鄒玉享

(武漢紡織大學(xué)體育課部，武漢430073)

隨著第12屆全運會在遼寧的完美謝幕，其“低碳環(huán)保、節(jié)儉綠色”的辦會宗旨深受歡迎，所取得的社會與經(jīng)濟綜合效益舉世矚目，既符合新一屆黨中央和中央政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的核心要求，也在一定層面顯現(xiàn)了大型綜合運動會的溢出效應(yīng).

湖北在2001年國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于取消全國運動會由北京、上海、廣東輪流舉辦限制的函》后，曾連續(xù)四次申辦全運會，雖然申辦結(jié)果不盡如人意，但仍然在一定程度上為提升湖北知名度做出了貢獻.本文擬從比較的角度，闡述湖北申辦全運會對湖北經(jīng)濟發(fā)展的影響和湖北利用全運會推動經(jīng)濟騰飛的優(yōu)化策略選擇.

1 實行申辦制后，全運會與承辦地經(jīng)濟發(fā)展雙收益

申辦制后，全運會舉辦經(jīng)費由承辦地政府自負盈虧，采取“承辦——開發(fā)——受益——風(fēng)險承擔(dān)”的運作模式，收益與風(fēng)險共擔(dān).探索發(fā)揮全運會承辦契機，充分利用市場化運作機制，將賽事運作經(jīng)費與市政基礎(chǔ)配套設(shè)施、賽事體育場館投資回報，公共設(shè)施投入與產(chǎn)出等綜合考慮，取得全運會經(jīng)濟效益的最大化，成為承辦地政府考慮的首要因素.

1.1 全運會經(jīng)濟收益構(gòu)成分析

自尤伯羅斯首創(chuàng)將商業(yè)因素置入奧運會并獲得可觀的經(jīng)濟收益以來，舉辦大型綜合性體育賽事能夠為舉辦地帶來巨大經(jīng)濟效益已成為共識.從規(guī)模上僅次于奧運會的我國全運會，在21世紀(jì)初開始將賽事與市場融合，取得了不俗的經(jīng)濟效應(yīng).

全運會承辦地及組委會獲取的經(jīng)濟收益(見圖1)可分為直接經(jīng)濟收益和間接經(jīng)濟收益兩個方面.前者主要包括:電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入，廣告收入，門票收入，全運會專項彩票收入，全運會特許商品經(jīng)營收入，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播權(quán)收入以及社會饋贈等幾個方面;后者主要得益于通過全運會經(jīng)濟的輻射效應(yīng)，推動城市現(xiàn)代化建設(shè)，帶動相關(guān)及相近經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如興建大量體育場館，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)通訊、服務(wù)、環(huán)保等配套設(shè)施，既加速了承辦地經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，也能夠增加就業(yè)機會，取得經(jīng)濟與社會發(fā)展雙重收益.

圖1 全運會經(jīng)濟效益來源圖Fig.1 The sources of National Game's economic benefit

1.2 申辦制后，全運會承辦省市投入巨幅增長

辦好一屆全運會，承辦地政府政策不遺余力地支持是成功的首要保證，充裕的資金保障也是必備條件之一.比賽場館的建設(shè)翻修、運動員村建設(shè)、比賽配套設(shè)施建設(shè)需要資金做后盾;與全運會密切相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要充足的資金.

相關(guān)資料顯示，廣東，江蘇和山東為了保證全運會成功舉辦，用于場館和配套設(shè)施建設(shè)的資金投入呈跨越式增加:廣東大約660億元，江蘇大約1150億元，山東則接近2000億元［1］.遼寧承辦的12屆全運會雖然在節(jié)儉的背景下辦賽，資金投入至今沒有任何公開資料顯示，但根據(jù)知情人士分析，GDP和社會綜合實力遠不及廣東、江蘇和山東的遼寧，資金投入估計也在1000億元左右.

1.3 申辦制后，全運會對承辦省市綜合發(fā)展利大于弊

江蘇是取消全運會承辦地域限制后第一個通過申辦取得承辦全運會資格的省份，主承辦地南京從2001年開始，城市更新改造投入持續(xù)增加，2001～2005年間共投入近800億元.2004年取得全運會承辦資格的山東，主承辦地濟南在2006～2009年間，直接投入全運會場館建設(shè)的資金就高達150億元.遼寧雖然沒有單獨的相關(guān)數(shù)據(jù)，從其2009～2012年間城建投資高達1749億元分析，直接用于全運會場館建設(shè)的資金也應(yīng)該不低于100億元.

