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        德國(guó)的空間活動(dòng)法律規(guī)則研究

        2013-11-26 02:19:42李玉洋
        學(xué)理論·中 2013年10期
        關(guān)鍵詞:德國(guó)規(guī)則

        李玉洋

        摘 要:德國(guó)在空間方面的貢獻(xiàn)并沒(méi)有通過(guò)國(guó)家空間法的形式來(lái)調(diào)整空間活動(dòng),但德國(guó)已有與空間活動(dòng)相關(guān)的專門立法,如《德國(guó)航空法》、《德國(guó)電信法》、《衛(wèi)星數(shù)據(jù)安全法》等。從德國(guó)加入空間條約的情況、空間立法情況、空間活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)、以及空間活動(dòng)的若干規(guī)則等方面對(duì)德國(guó)空間活動(dòng)的規(guī)則進(jìn)行初步的研究。

        關(guān)鍵詞:德國(guó);空間活動(dòng);規(guī)則

        中圖分類號(hào):D93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2013)29-0157-02

        一、德國(guó)加入外層空間有關(guān)條約的情況

        德意志聯(lián)邦共和國(guó)承諾履行其在國(guó)家立法方面的國(guó)際義務(wù)。德國(guó)批準(zhǔn)了包括1966年《外空條約》、1967年《營(yíng)救協(xié)定》、1971年《責(zé)任公約》、1974年《登記公約》。另外,德國(guó)也批準(zhǔn)了《核禁試條約》。但德國(guó)沒(méi)有加入1979年《月球協(xié)定》。

        二、德國(guó)的空間活動(dòng)國(guó)內(nèi)立法概述

        德國(guó)是人類和平利用外層空間活動(dòng)中的一個(gè)重要國(guó)家,德國(guó)政府一貫支持和關(guān)注空間研究與應(yīng)用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和影響。德國(guó)現(xiàn)在在歐空局中扮演著非常重要的角色,因此德國(guó)成為歐洲非常重要的空間強(qiáng)國(guó)之一,尤其在遙感方面等的科學(xué)研究及生產(chǎn)技術(shù)水平等方面都是歐洲最強(qiáng)的國(guó)家之一。

        到目前為止,德國(guó)并沒(méi)有像國(guó)家空間法這樣的法律。然而,德國(guó)已有與空間活動(dòng)相關(guān)的專門立法。如《德國(guó)航空法》、《德國(guó)電信法》、《衛(wèi)星數(shù)據(jù)安全法》等等。

        三、德國(guó)的空間活動(dòng)的組織

        德國(guó)是歐洲領(lǐng)先的航天國(guó)家之一。它是歐洲航天局(ESA)成員國(guó),也是第二大資助國(guó)。從德國(guó)空間活動(dòng)的財(cái)務(wù)上來(lái)看,約3/4的德國(guó)國(guó)家太空計(jì)劃是在歐空局的框架內(nèi)進(jìn)行的。國(guó)際合作可以說(shuō)是一個(gè)各國(guó)空間活動(dòng)的特點(diǎn),德國(guó)的空間活動(dòng)也不例外。作為國(guó)際合作框架的一部分,德國(guó)將在國(guó)際空間站的占有一席之地。德國(guó)參與了Ariane-5(歐洲阿里亞娜五號(hào)火箭)發(fā)射器的生產(chǎn)和使用。它經(jīng)營(yíng)著自己的基礎(chǔ)設(shè)施如衛(wèi)星跟蹤,遙感和控制,也參與歐洲航天局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外,德國(guó)在歐洲倡議的“全球環(huán)境與安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃”(GMES)和“歐洲伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航項(xiàng)目”中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

        德國(guó)的國(guó)家空間活動(dòng)的組織是在不同的級(jí)別范圍內(nèi)進(jìn)行的。在一般情況下,國(guó)家空間活動(dòng)在聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部的管轄范圍內(nèi)。1998年8月22日《關(guān)于空間活動(dòng)責(zé)任轉(zhuǎn)移的法律》生效,通過(guò)法律手段,聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的將空間活動(dòng)的管理責(zé)任移交給德國(guó)航空航天中心(DLR),授予德國(guó)航空航天中心以自己的名義,在該法授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行的空間活動(dòng)領(lǐng)域的管理任務(wù)。根據(jù)該法第2條,其任務(wù)是:編制的德國(guó)空間戰(zhàn)略;負(fù)責(zé)德國(guó)的太空計(jì)劃的實(shí)施;在國(guó)際層面上特別是在歐洲航天局空間活動(dòng)上代表德國(guó)的利益。

