李玉洋

摘 要：德國在空間方面的貢獻(xiàn)并沒有通過國家空間法的形式來調(diào)整空間活動(dòng)，但德國已有與空間活動(dòng)相關(guān)的專門立法，如《德國航空法》、《德國電信法》、《衛(wèi)星數(shù)據(jù)安全法》等。從德國加入空間條約的情況、空間立法情況、空間活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)、以及空間活動(dòng)的若干規(guī)則等方面對(duì)德國空間活動(dòng)的規(guī)則進(jìn)行初步的研究。

關(guān)鍵詞：德國；空間活動(dòng)；規(guī)則

中圖分類號(hào)：D93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）29-0157-02

一、德國加入外層空間有關(guān)條約的情況

德意志聯(lián)邦共和國承諾履行其在國家立法方面的國際義務(wù)。德國批準(zhǔn)了包括1966年《外空條約》、1967年《營(yíng)救協(xié)定》、1971年《責(zé)任公約》、1974年《登記公約》。另外，德國也批準(zhǔn)了《核禁試條約》。但德國沒有加入1979年《月球協(xié)定》。

二、德國的空間活動(dòng)國內(nèi)立法概述

德國是人類和平利用外層空間活動(dòng)中的一個(gè)重要國家，德國政府一貫支持和關(guān)注空間研究與應(yīng)用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和影響。德國現(xiàn)在在歐空局中扮演著非常重要的角色，因此德國成為歐洲非常重要的空間強(qiáng)國之一，尤其在遙感方面等的科學(xué)研究及生產(chǎn)技術(shù)水平等方面都是歐洲最強(qiáng)的國家之一。

到目前為止，德國并沒有像國家空間法這樣的法律。然而，德國已有與空間活動(dòng)相關(guān)的專門立法。如《德國航空法》、《德國電信法》、《衛(wèi)星數(shù)據(jù)安全法》等等。

三、德國的空間活動(dòng)的組織

德國是歐洲領(lǐng)先的航天國家之一。它是歐洲航天局（ESA）成員國，也是第二大資助國。從德國空間活動(dòng)的財(cái)務(wù)上來看，約3/4的德國國家太空計(jì)劃是在歐空局的框架內(nèi)進(jìn)行的。國際合作可以說是一個(gè)各國空間活動(dòng)的特點(diǎn)，德國的空間活動(dòng)也不例外。作為國際合作框架的一部分，德國將在國際空間站的占有一席之地。德國參與了Ariane-5（歐洲阿里亞娜五號(hào)火箭）發(fā)射器的生產(chǎn)和使用。它經(jīng)營(yíng)著自己的基礎(chǔ)設(shè)施如衛(wèi)星跟蹤，遙感和控制，也參與歐洲航天局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，德國在歐洲倡議的“全球環(huán)境與安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃”（GMES）和“歐洲伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航項(xiàng)目”中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

德國的國家空間活動(dòng)的組織是在不同的級(jí)別范圍內(nèi)進(jìn)行的。在一般情況下，國家空間活動(dòng)在聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部的管轄范圍內(nèi)。1998年8月22日《關(guān)于空間活動(dòng)責(zé)任轉(zhuǎn)移的法律》生效，通過法律手段，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的將空間活動(dòng)的管理責(zé)任移交給德國航空航天中心（DLR），授予德國航空航天中心以自己的名義，在該法授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行的空間活動(dòng)領(lǐng)域的管理任務(wù)。根據(jù)該法第2條，其任務(wù)是：編制的德國空間戰(zhàn)略；負(fù)責(zé)德國的太空計(jì)劃的實(shí)施；在國際層面上特別是在歐洲航天局空間活動(dòng)上代表德國的利益。

