿論的壓力，遵循的是壓力模式，但同時(shí)有很多的網(wǎng)絡(luò)反腐信息沒有進(jìn)入反腐敗的政策議程。①陳國(guó)營(yíng):《網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)政策議程設(shè)置的影響研究——基于壓力模式的視角》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2012年第1期。

圖1 網(wǎng)絡(luò)反腐的媒介邏輯過(guò)程

(三)網(wǎng)絡(luò)反腐有效與有限性的權(quán)力解讀

從法律和制度上看，中國(guó)已經(jīng)建立了比較完善的反腐敗的制度體系，先后建立的反腐機(jī)構(gòu)主要包括紀(jì)委(1949)、監(jiān)察部(1954)、最高檢察院設(shè)立的反貪反賄賂總局(1995)、中紀(jì)委、中組部專門的巡視工作機(jī)構(gòu)(2003)、國(guó)家預(yù)防腐敗局(2007)等。②孫明霞:《60年來(lái)我國(guó)反腐機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展》，《寧夏黨校學(xué)報(bào)》，2010年第3期。有關(guān)反腐的立法、政策和文件就更加不計(jì)其數(shù)。近年來(lái)反腐倡廉取得了明顯的成效，但是腐敗還未從根本上得到有效遏制。

為什么腐敗屢禁不止?從我國(guó)現(xiàn)有反腐制度架構(gòu)來(lái)看，政府反腐制度和機(jī)制還存在一定的局限性，由權(quán)力體制以及依附于權(quán)力的媒介體制決定的。權(quán)力架構(gòu)是自上而下的，實(shí)行黨委民主集中制下的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力體制，紀(jì)委、監(jiān)察、反貪腐賄賂和預(yù)防腐敗局實(shí)際上都要受制于地方黨委和政府。地方和部門黨政一把手權(quán)力過(guò)分集中，民主集中制在不同程度難以得到有效貫徹。這樣反腐部門就很難對(duì)其部門和地方領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。在實(shí)際反腐敗中，腐敗案件的查處主要依賴于上一級(jí)政府與反腐機(jī)構(gòu)權(quán)力的介入。

從媒介體制來(lái)看，我國(guó)實(shí)行的是國(guó)有控制的媒體所有權(quán)體系，媒介帶有地域性，除了全國(guó)性媒體，地方媒體要受到地方和部門權(quán)力的影響。在上一級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)沒有介入的情況下，基于政績(jī)考核和地方現(xiàn)象等考慮，反映當(dāng)?shù)馗瘮〉氖聦?shí)和現(xiàn)象一般很難通過(guò)傳統(tǒng)媒體進(jìn)行曝光，尤其是該事件涉及地方和部門領(lǐng)導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)媒體具有跨時(shí)空約束的特性，一定程度上可以避免地方利益和權(quán)力關(guān)系的干擾，突破地方和部門信息封鎖，曝光腐敗事件，以微博為例，微博服務(wù)器由中央控制，地方政府官員一般沒有辦法刪除揭露地方腐敗的信息;網(wǎng)民的跟帖、發(fā)帖、交流互動(dòng)形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論，具有放大、擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)而促使地方或上一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)不得不采取行動(dòng)。在積極性方面，政府可以主動(dòng)地利用網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大反腐的舉報(bào)范圍，或建立網(wǎng)絡(luò)反腐輿情的搜集、監(jiān)測(cè)。在這個(gè)意義上，網(wǎng)絡(luò)反腐比較有效。若是基于被動(dòng)式的回應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)反腐的局限性顯而易見，比如對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)輿論置之不理，網(wǎng)絡(luò)反腐的效力會(huì)大打折扣;從權(quán)力的角度，一些掌握公權(quán)的官員可以利用權(quán)力屏蔽或刪除網(wǎng)絡(luò)腐敗信息，或者對(duì)反腐機(jī)構(gòu)施加壓力。

作為一種新技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治和政策的影響需要置于中國(guó)現(xiàn)代的歷史背景中予以理解，進(jìn)行考察。①Christopher R.Hughes，Gudrun Wacker.China and the Internet——Politics of the Digital Leap Forward.Routledge Curzon London and New York，2003，pp.1.技術(shù)與制度、組織的關(guān)系是復(fù)雜的?！靶畔⒓夹g(shù)和組織安排/制度安排互相關(guān)聯(lián)”，“它們既是自變量也是因變量，彼此之間互存因果關(guān)系。制度和組織使得信息技術(shù)得以執(zhí)行。反過(guò)來(lái)，信息技術(shù)可以改造組織和制度。”②簡(jiǎn)·芳汀:《構(gòu)建虛擬政府——信息技術(shù)與制度創(chuàng)新》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版，第11頁(yè)。也正因?yàn)槿绱?，互?lián)網(wǎng)既可以用來(lái)加強(qiáng)反腐敗，也可以一無(wú)所用，關(guān)鍵在于制度而不是技術(shù)，技術(shù)只是提供了一種可能性而非必然，因?yàn)榻K究是人在使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，而不是技術(shù)自身在發(fā)揮作用。網(wǎng)絡(luò)反腐依然有賴于傳統(tǒng)的反腐權(quán)力邏輯的運(yùn)作，它是傳統(tǒng)反腐體系和制度的有益補(bǔ)充，但不是替代;即使對(duì)個(gè)案起到至關(guān)重要的作用，也是有限度的。