雖然各承辦省市投入與全運會相關(guān)的直接和間接資金巨大，但全運會舉辦后，帶給承辦地的各種收益也同樣可觀.從圖2、3可見，在成功舉辦全運會后，主辦城市的經(jīng)濟保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展.即使在2008年全球經(jīng)濟危機的背景下，南京和濟南的國民生產(chǎn)總值依然取得兩位數(shù)增長，沈陽也得益于全運會建設(shè)投資的拉動，經(jīng)濟發(fā)展十分穩(wěn)健.由以上分析可以看出，承辦全運會不僅保持了承辦地經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，也給承辦地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了福音.

圖2 南京、濟南、沈陽三市2002～2012年國民生產(chǎn)總值走勢圖Fig.2 Nanjing，Ji'nan，Shenyang 2002～2012 GNP trend

圖3 南京、濟南、沈陽三市與全運會相關(guān)城建投資走勢圖Fig.3 Nanjing，Ji'nan，Shenyang investment trend associated with the National Games urban construction

2 申辦全運會可帶給湖北跨越式發(fā)展的機遇

2.1 全運會可推動湖北發(fā)展增速10年

分析過去4屆全運會的成功舉辦，我們可以得出如下結(jié)論:全運會的召開使舉辦地的城市規(guī)劃更具可持續(xù)發(fā)展，城市建設(shè)發(fā)生了全方位的立體變化，城市功能進一步完善，集文化、體育、旅游、商業(yè)、娛樂為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸成型，進而提升城市的硬軟件綜合實力，拉動舉辦地的整體發(fā)展水平增速推進.

2003～2007年，湖北省會武漢市在籌備第6屆城運會時，場館建設(shè)、交通通信，園林綠化、環(huán)境治理等投資曾持續(xù)拉動該市生產(chǎn)總值連續(xù)12個季度保持14%以上的增幅，在提升經(jīng)濟實力的同時，也展現(xiàn)了武漢濱江濱水的文化特色與城市魅力，為未來的發(fā)展埋下了伏筆.

可以預(yù)見，將申辦和籌備全運會與武漢城市發(fā)展規(guī)劃有機銜接，通過武漢中心城市的輻射作用，能帶動湖北城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高道路交通、通訊環(huán)保、休閑旅游、體育設(shè)施等方面的現(xiàn)代化水平，同時也會帶給制造業(yè)、材料行業(yè)、設(shè)計行業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)行業(yè)巨大的發(fā)展空間，使湖北步入發(fā)展的快車道，助力湖北大力實施的“中部崛起”戰(zhàn)略，帶來湖北經(jīng)濟、文化、社會綜合管理等方面未來10～20年的超速發(fā)展.

2.2 全運會可加速武漢城市圈“兩型”社會的發(fā)展

武漢城市圈是以武漢為中心，由武漢及周邊100 km范圍內(nèi)的黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等9市構(gòu)成，2007年獲國務(wù)院批準(zhǔn)為武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū).6年來，在湖北省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)初現(xiàn)雛形，9市構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體成為湖北省生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集群最密集、最具活力的區(qū)域，更是湖北省構(gòu)建中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的核心支柱.

然而，湖北省各市經(jīng)濟發(fā)展極不均衡(見表1).2007～2012年，武漢城市圈中，武漢市的GDP是其它八市GDP總和的130.1%～136.5%.雖然從GDP總量來看，2012年相比 2007年，武漢增長254.87%、其它八市增長 242.98%，差距只有11.89%，但從 GDP增長的絕對值分析，武漢2012年比2007年增加4862億元，周邊八市僅增加3453億元.2007年，武漢的GDP比周邊八市總和高出736億元，而2012年的這一數(shù)字則更是高達2135億元.

