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        新業(yè)態(tài)下的廣播電視格局探討(下)

        2013-11-21 23:06:46劉志飛
        聲屏世界 2013年5期
        關(guān)鍵詞:有線廣播電視衛(wèi)星

        □劉志飛

        欄目責(zé)編:邵滿春

        我國廣播電視主要業(yè)態(tài)之間的競合關(guān)系

        視角1:有線電視VS IPTV。 IPTV或?qū)⒊蔀槲覈芯€電視網(wǎng)絡(luò)之殤?!這句話有點危言聳聽,卻道出了有線電視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和生存危機。我國的有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過這幾年的發(fā)展,盡管總的用戶數(shù)還在緩慢地上升,這主要是得益于近年來我國城鎮(zhèn)化的快速推進。事實上,在一些“三網(wǎng)融合”試點城市,有線電視用戶數(shù)量開始出現(xiàn)負(fù)增長,IPTV 正在通過捆綁銷售等各種方式蠶食著有線電視的用戶,有線電視在城鎮(zhèn)家庭用戶中的絕對壟斷地位已被悄然打破。

        我國的有線電視網(wǎng)絡(luò)條塊分割、資源分散、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜,長期的壟斷運營使得有線電視網(wǎng)絡(luò)一直缺乏憂患意識,依賴心理和惰性心理嚴(yán)重。近年來,各級廣電正在對有線網(wǎng)絡(luò)進行大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化、雙向化和網(wǎng)絡(luò)化改造??v向看,有線網(wǎng)絡(luò)的性能和服務(wù)質(zhì)量確實比過去有了很大的提高,但是跟電信運營商進行橫向比較卻還有較大差距。另外,IPTV 作為一種全新的技術(shù)體系,有著良好的交互性和個性化服務(wù)等許多優(yōu)越性,其運營商更是有著豐富市場運營經(jīng)驗的電信企業(yè)。2012年4月以來,電信企業(yè)推進的寬帶普及提速工程更是為未來IPTV在全國大面積發(fā)展掃除了技術(shù)上的障礙。隨著“三網(wǎng)融合”的推進,目前已有54 個大中城市獲批三網(wǎng)融合試點城市,七家機構(gòu)獲得IPTV 牌照,政策層面的障礙在逐步清除,IPTV 的發(fā)展機會和合作空間將得以快速提升。

        盡管廣電和電信在IPTV 業(yè)務(wù)上的利益訴求有分歧,在IPTV 的發(fā)展過程中摩擦不斷,違規(guī)發(fā)展和“叫停事件”也時有發(fā)生,但IPTV 發(fā)展的政策思路在持續(xù)博弈中越來越清晰,即采用廣電、電信雙主體運營模式,由廣電負(fù)責(zé)IPTV 集成播控平臺的建設(shè)管理,確保內(nèi)容安全,電信則負(fù)責(zé)傳送和寬帶接入,確保傳輸服務(wù)質(zhì)量,這一模式也獲得了國家層面的認(rèn)可。盡管這一政策否定了電信運營商的某些利益訴求,但絕不是限制IPTV 的發(fā)展。三網(wǎng)融合試點方案出臺之前,IPTV 在全國建立了杭州模式、哈爾濱模式、上海模式、河南模式和江蘇模式等幾種商業(yè)運營模式,形成了一定的用戶規(guī)模和品牌效應(yīng),但因為牌照少、打壓多,潛在的政策風(fēng)險大,一直不敢大規(guī)模推廣。而今,政策的明朗使得IPTV 業(yè)務(wù)可以在試點城市合法的毫無顧慮的大規(guī)模發(fā)展和推廣。