三、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐效力的制度安排與政策設(shè)計(jì)

需要制定和完善有關(guān)立法，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民間反腐和官方網(wǎng)絡(luò)反腐的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與原有反腐體系、機(jī)制與制度的無(wú)縫對(duì)接，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度建設(shè)，克服網(wǎng)絡(luò)反腐的局限性，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用和有效力，進(jìn)一步構(gòu)筑和健全預(yù)防與懲治腐敗的制度體系。

(一)制定和完善相關(guān)立法與政策，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐有法可依

網(wǎng)絡(luò)反腐是一個(gè)新生事物，如何克服網(wǎng)絡(luò)反腐的局限性，充分提高網(wǎng)絡(luò)反腐的效率，缺乏相關(guān)的立法和政策規(guī)定。對(duì)此，首先需要進(jìn)行相關(guān)的立法，制定適宜的政策。就民間網(wǎng)絡(luò)反腐而言，民間反腐網(wǎng)站目前由于法律、政策以及創(chuàng)辦人自身等原因，運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，或找不到上一級(jí)管理單位，或因陷入詐欺騙的漩渦，有的已停止運(yùn)作。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)揭露曝光遭到了權(quán)力機(jī)關(guān)的追捕，增加了民間網(wǎng)絡(luò)反腐的成本。網(wǎng)絡(luò)反腐信息真假難辨，網(wǎng)絡(luò)曝光、人肉搜索、個(gè)人隱私和名譽(yù)范圍缺乏清晰界定。從政府管理的角度，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理、處理等缺乏法律和制度性規(guī)定，對(duì)舉報(bào)人的激勵(lì)性不足。

第一，適時(shí)出臺(tái)《舉報(bào)法》，對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在內(nèi)的公民和社會(huì)舉報(bào)進(jìn)行立法規(guī)定，暢通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)合法有效的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于在網(wǎng)上無(wú)中生有捏造、誣陷腐敗事件的責(zé)任人，侵害他人隱私和名譽(yù)權(quán)，若反腐機(jī)構(gòu)經(jīng)受理查實(shí)證明完全違背事實(shí)，有惡意或打擊報(bào)復(fù)等動(dòng)機(jī)和行為，鑒于已浪費(fèi)公共資源，可以追究法律責(zé)任，提高民間反腐的自律性;第二，制定諸如類似湖南株洲《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》等專門的網(wǎng)絡(luò)反腐政策法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、揭露的腐敗信息進(jìn)行搜集、處理、反饋、公開等負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、工作程序、責(zé)任人等作出具體規(guī)定。對(duì)于地方政府和官員打擊報(bào)復(fù)網(wǎng)絡(luò)反腐當(dāng)事人的，追究領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任;對(duì)擅自屏蔽或刪除網(wǎng)絡(luò)已曝光的腐敗事件發(fā)帖的，追究有關(guān)人員的責(zé)任;第三，出臺(tái)《新聞監(jiān)督法》，對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在內(nèi)的行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)公職人員的隱私和名譽(yù)權(quán)作出具體規(guī)定，防止公職人員借此逃避網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。對(duì)以網(wǎng)絡(luò)反腐名義實(shí)施欺騙詐騙行為的追究當(dāng)事人責(zé)任。

(二)進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的技術(shù)優(yōu)勢(shì)

需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，提高反腐的技術(shù)效率。網(wǎng)絡(luò)反腐是建立在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)之上的，因此需從技術(shù)層面進(jìn)一步建立和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，跟蹤互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應(yīng)用趨勢(shì)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)反腐的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

在網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)方面，我國(guó)目前的反腐平臺(tái)主要有民間網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)和官方網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)。民間網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)主要包括民間建立的反腐與監(jiān)督專門網(wǎng)(但多已運(yùn)轉(zhuǎn)不良)和其他可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)曝光、揭露、評(píng)論的一般性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。官方反腐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)包括中紀(jì)委、監(jiān)察部建立的舉報(bào)網(wǎng)、中紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站、檢察院反貪反賄賂局等反腐專門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和政府綜合性網(wǎng)站等。

目前網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)互動(dòng)性、綜合性、安全性和規(guī)范性比較低。民間網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站管理相對(duì)比較混亂，信息魚龍混雜;在電子政務(wù)意義上，政府網(wǎng)站多是信息公告欄而缺乏回應(yīng)與互動(dòng)性;專門反腐網(wǎng)站和舉報(bào)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)單一，缺乏有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐信息的搜集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。有鑒于此，可以考慮以下措施:

