許靜

摘 要：臺(tái)灣一直是美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，美國(guó)奧巴馬政府上臺(tái)后調(diào)整亞太戰(zhàn)略，將其全球戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向東亞地區(qū)，臺(tái)灣的戰(zhàn)略地位不斷提升。美國(guó)對(duì)待臺(tái)灣問題的根本政策目標(biāo)是維持海峽兩岸的分裂局面，使兩岸保持不獨(dú)不統(tǒng)的狀態(tài)，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略安全利益。

關(guān)鍵詞：美國(guó)國(guó)家利益；臺(tái)灣問題；中美關(guān)系

中圖分類號(hào)：D52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）29-0028-02

隨著國(guó)際局勢(shì)及中美關(guān)系的發(fā)展變化，臺(tái)灣在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中所充當(dāng)?shù)慕巧退幍牡匚徊槐M相同，但臺(tái)灣一直是美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。歷屆美國(guó)政府始終認(rèn)為臺(tái)灣對(duì)于維護(hù)美國(guó)在東亞乃至世界的領(lǐng)導(dǎo)地位具有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上的重要戰(zhàn)略價(jià)值，把與臺(tái)灣當(dāng)局的“特殊關(guān)系”看作是美國(guó)在東亞乃至亞太地區(qū)、世界戰(zhàn)略利益中的一個(gè)重要籌碼。美國(guó)對(duì)待臺(tái)灣問題的根本政策目標(biāo)是維持海峽兩岸的分裂局面，使兩岸保持不獨(dú)不統(tǒng)的狀態(tài)，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略安全利益。

一、冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的調(diào)整

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的對(duì)手前蘇聯(lián)已不復(fù)存在，美國(guó)確立了其唯一的超級(jí)大國(guó)地位。在此背景下，美國(guó)政府更加突出其在臺(tái)灣的國(guó)家利益，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策進(jìn)行了較大的調(diào)整。

（一）從老布什政府到小布什政府對(duì)臺(tái)政策的調(diào)整

老布什在任期間，“美臺(tái)”高層互訪頻繁。美國(guó)支持臺(tái)灣加入關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定等國(guó)際組織并突破《八一七公報(bào)》的限制，美國(guó)售臺(tái)武器數(shù)量大幅提高。1993年克林頓上臺(tái)后，美國(guó)政府繼續(xù)深化發(fā)展與臺(tái)灣的關(guān)系，美國(guó)政府一方面提升與臺(tái)灣關(guān)系，允許李登輝以“私人”身份訪美；另一方面繼續(xù)提高售臺(tái)武器的數(shù)量和質(zhì)量。小布什上臺(tái)后，放棄克林頓在臺(tái)灣問題上的“三不表態(tài)”，做出向臺(tái)灣傾斜的政策調(diào)整，將對(duì)臺(tái)灣所謂的“戰(zhàn)略模糊”政策變?yōu)椤皯?zhàn)略清晰”政策；進(jìn)一步提升臺(tái)灣在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的地位，加強(qiáng)美臺(tái)軍事交流，提高對(duì)臺(tái)軍售。

（二）奧巴馬政府對(duì)臺(tái)政策的調(diào)整

奧巴馬政府上臺(tái)后，對(duì)美國(guó)的外交政策做出大幅度調(diào)整。與布什時(shí)期奉行單邊主義的保守主義外交政策相比，奧巴馬努力使美國(guó)的外交戰(zhàn)略重新回到多邊主義的軌道，謀求建立服務(wù)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)需求的務(wù)實(shí)外交關(guān)系。但是在對(duì)臺(tái)關(guān)系上，奧巴馬政府仍然堅(jiān)持將臺(tái)灣問題視為其發(fā)展與中國(guó)關(guān)系的重要籌碼，強(qiáng)化“美臺(tái)”政治關(guān)系，拓寬對(duì)臺(tái)當(dāng)局政府的對(duì)話渠道，持續(xù)對(duì)臺(tái)出售軍事武器。2011年奧巴馬政府對(duì)臺(tái)軍售總額達(dá)到122.52億美元，超過了“美臺(tái)”斷交后歷屆美國(guó)政府的對(duì)臺(tái)軍售總額。

