孫洪慶

黨的十八大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。”黨的十八大為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作提出了明確要求，進(jìn)一步指出了解決三農(nóng)問(wèn)題的方向。香坊區(qū)作為推進(jìn)哈爾濱市城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)，機(jī)遇難得，責(zé)任重大。我們要牢牢抓住這一契機(jī)，挖掘地域資源，構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索實(shí)現(xiàn)途徑，全面完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)任務(wù)。

一、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是大勢(shì)所趨

香坊區(qū)作為哈爾濱市四個(gè)中心城區(qū)之一，下轄20個(gè)辦事處，同時(shí)轄有“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”和一個(gè)具有農(nóng)村體制的街道辦事處，共計(jì)46個(gè)村，125個(gè)自然屯。這種特定的體制就為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出了客觀要求。從我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段看，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化已是大勢(shì)所趨。近幾年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷增強(qiáng)。2012年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值500.8億元，增長(zhǎng)3.3%。實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政全口徑收入50億元。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資額454.5億元，增長(zhǎng)30.2%。三次產(chǎn)業(yè)所占比重為1：61.8：37.2。人均GDP為66725元。農(nóng)民人均收入過(guò)萬(wàn)元，已經(jīng)具備了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從現(xiàn)有人均耕地和城鄉(xiāng)人口比例及收入結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)愈加明顯。我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村人口不足10萬(wàn)人，僅占全區(qū)人口的10%。農(nóng)村現(xiàn)有耕地面積17.9萬(wàn)畝，人均耕地不足兩畝，主要種植作物有玉米、水稻、蔬菜、雜糧等。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到81.4%。農(nóng)民收入來(lái)源形式多樣化，家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)、工資性收入及其他形式的收入在農(nóng)民純收入中的比重日益上升。特別是近幾年來(lái)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村已呈現(xiàn)出諸多的城市化特點(diǎn)，部分村屯已經(jīng)被包圍在市區(qū)內(nèi)，有的村屯已經(jīng)沒(méi)有耕地。朝陽(yáng)鎮(zhèn)的新發(fā)屯，黎明街道的安樂(lè)村、鄧家村，幸福鎮(zhèn)的園藝村等村屯已成為無(wú)地村。同時(shí)我們看到，我區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然突出，農(nóng)民生活條件還很差，農(nóng)村的環(huán)境臟亂差比較嚴(yán)重。只有推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，才能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，從根本上解決好三農(nóng)問(wèn)題。

二、香坊區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具備的優(yōu)勢(shì)

基于我區(qū)的自然地理特點(diǎn)，加之近幾年的工作基礎(chǔ)，我區(qū)已經(jīng)具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的明顯優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)突出。我區(qū)有超過(guò)75%的土地在農(nóng)村，可利用的土地資源豐富。這些土地生態(tài)狀況良好，頗具發(fā)展前景，尤其是東部的阿什河流域，擁有難得的濕地景觀，適合發(fā)展生態(tài)型小城鎮(zhèn)、生態(tài)文化旅游和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。二是交通基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯。濱洲、濱綏兩條鐵路在香坊區(qū)穿境而過(guò)，鐵路集裝箱中心站正在建設(shè)，京哈、哈牡、哈五等高速公路呈放射狀向外延伸。長(zhǎng)江路和一些新建路橋竣工通車(chē)，公濱路打通工程即將完成，我區(qū)的主干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城區(qū)顯現(xiàn)出逐年擴(kuò)張發(fā)展的態(tài)勢(shì)。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有了一定工作基礎(chǔ)。近年來(lái)，我區(qū)以項(xiàng)目建設(shè)為載體，吸納投資拉動(dòng)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都取得了明顯成效。東部對(duì)俄出口加工區(qū)、南部食品工業(yè)園區(qū)和成高子全國(guó)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，構(gòu)建出我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好的基礎(chǔ)條件。特別是去年以來(lái)，全區(qū)廣大干部群眾對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)都有了充分的認(rèn)識(shí)和參與的積極性。四是政策支持明確。黨中央和國(guó)務(wù)院已經(jīng)把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為解決三農(nóng)問(wèn)題的根本方針和首要任務(wù)提出來(lái)，市委、市政府將我區(qū)確定為全市城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)以后，在土地指標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)民保障制度等方面將給予有利的政策支持。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)和途徑

