陳道生

縱觀黨的歷史，改革開放以來，歷屆黨的三中全會(huì)都會(huì)作出一些重大且?guī)в修D(zhuǎn)折意義的決策，既體現(xiàn)本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政特點(diǎn)，又為今后工作指明方向和部署任務(wù)。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)勝利閉幕。這次會(huì)議正值新老交替新的歷史時(shí)期的開端，又處新時(shí)期改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）是對(duì)這些問題的正面回應(yīng)，為全面深化改革指明了前進(jìn)方向，吹響了新的歷史起點(diǎn)上改革的“集結(jié)號(hào)”。

新的歷史時(shí)期，宣傳思想文化戰(zhàn)線特別是廣播影視行業(yè)如何順應(yīng)全面深化改革的形勢，為“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)營造良好的輿論氛圍；加快文化體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用，從而推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮；加強(qiáng)和促進(jìn)科技創(chuàng)新，讓人民群眾更好地享受文化改革發(fā)展的成果，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一

十八屆三中全會(huì)精神內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革各個(gè)方面。全會(huì)描繪的全面深化改革路線圖中，突出強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”，這是一個(gè)帶有全局性、根本性的重要判斷，為全面深化改革明確了著力點(diǎn)和突破口。那么，我們該怎樣正確理解把握進(jìn)而宣傳報(bào)道好全會(huì)的精神？

首先，通過認(rèn)真研讀，正確理解《決定》中的新提法，把握好學(xué)習(xí)和宣傳報(bào)道的主攻方向。經(jīng)過三十多年的改革和發(fā)展，我們已經(jīng)積累了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，《決定》全面總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功實(shí)踐，深刻分析全面深化改革面臨的形勢任務(wù)，創(chuàng)造性地提出了一系列新觀點(diǎn)、新舉措。這些新觀點(diǎn)、新舉措就是新聞媒體理解把握和宣傳報(bào)道的要點(diǎn)。比如“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“管理”和“治理”雖然只有一字之差，內(nèi)涵卻大不相同?！爸卫怼睆?qiáng)調(diào)多主體，國家管理者是主體，人民也是主體，各組織、各單位都是參加治理的主體之一，從過去的一個(gè)主體變?yōu)槎嘀黧w更加科學(xué)、更加民主，同時(shí)也更具制度化、規(guī)范化、程序化的涵義。又如“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是《決定》提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，這一鮮明思路體現(xiàn)了我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，也契合發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。這樣的新觀點(diǎn)和新舉措還有很多，如“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合”，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”，“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”等，這些都可以成為新聞宣傳報(bào)道的亮點(diǎn)。

其次，通過科學(xué)總結(jié)，深入宣傳報(bào)道黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的新進(jìn)展新成就。新聞報(bào)道特別是廣播電視的新聞報(bào)道講究具體形象，要有具體的事例和人物作支撐，而《決定》是綱領(lǐng)性文件，不可能直接規(guī)定政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)文化體制的具體改革。中國改革開放30多年的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸領(lǐng)域的改革，特別是黨的十八大以來我國的諸多變化，都為新聞報(bào)道提供了豐富的素材。這一年來我國的經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中逐步進(jìn)入新軌道；這一年來我國的改革闖深水、涉險(xiǎn)灘，一系列抓要害、動(dòng)真格的改革措施相繼推出，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力；這一年來我國的民生改善取得新進(jìn)展，補(bǔ)短板、兜底線，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；這一年來我黨改作風(fēng)、樹新風(fēng)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入人心，黨風(fēng)、政風(fēng)出現(xiàn)新氣象。宣傳報(bào)道好這些新進(jìn)展和新成就既是人民群眾準(zhǔn)確理解黨的十八屆三中全會(huì)精神的實(shí)踐基礎(chǔ)，同時(shí)可以進(jìn)一步振奮精神、鼓勵(lì)士氣，使人們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。