表1 武漢及周邊八市GDP比較Tab.1 Comparison of GDP in Wuhan and eight surrounding cities

由此可見，過去6年中，在同樣政策支持下，武漢城市圈中武漢與周邊八市的發(fā)展有些脫節(jié).武漢借助歷史底蘊和完整的工業(yè)體系，步入跨越式發(fā)展的軌道;周邊八市基本上還是平均速度、常規(guī)發(fā)展，武漢市產(chǎn)業(yè)輻射、拉動作用并不顯現(xiàn).

如果湖北以武漢為主承辦地申辦全運會，通過政府主導(dǎo)、全民參與、企業(yè)運作的模式，讓資源節(jié)約、環(huán)境保護成為每個社會成員的自覺行動，將“兩型”社會建設(shè)真正落到實處.利用全運會的抓手作用，將武漢的鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)輻射到鄂州、黃石和黃岡;將汽車、光纖、商貿(mào)物流、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)輻射至孝感、仙桃;與咸寧共同打造旅游休閑產(chǎn)業(yè)區(qū);與潛江、天門共同推進“綠色農(nóng)業(yè)”示范區(qū).在全運會申辦和籌備過程中，加快武漢城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理布局產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的關(guān)系、打破區(qū)域限制和地方保護、將生態(tài)環(huán)保置于發(fā)展的核心地位，充分發(fā)揮武漢的龍頭作用，明確各城市發(fā)展定位，發(fā)揮城市集聚裂變效應(yīng)，提升核心競爭力，力爭使武漢城市圈在“兩型”社會建設(shè)方面，實現(xiàn)經(jīng)濟、人文和社會服役等方面質(zhì)的飛躍.

2.3 全運會可帶動湖北“省域副中心城市”的建設(shè)

2003年9月出臺的《湖北省人民政府關(guān)于加強城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定》，將宜昌和襄陽明確定位為省域副中心城市，以期其輻射帶動鄂西南和鄂西北地區(qū)的發(fā)展.時至今日，省域副中心城市建設(shè)進入省委、省政府的決策層面已逾八年，宜昌、襄陽兩市的經(jīng)濟總量也已超過2000億元大關(guān)，但在湖北經(jīng)濟總量中，所占比重偏低，GDP仍不足武漢的 60%(見圖4).

圖4 湖北及三市GDP比較Fig.4 Comparison of GDP in Hubei and three cities

湖北與成功承辦全運會的三省比較經(jīng)濟總量，我們發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象(見圖5、6):在4省中，湖北的GDP被蘇、魯遠遠地拋在后面，也落后于遼寧;但在4個省會城市中，武漢的GDP卻一馬當(dāng)先，不僅遙遙領(lǐng)先于沈陽，也高于南京、濟南.從此數(shù)據(jù)中我們不難發(fā)展湖北經(jīng)濟與社會發(fā)展的區(qū)域失衡.

圖5 蘇、魯、遼、鄂4省GDP比較(單位:億元人民幣)Fig.5 The four provinces of Jiangsu，Shandong，Liaoning，Hubei GDP comparison

圖6 南京、濟南、沈陽、武漢4市GDP比較Fig.6 The four cities of Nanjing，Jinan，Shenyang，Wuhan GDP comparison

湖北申辦及籌備全運會可成為推動湖北的西北和西南區(qū)域經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的另一推手.要達成此目標(biāo)，可以從以下幾方面入手:①申辦之時即進行頂層設(shè)計，綜合平衡武漢，宜昌和襄陽三地的角色和任務(wù)，在政策允許的范圍內(nèi)，最大限度地發(fā)展宜昌和襄陽的作用;②在申辦和籌備過程中，建立三地綜合發(fā)展協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮全運會投資的拉動作用，加快宜昌、襄陽的城市建設(shè)，便它們盡快步入二線城市的行列;③武漢出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)外遷、總部內(nèi)遷的模式，從產(chǎn)業(yè)鏈上將三地聯(lián)系起來.宜昌要積極做好水電、旅游、多晶硅和磷化工等文章，輻射荊門和恩施，并在荊州與武漢形成交集;襄陽要做強汽車及零部件，裝備制造、新能源食品加工和旅游等產(chǎn)業(yè)，強化“襄十”互動，實現(xiàn)襄陽跨的越式發(fā)展.

通過申辦和籌備全運會，可以有效地夯實湖北整體發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，兼顧湖北全區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進湖北盡早成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點.