        IPTV 打破了傳統(tǒng)廣播電視的格局和平靜。有線電視與IPTV 具有完全相同的目標(biāo)客戶群——城鎮(zhèn)固定接收家庭用戶。在IPTV 出現(xiàn)之前,這一市場中有線電視一直是一家獨大,可以說這是一個高度壟斷的市場。然而,IPTV在多層政策壁壘限制情況下依然能夠高速發(fā)展,可以預(yù)見,未來政策一旦放開,IPTV 將極大地分流傳統(tǒng)城鎮(zhèn)數(shù)字電視用戶市場。而對有線電視網(wǎng)絡(luò)而言,這一次狼真的來了。不過,對用戶或產(chǎn)業(yè)而言,這無疑是一件好事。IPTV的出現(xiàn),有望從體制上激發(fā)有線電視網(wǎng)絡(luò)的生命力,提高運營能力并促使有線電視網(wǎng)絡(luò)加快完成升級改造,加強科技創(chuàng)新,推動有線電視網(wǎng)絡(luò)向下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,真正形成數(shù)字電視長遠的驅(qū)動力和競爭力。

        在競爭和發(fā)展過程中,無論是有線還是IPTV,誰把握住了機遇,更好地滿足了用戶、市場的需求,誰才會是真正的贏家。未來的城市數(shù)字電視市場,將不再是有線電視網(wǎng)絡(luò)一家獨大。

        視角2: 直播衛(wèi)星VS 有線電視。從中星9 號直播衛(wèi)星成功發(fā)射開始,有線電視就注定多了一個強大的競爭對手。直播衛(wèi)星既會壓縮有線電視的發(fā)展空間,又將蠶食有線電視的現(xiàn)有用戶。兩者在政策和市場上的博弈不可避免,這對正在網(wǎng)絡(luò)整合和升級改造路上艱難前行的有線網(wǎng)絡(luò)而言,無疑是雪上加霜。

        直播衛(wèi)星具有覆蓋范圍廣、傳輸容量大、廣播質(zhì)量高、抗干擾能力強以及用戶接收靈活方便等優(yōu)點,是提高廣播電視人口覆蓋率以及節(jié)目數(shù)量和質(zhì)量的最經(jīng)濟、有效、快捷的一種技術(shù)手段,特別是對我國這樣一個幅員遼闊、人口眾多且分布不均的國家來說,更是如此。我國的中星9 號直播衛(wèi)星帶有22 個轉(zhuǎn)發(fā)器,滿載時可以播出200-300 套高標(biāo)清數(shù)字電視節(jié)目。在我國的大部分地區(qū),用戶只需使用直徑0.35-0.60m 的小口徑拋物面天線就可方便地收聽收看。因此,純粹就技術(shù)而言,直播衛(wèi)星業(yè)務(wù)的開展必然會對現(xiàn)有有線電視業(yè)務(wù)產(chǎn)生沖擊。

        就政策層面而言,直播衛(wèi)星是作為有線電視和地面數(shù)字電視的補充和延伸,能解決農(nóng)村和邊遠地區(qū)的覆蓋和收視問題,有著明確的定位。直播衛(wèi)星只允許在有線網(wǎng)絡(luò)未通達的農(nóng)村和邊遠地區(qū)開展業(yè)務(wù),不向有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域發(fā)展,并采取了節(jié)目加密傳送和LBS 定位接收等技術(shù)手段。在實際操作中,廣電總局授權(quán)各地有線電視網(wǎng)絡(luò)公司作為直播衛(wèi)星地方服務(wù)機構(gòu),參與本轄區(qū)直播衛(wèi)星服務(wù)區(qū)域的劃分工作,并負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)直播衛(wèi)星接收設(shè)施的銷售和安裝服務(wù)。這是應(yīng)對前期混亂無序的直播衛(wèi)星市場,尤其是非法接收設(shè)備作出的無奈之舉。中央在發(fā)展直播衛(wèi)星業(yè)務(wù)上采取的各種政策和措施可謂用心良苦,既打擊了“山寨鍋”,保護了直播衛(wèi)星業(yè)務(wù)的正常發(fā)展,又避免了直播衛(wèi)星快速發(fā)展對有線電視網(wǎng)絡(luò)的影響和沖擊。如此一來,理想狀態(tài)下直播衛(wèi)星與有線電視網(wǎng)絡(luò)將不構(gòu)成競爭。有線電視網(wǎng)絡(luò)若能很好地把握政策,還可以給自己卸掉許多包袱。比如,很多投資大收益低甚至明顯無法實現(xiàn)盈虧平衡但又不得不做的公益性“村村通”項目,完全可以交給更有技術(shù)和成本優(yōu)勢的直播衛(wèi)星去做。這樣兩者之間就形成了競合雙贏、優(yōu)勢互補的關(guān)系,一舉兩得。然而,在政策的執(zhí)行過程中,恐怕難以完全達到設(shè)想的目的。從目前的情況看,各地有線電視網(wǎng)絡(luò)參與的積極性不高,一是對現(xiàn)有政策和機制的長效性沒有把握,二是不能清晰地看到自己從中能夠獲得的益處。這種“與虎謀皮”式的政策和機制最終會是一個什么結(jié)果,我們只能拭目以待。

