白一妤

摘 要：近些年來，我國政府對民生問題的關注程度和投入力度都很大，“農(nóng)民增收”、“社會保障”、“就業(yè)和再就業(yè)”、“社會治安”等關系老百姓切身利益的問題，成為兩會的主要議題。在眾多議題中，社會保障制度備受矚目。由于社會保障制度是否完善、社會保障工作是否到位關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，因此，我們十分有必要通過深入了解我國目前的社會保障發(fā)展現(xiàn)狀來發(fā)現(xiàn)不足、肯定成績，以促成我國社會保障的早日健全。社會保障制度入憲對我國的影響有三：國家在社會保障中的責任得以明確；進一步保障公民的人權；促進社會公平和保持社會穩(wěn)定。

關鍵詞：社會保障制度；入憲；影響

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0117-02

一、社會保障制度概述

（一）社會保障制度的含義

社會保障（Social Security）概念的首次公開使用是1935年美國的“社會保障法案”，1944年第26屆國際勞工大會發(fā)表《費城宣言》，國際組織開始正式采納社會保障概念。自此，社會保障概念開始在越來越大的范圍內(nèi)為人們所普遍使用[1]2。社會保障是旨在保護公民免除因年老、疾病、失業(yè)、死亡或災害等原因而遭受損失，并保證其基本生活的各種措施的總稱。社會保障制度是指由國家依照一定的法律法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權利而提供的救助和補貼的一種制度。

（二）社會保障制度的內(nèi)容

各國社會保障的項目廣泛繁雜，各有差異，概括起來一般包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等幾大體系。因而，社會保障制度應當包括如下基本內(nèi)容：第一，社會保險——基本保障，保障勞動者失去勞動能力從而收入中斷后仍能維持基本生活。包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等制度。第二，社會救濟——最低層次的社會保障，保障公民的最低生活需求。包括災民救濟、城市居民最低生活救濟、城鄉(xiāng)特殊貧困人員救濟等制度。第三，社會福利——增進城鄉(xiāng)全體公民生活福利的高層次的社會保障。包括老年福利、托幼福利、殘疾人福利、社區(qū)服務、城鎮(zhèn)居民福利津貼等項制度和涉及文化、教育、衛(wèi)生、保健等方面的社會公益設施。第四，社會優(yōu)撫——特殊性質(zhì)的社會保障，保障社會上備受尊敬的軍人及其眷屬，以及因維護國家或社會利益、從事公務活動而致使生命或健康受到損害的人員及其眷屬的基本生活。包括優(yōu)待軍人和軍人家屬、軍人轉業(yè)和退伍安置、軍人傷殘撫恤和死亡撫恤等項制度[1]4。

（三）社會保障的功能

社會保障是現(xiàn)代社會健康文明發(fā)展的極其重要的基本制度安排，概括起來，社會保障有以下四大功能。

1.社會公平的維系機制

各個社會保障項目都是以創(chuàng)造社會公平、維護社會公平和縮小社會不公平為出發(fā)點和目標的。

2.經(jīng)濟成果的共享機制

作為經(jīng)濟成果的共享機制，主要是通過這樣一個制度安排，使不同的社會階層和群體都能夠不同程度地分享到國家經(jīng)濟發(fā)展的成果，也就是說經(jīng)濟差別雖然依然存在，但是這個差別由于有了社會保障制度能夠控制在各個階層都能接受的程度。

3.政治文明的促進機制

社會保障本身是不同的社會階層、社會群體及利益集團，經(jīng)過博弈以后的一種妥協(xié)，實際上是和政治的民主化進程密切相關的，社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，能夠促進民主政治的發(fā)展和政治文明的現(xiàn)代化。

4.精神和諧的潤滑機制

社會保障制度通過縮小貧富差距，保障困難群體的基本生活以及化解勞資矛盾，能夠消除人們的心理對抗。

二、我國社會保障法律制度述評

我們國家的社會保障實際上是一個大的保障概念。它由三個基本的子系統(tǒng)及一些其他項目構成。一是面向貧困群體的社會救助制度，二是面向勞動者的社會保險制度，三是面向老年人、殘疾人、婦女、兒童等特定社會群體的社會福利制度。此外，還有慈善事業(yè)、企業(yè)年金等等補充保障。

近幾年來，中國社會保障制度改革和發(fā)展速度之快是前所未有的。目前，我們已經(jīng)在以下幾個方面取得了突破性進展：第一，新的養(yǎng)老保險體制初具規(guī)模。為順利度過我國迅猛到來的人口老齡化高峰，我國把基本養(yǎng)老保險現(xiàn)收現(xiàn)付基金模式改為部分積累基金模式，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的方式。它較好地界定了國家對職工養(yǎng)老的責任，同時又明確了企業(yè)和職工應繳納費用的責任，既實現(xiàn)了社會保護，又突出了自我保障，通過個人賬戶把職工待遇水平和在職時的貢獻大小緊密聯(lián)系起來，還體現(xiàn)了效率原則。第二，醫(yī)療制度改革由試點轉向面上推廣，與此同時，還將推動醫(yī)療機構和藥品生產(chǎn)流通體制的改革。長期以來存在的藥品生產(chǎn)流通秩序混亂及有關的種種問題將得到解決。第三，初步建立起失業(yè)保險和下崗職工保障制度。1999年初頒布了《失業(yè)保險條例》，1998年中共中央、國務院還發(fā)布了關于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知，要求凡是有下崗職工的國有企業(yè)都要建立再就業(yè)服務中心或類似的機構，保障下崗職工的基本生活和促進再就業(yè)。第四，逐步形成城鎮(zhèn)最低生活保障安全網(wǎng)。將原來比較狹窄的傳統(tǒng)救濟對象擴展到所有城鎮(zhèn)居民，在全社會范圍內(nèi)設置了最后一道保障安全網(wǎng)。目前全國已有五百多個城市和六百多個縣政府所在的鎮(zhèn)建立了最低生活保障制度，有十幾個省、自治區(qū)、直轄市在所轄城市和城區(qū)全部建立了這項制度，一些省市還建立起城鄉(xiāng)一體化的居民最低生活保障制度[2]3-5。