3 湖北承辦全運會綜合效益最佳化的思考

申辦和籌備全運會對于湖北來說將是一次機遇和挑戰(zhàn).分析前3屆全運會舉辦后的優(yōu)劣，湖北申辦和籌備全運會，一方面應(yīng)遵循“政府頂層設(shè)計，職能部門通力協(xié)作、企業(yè)市場化運作”的原則，最大程度地實現(xiàn)全運會的正向效應(yīng);另一方面，要“量入定出，立足自我，不攀不比，低本高效”.以黨的十八大精神為指導(dǎo)，立足湖北自身經(jīng)濟實力和未來的發(fā)展定位，打造一個湖北品牌、效益最佳的全運會［2］.

3.1 調(diào)整政府職能，推行市場化運作，突出全運會的經(jīng)濟拉動效應(yīng)

申辦和籌備全運會，應(yīng)改變政府所扮演的主體角色，調(diào)整政府在全運會申辦、籌備和承辦過程中的職能.政府應(yīng)該將主要精力放在法規(guī)制度建設(shè)、資源有效配置和人文環(huán)境保障等方面，充分發(fā)揮政府的協(xié)作協(xié)同作用［3］.

(1)全面考慮、科學(xué)規(guī)劃全運會承辦地和場館建設(shè)與經(jīng)營，發(fā)揮全運會投資對承辦地經(jīng)濟的拉動作用，全運會場館及配套設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該著眼于賽后利用，規(guī)避賽會前后的“洼地”效應(yīng).

(2)全運會場館及配套設(shè)施的布局應(yīng)符合承辦地的城市長遠規(guī)劃，與承辦地完善城市功能相結(jié)合，即場館及配套設(shè)施的選址、場館面積、功能等規(guī)劃要充分遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，使之和武漢、宜昌、襄陽的城市發(fā)展、社區(qū)規(guī)劃和市民需求密切結(jié)合，使它們恰到好處地服務(wù)所在區(qū)域日常生活的需要，為賽后綜合利用打下良好的基礎(chǔ).

(3)全運會場館及配套設(shè)施的建設(shè)資金，要采取“政府主導(dǎo)、市場籌措、專業(yè)運作”的模式.政府對全運會的投資，應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)志性場館建設(shè)和與市民相關(guān)的體育設(shè)施建設(shè)為主.其余場館和配套設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該吸引社會資金積極參與，實行政企校聯(lián)合投資、企業(yè)自主投資等多元化投資方式，調(diào)動社會各屆參與全運會建設(shè)的熱情，充分挖掘全運會場館的經(jīng)濟與社會潛力，突出全運會對承辦城市的經(jīng)濟拉動效應(yīng)［4］.

3.2 透過全運會，打造湖北品牌，提升湖北軟實力

全運會對承辦城市人文社會、城市面貌等軟實力的提升，已經(jīng)被近3屆全運會的成功舉辦所佐證.2009年8月，時任濟南市委副書記、第11屆全運會濟南賽區(qū)組委會常務(wù)副主任殷魯謙體會尤為深刻，他說:“每一屆大型運動會都會給舉辦城市帶來難得的發(fā)展機遇，北京、廣州、南京都有過類似的經(jīng)歷.”湖北可以借鑒他們成功的經(jīng)驗，通過全運會向全國甚至世界推介湖北，助推湖北省區(qū)域軟實力的建設(shè)與發(fā)展.

(1)借助申辦全運會的東風(fēng)，全省上下一心，構(gòu)建以“務(wù)實求真、崇德守信、開放包容、敢為人先”的湖北精神.申辦和籌備全運會能極大地提升湖北各階層民眾的主人翁意識，形成團結(jié)奉獻、和諧文明、互濟互助的社會氛圍，營造主題鮮明、特色突出、激奮向上的輿論環(huán)境.將申辦活動融入愛國主義、集體主義和群眾性精神文明教育與創(chuàng)建中，培養(yǎng)湖北人對荊楚大地的榮譽感和歸屬感，為湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了一個良好的社會環(huán)境.