二、從美國(guó)國(guó)家利益看臺(tái)灣問題

（一）美國(guó)國(guó)家利益的思想淵源

美國(guó)的早期移民主要來自于歐洲信仰基督教的新教徒及其后裔。這些人從基督教宿命論出發(fā)，認(rèn)為個(gè)人的富貴與貧賤、得救與否，皆是由上帝預(yù)定的。人們只能通過在塵世的行為來確定上帝對(duì)自己的恩寵，無法改變自己的命運(yùn)。18世紀(jì)的宗教領(lǐng)袖喬納森·愛德華茲說，“北美的發(fā)現(xiàn)是一種神圣力量的體現(xiàn)，而北美的昌盛也有助于上帝事業(yè)的完成。因此，美國(guó)的未來不僅是自身的未來，也是人類的未來，世界的未來，甚至是宇宙的未來?！?/p>

19世紀(jì)上半葉，由基督教宿命論衍生的思想又以“天定命運(yùn)”的形式出現(xiàn)，認(rèn)為美利堅(jiān)民族是世界上最優(yōu)秀的民族，上帝“指定我們把顯然天命的任務(wù)延伸到北美大陸”。19世紀(jì)后半葉，風(fēng)靡一時(shí)的社會(huì)達(dá)爾文主義、海上實(shí)力論及種族優(yōu)越論與“天定命運(yùn)”相結(jié)合，將美國(guó)在世界的使命觀推向了一個(gè)新的高潮。

認(rèn)為“上帝賦予了美國(guó)盎格魯—撒克遜人的優(yōu)越性及他們左右世界文明的神圣使命”。美國(guó)基督教領(lǐng)導(dǎo)人雷因霍爾德·尼布爾把“神圣使命”解釋為美國(guó)人頭腦中的一層很深的救世主的意識(shí)。

二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)人的天定命運(yùn)思想及救世主意識(shí)具體表現(xiàn)為“承擔(dān)世界義務(wù)”。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)又把“承擔(dān)世界義務(wù)”的思想發(fā)展為領(lǐng)導(dǎo)世界、建立世界新秩序的理念，認(rèn)為美國(guó)對(duì)全世界負(fù)有義不容辭的責(zé)任，世界各國(guó)要在美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下建立一個(gè)“穩(wěn)定而安全的世界”。由此可以看出，美國(guó)人的思想理念受宗教價(jià)值觀的影響并體現(xiàn)在美利堅(jiān)民族的整個(gè)行程過程中，在美國(guó)的國(guó)家利益方面有了很好的體現(xiàn)。

（二）美國(guó)在臺(tái)灣的國(guó)家利益

1.政治利益

國(guó)家政治利益主要表現(xiàn)為維護(hù)代表本國(guó)統(tǒng)治階級(jí)利益的社會(huì)制度和占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)。美國(guó)受宗教價(jià)值觀的影響，認(rèn)為它擁有奉上帝的旨意向全世界傳播民主制度的義務(wù)。換句話說，美國(guó)認(rèn)為全世界應(yīng)按照美國(guó)的理想和價(jià)值觀念建立新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。在對(duì)外關(guān)系方面，美國(guó)注重民主制度和意識(shí)形態(tài)的傳播，將應(yīng)該在國(guó)內(nèi)維護(hù)的國(guó)家利益進(jìn)行對(duì)外輸出，利用國(guó)家軟實(shí)力影響世界別國(guó)的政治制度和意識(shí)形態(tài)。

20世紀(jì)90年代初前蘇聯(lián)的解體標(biāo)志著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國(guó)成為世界上唯一霸主。冷戰(zhàn)后的美國(guó)調(diào)整了對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)，將推進(jìn)海外民主，建立以美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際新秩序作為其外交政策的目標(biāo)之一。而中國(guó)作為冷戰(zhàn)后世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家，在政治制度和意識(shí)形態(tài)方面與西方資本主義國(guó)家截然不同，這就不得不引起美國(guó)政府的警惕，以防止中國(guó)成為繼蘇聯(lián)之后又一個(gè)挑戰(zhàn)美國(guó)霸主地位的社會(huì)主義國(guó)家。因此，維持亞太地區(qū)的現(xiàn)狀和穩(wěn)定成為美國(guó)政府進(jìn)行外交政策的重點(diǎn)之一。美國(guó)介入臺(tái)灣，把臺(tái)灣作為亞太地區(qū)遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張的一個(gè)戰(zhàn)略基地。由于歷史及文化的諸多原因，美國(guó)政要普遍認(rèn)為臺(tái)灣的政治體制和政黨制度符合美國(guó)的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)，臺(tái)灣是美國(guó)在亞太地區(qū)推進(jìn)民主制度的榜樣。美國(guó)認(rèn)為，臺(tái)灣可以作為美國(guó)向大陸推行西方民主制度的踏板，維持臺(tái)灣黨政制度的現(xiàn)狀符合美國(guó)的政治利益。2010年下半年以來，美國(guó)奧巴馬政府著手調(diào)整亞太戰(zhàn)略，將其全球戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的重點(diǎn)向東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，臺(tái)灣在美國(guó)外交政策中戰(zhàn)略地位不斷提升。