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化。這是一項(xiàng)全新的實(shí)踐，必須認(rèn)真研究，努力探索推進(jìn)的方式。經(jīng)過(guò)我們一個(gè)時(shí)期的實(shí)踐，大體探索出五種推進(jìn)方式：一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)總體產(chǎn)業(yè)布局和村屯的資源情況引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)村屯改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體。黎明街道辦事處的雙榆樹(shù)村就是通過(guò)引進(jìn)新供銷(xiāo)合作廣場(chǎng)項(xiàng)目，對(duì)村屯實(shí)現(xiàn)整體改造。二是用宅基地置換建設(shè)用地。面對(duì)城市圈的局限和不能逾越的土地紅線，若想實(shí)現(xiàn)村屯改造，我們就必須做好合村并屯工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住集中化，騰出更多的宅基地用于項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)踐證明，在現(xiàn)有的條件下，用宅基地置換建設(shè)用地是可行的途徑。當(dāng)然，要爭(zhēng)取土地部門(mén)的政策支持。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。在以耕地為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須立足現(xiàn)實(shí)尋求突破，最有效的、可操作性強(qiáng)的就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打造都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)基地成功落戶(hù)我區(qū)向陽(yáng)鄉(xiāng)東勝村，這是一個(gè)綜合性的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)都起到了示范引領(lǐng)作用。四是鼓勵(lì)支持村屯自我改造。綜觀國(guó)內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)的典型村，都是村干部帶頭作用特別突出。充分發(fā)揮好村級(jí)組織的積極性，激發(fā)他們的熱情，帶動(dòng)村屯農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我改造，這是更具效果的一種途徑。五是搭建棚改平臺(tái)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。棚改既是推進(jìn)村屯改造的方式，也是一個(gè)成熟的平臺(tái)，符合條件的村可以按棚改項(xiàng)目推進(jìn)。幸福鎮(zhèn)的園藝村、成高子鎮(zhèn)和平糖廠、黎明街道鄧家村棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目等都是通過(guò)搭建棚改平臺(tái)，以棚改政策支持推進(jìn)村屯改造。

以上幾種推進(jìn)方式符合我區(qū)實(shí)際，要大膽實(shí)踐，深入實(shí)施，靈活運(yùn)用。同時(shí)我們也要隨著形勢(shì)的變化，不斷探索新的可行途徑。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化需要突出解決好的問(wèn)題

我們應(yīng)該看到，當(dāng)前我區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作仍面臨著諸多困難和問(wèn)題，重點(diǎn)要處理好幾個(gè)問(wèn)題：一是妥善安置好農(nóng)民。城鄉(xiāng)一體化的根本目的是讓農(nóng)民生活更幸福，所以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既要考慮農(nóng)民眼前利益，更要保證長(zhǎng)期利益。解決好農(nóng)民的住房問(wèn)題、土地問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題和長(zhǎng)期的生活保障問(wèn)題，確保農(nóng)民的切身利益得到保證和提高。二是解決好土地問(wèn)題。要依據(jù)省市相關(guān)政策做好土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、收儲(chǔ)工作，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，規(guī)?；?jīng)營(yíng)。同時(shí)要突出解決好458圈外的建設(shè)用地問(wèn)題。在土地問(wèn)題上要嚴(yán)格按政策辦事，不能逾越法律紅線。三是解決好規(guī)劃方面的問(wèn)題。要以提高檔次、上升層次為著眼點(diǎn)，全面細(xì)致、高標(biāo)準(zhǔn)地修訂和完善建設(shè)規(guī)劃，把文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等涉及農(nóng)民切身利益的民生工程都納入規(guī)劃范圍。四是解決基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題。基礎(chǔ)設(shè)施配套是涉及項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)和居民日常生活保障的基礎(chǔ)工程，必須先期或是同期做好，以滿(mǎn)足各方需求和保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。五是解決資金問(wèn)題。有充足的資金才能保證項(xiàng)目建設(shè)和安置好農(nóng)民生活。要搭建融資平臺(tái)，學(xué)習(xí)資金運(yùn)作。通過(guò)招商引資、村屯集體出資等方式為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有效的資金保障。

五、充分發(fā)揮基層組織的主動(dòng)性和創(chuàng)造性

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，必須發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，同時(shí)也需要調(diào)動(dòng)全區(qū)其他相關(guān)部門(mén)密切配合，形成合力。一要調(diào)動(dòng)村干部的積極性。村干部是城鄉(xiāng)一體化的直接實(shí)踐者和推動(dòng)者，一個(gè)村能不能發(fā)展好，關(guān)鍵看帶頭人。要培養(yǎng)、鼓勵(lì)他們當(dāng)好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的帶頭人，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化變成村級(jí)干部的自覺(jué)的行為。同時(shí)要組織、動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾因地制宜，采取靈活的方式，建設(shè)自己美好家園。二要充分發(fā)揮好基層黨組織的作用。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，使鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的領(lǐng)導(dǎo)。充分激發(fā)黨員的積極性，發(fā)揮黨員的影響力、號(hào)召力，號(hào)召黨員在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中當(dāng)先鋒、做表率。使基層黨組織和黨員干部煥發(fā)高度的責(zé)任感、強(qiáng)烈的事業(yè)心和積極的進(jìn)取精神，努力成為城鄉(xiāng)一體化的精心組織者、積極促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者。三要全區(qū)上下密切協(xié)同統(tǒng)一推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全區(qū)的大事，全區(qū)上下都肩負(fù)著重要責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，包扶重點(diǎn)項(xiàng)目，帶頭招商引資，深入一線解決問(wèn)題。各部門(mén)要樹(shù)立全區(qū)一盤(pán)棋思想，圍繞城鄉(xiāng)一體化工作同頻共振，找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，積極參與，跟進(jìn)服務(wù)，把資金、人力和物力向城鄉(xiāng)一體化工作傾斜，積極為我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

作者系中共哈爾濱市香坊區(qū)委書(shū)記