文/中國汽車技術(shù)研究中心 董長青

近年來，我國汽車工業(yè)迅速發(fā)展，預(yù)計2020年，我國汽車保有量將會超過2億輛，汽車年報廢量將超過1400萬輛。汽車生產(chǎn)需耗用大量的鋼鐵、塑料、橡膠等材料，而這些材料絕大部分來源于不可再生的自然資源。此外，汽車產(chǎn)品中含有大量有害物質(zhì)，如鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等，這些物質(zhì)被廣泛應(yīng)用在汽車鋼材、內(nèi)外飾件、電子器件等等部件或材料中，在汽車的生產(chǎn)、回收拆解、材料分離和再利用等環(huán)節(jié)，嚴重威脅環(huán)境和人體健康。可以預(yù)見，未來我國汽車產(chǎn)業(yè)與環(huán)境、資源的矛盾會日益突出，這將嚴重制約汽車產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

為了提高汽車回收利用水平，國家發(fā)展改革委等部門于2006年聯(lián)合頒布《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，首次對汽車行業(yè)提出“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”的要求，明確汽車企業(yè)要逐步提高產(chǎn)品的可回收性、限制使用有害物質(zhì)等，并提出明確的分階段目標(biāo)和時間節(jié)點，但由于后續(xù)缺少配套的監(jiān)管措施，管理效果并不理想。因此，采取何種方式能更加科學(xué)有效地實現(xiàn)對我國汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用的管理，成為政府與行業(yè)普遍關(guān)注的問題。

國外汽車回收利用管理模式

1.歐盟

2000年，歐盟發(fā)布《2000/53/EC指令》，適用于M1、N1類車輛，要求汽車企業(yè)在設(shè)計和制造時考慮產(chǎn)品的可回收利用性；禁止使用重金屬（鉛、汞、鎘和六價鉻），減少汽車報廢時的污染物排放量，同時規(guī)定報廢車輛實際回收利用率和再利用率的階段性目標(biāo)。在拆解信息支持方面，汽車企業(yè)應(yīng)在每種新車型投入歐盟市場的6個月內(nèi)提供關(guān)于綠色拆解的技術(shù)支持信息，該信息應(yīng)能夠鑒別不同的汽車零部件和材料以及各種危險物質(zhì)在汽車上的位置。

2005年，歐盟發(fā)布《2005/64/EC指令》，該指令對進入歐盟市場銷售的M1、N1類汽車的可再利用率、可回收利用率和重金屬含量提出限值要求，并將汽車回收利用的要求納入到整車型式認證（WVTA）的框架中，通過初始評估和可回收利用率兩個步驟實現(xiàn)有效管控。2009年，歐盟發(fā)布了該指令的修訂指令——《2009/1/EC》，提出汽車制造商應(yīng)實現(xiàn)供應(yīng)鏈上的責(zé)任傳遞，并基于全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)占牧蠑?shù)據(jù)信息。

2.美國

美國通過完善的環(huán)境保護法規(guī)、產(chǎn)品責(zé)任法規(guī)和州級政策法規(guī)，實現(xiàn)對汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用的管理。在聯(lián)邦級相關(guān)政策法規(guī)中，《產(chǎn)品責(zé)任法》要求產(chǎn)品全生命周期的所有參與方都應(yīng)分擔(dān)責(zé)任，減小產(chǎn)品對環(huán)境的影響；1984年修訂的《資源保護回收法》授予環(huán)境保護署控制有害物質(zhì)的權(quán)利，包括有害物質(zhì)的產(chǎn)生、運輸、處理、儲存、處置；2000年修訂的《國家環(huán)境政策法》中嚴格限制廢棄物的填埋，以最大程度地降低報廢汽車所造成的環(huán)境污染；2002年修訂的《固體廢物處置法》要求建立聯(lián)邦政府、州政府和私營企業(yè)之間的合作關(guān)系，并鼓勵采用替代、材料再生、合理再利用等先進技術(shù)，盡量減少廢棄物的填埋，促進從固體廢物中回收獲取有價值的材料和能源；同年修訂的《有毒物質(zhì)控制法》，嚴禁或限制在生產(chǎn)中使用危害人類健康、破壞環(huán)境的物質(zhì)。此外，美國各州政府根據(jù)本州的實際情況也制定了針對鉛酸電池、安全氣囊、含汞開關(guān)、廢輪胎等處理的相應(yīng)政策法規(guī)。