2.經(jīng)濟(jì)利益

美臺(tái)在貿(mào)易方面的不平衡依賴關(guān)系開始于20世紀(jì)七八十年代，美國(guó)將從臺(tái)灣進(jìn)口的低價(jià)原料和產(chǎn)品反過來以高附加值的產(chǎn)品輸入。美國(guó)幾乎完全控制了臺(tái)灣的能源、農(nóng)產(chǎn)品和軍火市場(chǎng)。截至1992年，臺(tái)灣已躍居成為美國(guó)的第五大貿(mào)易伙伴。美國(guó)一位學(xué)者說道：“臺(tái)灣投資遍布美國(guó)，它把大部分外匯儲(chǔ)備存放在美國(guó)。同時(shí)，臺(tái)灣也是美國(guó)國(guó)債在世界上的第二大買主?！泵绹?guó)在臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)利益迅速提高。

美國(guó)是目前世界上最大的軍火供應(yīng)商，其軍火出口量約占世界軍火出口總量的50%，而臺(tái)灣地區(qū)一直是美國(guó)的買主。1979年7月，美國(guó)向臺(tái)灣出售48架F-5E型戰(zhàn)斗機(jī)，總價(jià)值達(dá)2.4億美元。在此之后，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的數(shù)量大大增加并且在質(zhì)量和性能上也大大加強(qiáng)。2008年10月3日，小布什政府宣布將向臺(tái)灣出售“愛國(guó)者-3”反導(dǎo)系統(tǒng)、“E-2T”預(yù)警機(jī)升級(jí)系統(tǒng)、“阿帕奇”直升機(jī)等武器裝備，總價(jià)值達(dá)64.63億美元。2011年9月21日，美國(guó)政府不顧中方一再嚴(yán)正交涉，宣布向臺(tái)灣出售一批先進(jìn)武器裝備，總額達(dá)58.52億美元。

3.地緣安全利益

華·惠·羅斯托說，“自18世紀(jì)末葉以來，美國(guó)利益長(zhǎng)期處于危險(xiǎn)之中，那便是歐亞的人力、物力，包括軍事潛力在內(nèi)，合在一起在過去和現(xiàn)在都比美國(guó)占優(yōu)勢(shì)”，這“可能產(chǎn)生擊敗美國(guó)的嚴(yán)重威脅”。由此可見，美國(guó)的國(guó)家安全是建立在其實(shí)力超過歐亞“合力”的基礎(chǔ)之上，即只有在美國(guó)能夠以實(shí)力控制歐亞、控制全世界的前提下，才能不“處于危險(xiǎn)之中”。事實(shí)上，即便中國(guó)沒有敵意，追求“絕對(duì)安全”目標(biāo)的美國(guó)始終將中國(guó)列為威脅之一。

