劉紹飛
摘 要:我國正處在重要的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,社會矛盾日益凸顯與公民權(quán)利意識日漸覺醒的雙重交織,引發(fā)了越來越多的群體性事件。群體性事件已經(jīng)成為當前影響社會發(fā)展穩(wěn)定的一個突出問題,深入探究群體性事件發(fā)生機制,找到內(nèi)在的根本原因,尋求解決辦法已成為保護群眾合法權(quán)益,努力實現(xiàn)社會平穩(wěn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞:群體性事件;發(fā)生機理;地方政府;應對措施
中圖分類號:D669 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)28-0079-02
我國正處在重要的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,社會矛盾日益凸顯與公民權(quán)利意識日漸覺醒的雙重交織,引發(fā)了越來越多的群體性事件,嚴重影響著社會的和諧與穩(wěn)定。政府如何理性而全面地看待群體性事件發(fā)生的機理,妥善處置和應對,已成為左右事件走向、關(guān)乎發(fā)展大局的重大現(xiàn)實課題。
一、群體性事件的發(fā)生機理分析
(一)公眾對相關(guān)信息缺乏了解
在信息成為最重要溝通橋梁和資源的現(xiàn)代社會,能否及時準確地獲取有效信息影響著公眾對環(huán)境的判斷,進而決定其行為方式,因此,政府能否及時公開有關(guān)事件的信息對群體性事件的發(fā)生與發(fā)展有著重要的影響。我國政府作為一個為人民服務(wù)的行政機構(gòu),應該為公眾提供各種必要的信息資源使人民對相關(guān)事件有必要的知情權(quán),從而使廣大群眾理解并支持政府的正當行政行為。然而,由于宣傳不到位或者信息傳播的緩慢以及歪曲事實的現(xiàn)象存在,廣大群眾并不能及時準確地了解相關(guān)事件的信息,一旦群眾對有關(guān)事件知之甚少甚至一無所知,這樣反而導致公眾對政府的信任危機,甚至被惡意利用。在“石首事件”中,許多網(wǎng)友通過非正式媒體發(fā)帖、上傳手機視頻向廣大受眾傳遞相關(guān)信息,公眾被各種謠言和猜測所包圍,此時政府也沒有采取措施對事實進行澄清,最終促成了這起以“不明真相的群眾”為主體的群體性突發(fā)事件。
(二)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制
溝通是危機管理的根本,是將信息由一人或一個組織傳達給另一人或另一個組織的過程。有效的溝通對于目標的實現(xiàn)有著重要的作用,反之則意味著組織的失敗。普林斯頓大學的諾曼·R·奧古斯丁教授認為,每一次危機本身既包含導致失敗的根源,也孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育,以便收獲這個潛在的成功機會,就是危機管理的精髓。而習慣于錯誤地估計形勢,并使事態(tài)進一步惡化,則是不良的危機管理的典型[1]。簡言之,如果處理得當,危機完全可以演變?yōu)椤捌鯔C”。現(xiàn)代政府應是一個溝通型政府,公眾是其重要的溝通對象之一[2]。池州事件就是最典型的案例。據(jù)記者調(diào)查,事態(tài)的發(fā)展是由很多因素促成的:不實的傳聞,不法分子的煽動,處置的不當?shù)鹊?,其中不實的傳聞起了關(guān)鍵性的作用。其實,很多群體性事件都有類似的特點,尤其當公眾需要政府對其行為做出說明的時候,政府有義務(wù)對其作為或不作為做出合理的解釋,不能對公眾的合理要求置若罔聞,這樣只能使事件的發(fā)展不堪設(shè)想。
(三)對行政權(quán)力的運用不當