美國的管理模式是基于市場規(guī)律，在嚴格的產(chǎn)品責(zé)任法規(guī)和環(huán)境保護法規(guī)的監(jiān)控下形成的。汽車進入市場后，政府實施嚴格的后繼監(jiān)督和抽查工作，對不符合汽車技術(shù)法規(guī)或者存在安全、環(huán)保等缺陷的車輛實施嚴格的產(chǎn)品召回制度或輔以嚴厲的懲罰措施。此外，政府主管部門還要求企業(yè)出資設(shè)立專門的研究機構(gòu)，以第三方身份開展研究，為汽車生產(chǎn)企業(yè)提供回收利用技術(shù)支持。

3.日本

2005年，日本正式實施了《汽車回收再利用法》。該法基于“擴大生產(chǎn)者責(zé)任”的原則，要求汽車企業(yè)必須通過改進整車及零部件的設(shè)計或原材料，使報廢汽車更易于再利用等，并降低報廢汽車再利用所需的成本；必須為相關(guān)方面提供實施報廢汽車再利用所需的幫助，包括提供汽車的構(gòu)造、所使用的零部件以及原材料的有關(guān)信息等；必須承擔(dān)汽車粉碎殘余物（ASR）、氟利昂和安全氣囊的回收處理責(zé)任。日本在法規(guī)框架外設(shè)定了削減有毒有害物質(zhì)的自主舉措，對乘用車和大型商用車重金屬設(shè)定了嚴格的自律目標(biāo)，汽車企業(yè)定期公布重金屬削減的進展?fàn)顩r。對于汽車產(chǎn)品的可回收利用性，日本法律規(guī)定的是ASR的回收利用率目標(biāo)，與歐盟規(guī)定的整車回收利用率限值要求基本一致。

日本的管理模式，基于發(fā)揮“經(jīng)濟杠桿”作用的原理，根據(jù)車型回收處理的難易程度，向消費者收取相應(yīng)費用，為回收拆解企業(yè)提供經(jīng)濟補償，并專門建立汽車循環(huán)利用促進中心和汽車再利用合作機構(gòu)。此舉一方面促使汽車生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計開發(fā)時，不斷提高產(chǎn)品的可再利用率和可回收利用率；另一方面，也提高了回收拆解企業(yè)的技術(shù)水平。

4.韓國

2008年，韓國實施《電子電氣設(shè)備及汽車資源回收利用法》，嚴格限制電子電氣和汽車產(chǎn)品中重金屬和阻燃劑等有害物質(zhì)的含量；規(guī)定汽車企業(yè)要選用易于回收利用的原材料并積極開展面向拆解和再利用的設(shè)計，強調(diào)要對廢棄物采取合理地分類收集和環(huán)保加工處理方式。當(dāng)前，韓國環(huán)境部在持續(xù)推進對該法的修訂，最新修訂內(nèi)容包括以下三個方面：一是參照歐盟2011/37/EU指令修訂禁止重金屬使用的豁免條款；二是強化部分報廢汽車的再利用方法與標(biāo)準(zhǔn)；三是強化廢棄類處理企業(yè)的義務(wù)。

在汽車回收利用具體管理方面，韓國是由環(huán)境部資源循環(huán)局制定法規(guī)要求，由第三方機構(gòu)韓國環(huán)境公司執(zhí)行審查，要求韓國汽車制造商應(yīng)開發(fā)汽車材料再生技術(shù)，并給予回收拆解企業(yè)和破碎再生企業(yè)技術(shù)支持。同時，為監(jiān)控實施效果，韓國建立了管理系統(tǒng)EcoAS，由相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)對汽車的回收利用水平進行監(jiān)測。

二、我國汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用管理的思考

1.納入產(chǎn)品準(zhǔn)入環(huán)節(jié)進行管理

歐盟將汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用納入車輛準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，促使汽車企業(yè)保證產(chǎn)品的合規(guī)性，管理效果顯著。因此，在企業(yè)信用體系和市場機制尚未完善的情況下，我國應(yīng)借鑒歐盟的經(jīng)驗，將汽車產(chǎn)品的有害物質(zhì)和回收利用有關(guān)要求納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理，促使汽車企業(yè)高度重視并積極從源頭開展管控，以確保汽車產(chǎn)品滿足有害物質(zhì)被回收利用的要求。

2.由專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)協(xié)助執(zhí)行

歐盟對于汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用的管理方式經(jīng)過多年的實踐，被證明是科學(xué)有效的，并已成為其他國家建立本國汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用管理的重要參考標(biāo)桿。在歐盟，通過政府授權(quán)的第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展對汽車企業(yè)的初始評估和汽車產(chǎn)品審核，要求汽車企業(yè)加強管理體系建設(shè)和過程控制，進而保證產(chǎn)品的合規(guī)。韓國也借鑒這一方式，通過非政府機構(gòu)韓國環(huán)境公司對汽車企業(yè)及其產(chǎn)品進行相應(yīng)的審查。日本雖然采取的管理方式不同，但也建立了汽車循環(huán)利用促進中心和汽車再資源化合作機構(gòu)，協(xié)助開展汽車回收利用管理。