第三，通過調(diào)查研究，深入宣傳報(bào)道各地各部門貫徹全會(huì)精神的新舉措、新進(jìn)展?！稕Q定》涵蓋15 個(gè)領(lǐng)域、60 個(gè)具體任務(wù)，句句是改革，字字有力度，并提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”這些改革任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要各地各部門發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極的作為。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前各地和各領(lǐng)域在發(fā)展中或多或少出現(xiàn)了體制機(jī)制性的障礙，新一屆的黨中央正是準(zhǔn)確地把握了這一現(xiàn)實(shí)，才作出全面深化改革的決定。近年來，江西省為了改變相對(duì)落后的現(xiàn)狀，提出了“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針，在大力建設(shè)“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的同時(shí)，又把“昌九一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略作為突破口。這些都是在改革中找出路，以改革求發(fā)展的表現(xiàn)。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化，而“問題意識(shí)”和“建設(shè)性”恰恰是新聞報(bào)道的出發(fā)點(diǎn)和主旨所在。因此，新聞報(bào)道特別是廣播電視宣傳報(bào)道各地各部門的改革新舉措和新進(jìn)展，既是喉舌功能所在，也是“走轉(zhuǎn)改”“三貼近”和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)《決定》提出的：“鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營造良好社會(huì)環(huán)境”。

二

在2013年8月19日召開的全國宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出；“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。”《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”。文化產(chǎn)業(yè)和文化市場規(guī)模的擴(kuò)大，以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的分工細(xì)化，進(jìn)一步助推了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。這不僅體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)和市場對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)上，更體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)分工精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)鏈延長等帶來的就業(yè)崗位增加上。①

近些年來，文化體制改革逐漸步入深水區(qū)，特別是廣播電視體制改革日益出現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化的局面。黨的十八大以來，文化體制改革進(jìn)入新的階段，文化改革和發(fā)展的思路更加明晰，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效更加顯著，文化行政部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。而廣播電視體制改革則體現(xiàn)出其復(fù)雜性的一面，主要是因?yàn)槠涫聵I(yè)與產(chǎn)業(yè)難舍難分，導(dǎo)致事業(yè)和產(chǎn)業(yè)都難以按照各自的規(guī)律加快發(fā)展，由此產(chǎn)生了廣播電視臺(tái)內(nèi)諸多制約發(fā)展的矛盾，如頻道頻率資源屬性、職能、責(zé)任的歸屬與定位矛盾，臺(tái)屬企業(yè)的體制架構(gòu)難以融入事業(yè)化管理的框架，人員事業(yè)與企業(yè)身份混雜，各種人、財(cái)、物、資源分配的非市場化矛盾等等。

深化廣播電視體制改革需要依托兩個(gè)支點(diǎn)，一是完善的市場經(jīng)濟(jì)體系，二是對(duì)廣播電視節(jié)目進(jìn)行非經(jīng)營性和可經(jīng)營性的區(qū)分，兩者到位了，廣播電視體制的糾結(jié)才能解開。第一，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)和企業(yè)的分離，在宏觀上形成互為補(bǔ)充，在微觀上形成競爭。新聞、播出、理論研發(fā)劃歸事業(yè)性質(zhì)，這些部門和機(jī)構(gòu)不以贏利為目的，其經(jīng)費(fèi)來源可以是財(cái)政撥款和廣告經(jīng)營。而除此之外其他的業(yè)務(wù)都可以實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)分離后，兩大主體互不隸屬，但可以通過資本紐帶實(shí)現(xiàn)融通，即事業(yè)主體可以通過投資控股的方式參與企業(yè)主體的管理，實(shí)現(xiàn)既合作又競爭的制播分離關(guān)系，共同繁榮廣播電視的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。這也實(shí)際上是原國家廣播電影電視總局近些年來致力的方向，只是由于種種原因沒有徹底的實(shí)施。