        德國(guó)航空航天中心是德國(guó)負(fù)責(zé)研究航空航天并且計(jì)劃、實(shí)施航天任務(wù)的機(jī)構(gòu),是德國(guó)國(guó)家級(jí)航空和航天研究中心,其廣泛的研究和開(kāi)發(fā)工作被納入國(guó)家和國(guó)際合作項(xiàng)目中。目前,德國(guó)航天局的活動(dòng)集中在地球觀測(cè)、導(dǎo)航、通信、空間科學(xué)、微重力研究、空間運(yùn)輸、國(guó)際空間站(ISS)和載人航天飛行,以及空間技術(shù)、探月工程等領(lǐng)域。

        四、空間活動(dòng)若干法律規(guī)則

        (一)發(fā)射服務(wù)的許可

        根據(jù)德國(guó)航空法的規(guī)定,飛船、火箭和相關(guān)飛行物體被認(rèn)為是飛機(jī),只要它們是在空氣空間領(lǐng)域。因此,在德國(guó)領(lǐng)空的飛船、火箭和相關(guān)的飛行物體,在原則上,受限并適用于飛機(jī)的許可規(guī)則。德國(guó)飛機(jī)必須被明確承認(rèn)且允許從事空中交通,即必須在國(guó)家登記注冊(cè)。為了被允許從事德國(guó)空中交通,必須在德國(guó)國(guó)家登記冊(cè)內(nèi)注冊(cè)登記,獲得一個(gè)交通準(zhǔn)入許可。

        (二)包括衛(wèi)星廣播在內(nèi)的衛(wèi)星通信法律問(wèn)題

        德國(guó)擁有廣闊的空間技術(shù)且不斷持續(xù)發(fā)展,從2000年到2001年,德國(guó)衛(wèi)星通信市場(chǎng)份額增加了4.8%,達(dá)到14億歐元,從1997年到2002年累計(jì)增長(zhǎng)33.4%。在規(guī)范市場(chǎng)的法律方面,衛(wèi)星通訊方面的法律一般被認(rèn)為是通信法律中的一部分內(nèi)容。但是,也有一些與衛(wèi)星通信有關(guān)的具體規(guī)定。

        德國(guó)電信市場(chǎng)現(xiàn)已開(kāi)放,國(guó)家壟斷企業(yè)“德國(guó)電信”作為1989年、1994年和1996年三次郵政業(yè)改革的內(nèi)容之一被私有化了。國(guó)家在電信方面的角色發(fā)生了重大改變,成為公共電信基礎(chǔ)設(shè)施的擔(dān)保人之一。在德國(guó)基本法中有詳細(xì)規(guī)定,奠定了這一政府角色的法律基礎(chǔ)。其目的是在郵政和電信等領(lǐng)域通過(guò)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的介入而引進(jìn)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式。明確允許私人提供電信服務(wù)而不是像以前那樣只由國(guó)家提供服務(wù)。

        然而,德國(guó)基本法規(guī)定:“聯(lián)邦需經(jīng)聯(lián)邦參議院同意之聯(lián)邦法律,保障郵政與電訊勤務(wù)之適當(dāng)與充分?!倍遥?lián)邦保留了特定的責(zé)任和權(quán)力,通過(guò)自己的一些組織或次級(jí)組織來(lái)履行某些主權(quán)的任務(wù),如許可、頻率管理、保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及數(shù)據(jù)保護(hù)等。基本法中所用的術(shù)語(yǔ)“通信”通常應(yīng)用于技術(shù)方面,由無(wú)形的信號(hào)進(jìn)行傳輸,其特征在于發(fā)送無(wú)形信號(hào)的方式,即可以在接收信號(hào)的位置重新創(chuàng)建信號(hào)。包括必要的技術(shù)和媒介,不論所使用的技術(shù)是什么并且不論它是否涉及個(gè)人的(如語(yǔ)音電話)或大型的通信設(shè)施(如廣播)。但發(fā)送的內(nèi)容本身不屬于電信的定義。