因此，我國在“轉(zhuǎn)變政府職能，深化機構(gòu)改革”的大背景下，在汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用管理方面，也可由政府主管部門委托第三方服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)技術(shù)支持，對汽車企業(yè)的管理體系及產(chǎn)品進行審查和審核，確保產(chǎn)品合規(guī)。同時，第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)也可通過以上工作的開展，收集相關(guān)信息，評估管理效果，持續(xù)推動管理水平的提高。

3.借鑒歐盟的審查思路

在歐盟的初始評估和產(chǎn)品審核兩個過程中，各有側(cè)重且要求明確，既利于汽車企業(yè)參照執(zhí)行也便于認證機構(gòu)的審查，同時又能實現(xiàn)以汽車企業(yè)為主導(dǎo)帶動整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈，并加強有害物質(zhì)和回收利用的管控。因此，我國可以借鑒歐盟的審查思路和要點，提出相應(yīng)的審查要求。

（1）企業(yè)審查方面

對于汽車企業(yè)管理體系方面可提出如下要求：

將汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用管理納入企業(yè)的管理體系，建立完善的管理制度，制定切實可行的管理措施，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件，并不斷進行改進。

向供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)傳遞責(zé)任，包括通過合同以及供應(yīng)商審核等方式，監(jiān)督并確保供應(yīng)商執(zhí)行有關(guān)要求；基于供應(yīng)鏈?zhǔn)占牧蠑?shù)據(jù)等信息；在PPAP階段，檢查并核實由供應(yīng)商處收集到的數(shù)據(jù)信息；對供應(yīng)商提供的數(shù)據(jù)不滿足有害物質(zhì)限值要求的情況下所采取的相應(yīng)措施。

以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的方式，通過供應(yīng)商逐級收集材料數(shù)據(jù)信息，確保材料數(shù)據(jù)信息在采集管理等過程中的真實性、準(zhǔn)確性及可追溯性。

采取措施，確保零部件材料標(biāo)識符合國內(nèi)或其他相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)的要求。

遵循《道路車輛可再利用性和可回收利用性計算方法》（GB/T 19515）的要求，計算汽車產(chǎn)品的可再利用率和可回收利用率。采取措施，通過《汽車拆解指導(dǎo)手冊》或通過網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，及時、準(zhǔn)確地向回收拆解企業(yè)提供拆解信息支持。

（2）產(chǎn)品審核方面

對于汽車企業(yè)生產(chǎn)的具體產(chǎn)品可提出以下要求：

在規(guī)定時間內(nèi)，零部件材料有害物質(zhì)含量、可再利用率和可回收利用率符合法規(guī)相應(yīng)的限值規(guī)定。必須提供可采信的證明文件，以證明汽車產(chǎn)品零部件材料符合法規(guī)的有害物質(zhì)限值規(guī)定。必須提供可采信的證明文件，以證明其車型可再利用率和可回收利用率的計算過程是基于標(biāo)準(zhǔn)的方法和過程。證明文件應(yīng)包括車用材料的構(gòu)成及對應(yīng)質(zhì)量，預(yù)處理部分和拆解零部件清單，相應(yīng)的拆解方法及推薦的再利用技術(shù)說明；汽車材料已獲驗證的再利用技術(shù)說明等。

4.充分利用先進信息管理系統(tǒng)

在具體管理方面，各國政府以及企業(yè)均積極構(gòu)建相應(yīng)的管理或技術(shù)支持系統(tǒng)，以滿足法規(guī)的要求。日本依據(jù)法規(guī)要求開發(fā)了電子信息管理系統(tǒng)，對年均約350萬輛報廢汽車從物資、信息和資金等方面進行管理；韓國通過建立運行運營管理系統(tǒng)審查汽車企業(yè)的有害物質(zhì)和回收利用管理情況，并通過EcoAS系統(tǒng)對汽車回收利用水平進行監(jiān)控。

我國汽車行業(yè)在前期，已合作開發(fā)了中國汽車材料數(shù)據(jù)系統(tǒng)（CAMDS）以及中國汽車綠色拆解系統(tǒng)（CAGDS），以滿足汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用有關(guān)法規(guī)的要求。因此，建議結(jié)合我國汽車行業(yè)以及報廢汽車回收利用行業(yè)的實際情況，推動使用適合我國國情的CAMDS以及CAGDS等系統(tǒng)工具的應(yīng)用，規(guī)范汽車材料數(shù)據(jù)采集和拆解信息發(fā)布等方式。此舉有利于規(guī)范我國汽車行業(yè)整體法規(guī)的應(yīng)對方式，降低應(yīng)對成本，最大限度提高管理效率。