第二，嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)法人的行為，讓事業(yè)法人專心于公共服務(wù)，提升廣播電視的公信力和輿論引導(dǎo)力。把新聞、播出、理論研發(fā)劃分出來形成事業(yè)法人，一則可以抑制其市場的沖動(dòng)，專注于新聞報(bào)道，可以保證新聞報(bào)道的客觀公正；二則可以通過對(duì)播出內(nèi)容的類型、形式和模式等調(diào)研，更好地引導(dǎo)廣播電視節(jié)目的生產(chǎn)，以市場行為來調(diào)控廣播影視生產(chǎn)“產(chǎn)能相對(duì)過剩”的現(xiàn)狀，激發(fā)廣播影視節(jié)目的精品生產(chǎn)。這種以事業(yè)法人引領(lǐng)企業(yè)法人的機(jī)制要通過市場行為來作為，也需要盡快完善內(nèi)部的公司化治理，實(shí)現(xiàn)以成本效益為中心的管理轉(zhuǎn)型，才能真正實(shí)現(xiàn)《決定》所提出的“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革”。

第三，加快制播分離改革，以創(chuàng)意為中心，積極培育新型市場主體。早在2009年原國家廣電總局就發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真做好廣播電視制播分離改革的意見》，其中提出“電臺(tái)電視臺(tái)的影視劇、影視動(dòng)畫、體育科技、娛樂等節(jié)目”可進(jìn)行制播分離。目前，全國絕大多數(shù)地區(qū)都不同程度地啟動(dòng)和實(shí)現(xiàn)了制播分離改革，部分地區(qū)取得了明顯的成效，也積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。今后應(yīng)該進(jìn)一步深化廣播影視業(yè)的制播分離改革，發(fā)揮文化創(chuàng)意的引導(dǎo)作用，加快媒體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)企改制，采用多種形式進(jìn)行公司制、股份制改造，可以資金入股，也可以創(chuàng)意入股；可以資源入股，也可以版權(quán)入股，用市場的手段來配置多種資源，培育新型的文化市場主體。這樣的新型文化企業(yè)可以為廣電產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和渠道創(chuàng)新等帶來源源不斷的動(dòng)力，有利于根據(jù)市場需求生產(chǎn)多種文化產(chǎn)品，成為繁榮文化市場、擴(kuò)大文化影響力的活躍主體。

第四，科學(xué)規(guī)劃層級(jí)設(shè)計(jì)，以架構(gòu)和制度實(shí)現(xiàn)管理的有序化，從而保證廣播影視生產(chǎn)的核心競爭力。架構(gòu)和制度是管理的基礎(chǔ)，沒有科學(xué)的內(nèi)部架構(gòu)和制度，不可能實(shí)現(xiàn)良性的管理。江蘇廣播電視總臺(tái)在成立事業(yè)總臺(tái)的同時(shí)，就成立了企業(yè)性質(zhì)的集團(tuán)，他們借鑒韋爾奇在通用公司創(chuàng)立的事業(yè)部制度，總臺(tái)設(shè)事業(yè)性、綜合性、產(chǎn)業(yè)性和服務(wù)性四類九個(gè)事業(yè)部，②各部門業(yè)務(wù)定位和崗位職責(zé)清楚明了，為實(shí)行項(xiàng)目管理和績效考評(píng)打下良好基礎(chǔ)，也使得近兩年江蘇衛(wèi)視在全國持續(xù)地保持著影響力。設(shè)置架構(gòu)和創(chuàng)新管理制度本身就是體制改革的重要內(nèi)容，也是深化體制改革的基本要求。架構(gòu)設(shè)置和制度制定不是一勞永逸的，只有加強(qiáng)維護(hù)和因時(shí)因勢的合理調(diào)適，才能保證架構(gòu)和制度的科學(xué)性以及正常的運(yùn)行。正所謂“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境?！?/p>

三

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。自近代英國資產(chǎn)階級(jí)革命以來，人類社會(huì)經(jīng)歷了三次科技革命，每一次都對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)、生活方式的變革產(chǎn)生了極其深刻的影響。興起于20 世紀(jì)80年代的第三次科技革命——信息控制技術(shù)革命方興未艾，正在極大地推動(dòng)著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的變革，推動(dòng)著人類生活方式和人的現(xiàn)代化向更高境界發(fā)展。廣播電視是現(xiàn)代聲光電技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，廣播改變了信息傳播的無聲世界，電視使得抽象的信息傳遞生動(dòng)起來，然而時(shí)至今日，越來越多的曾經(jīng)的擁躉遠(yuǎn)離了廣播電視。是他們喜新厭舊，還是廣播電視拋棄了他們？廣播電視幾十年一貫制的單向傳播、線性傳播與網(wǎng)絡(luò)媒體的雙向互動(dòng)、信息形式多樣，智能移動(dòng)終端的便捷、人際性傳播相比，離現(xiàn)代人的生活漸行漸遠(yuǎn)。