行政權(quán)力是以行政機構(gòu)為主體,以執(zhí)行國家意志為目的,以強制性政令為手段,對全社會進行管理的公共權(quán)力[3]。行政權(quán)力的強制性是行政權(quán)力顯著的外部特征,以國家強制力作為威懾后盾,是政府落實法律法規(guī)、推行政府政策的重要保障。但在現(xiàn)實中這種強制性往往被行政機關(guān)所誤讀甚至濫用,其不是用來保證公意的實現(xiàn)而是用來作為在民意與公權(quán)力發(fā)生沖突時對付民眾的武器。在中國發(fā)生的多起群體性突發(fā)事件中,一些地方基層政府濫用警力的情況體現(xiàn)出其執(zhí)政的粗暴,例如云南普洱事件、廈門PX項目事件、四川瀘州事件等。這些事件的發(fā)生充分體現(xiàn)出某些基層地方政府及公安部門缺乏自信,由于缺乏自信而不能與媒體及其他非政府組織在基于信任的基礎(chǔ)上進行協(xié)作,不能以坦誠的姿態(tài)與公眾進行互動,取而代之的是以武力鎮(zhèn)壓和威懾作為進攻的利器,這非但不能解決問題,反而使群眾與地方政府的矛盾激化,使事態(tài)進一步惡化。
(四)缺乏危機意識,未建立公共危機管理機制
面對現(xiàn)代社會中日益復雜與頻繁的公共危機,政府需要在分析公共危機的類型、分級、分期等基本特征的基礎(chǔ)上,依托危機領(lǐng)導體制,建立一整套科學、高效的公共危機管理體制。“無論芬克的四階段論,或者薛瀾的突發(fā)公共事件分期觀點,危機前的潛伏期是處置群體性事件的最佳時期,若應對得當可將公共危機扼殺于發(fā)生之初的萌芽狀態(tài),從而最大限度地避免或限制群體性事件給公共利益、社會秩序、政府正常管理活動帶來的威脅與妨害?!盵4]所以政府危機意識的缺乏,沒有或不健全的危機管理機制必將是后患無窮的。
二、地方政府應對群體性事件的措施
對群體性事件的科學處理將是一個復雜的系統(tǒng)工程,地方政府必須以科學發(fā)展觀為指導,始終堅持以人為本,以構(gòu)建服務(wù)型政府為目標,多管齊下,積極防范和化解群體性突發(fā)事件。
(一)樹立以人為本的執(zhí)政理念
1.切實維護廣大人民群眾的根本利益
目前,群體性突發(fā)事件的發(fā)生,大多是因為群眾反映的問題長期得不到解決而使矛盾激化引起的。有的地方政府還保持著當官做老爺?shù)母嘧黠L,使人民群眾的正當訴求得不到及時解決,“門難進、臉難看、事難辦”,損害群眾利益的事件時有發(fā)生,這種不以人民群眾利益為宗旨的行為勢必會遭到人民的反抗,如果地方政府不能正確解決,將會使人民和政府成為對立的雙方,這是相當危險的。因此,地方政府必須深入貫徹科學發(fā)展觀,全心全意為人民服務(wù),以人為本,多為人民辦好事辦實事,著實把人民群眾的利益維護好,只有這樣才能從根本上杜絕群體性事件的發(fā)生。
2.依法合理處置群體性突發(fā)事件
科學合理地處置群體性突發(fā)事件必須以為人民服務(wù)為宗旨,切實維護廣大人民群眾的根本利益,不能以損害人民的利益為代價,但也不能放過一個煽動鬧事的不法分子,要以法律和法規(guī)為依據(jù),堅持依法辦事。對不同種類、不同性質(zhì)的事件采取不同的措施。毛澤東曾說過:“對于鬧事,要分幾種情況處理。一種是鬧得對的,我們應當承認錯誤,并且改正;一種是鬧得不對的,要駁回去?!盵5]我國現(xiàn)在正在建設(shè)法治國家,依法治國已經(jīng)成為我國治理國家的基本方略,在處置群體性突發(fā)事件中要切實貫徹“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”的基本目標,做到不違法、不越權(quán),這樣才能在處置群體性事件的過程中做到妥善妥當。
(二)建立健全公共利益表達機制
1.充分發(fā)揮人大、政協(xié)的主渠道作用