        從全世界直播電視行業(yè)格局來看,有線電視網(wǎng)絡(luò)未來與直播衛(wèi)星的正面交鋒在所難免,而在公平合理的市場環(huán)境之下,適度的競爭也有利于打破壟斷,提高運營的服務(wù)水平。目前直播衛(wèi)星定位在公共服務(wù)層面,這是中央基于現(xiàn)階段各種因素綜合考量作出的決策,但長遠來看,直播衛(wèi)星商業(yè)化運營也是必須推進的。目前中星9號的22 個可用轉(zhuǎn)發(fā)器只使用了4 個,使用率還不到滿載荷的20%,其余一直處于閑置或低效備份狀態(tài),造成了極大的國家資源浪費,這也引起了社會各界的關(guān)注和質(zhì)疑。中星9 號的設(shè)計壽命只有15年,從發(fā)射到現(xiàn)在已經(jīng)過去了六年,其他轉(zhuǎn)發(fā)器如何有效利用,留給決策者的時間已經(jīng)不多,這也就意味著留給有線電視網(wǎng)絡(luò)做好應(yīng)對更大沖擊的準(zhǔn)備時間不多。如何應(yīng)對直播衛(wèi)星帶來的沖擊和影響,是有線網(wǎng)絡(luò)必須認(rèn)真思考和面對的問題。顯然,抵制和消極等待不是積極的應(yīng)對方式。有線電視網(wǎng)絡(luò)必須意識到問題的嚴(yán)重性,加大各地網(wǎng)絡(luò)整合和升級改造的力度,提高服務(wù)水平,像應(yīng)對IPTV 一樣積極應(yīng)對來自直播衛(wèi)星的競爭和挑戰(zhàn),而不能靠政策偏袒和消極抵制。只有這樣,才能在與對手短兵相接時立于不敗之地。

        視角3:有線電視VS 地面數(shù)字電視。 有線電視網(wǎng)絡(luò)采用的光纜與同軸電纜混合網(wǎng),其帶寬可達550—860MHz,能同時傳60—100 套廣播電視節(jié)目,若采用數(shù)字技術(shù)則可傳300套以上的高標(biāo)清電視節(jié)目。相比于傳統(tǒng)的模擬地面電視,有線電視網(wǎng)絡(luò)信道環(huán)境好、傳輸質(zhì)量高、抗干擾性強,但由于需要鋪設(shè)光纜和同軸電纜,其建設(shè)周期長、成本高,適合經(jīng)濟發(fā)達且人口居住集中的城鎮(zhèn)和社區(qū)。而地面電視采用無線發(fā)射,其建網(wǎng)快,投資少,接收靈活方便。不過早期的地面電視采用模擬制式,頻譜效率低,傳輸節(jié)目少,加上無線信道復(fù)雜干擾嚴(yán)重,節(jié)目質(zhì)量較差。20世紀(jì)90年代后期,在有線電視不斷擴張的形勢下,地面模擬電視走入低谷。在很長一段時間內(nèi),地面電視傳輸方式不被地方政府和相關(guān)管理機構(gòu)所重視。許多地方出現(xiàn)了重有線輕無線的情況,導(dǎo)致無線發(fā)射經(jīng)費緊張,大量發(fā)射臺站艱難維持,更談不上進行設(shè)備的更新改造,導(dǎo)致地面電視播出質(zhì)量無法保證,出現(xiàn)惡性循環(huán),更無法滿足人民群眾日益增長的文化和娛樂需求。