應(yīng)該說，廣播電視行業(yè)是以科技發(fā)展起家的，其中從事工程技術(shù)工作的專業(yè)人員在所有的人員比例構(gòu)成中排首位（工程技術(shù)人員151884，編輯、記者142297、管理人員131449……③），擁有“天上數(shù)顆星、地面兩張網(wǎng)（無線和有線）”，2010年已有廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)6 萬座……這樣雄厚的技術(shù)力量和家底，卻在信息傳輸市場上處于弱勢地位。科技創(chuàng)新乏力，原因何在？條塊分割、互相封閉、科技投入效率低和資源浪費(fèi)，這一當(dāng)前科技領(lǐng)域存在的一個(gè)大問題是其主要原因。這些年我國科研經(jīng)費(fèi)投入以年均超過20%的速度增長，人們對(duì)科技引領(lǐng)發(fā)展寄予很大期望。但前不久中國科協(xié)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，僅有四成科研資金用在項(xiàng)目上，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。分析起來，科研經(jīng)費(fèi)部門管理、科研活動(dòng)分割封閉，是導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)流失、滋生學(xué)術(shù)腐敗的一個(gè)重要原因，必須通過改革來解決科技體制的過度行政化問題。④《決定》提出“打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制”，應(yīng)當(dāng)說一劑對(duì)癥良方。

廣播電視科學(xué)技術(shù)的研發(fā)缺乏前瞻性，無線電視廣播傳輸?shù)摹皵?shù)字紅利”，廣播電視信息傳輸中APP（應(yīng)用程序）的開發(fā)等僅僅出現(xiàn)在書面上，科技成果轉(zhuǎn)化率低，科技與經(jīng)濟(jì)存在“兩張皮”現(xiàn)象，是其滯后的又一大原因?？萍紕?chuàng)新的價(jià)值最終要通過市場來實(shí)現(xiàn)，也就必須以市場為導(dǎo)向、由市場來引領(lǐng)。以北京中關(guān)村為例，30 多年來，一批科技企業(yè)在這里如雨后春筍茁壯成長，大量科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為商品。2012年，中關(guān)村實(shí)現(xiàn)總收入2.45 萬億元，年收入過億元的企業(yè)近2000 家，一些企業(yè)還成為新興行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)制訂者。⑤總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，最重要的一條就是科技創(chuàng)新“跟著市場走”，以市場導(dǎo)向的研發(fā)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，最大限度地調(diào)動(dòng)了科技人員的積極性創(chuàng)造性。

《決定》明確提出，要“健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用”。我們可以預(yù)測，下一步廣播電視科研機(jī)制改革的關(guān)鍵在于有效釋放市場配置科技創(chuàng)新資源的決定性力量，從而實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的發(fā)展通道。

全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性。需要注意的是，《決定》是綱領(lǐng)性文件，不是具體體制制度設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是把握內(nèi)含的政治理念，確立的是價(jià)值坐標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上將自己引入改革的洪流，既作追隨者，同時(shí)又作開拓者，對(duì)于廣播電視工作者更顯重要。

注釋：

①劉 陽：《文化體制 改出繁榮新氣象》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月12日。

②李盛之：《產(chǎn)業(yè)強(qiáng)臺(tái)三論》，《南方電視學(xué)刊》，2013（4）。

③國家新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心：《中國廣播電影電視發(fā)展報(bào)告（2013）》，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，第360 頁。

④⑤經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)評(píng)論員：《科技創(chuàng)新要“跟著市場走”》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2013年12月03日。