德國航空航天中心是德國負(fù)責(zé)研究航空航天并且計(jì)劃、實(shí)施航天任務(wù)的機(jī)構(gòu)，是德國國家級(jí)航空和航天研究中心，其廣泛的研究和開發(fā)工作被納入國家和國際合作項(xiàng)目中。目前，德國航天局的活動(dòng)集中在地球觀測(cè)、導(dǎo)航、通信、空間科學(xué)、微重力研究、空間運(yùn)輸、國際空間站（ISS）和載人航天飛行，以及空間技術(shù)、探月工程等領(lǐng)域。

四、空間活動(dòng)若干法律規(guī)則

（一）發(fā)射服務(wù)的許可

根據(jù)德國航空法的規(guī)定，飛船、火箭和相關(guān)飛行物體被認(rèn)為是飛機(jī)，只要它們是在空氣空間領(lǐng)域。因此，在德國領(lǐng)空的飛船、火箭和相關(guān)的飛行物體，在原則上，受限并適用于飛機(jī)的許可規(guī)則。德國飛機(jī)必須被明確承認(rèn)且允許從事空中交通，即必須在國家登記注冊(cè)。為了被允許從事德國空中交通，必須在德國國家登記冊(cè)內(nèi)注冊(cè)登記，獲得一個(gè)交通準(zhǔn)入許可。

（二）包括衛(wèi)星廣播在內(nèi)的衛(wèi)星通信法律問題

德國擁有廣闊的空間技術(shù)且不斷持續(xù)發(fā)展，從2000年到2001年，德國衛(wèi)星通信市場(chǎng)份額增加了4.8%，達(dá)到14億歐元，從1997年到2002年累計(jì)增長(zhǎng)33.4%。在規(guī)范市場(chǎng)的法律方面，衛(wèi)星通訊方面的法律一般被認(rèn)為是通信法律中的一部分內(nèi)容。但是，也有一些與衛(wèi)星通信有關(guān)的具體規(guī)定。

德國電信市場(chǎng)現(xiàn)已開放，國家壟斷企業(yè)“德國電信”作為1989年、1994年和1996年三次郵政業(yè)改革的內(nèi)容之一被私有化了。國家在電信方面的角色發(fā)生了重大改變，成為公共電信基礎(chǔ)設(shè)施的擔(dān)保人之一。在德國基本法中有詳細(xì)規(guī)定，奠定了這一政府角色的法律基礎(chǔ)。其目的是在郵政和電信等領(lǐng)域通過私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的介入而引進(jìn)公開競(jìng)爭(zhēng)的方式。明確允許私人提供電信服務(wù)而不是像以前那樣只由國家提供服務(wù)。

然而，德國基本法規(guī)定：“聯(lián)邦需經(jīng)聯(lián)邦參議院同意之聯(lián)邦法律，保障郵政與電訊勤務(wù)之適當(dāng)與充分。”而且，聯(lián)邦保留了特定的責(zé)任和權(quán)力，通過自己的一些組織或次級(jí)組織來履行某些主權(quán)的任務(wù)，如許可、頻率管理、保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及數(shù)據(jù)保護(hù)等?；痉ㄖ兴玫男g(shù)語“通信”通常應(yīng)用于技術(shù)方面，由無形的信號(hào)進(jìn)行傳輸，其特征在于發(fā)送無形信號(hào)的方式，即可以在接收信號(hào)的位置重新創(chuàng)建信號(hào)。包括必要的技術(shù)和媒介，不論所使用的技術(shù)是什么并且不論它是否涉及個(gè)人的（如語音電話）或大型的通信設(shè)施（如廣播）。但發(fā)送的內(nèi)容本身不屬于電信的定義。

根據(jù)德國基本法，聯(lián)邦關(guān)于下列事項(xiàng)有專屬立法權(quán)：……（七）郵政及電訊……因此，聯(lián)邦國家可能無法在這些領(lǐng)域進(jìn)行立法。然而，電信的定義僅是指?jìng)鬏數(shù)募夹g(shù)方面。在內(nèi)容方面（如無線電廣播），聯(lián)邦國家有一定的立法和行政能力。