(2)凸顯湖北地域文化特色，增強承辦地城市文化影響力.全運會的申辦過程是一次人文社會綜合實力的展示過程.在申辦過程中，不僅要突出湖北持續(xù)增長的經(jīng)濟實力，更應(yīng)該展示湖北人民大度熱情、爽直仁義、堅韌自強、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜宋木?“江河分三鎮(zhèn).一水系全城”的江城特色、“高峽出平湖，昭君和胡漢”的宜昌土家風(fēng)情、“漢江明珠、三國名城”的襄陽古韻等自然景色.通過會運會的申辦和籌備，讓更多的人領(lǐng)略湖北及武漢、宜昌、襄陽的歷史底蘊、自然景觀、風(fēng)土人情和現(xiàn)代城市風(fēng)貌，提高荊楚大地的社會美譽度［5］.

(3)完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，推進區(qū)域文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展.湖北已經(jīng)成功承辦過第6屆全國城市運動會、國際足聯(lián)第5屆女足世界懷、第2屆全國農(nóng)民運動會、第4屆全國大學(xué)生運動會等大型賽事.通過這些運動會的舉辦，一定程度上緩解了城市(主要是武漢和孝感兩市)運動設(shè)施的不足.隨著社會經(jīng)濟實力的增強和全民健身運動的興起，體育設(shè)施的欠缺已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展的瓶頸.通過申辦和籌備全運會，可以提高政府對群眾體育運動的重視程度，在全運會主題下，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)體育設(shè)施的一體化建設(shè)，理順社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，為湖北體育文化發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ);通過承辦城市間的交流合作，提升湖北區(qū)域文化的輻射力和競爭力［6］.

3.3 通過全運會的全民參與，喚起荊楚兒女的運動和健身意識

我國步入體育強國的漸變過程中，靚麗的競技體育成績已難滿足時代的要求，全民參與、全民運動、全民健康才是終極目標(biāo)［7］.

(1)在申辦全運會的過程中，始終要將運動、健身與積極向上的生活態(tài)度置于重要的位置，體現(xiàn)全運會的全民價值，通過全方位的宣傳號召，調(diào)動全體民眾行動起來，主動加入申辦的行列.湖北在申辦第12屆全運會時，通過網(wǎng)絡(luò)與民眾互動便是一種極好的做法.

(2)組織豐富多彩的群眾性健身運動，讓市民走出家門、參與活動.將比賽項目、場館建設(shè)與承辦地的傳統(tǒng)體育項目有機結(jié)合，通過競技體育的感召力，吸引大眾參與其中，從鍛煉中受益.

(3)開發(fā)具有健身指導(dǎo)意義的特色旅游項目，進一步促進全民健身運動的開展和提升湖北的國內(nèi)、國際知名度.如:“武漢水上運動之旅”、“宜昌登山民俗之旅”、“襄陽三國徒步之旅”等，帶領(lǐng)游客參觀湖北的特色體育與健身基地，讓游客參與其中，體驗不同的健身方式，激發(fā)人們參與體育、積極運動的意識.

4 結(jié)束語

申辦具有湖北特色的全運會，有助于向全國乃至全世界推介“千湖之省”，給湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來新的機遇，為湖北發(fā)展創(chuàng)造更好的社會、經(jīng)濟環(huán)境，增強湖北人民的自信心、凝聚力，展現(xiàn)湖北自身的獨特魅力，讓中國和世界都能夠更好地認識湖北.

［1］趙士斌.王耀銘，輝煌這樣鑄成——九運會耗資660億元［N］.今晚報，2001-11-09.

［2］張崇民.新世紀(jì)對我國舉辦全運會的理性思考［J］.體育科技文獻通報，2008(09):116-118.

［3］李 健，房午清，張學(xué)政.十二運對遼寧經(jīng)濟影響分析及策略選擇［J］.沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2013(02):22-25.

［4］董官清.全運會轉(zhuǎn)型背景下政府角色的重新定位［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)報，2010(05):31-35.

［5］喬艷春，林勇虎.第十二屆全運會對遼寧城市軟實力的構(gòu)建與傳播［J］.沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2012(12):38-42.

［6］宋月國.第十二屆全運會為沈陽市體育無形資產(chǎn)帶來的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)［J］.內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報，2011(03):155-156.

［7］傅 強.論全運會對舉辦地城市現(xiàn)代化建設(shè)的影響［J］.山東體育科技，2008(09):8-10.