第一，由政府出面建立中國(guó)反腐敗監(jiān)督網(wǎng)，完善政府網(wǎng)站、政府專門反腐網(wǎng)站和系統(tǒng)的功能;建立和完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)(公開)、曝光、評(píng)論的腐敗信息搜集、監(jiān)測(cè)和分析系統(tǒng);鼓勵(lì)民間反腐網(wǎng)站和政府反腐網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的鏈接;第二，建立腐敗案件和網(wǎng)絡(luò)反腐案件的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng);豐富網(wǎng)絡(luò)反腐的技術(shù)形式，如建立和公開反腐機(jī)構(gòu)的微博、QQ、信箱等形式;完善網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)的功能，提高網(wǎng)絡(luò)反腐的回應(yīng)性和互動(dòng)性;第三，制定推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展與普及的政策，防止黑客攻擊和保護(hù)舉報(bào)人及其他反腐人的安全，提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的性能。

(三)促進(jìn)民間網(wǎng)絡(luò)反腐與官方反腐的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)反腐制度的對(duì)接

網(wǎng)絡(luò)反腐包括民間和官方兩個(gè)不可或缺的組成部分，二者各有其特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和缺陷。民間反腐由于在權(quán)力網(wǎng)絡(luò)和利益關(guān)系范圍之外，具有更高的自主性、自發(fā)性、開放性，可以發(fā)揮群眾集體的智慧和力量，但是民間網(wǎng)絡(luò)反腐的真實(shí)性、有效性缺乏保障，不能單獨(dú)直接作用于反腐。官方網(wǎng)絡(luò)反腐屬于體制內(nèi)的，具有更強(qiáng)大的行政資源和權(quán)力資源，但是由于利于利害關(guān)系，可能缺乏獨(dú)立性，搜集腐敗的信息渠道也有限。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐需要加強(qiáng)民間反腐和官方反腐的互動(dòng)，彌補(bǔ)各自的局限，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)作為整個(gè)反腐體系和制度的一部分，網(wǎng)絡(luò)反腐要實(shí)現(xiàn)與原有反腐制度的無(wú)縫對(duì)接。

第一，制定網(wǎng)絡(luò)信息公開辦法，在原有《政府信息公開條例》的基礎(chǔ)上，制訂政府重要公共信息的網(wǎng)上公布規(guī)則，包括行政審批、人事任免、財(cái)政支出、政府采購(gòu)和招標(biāo)等，增加透明度，引導(dǎo)、接受和增強(qiáng)網(wǎng)民的參與和監(jiān)督;第二，適時(shí)出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示制度》，可供網(wǎng)上檢索和識(shí)別，接受網(wǎng)民和社會(huì)監(jiān)督;第三，制定網(wǎng)絡(luò)反腐信息和腐敗查處案件的公示辦法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐焦點(diǎn)事件和輿論作出主動(dòng)、積極的回應(yīng)，促進(jìn)民間網(wǎng)絡(luò)反腐和官方反腐之間的良性互動(dòng)、互信。

結(jié) 語(yǔ)

人的自利性與貪婪性、權(quán)力對(duì)資源的支配性以及制度的不健全決定了腐敗不可能完全消除。反腐敗不是最終目的，而是建立一個(gè)更加公正、有力和高效政府的目標(biāo)的一部分。①杰里米·波普:《反腐敗策略——來(lái)自透明國(guó)際的報(bào)告》，上海譯文出版社2000年版，第1頁(yè)。另一方面，隨著轉(zhuǎn)型期反腐斗爭(zhēng)的深入，腐敗形式日趨智能化、高科技化，反偵查能力日益變強(qiáng)，反腐敗的任務(wù)也日趨復(fù)雜、艱巨。反腐敗必須跟上甚至走在腐敗的前面，才有可能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的高發(fā)和頻發(fā)。

按照杜治洲的觀點(diǎn)，我國(guó)反腐經(jīng)歷了一個(gè)從運(yùn)動(dòng)反腐、制度反腐到和諧反腐的變遷，現(xiàn)階段正走向權(quán)利反腐的模式。②杜治洲:《我國(guó)反腐模式的變遷與展望》，《管理現(xiàn)代化》，2010年第2期。但就反腐的效力來(lái)看，和諧反腐和權(quán)利反腐的效力都取決于制度，都可以歸屬于制度反腐的范疇。唯有從健全制度入手，完善預(yù)防和懲治腐敗的制度體系和機(jī)制，才可能從根本上遏制腐敗的蔓延。互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)的發(fā)展與普及為反腐敗提供了新的途徑和手段。作為一種新的反腐利器，網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)架構(gòu)、媒介體制和權(quán)力運(yùn)行的邏輯決定了網(wǎng)絡(luò)反腐的效力，也同時(shí)決定了網(wǎng)絡(luò)反腐效力的限度。因此，需要從制度層面剖析傳統(tǒng)反腐和網(wǎng)絡(luò)反腐的各自優(yōu)勢(shì)與不足，提高網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化水平，并將之納入整個(gè)反腐體系，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐倒逼原有反腐制度的改革與創(chuàng)新，從而不斷構(gòu)筑和完善反腐倡廉的制度體系，有效預(yù)防腐敗和懲治腐敗，維護(hù)黨和政府的形象和權(quán)威，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。