        近年來,伴隨著數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展,我國廣播電視發(fā)生了翻天覆地的變化。地面電視廣播也隨著我國地面數(shù)字電視國標(biāo)的頒布和實施重新煥發(fā)出勃勃生機,并又一次喚起人們對無線的熱忱。地面電視的數(shù)字化改造使得地面電視網(wǎng)絡(luò)的傳輸能力和收視質(zhì)量大大提高。我國現(xiàn)行的地面數(shù)字電視國標(biāo)系統(tǒng)在高碼率狀態(tài)下,一個頻道可以傳送6-8 套普通的MPEG-2 方式的數(shù)字標(biāo)清節(jié)目,如果采用我國自主知識產(chǎn)權(quán)的更加高效的AVS 壓縮編碼標(biāo)準(zhǔn),則一個頻道可以傳送十多套數(shù)字高標(biāo)清電視節(jié)目。根據(jù)規(guī)劃,我國將在2020年停止模擬電視的播出,并將原有的模擬頻道全部轉(zhuǎn)化為地面數(shù)字電視頻道播出,屆時,該網(wǎng)絡(luò)將具備傳送上百套甚至更多高標(biāo)清電視節(jié)目的能力,足以滿足城鄉(xiāng)大部分用戶對科技文化信息的需求。與此同時,地面數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)升級和設(shè)備改造也可實現(xiàn)信號回傳和雙向交互通信等各項增值業(yè)務(wù)功能。這對當(dāng)?shù)氐挠芯€電視運營無疑會帶來一定的沖擊,導(dǎo)致部分有線電視用戶的流失。

        根據(jù)廣電總局“地面數(shù)字電視廣播的發(fā)展要為全民免費提供廣播電視服務(wù)”的政策,要求必須采用清流播出,不允許加密加擾,用戶可以免費接收,這必然會導(dǎo)致一部分有線電視用戶流失。這一現(xiàn)象在深圳就表現(xiàn)得很明顯,深圳實現(xiàn)了和香港地面數(shù)字電視的雙覆蓋,可以收看到中央、省、市及香港地區(qū)的近30 套高標(biāo)清電視節(jié)目,許多城中村的家庭,特別是年輕白領(lǐng)和打工一族,紛紛棄用有線電視而選擇免費的地面數(shù)字電視。

        由于各地有線網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)模整合上收,剝奪了地方廣電特別是縣市一級廣電對有線網(wǎng)絡(luò)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。部分地方廣電部門為了尋求新的突破點,不顧總局再三制止,法律意識淡薄,或明或暗地違規(guī)進行地面數(shù)字電視加密運營,采用低價策略與有線電視爭奪用戶,惡意競爭,嚴(yán)重地擾亂了市場秩序,對中小城市的有線網(wǎng)絡(luò)帶來了極大的沖擊和損害。

        當(dāng)然,從可以預(yù)見的未來看,地面數(shù)字電視并不會真正對有線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成威脅。因為各自的技術(shù)特點決定了它們不同的目標(biāo)用戶群,其爭奪目標(biāo)也僅僅局限在中小城市或者城鄉(xiāng)結(jié)合部的這部分用戶群體。他們之間的關(guān)系更多的是優(yōu)勢互補,一個主攻城市,一個主攻農(nóng)村邊遠地區(qū)。