在德國第二次郵政改革過程中，為了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的保障任務(wù)，聯(lián)邦制定了《德國電信法》。1996年7月，德國新的《電信法》出臺(tái)，根據(jù)該法規(guī)定，德國成立了新的電信管制機(jī)構(gòu)，并從1998年1月1日起全面開放德國電信市場(chǎng)。德國2004年新電信法積極落實(shí)歐盟電子通訊網(wǎng)路及服務(wù)指令之要求，采取以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的管制架構(gòu)，并以促進(jìn)無線電頻率的使用效率為目的。

1.私人衛(wèi)星電信運(yùn)營(yíng)商的許可制度

德國電信法（TKG）規(guī)定了“電信”這一術(shù)語的含義。它是通過電信系統(tǒng)發(fā)送、傳播以及接受任何聲音、圖像或聲音信息的技術(shù)過程。因此，該法也適用于衛(wèi)星通信。由聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局承諾為私人衛(wèi)星電信運(yùn)營(yíng)商在電力、燃?xì)?、電信、郵政和鐵路運(yùn)營(yíng)方面發(fā)放牌照。TKG規(guī)定，必須建立一個(gè)郵電管理機(jī)構(gòu)作為在聯(lián)邦經(jīng)貿(mào)部業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的較高級(jí)的聯(lián)邦權(quán)力機(jī)關(guān)以履行本法及其他法律的職責(zé)，其總部設(shè)在波恩。

電信法第56條是關(guān)于衛(wèi)星通信的特別規(guī)定：任何德國軌道和頻率使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須通過聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局，其先決條件是必須注冊(cè)，協(xié)調(diào)并將其衛(wèi)星系統(tǒng)的狀況通知國際電信聯(lián)盟（ITU）的無線電通信局。德國郵電管理局第8/2005號(hào)官方公報(bào)詳細(xì)介紹了國際電聯(lián)的衛(wèi)星系統(tǒng)登記程序和德國軌道和頻率使用權(quán)轉(zhuǎn)移的程序。

2.外國投資

在1998年德國電信市場(chǎng)自由化之前，德國電信部門仍然對(duì)外資關(guān)閉?，F(xiàn)在，對(duì)外國投資者已沒有特殊的歧視待遇。不過，所有外國投資必須向德國中央銀行報(bào)告。然而，勞動(dòng)力成本過高，阻礙了外國公司在德國設(shè)立制造工廠。在1991-2001年的整個(gè)10年的時(shí)間內(nèi)外國對(duì)德直接投資總額達(dá)393億美元，總量在世界上的第三位。2004年，德國的外國直接投資流入量出現(xiàn)負(fù)值，是1992年以來的第一次。2006年獲得外國直接投資約34.2億元?dú)W元，同一時(shí)間，德國對(duì)外直接投資總額達(dá)63.3億歐元。

3.競(jìng)爭(zhēng)

根據(jù)TKG第二部分第2條，調(diào)控的目的之一是確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)平等，在該地區(qū)的電信和網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)設(shè)施的服務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的、可持續(xù)的電信市場(chǎng)的發(fā)展。在德國提供衛(wèi)星通信服務(wù)的是總部位于盧森堡的SES ASTRA公司和總部位于巴黎的歐洲通信衛(wèi)星組織。這兩個(gè)系統(tǒng)啟用網(wǎng)絡(luò)連接，雙向傳輸（如衛(wèi)星被用于兩個(gè)通道，而不是混合傳輸）給予越來越多的消費(fèi)者帶來惠益。2008年年底在德國擁有約22 000個(gè)用戶。

4.普遍服務(wù)