然而，我們強調(diào)的社會保障體系的完善是指各項基本社會保障制度得到確立，并且沒有任何漏洞。那么，社會保障制度完善的標志是什么呢？第一個標志是社會救助制度比較完善，能夠真正免除所有人的生存危機，換句話講，任何人不會由于生活困難陷入絕望的困境。第二個指標就是勞動者的后顧之憂得以解除，即勞動者在養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面的風險通過社會保險制度能得到化解。第三個指標就是不同的社會群體能夠通過社會福利制度及其他的社會保障制度安排，真正合理地分享到國家的經(jīng)濟發(fā)展成果。當然還有一個更高的指標就是國民的福利不斷地增進。如果說上面的目標都能夠達到，社會保障體系就應該說是比較完善。

三、社會保障入憲對中國社會的影響

從以上的闡述中，我們不難看出，社會保障法律體系不健全已經(jīng)成為阻礙我國社會保障長足、快速發(fā)展的絆腳石之一。要建立完整的法律體系，必須先從我國的根本法即憲法入手，在憲法中明確規(guī)定社會保障制度的相關內(nèi)容并對它做出應有的定位。

（一）國家在社會保障中的責任得以明確

將社會保障制度寫入憲法，有利于解決國家在社會保障制度中的定位，明確了國家在社會保障領域的責任邊界。社會保障作為一種綜合性的社會事業(yè)和整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定系統(tǒng)，客觀上要求國家在社會保障制度的建立和發(fā)展中擔負主體性的角色，也就是說，國家在社會保障中負有不可推卸的責任，這是憲法對每一位合法公民應盡的責任。社會保障是一項社會性事業(yè)，任何個人和團體都無法使社會保障實現(xiàn)其功能的社會化，只有通過國家政府的權威性以及立法的形式來實施，才能保證社會保障制度的統(tǒng)一性、平等性和有效性。

（二）進一步保障公民的人權

人權理論認為社會保障的目的是為了保障人權，社會保障權是現(xiàn)代社會基本的、獨立的人權。一系列國際人權文件確認社會保障權是人權，同時，現(xiàn)代各國，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，大多通過憲法的形式將社會保障權上升為法定的基本權利，明確國家在推進社會保障制度中的義務，以此作為發(fā)展社會保障制度的法律基礎。

我國憲法第44條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。”第45條則規(guī)定：“我國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利，國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬，幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！盵3]73-74這兩條規(guī)定實際上就是對社會保障權的表述，體現(xiàn)了社會保障權在我國公民基本權利體系中的重要地位。憲法所規(guī)定的公民基本權利的實現(xiàn)是以國家履行建立社會保障制度的義務為前提。

（三）促進社會公平和保持社會穩(wěn)定

社會保障具有促進社會公平的功能。社會公平包括權利平等、機會平等、制度平等和分配平等四方面內(nèi)容。人由于先天或后天，自身或社會的原因，可支配的資源的質(zhì)和量都存在著差異。在市場經(jīng)濟體制下，收入分配機制與競爭機制相聯(lián)系，這些差異必然導致社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至收入相差懸殊，弱者難以在社會中立足，不利于整個社會的進步與發(fā)展。這一制度保證社會成員站在相對公平的起點上，給人以更多的機會和實踐來實現(xiàn)自身價值，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社會公平目標的實現(xiàn)。

我國社會保障制度的發(fā)展過程和世界各國有很大的不同。我國的社會保障制度是以改革為先導，先對原有的社會保障體制進行手術，而社會保障法律體系的建設相對滯后，法制化和強制規(guī)范不足。社會保障工作是依靠政府的政策規(guī)定和行政手段推行的。社會保障自己的政績、撥付、運營、管理沒有相應法律規(guī)范。社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫的立法欠缺，導致社會保障的覆蓋面窄，保障程度低?；谝陨锨闆r，2004年憲法修正案在總綱中又做出了原則性的規(guī)定：國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度。在作為國家根本法的憲法中做出這樣的規(guī)定，表明我國建立完善的社會保障法律體系的決心與迫切需要。有了立法的依據(jù)，中國在社會保障領域立法的步伐勢必加快，社會保障法律體系的完善將指日可待。

參考文獻：

[1]鄭秉文，和春雷.社會保障分析導論[M].北京：法律出版社，2001.

[2]劉燕生.社會保障的起源、發(fā)展和道路選擇[M].北京：法律出版社，2001.

[3]中華人民共和國憲法[M].北京：中國民主法制出版社，2004.