張宗奇

摘 要：農(nóng)村空巢老人的數(shù)量已日益龐大，由此帶來的一系列養(yǎng)老保障問題越來越突出。闡述了農(nóng)村空巢老人的生存現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析了農(nóng)村空巢老人在生產(chǎn)勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)來源、日常生活、精神供養(yǎng)等方面存在的養(yǎng)老保障問題，指出了人口流動(dòng)、社會(huì)保障、生活理念等使農(nóng)村空巢老人出現(xiàn)養(yǎng)老問題的原因，并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、養(yǎng)老保障、社區(qū)養(yǎng)老、精神文化活動(dòng)等方面提出了完善農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；空巢老人；養(yǎng)老保障；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）28-0129-03

隨著人口老齡化的不斷加速，養(yǎng)老問題逐漸受到關(guān)注，其中農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問題顯得尤為突出。解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問題具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。不但能夠緩解老齡化所帶來的壓力，使老人能夠老有所養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，而且還有助于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我國早日建成小康社會(huì)。

一、農(nóng)村空巢老人的生存現(xiàn)狀

農(nóng)村空巢老人一般是指農(nóng)村中無子女，或雖有子女但沒有與子女共同生活，只剩下自己或老兩口獨(dú)自生活的老人。目前，中國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%，農(nóng)村空巢老人約4 000萬，占農(nóng)村老年人口的37%[1]。由此可以看出我國目前農(nóng)村空巢老人問題的嚴(yán)峻性。

根據(jù)農(nóng)村空巢老人的生活狀況可以分為以下幾種類型：一是年輕夫婦外出打工，留下孩子給老人照顧，加重老人們的生活負(fù)擔(dān)；二是老夫婦都健在，低老齡，身體健康，但子女贍養(yǎng)費(fèi)較少，主要靠自給；三是老人們年事已高，需人照料；四是老伴去世，精神生活頹廢[2]。

如今，農(nóng)村中越來越多的年輕人為尋求更好的發(fā)展機(jī)遇和生存環(huán)境而背井離鄉(xiāng)，農(nóng)村將出現(xiàn)越來越多的空巢老人，而他們的生活也將面臨非常多的困難。首先，在經(jīng)濟(jì)方面農(nóng)村空巢老人經(jīng)濟(jì)收入低、缺乏經(jīng)濟(jì)保障。農(nóng)村老人多數(shù)以土地為生，收入來源十分有限，對(duì)于失能老人更缺少經(jīng)濟(jì)來源，生活十分困難。其次，在生活方面農(nóng)村空巢老人普遍缺乏照顧、疾病照料缺失、缺乏安全保障。由于子女外出務(wù)工，使老人獨(dú)守家中，無所依靠。很多空巢老人在日常生活中被疾病所困擾，而且缺乏照顧，非常容易發(fā)生危險(xiǎn)。同時(shí)很多犯罪分子也會(huì)對(duì)老人的日常生活構(gòu)成安全威脅。再者，在情感方面老人的精神空虛、孤獨(dú)寂寞。兒女長(zhǎng)大后都離開了父母，使父母一時(shí)難以接受，且與兒女缺乏日常的溝通，缺乏兒女的關(guān)心，通常會(huì)感到孤獨(dú)寂寞，很容易產(chǎn)生心理問題。農(nóng)村空巢老人的生存現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，關(guān)注并解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問題迫在眉睫。

二、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障存在的問題

（一）獨(dú)自承擔(dān)繁重的體力勞動(dòng)

我國目前大部分空巢老人都處在活到老干到老的一種狀態(tài)，子女外出務(wù)工，老人就成為了家里的勞動(dòng)力來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要獨(dú)自承擔(dān)繁重的體力勞動(dòng)，這就在一定程度上加重了空巢老人的勞動(dòng)強(qiáng)度。此外，很多老人還要照顧孫輩，這也進(jìn)一步加重了農(nóng)村空巢老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。根據(jù)權(quán)威調(diào)查，中國農(nóng)村“留守兒童”數(shù)量超過了5 800萬人。57.2%的留守兒童是父母一方外出，42.8%的留守兒童是父母同時(shí)外出。留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)。由此可見大多數(shù)的農(nóng)村空巢老人都要照顧孫輩，生活負(fù)擔(dān)非常沉重。