人民代表大會制度是我國的根本政治制度,能夠確保國家權(quán)利掌握在人民手中,符合人民當家做主的宗旨,適合我國的國情。因此,我們要充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性。一方面,實現(xiàn)城鄉(xiāng)相同比例的人大代表選舉。2010年全國人大通過《中華人民共和國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》,表明我國城鄉(xiāng)居民選舉首次實現(xiàn)“同票同權(quán)”。另一方面,中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,對我國的民主政治建設(shè)起著重要的作用,尤其在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政方面,要完善相關(guān)政策措施,創(chuàng)建政協(xié)委員聯(lián)系群眾、為公共利益代言的機制,充分發(fā)揮政協(xié)的參政議政及利益表達功能。
2.積極發(fā)揮社會組織及大眾傳媒的溝通協(xié)調(diào)作用
社會組織和大眾傳媒在大眾與政府之間起著溝通協(xié)調(diào)的重大作用,能夠在某些方面彌補政府工作的不足。一方面,政府要鼓勵合法的社會組織的發(fā)展,保護社會組織合理發(fā)展的權(quán)益,拓寬人民群眾的利益表達渠道,使人民群眾合理合法的要求能夠及時地與政府進行溝通協(xié)調(diào)。社會組織同時也完善了政府管不好也管不了的某些社會職能。另一方面,地方政府要充分發(fā)揮大眾傳媒在政府與公眾之間上傳下達的作用,使政府的相關(guān)政策法規(guī)、政務(wù)信息能夠及時地為公眾所了解,政府通過大眾傳媒也可以及時了解民情民意,理解大眾的利益訴求及意愿,使政府行為與公眾的需求更為切合,而公眾也能更好地理解政府行為,從而在和諧的社會氛圍中不斷推動經(jīng)濟的發(fā)展以及人民生活水平的提高。
(三)加強群體性突發(fā)事件防控機制建設(shè)
1.構(gòu)建多元化的群體性事件預防控制機制
防控群體性事件一定要從多方面多角度去思考,建立多元化的預防控制機制,盡力做到全方位、多角度布局群體性突發(fā)事件的預防控制措施。十八大報告指出:加快形成科學有效的社會管理體制,完善社會保障體系,健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò),建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。為此,在繼續(xù)完善以黨和政府為中心的群體性突發(fā)事件防控行政機制的同時,還要大力支持社會組織以及某些社會團體的發(fā)展。構(gòu)建多元化的防控機制不僅僅只能依賴政府部門去預防控制,而更多地應該考慮社會的力量,從多個方面去采取防控措施,只有多管齊下才能有力有效地將群體性突發(fā)事件扼殺在萌芽狀態(tài),使人民群眾的利益訴求得以在合法的范圍內(nèi)解決,而不給某些不法分子以可乘之機。
2.完善群體性突發(fā)事件應急應對機制
一方面,地方政府在應對處理突發(fā)性群體事件時一定要迅速果斷,能夠及時地使事態(tài)得以控制,在工作中建立起應對應急機制,尤其是預防預警機制。在群體性事件發(fā)生時要迅速準確地定性以及分類,采取相應的措施去處理解決,能夠迅速將矛盾化解到最小,而不使矛盾升級、擴大。另一方面,政府應該多與社會團體和社會傳媒進行溝通與協(xié)調(diào),使政府可以和社會組織以及大眾傳媒形成良性互動,從而使廣大人民群眾能夠及時準確地了解相關(guān)信息,使地方政府有能力把握輿論、糾正輿論、引導輿論,使輿論朝著正確的方向發(fā)展而不至于被某些不法分子所利用。
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,必然會產(chǎn)生各種各樣的社會問題,但是在一定發(fā)展階段存在的問題都是暫時的,隨著社會的發(fā)展這些問題都會在發(fā)展中得到解決,只要地方政府建立順暢的利益表達渠道,及時解決人民群眾反映的問題,并建立科學合理的防控機制,我國政府便可以杜絕群體性事件的惡化甚至杜絕群體性事件的發(fā)生。
參考文獻:
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