        視角4:直播衛(wèi)星VS 地面數(shù)字電視。 根據(jù)現(xiàn)行的直播衛(wèi)星公共服務(wù)政策,直播衛(wèi)星的服務(wù)區(qū)域是“在有線網(wǎng)絡(luò)未通達的農(nóng)村地區(qū)”,而這也正是地面數(shù)字電視的主要服務(wù)群體。那么,直播衛(wèi)星業(yè)務(wù)的發(fā)展會給剛剛起步的地面數(shù)字電視帶來怎樣的影響?直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視將主要是一種優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的關(guān)系,現(xiàn)階段二者的合作應(yīng)該遠大于競爭,這一點跟有線電視的關(guān)系不一樣。從目前來看,國家主導(dǎo)的地面數(shù)字電視和直播衛(wèi)星同樣定位為公益性免費服務(wù),不存在競爭,而且地面數(shù)字電視和直播衛(wèi)星各具特點,可以互為補充。直播衛(wèi)星是面向全國的大面積廣播,覆蓋范圍廣、節(jié)目內(nèi)容豐富,能夠滿足受眾對上星節(jié)目的需求,但老百姓關(guān)注和喜愛的許多本地電視節(jié)目卻無法全部通過衛(wèi)星進行直播到戶,這是直播衛(wèi)星的一個短板,而這一點正是地面數(shù)字電視的優(yōu)勢。地面數(shù)字電視采用地面波傳播,是面向區(qū)域性的覆蓋,地方節(jié)目可以通過地面數(shù)字電視廣播來進行覆蓋。如果采用“衛(wèi)星+地面”雙模機頂盒,既可以收看衛(wèi)星直播的中央、省市上星衛(wèi)視和專業(yè)節(jié)目,又可以收看通過地面數(shù)字電視廣播發(fā)送的本地廣播電視節(jié)目,可以優(yōu)勢互補,互相促進,共同發(fā)展。目前在寧夏、內(nèi)蒙古以及河北部分鄉(xiāng)村和牧區(qū)進行的試點就是采用這種模式,這與2012年12月廣電總局下發(fā)的《地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》中“鼓勵在開展直播衛(wèi)星公共服務(wù)的地區(qū)使用地面數(shù)字電視方式播出本地節(jié)目”的文件精神是一致的,這對剛剛起步的地面數(shù)字電視廣播起到了極大的推動作用。當(dāng)然,長遠來看,直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視也可能進行單獨商業(yè)運營,到那時,直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視在用戶發(fā)展上或許會有一定的競爭。

        視角5:有線電視網(wǎng)絡(luò)VS 直播衛(wèi)星+地面數(shù)字電視。 2011年,中宣部、國家廣電總局在寧夏、內(nèi)蒙古以及河北的部分農(nóng)村和牧區(qū)進行直播衛(wèi)星公共服務(wù)試點,采用中星9 號向用戶傳送了25 套電視和17 套廣播,并在寧夏同步啟動了“直播衛(wèi)星+地面數(shù)字電視”的雙模覆蓋試驗播出。以寧夏741臺、石嘴山市溝口發(fā)射臺、固原市三營轉(zhuǎn)播臺為主站,搭建了地面數(shù)字電視單頻示范網(wǎng),為直播衛(wèi)星“戶戶通”雙模用戶提供了六套本地的優(yōu)質(zhì)地面數(shù)字電視節(jié)目。截至2012年9月,發(fā)展了七十余萬戶的雙模用戶,這些雙模用戶使用一套衛(wèi)星接收設(shè)施即可免費收聽收看數(shù)十套中央、省、市、縣廣播電視節(jié)目。這一試點模式解決了長期困擾黨和政府的農(nóng)村和牧區(qū)老百姓收聽收視的基本權(quán)利問題。然而,這對有線電視網(wǎng)絡(luò)而言,無疑是當(dāng)頭一棒。