（二）經(jīng)濟(jì)來源較少，生活困難

經(jīng)濟(jì)收入是決定農(nóng)村空巢老人生活質(zhì)量的一個(gè)重要因素。農(nóng)村空巢老人大多要靠天吃飯，基本依靠土地供養(yǎng)，對(duì)于失去勞動(dòng)能力的老人來說基本沒有收入來源，生活十分困難。子女的經(jīng)濟(jì)支持是老人的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)來源，但目前來說，子女對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)支持水平還比較低，而且很多老人并沒有獲得子女的經(jīng)濟(jì)支持。統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2010年底農(nóng)村居民人均純收入為5 919.01元，其中農(nóng)業(yè)收入為1 723.49元，占總收入的30%，與此同時(shí)，農(nóng)村居民的人均消費(fèi)支出卻達(dá)到4 382元[3]。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院2013年5月31日發(fā)布報(bào)告稱：目前中國22.9%的老人消費(fèi)水平位于貧困線之下。由此可見，農(nóng)村老人在經(jīng)濟(jì)上的困難，農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟(jì)狀況更是相當(dāng)嚴(yán)峻。

（三）缺乏日常生活照料和精神慰藉

子女到城市務(wù)工，造成了農(nóng)村空巢老人的生活和疾病缺乏照顧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)村空巢老人生活部分不能自理、完全不能自理的占20%，約948萬人；7.5%的老人需要照料，在他們當(dāng)中，11.3%的老人得不到照料，比非空巢老人高8.4個(gè)百分點(diǎn)[4]。由此可見農(nóng)村空巢老人日常生活的艱難。

中華傳統(tǒng)文化使得“養(yǎng)兒防老”“兒女繞膝”的觀念在老人心中根深蒂固，特別是生活在農(nóng)村的老人。但現(xiàn)實(shí)是，兒女的外出給老人帶來了精神創(chuàng)傷，降低了老人的幸福感。老人與子女缺少交流機(jī)會(huì)，使得老人缺乏精神慰藉，感到精神空虛，增強(qiáng)了孤獨(dú)感，甚至引發(fā)身體疾病和精神障礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前約有四成老人有較高程度的抑郁癥狀，生活狀況受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（四）抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差

農(nóng)村空巢老人收入途徑單一且有限，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度及醫(yī)療保障還不夠健全的情況下，農(nóng)村空巢老人缺乏抵抗重大自然災(zāi)害和疾病等風(fēng)險(xiǎn)的能力?？赡艹霈F(xiàn)的情況是，一旦老人身患重病需要高昂的醫(yī)療費(fèi)用時(shí)，對(duì)于一個(gè)家庭來說可能是一種致命的打擊。

與此同時(shí)，農(nóng)村空巢老人還缺乏必要的安全保障。由于老年人安全防范意識(shí)比較薄弱，對(duì)人熱情友好，這就給很多犯罪分子以可乘之機(jī)。偷盜、行騙、搶劫等不良社會(huì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生在農(nóng)村空巢老人身上，嚴(yán)重威脅到農(nóng)村空巢老人的人身、財(cái)產(chǎn)安全。2013年4月，陜西商南十里坪半月內(nèi)有7位空巢老人被殺害，犯罪分子只是因?yàn)槭诸^拮據(jù)，就將萬惡的屠刀揮向善良單純的空巢老人。慘痛的教訓(xùn)又一次給我們敲響了警鐘。