        根據(jù)德國(guó)基本法,聯(lián)邦關(guān)于下列事項(xiàng)有專屬立法權(quán):……(七)郵政及電訊……因此,聯(lián)邦國(guó)家可能無(wú)法在這些領(lǐng)域進(jìn)行立法。然而,電信的定義僅是指?jìng)鬏數(shù)募夹g(shù)方面。在內(nèi)容方面(如無(wú)線電廣播),聯(lián)邦國(guó)家有一定的立法和行政能力。

        在德國(guó)第二次郵政改革過(guò)程中,為了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的保障任務(wù),聯(lián)邦制定了《德國(guó)電信法》。1996年7月,德國(guó)新的《電信法》出臺(tái),根據(jù)該法規(guī)定,德國(guó)成立了新的電信管制機(jī)構(gòu),并從1998年1月1日起全面開(kāi)放德國(guó)電信市場(chǎng)。德國(guó)2004年新電信法積極落實(shí)歐盟電子通訊網(wǎng)路及服務(wù)指令之要求,采取以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的管制架構(gòu),并以促進(jìn)無(wú)線電頻率的使用效率為目的。

        1.私人衛(wèi)星電信運(yùn)營(yíng)商的許可制度

        德國(guó)電信法(TKG)規(guī)定了“電信”這一術(shù)語(yǔ)的含義。它是通過(guò)電信系統(tǒng)發(fā)送、傳播以及接受任何聲音、圖像或聲音信息的技術(shù)過(guò)程。因此,該法也適用于衛(wèi)星通信。由聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局承諾為私人衛(wèi)星電信運(yùn)營(yíng)商在電力、燃?xì)狻㈦娦?、郵政和鐵路運(yùn)營(yíng)方面發(fā)放牌照。TKG規(guī)定,必須建立一個(gè)郵電管理機(jī)構(gòu)作為在聯(lián)邦經(jīng)貿(mào)部業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的較高級(jí)的聯(lián)邦權(quán)力機(jī)關(guān)以履行本法及其他法律的職責(zé),其總部設(shè)在波恩。

        電信法第56條是關(guān)于衛(wèi)星通信的特別規(guī)定:任何德國(guó)軌道和頻率使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須通過(guò)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局,其先決條件是必須注冊(cè),協(xié)調(diào)并將其衛(wèi)星系統(tǒng)的狀況通知國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)的無(wú)線電通信局。德國(guó)郵電管理局第8/2005號(hào)官方公報(bào)詳細(xì)介紹了國(guó)際電聯(lián)的衛(wèi)星系統(tǒng)登記程序和德國(guó)軌道和頻率使用權(quán)轉(zhuǎn)移的程序。

        2.外國(guó)投資

        在1998年德國(guó)電信市場(chǎng)自由化之前,德國(guó)電信部門仍然對(duì)外資關(guān)閉?,F(xiàn)在,對(duì)外國(guó)投資者已沒(méi)有特殊的歧視待遇。不過(guò),所有外國(guó)投資必須向德國(guó)中央銀行報(bào)告。然而,勞動(dòng)力成本過(guò)高,阻礙了外國(guó)公司在德國(guó)設(shè)立制造工廠。在1991-2001年的整個(gè)10年的時(shí)間內(nèi)外國(guó)對(duì)德直接投資總額達(dá)393億美元,總量在世界上的第三位。2004年,德國(guó)的外國(guó)直接投資流入量出現(xiàn)負(fù)值,是1992年以來(lái)的第一次。2006年獲得外國(guó)直接投資約34.2億元?dú)W元,同一時(shí)間,德國(guó)對(duì)外直接投資總額達(dá)63.3億歐元。

        3.競(jìng)爭(zhēng)

        根據(jù)TKG第二部分第2條,調(diào)控的目的之一是確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)平等,在該地區(qū)的電信和網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)設(shè)施的服務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的、可持續(xù)的電信市場(chǎng)的發(fā)展。在德國(guó)提供衛(wèi)星通信服務(wù)的是總部位于盧森堡的SES ASTRA公司和總部位于巴黎的歐洲通信衛(wèi)星組織。這兩個(gè)系統(tǒng)啟用網(wǎng)絡(luò)連接,雙向傳輸(如衛(wèi)星被用于兩個(gè)通道,而不是混合傳輸)給予越來(lái)越多的消費(fèi)者帶來(lái)惠益。2008年年底在德國(guó)擁有約22 000個(gè)用戶。

        4.普遍服務(wù)