        在我國,有線電視網(wǎng)絡(luò)是目前唯一面向市場合法進行運營的廣播電視傳播方式,采用的是社會效益為主同時兼顧經(jīng)濟效益的運營模式。盡管在實際運營中收取的維護收視費并不高,而且提供的節(jié)目內(nèi)容也比目前試點的雙模覆蓋要豐富一些,但對經(jīng)濟條件較差的老百姓而言,免費的收視方式更具吸引力。其實從前文視角2和視角3 的分析中,我們就可以看出,無論是直播衛(wèi)星還是地面數(shù)字電視,任何一個的發(fā)展都會給有線電視網(wǎng)絡(luò)帶來沖擊和影響,更何況采用了“直播衛(wèi)星+地面數(shù)字電視”這種優(yōu)勢互補免費雙模覆蓋的方式。這種復(fù)合覆蓋對有線電視未來發(fā)展的沖擊可想而知。

        在現(xiàn)行政策框架下,“直播衛(wèi)星+地面數(shù)字電視”雙模覆蓋只允許在“有線電視網(wǎng)絡(luò)未通達的農(nóng)村區(qū)域”使用,不會對有線網(wǎng)絡(luò)帶來影響。然而,隨著這種試點模式的大規(guī)模推廣應(yīng)用,市場的逐利本性將可能帶來 “山寨”泛濫、市場秩序失控的風(fēng)險,從而影響有線電視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。另外無論是直播衛(wèi)星還是地面數(shù)字電視,目前都還有很多的閑置資源,服務(wù)能力提升的空間巨大。一旦政策限制被突破,完全放開進行市場運營的話,則這種高性能、低成本的復(fù)合覆蓋模式將會給有線網(wǎng)絡(luò)帶來極大沖擊。四面楚歌中的有線電視網(wǎng)絡(luò)是否做好了應(yīng)對之策?

        構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、適度競爭的未來廣播電視新格局

        當(dāng)前,科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,正深刻地影響和改變著人們的工作和生活方式,科技浪潮中的各行各業(yè)均處于大調(diào)整、大重組之中,未來的廣播電視將朝著泛在性、浸潤性、交互性的方向發(fā)展。新的業(yè)務(wù)形態(tài)將不斷涌現(xiàn),由此帶來的利益博弈和格局調(diào)整錯綜復(fù)雜,技術(shù)因素、政策因素以及利益相關(guān)方的道德風(fēng)險都有可能影響廣播電視的格局和版圖。我們必須認(rèn)清形勢,放眼長遠, 重視發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策研究,加強技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新, 統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星、IPTV 等各種業(yè)務(wù)形態(tài),積極穩(wěn)妥地處理好各種業(yè)務(wù)形態(tài)的關(guān)系,明確定位,鼓勵各業(yè)態(tài)之間的良性競爭、有序競爭和適度競爭。我們應(yīng)認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加快構(gòu)建技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系,努力推進中國廣播電視事業(yè)的健康發(fā)展。(全文完)(作者單位:國家新聞出版廣電總局無線電臺管理局)

        1.高紅波:《2011年中國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》,《聲屏世界》,2012(4)。

        2.邱元曄:《有線電視網(wǎng)面臨的沖擊》,《中國有線電視》,2008(6)。

        3.林世淵:《90年代廣播電視事業(yè)格局及其發(fā)展趨勢》,《科技導(dǎo)報》,1996(10)。

        4.黃偉民:《廣播電視與IPTV》,《現(xiàn)代電視技術(shù)》,2006(5)。

        5. 郭金響:《DTV 和IPTV 之我見》,《中國有線電視》,2007(6)。

        6.王效杰:《廣播電視覆蓋技術(shù)政策和管理要求》,《廣播與電視技術(shù)》,2012(3)。

        7.周 艷:《解析我國IPTV 的市場運營》,《電視研究》,2011(11)。

        8.劉生紅,高進忠:《利用直播衛(wèi)星新技術(shù)探索公共服務(wù)新模式——寧夏直播衛(wèi)星公共服務(wù)試點工作介紹》,《廣播與電視技術(shù)》,2011(11)。

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