臺(tái)灣位于東海和南海之間，西靠亞洲大陸，東臨浩瀚的太平洋。冷戰(zhàn)時(shí)期，臺(tái)灣在美國(guó)遏制共產(chǎn)主義的全球戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要的作用。它是美國(guó)在西太平洋地區(qū)，北起千島群島、日本列島、琉球群島、臺(tái)灣地區(qū)、菲律賓至南部澳大利亞、新西蘭構(gòu)筑的一道環(huán)形的中間環(huán)節(jié)。大陸和臺(tái)灣的統(tǒng)一必將使這條防線受到嚴(yán)重沖擊。美國(guó)在東亞地區(qū)的制海權(quán)以及在西太平洋的航線、從沖繩到菲律賓的軍事基地也將受到?jīng)_擊和威脅。臺(tái)灣海峽是西太平洋上的重要海上交通樞紐，臺(tái)灣獨(dú)特的地理位置無論是對(duì)中國(guó)來說還是對(duì)美國(guó)來說，都有著舉足輕重的地緣戰(zhàn)略意義。臺(tái)灣獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略地位使它成為美國(guó)在西太平洋上的一個(gè)潛在的作戰(zhàn)基地。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，來自歐洲威脅解除，美國(guó)全球戰(zhàn)略的根本目標(biāo)是建立以美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系及確保美國(guó)在世界的唯一超級(jí)大國(guó)地位，防止出現(xiàn)任何對(duì)美國(guó)的國(guó)際地位提出挑戰(zhàn)的新的全球或地區(qū)性大國(guó)。在此戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，美國(guó)重新調(diào)整了其在亞太地區(qū)的安全政策。中國(guó)成為美國(guó)繼前蘇聯(lián)之后“確定的不確定性威脅”。因此，美國(guó)需要維持與臺(tái)灣的關(guān)系以提升美國(guó)的地緣安全地位。

三、對(duì)臺(tái)灣問題的展望

臺(tái)灣自古以來就是中國(guó)的領(lǐng)土，并得到國(guó)際的承認(rèn)。臺(tái)灣問題究其本質(zhì)而言屬于中國(guó)內(nèi)政的問題，是中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民黨在中國(guó)發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)最終失敗的結(jié)果，屬于中國(guó)的內(nèi)政問題。但是美國(guó)始終是臺(tái)灣問題產(chǎn)生、發(fā)展和變化中的一個(gè)關(guān)鍵因素。冷戰(zhàn)的需要是美國(guó)干涉臺(tái)灣問題的重要因素。美國(guó)認(rèn)為，共產(chǎn)主義在亞洲的擴(kuò)張使美國(guó)在全球的霸權(quán)地位受到威脅。同時(shí)，美國(guó)國(guó)家利益的價(jià)值觀指導(dǎo)美國(guó)在全球?qū)で箢I(lǐng)導(dǎo)地位，以實(shí)現(xiàn)其民族價(jià)值。對(duì)于美國(guó)而言，只要美國(guó)把中國(guó)作為異質(zhì)國(guó)家看待，無論在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)有多大的互補(bǔ)性，也不會(huì)像對(duì)待德國(guó)統(tǒng)一那樣對(duì)待臺(tái)灣統(tǒng)一問題。美國(guó)不但繼續(xù)用冷戰(zhàn)的方式阻礙中國(guó)對(duì)臺(tái)統(tǒng)一政策，而且利用對(duì)臺(tái)政策實(shí)行對(duì)中國(guó)的遏制。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，始終是美國(guó)的潛在沖突，對(duì)美國(guó)存在著隱性挑戰(zhàn)。而臺(tái)灣問題始終是中美對(duì)抗的焦點(diǎn)之一。

臺(tái)灣問題對(duì)于中國(guó)大陸而言，是國(guó)家民族的統(tǒng)一問題。堅(jiān)決統(tǒng)一臺(tái)灣是中國(guó)現(xiàn)在和將來都不會(huì)動(dòng)搖的決心，而美國(guó)根本上不愿意看到臺(tái)灣海峽兩岸統(tǒng)一。對(duì)美國(guó)而言是其霸權(quán)延續(xù)和維護(hù)國(guó)家利益穩(wěn)定的重要地區(qū)。臺(tái)灣是美國(guó)利益攸關(guān)的地區(qū)，如何處理好與美國(guó)的關(guān)系問題是解決臺(tái)灣問題的關(guān)鍵所在。同時(shí)，如何處理冷戰(zhàn)遺留的臺(tái)灣問題，是未來東亞區(qū)域合作的一個(gè)進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中美雙方的經(jīng)貿(mào)、文化交流不斷加深，共同利益的覆蓋范圍也不斷擴(kuò)大，政治制度和意識(shí)形態(tài)方面的差異不斷淡化，我們應(yīng)該更好地利用經(jīng)濟(jì)手段和文化手段來尋求政治利益的最大化。

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（責(zé)任編輯：許廣東）