按照德國電信法的規(guī)定，普遍服務(wù)是指用于公眾電信業(yè)務(wù)最基本的一類業(yè)務(wù)，這種業(yè)務(wù)有著規(guī)定的特定質(zhì)量，每一個(gè)用戶都能接入，不受住宅和工作地點(diǎn)的限制，而且價(jià)格合理。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)保證在全國范圍內(nèi)以適當(dāng)?shù)某杀咎峁┗镜幕蛑饕姆?wù)，而不負(fù)責(zé)提供一個(gè)最好的基礎(chǔ)設(shè)施。然而，服務(wù)必須達(dá)到足夠的質(zhì)量要求，達(dá)到可用的足夠數(shù)量，并在可提供的服務(wù)和所需費(fèi)用之間的應(yīng)有適當(dāng)比例。德國電信法第18-21條詳細(xì)規(guī)定了普遍服務(wù)的義務(wù)、補(bǔ)償辦法、征稅方式、財(cái)政收入的報(bào)告等內(nèi)容。

5.頻率管理

根據(jù)TKG第27條之一，頻率管理的目的是通過對(duì)頻率的規(guī)劃、分配以及對(duì)用戶或競(jìng)爭(zhēng)者的收費(fèi)等制度，以防止頻率開采泛濫或受到干擾及歧視。德國電信法對(duì)頻率的分配原則、分配方式、使用原則、費(fèi)用分擔(dān)及頻率解除的事項(xiàng)等做了詳細(xì)的規(guī)定。

（三）地球觀測(cè)服務(wù)，包括數(shù)據(jù)許可和分配

1.遙感衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商許可制度

德國沒有遙感衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商牌照的具體規(guī)定，而是適用德國電信法的規(guī)定。德國網(wǎng)絡(luò)局是負(fù)責(zé)為遙感運(yùn)營(yíng)商發(fā)放許可的機(jī)關(guān)。其主要的遙感項(xiàng)目是在歐洲范圍內(nèi)推行的，比如歐洲“旗艦計(jì)劃”是在歐空局的框架下實(shí)現(xiàn)的，許可證發(fā)放也必須遵循歐空局的規(guī)則。

2.數(shù)據(jù)分布

高分辨率遙感數(shù)據(jù)分布的事項(xiàng)已被規(guī)定在德國的《衛(wèi)星數(shù)據(jù)安全法》中。在2008年，2007年12月1日的德國高分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳播安全保障法得到實(shí)際實(shí)施。之所以需要就星際遙感系統(tǒng)的準(zhǔn)入和許可以及通過這些手段獲取的數(shù)據(jù)的傳播制定具體立法，是因?yàn)榕c空間有關(guān)的項(xiàng)目中的投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。私營(yíng)部門日益參與最新的遙感項(xiàng)目以及特別是通過公私伙伴關(guān)系投資了大量私人資本，從而需要有一個(gè)明確而透明的法律框架。該法案為傳播由高分辨率遙感衛(wèi)星系統(tǒng)產(chǎn)生的遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)實(shí)施一個(gè)許可程序，以確保國家安全和對(duì)外政策利益。

五、結(jié)論

德國在國內(nèi)空間立法上并不是特別發(fā)達(dá)，而對(duì)于一些特定的活動(dòng)，德國已經(jīng)建立了基本法律框架。德國開始發(fā)現(xiàn)航天的道路上不僅是在技術(shù)和工程方面，同時(shí)航天活動(dòng)也蘊(yùn)藏著非常重要的政治影響。如果德國開始重建其外交政策，一定會(huì)根據(jù)這些需要頒布自己國家空間立法。在任何情況下，應(yīng)該為德國的國家空間法準(zhǔn)備足夠的空間，這將使德國領(lǐng)土內(nèi)的國外企業(yè)和德國本土企業(yè)比現(xiàn)在更加積極地參與空間活動(dòng)。德國的立法者似乎明白這些跡象，并表示在可預(yù)見的將來意圖向前推進(jìn)國家對(duì)空間活動(dòng)的立法。

參考文獻(xiàn)：

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[2]賀齊治，黃惠康.外層空間法[M].青島：青島出版社，2000：5-6.

（責(zé)任編輯：宋 佳）