（五）精神文化活動(dòng)貧乏

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，精神文化生活已經(jīng)越來越受到人們的關(guān)注。在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)條件差、文化水平低、娛樂設(shè)施缺乏等原因，使農(nóng)村老人嚴(yán)重缺乏精神文化活動(dòng)，有學(xué)者基于五省18個(gè)自然村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有12.9%的空巢老人經(jīng)常參加村里組織的活動(dòng)，偶爾參加的占33.5%，很少參加的占16.8%，從不參加的空巢老人比例高達(dá)36.9%[5]。老人們通常是通過和鄰里聊天和守在家中看電視來度過空閑的時(shí)間，長(zhǎng)此以往會(huì)使老人備感孤獨(dú)，長(zhǎng)時(shí)間還會(huì)引發(fā)多種心理疾病。

三、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題原因分析

（一）年輕人為了生存和發(fā)展而進(jìn)城務(wù)工

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)新一代的農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生了巨大的吸引力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和農(nóng)村大量土地被征用使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量的富余勞動(dòng)力，這些年輕人為了更好地生存和發(fā)展不得不向城市遷移。農(nóng)村只剩下了老人和兒童，而其中很大一部分為空巢老人。我國第六次人口普查數(shù)據(jù)可以充分表明人口由農(nóng)村向城市遷移數(shù)量的巨大增長(zhǎng)。目前我國居住在城鎮(zhèn)的人口為6.656億，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口6.741億，占50.32%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加2.071億人，鄉(xiāng)村人口減少1.332億人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量遷移加劇了農(nóng)村的空巢化，使農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問題表現(xiàn)得更為突出。

（二）現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全

目前，我國的社會(huì)保障制度還存在著嚴(yán)重的缺位，一些農(nóng)村空巢老人并沒有得到真正的養(yǎng)老保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)：占我國總?cè)丝?5%的農(nóng)村居民，整體的社會(huì)保障支出僅占全國社會(huì)保障總支出的11%；而占全國總?cè)丝?5%的城鎮(zhèn)居民的保障支出卻占據(jù)了全國社會(huì)保障費(fèi)用的89%[3]。可見農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障服務(wù)所存在的差異。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每月55元/人，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下，55元很難滿足老人的基本生活需求，而且該政策還沒能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，由此可見，我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的建立健全是一個(gè)亟待解決的突出問題。

我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推行，使我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到了很大的改善。但是，目前仍然存在著很多問題。其一，在很多農(nóng)村，醫(yī)務(wù)工作者和醫(yī)療設(shè)施嚴(yán)重缺乏，無法滿足村民的需求。其二，在醫(yī)療費(fèi)用不斷上漲的情況下，農(nóng)村空巢老人對(duì)于報(bào)銷后剩下的費(fèi)用仍然是難以承擔(dān)，而且報(bào)銷手續(xù)復(fù)雜，這都給農(nóng)村的空巢老人帶來了困難。

（三）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式和現(xiàn)代生活理念的矛盾

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的價(jià)值觀念和生活習(xí)俗也發(fā)生了很大的變化。使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式和現(xiàn)代的生活理念產(chǎn)生了矛盾。首先，老人的觀念發(fā)生了變化，一些老人不愿像過去一樣給子女當(dāng)保姆，獨(dú)立意識(shí)有所增強(qiáng)，想尋求獨(dú)立的生活。而子女受現(xiàn)代一些價(jià)值觀的影響，變得人情淡薄，金錢至上，淡化孝道，缺乏對(duì)家庭的責(zé)任感。其次，老人與年輕人的生活習(xí)慣存在著很大的差異，之間也缺少共同語言，容易產(chǎn)生矛盾。所以現(xiàn)在越來越多的老人喜歡獨(dú)自居住，空巢老人的養(yǎng)老問題隨之不斷增多。

（四）農(nóng)村土地養(yǎng)老保障的功能在不斷減弱

由于子女的供給能力有限，農(nóng)村社會(huì)保障體系又不是十分健全，農(nóng)村空巢老人缺乏經(jīng)濟(jì)保障，大多數(shù)農(nóng)村空巢老人都需要延續(xù)以土地為中心的養(yǎng)老保障模式。但是目前，我國可耕種土地面積不斷減少、人均可耕種土地面積不斷下降、失地農(nóng)民越來越多等等一系列問題的出現(xiàn)向以土地為中心的養(yǎng)老保障模式提出了挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率依然很低，抵御自然災(zāi)害的能力依然很弱，靠天吃飯的局面并沒有得到根本的改變。在這種情況之下，農(nóng)村土地很難給空巢老人提供良好的養(yǎng)老保障。