        按照德國(guó)電信法的規(guī)定,普遍服務(wù)是指用于公眾電信業(yè)務(wù)最基本的一類業(yè)務(wù),這種業(yè)務(wù)有著規(guī)定的特定質(zhì)量,每一個(gè)用戶都能接入,不受住宅和工作地點(diǎn)的限制,而且價(jià)格合理。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)保證在全國(guó)范圍內(nèi)以適當(dāng)?shù)某杀咎峁┗镜幕蛑饕姆?wù),而不負(fù)責(zé)提供一個(gè)最好的基礎(chǔ)設(shè)施。然而,服務(wù)必須達(dá)到足夠的質(zhì)量要求,達(dá)到可用的足夠數(shù)量,并在可提供的服務(wù)和所需費(fèi)用之間的應(yīng)有適當(dāng)比例。德國(guó)電信法第18-21條詳細(xì)規(guī)定了普遍服務(wù)的義務(wù)、補(bǔ)償辦法、征稅方式、財(cái)政收入的報(bào)告等內(nèi)容。

        5.頻率管理

        根據(jù)TKG第27條之一,頻率管理的目的是通過(guò)對(duì)頻率的規(guī)劃、分配以及對(duì)用戶或競(jìng)爭(zhēng)者的收費(fèi)等制度,以防止頻率開(kāi)采泛濫或受到干擾及歧視。德國(guó)電信法對(duì)頻率的分配原則、分配方式、使用原則、費(fèi)用分擔(dān)及頻率解除的事項(xiàng)等做了詳細(xì)的規(guī)定。

        (三)地球觀測(cè)服務(wù),包括數(shù)據(jù)許可和分配

        1.遙感衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商許可制度

        德國(guó)沒(méi)有遙感衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商牌照的具體規(guī)定,而是適用德國(guó)電信法的規(guī)定。德國(guó)網(wǎng)絡(luò)局是負(fù)責(zé)為遙感運(yùn)營(yíng)商發(fā)放許可的機(jī)關(guān)。其主要的遙感項(xiàng)目是在歐洲范圍內(nèi)推行的,比如歐洲“旗艦計(jì)劃”是在歐空局的框架下實(shí)現(xiàn)的,許可證發(fā)放也必須遵循歐空局的規(guī)則。

        2.數(shù)據(jù)分布

        高分辨率遙感數(shù)據(jù)分布的事項(xiàng)已被規(guī)定在德國(guó)的《衛(wèi)星數(shù)據(jù)安全法》中。在2008年,2007年12月1日的德國(guó)高分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳播安全保障法得到實(shí)際實(shí)施。之所以需要就星際遙感系統(tǒng)的準(zhǔn)入和許可以及通過(guò)這些手段獲取的數(shù)據(jù)的傳播制定具體立法,是因?yàn)榕c空間有關(guān)的項(xiàng)目中的投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。私營(yíng)部門日益參與最新的遙感項(xiàng)目以及特別是通過(guò)公私伙伴關(guān)系投資了大量私人資本,從而需要有一個(gè)明確而透明的法律框架。該法案為傳播由高分辨率遙感衛(wèi)星系統(tǒng)產(chǎn)生的遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)實(shí)施一個(gè)許可程序,以確保國(guó)家安全和對(duì)外政策利益。

        五、結(jié)論

        德國(guó)在國(guó)內(nèi)空間立法上并不是特別發(fā)達(dá),而對(duì)于一些特定的活動(dòng),德國(guó)已經(jīng)建立了基本法律框架。德國(guó)開(kāi)始發(fā)現(xiàn)航天的道路上不僅是在技術(shù)和工程方面,同時(shí)航天活動(dòng)也蘊(yùn)藏著非常重要的政治影響。如果德國(guó)開(kāi)始重建其外交政策,一定會(huì)根據(jù)這些需要頒布自己國(guó)家空間立法。在任何情況下,應(yīng)該為德國(guó)的國(guó)家空間法準(zhǔn)備足夠的空間,這將使德國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的國(guó)外企業(yè)和德國(guó)本土企業(yè)比現(xiàn)在更加積極地參與空間活動(dòng)。德國(guó)的立法者似乎明白這些跡象,并表示在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)意圖向前推進(jìn)國(guó)家對(duì)空間活動(dòng)的立法。

        參考文獻(xiàn):

        [1]趙海峰.空間法評(píng)論:第1卷[M].哈爾濱:哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社,2006.

        [2]賀齊治,黃惠康.外層空間法[M].青島:青島出版社,2000:5-6.

        (責(zé)任編輯:宋 佳)

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