四、對(duì)完善農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的建議

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入

當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入水平低，這嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)。所以解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。黨的十八大指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村。結(jié)合十八大的相關(guān)要求，當(dāng)前農(nóng)村需要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要通過應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法來發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)要改善農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。這在相當(dāng)程度上會(huì)減少農(nóng)村空巢老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能使農(nóng)村空巢老人的基本生活條件得到改善。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

目前，加強(qiáng)和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以解決：首先，完善農(nóng)村最低生活保障制度。政府要加大財(cái)政投入，明確責(zé)任，完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。同時(shí)要因地制宜、嚴(yán)格監(jiān)督。其次，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律體系。降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提高養(yǎng)老金數(shù)額。加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民的參保積極性。再者，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。政府要在財(cái)政上給予相關(guān)支持，加強(qiáng)調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。要逐步提高農(nóng)村空巢老人住院的報(bào)銷比例，對(duì)于農(nóng)村空巢老人的門診費(fèi)也應(yīng)該給予適當(dāng)比例的報(bào)銷，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村空巢老人日常的體檢及慢性病的護(hù)理工作。

（三）加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)

黨的十八大指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。結(jié)合十八大的要求，我國目前從城市化的總體布局上應(yīng)該加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)，使城鄉(xiāng)逐漸實(shí)現(xiàn)一體化，從而努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。這有利于推動(dòng)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障建設(shè)，提高農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障水平。

同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠提供更多的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)打工青年回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，可以使其離土不離鄉(xiāng)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還可以起到減少農(nóng)村空巢老人數(shù)量的作用。

（四）加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

我國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老具有成本低、負(fù)擔(dān)輕、人性化、因地制宜、能夠提高老人的安全保障等優(yōu)越性，其應(yīng)該被用于解決我國農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問題。主要應(yīng)該采取以下措施：一是政府大力支持，村委會(huì)積極管理，集中養(yǎng)老資源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置。對(duì)農(nóng)村空巢老人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的資助和生活上的幫助。二是以村民之間的關(guān)系為紐帶，建立養(yǎng)老互助機(jī)制，使村民互幫互助，解決老人的日常生活困難。三是積極鼓勵(lì)志愿者和非政府組織等參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)之中來，充分發(fā)揮其奉獻(xiàn)精神，對(duì)養(yǎng)老保障工作進(jìn)行鼓舞和幫助。四是政府要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。給予其相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使其在農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障方面起到作用。

（五）組織開展多種精神文化活動(dòng)

組織開展精神文化活動(dòng)，使空巢老人擺脫孤獨(dú)與寂寞，可以從以下幾個(gè)方面采取措施：其一，地方政府和村委會(huì)要意識(shí)到精神文化活動(dòng)對(duì)老年人晚年生活的重要性。廣泛開展愛老、敬老教育，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和政策來確保精神文化活動(dòng)的開展。其二，地方政府及村委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)精神文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立棋牌室、健身房等，使老人能夠擁有娛樂和健身的場(chǎng)所。其三，充分發(fā)揮村委會(huì)的服務(wù)職能，組建一些老年合唱團(tuán)、老年秧歌隊(duì)等，豐富老年人的業(yè)余文化生活。其四，吸引企業(yè)到農(nóng)村投資興辦文化產(chǎn)業(yè)，通過多渠道向社會(huì)籌集資金來獲得贊助支持，以滿足老年人的精神文化需求。

總之，通過以上措施逐步解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問題，這需要個(gè)人、家庭、政府、社會(huì)和市場(chǎng)等各方面的共同努力。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，才能從根本上解決我國農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問題。

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