張炳興

生態(tài)環(huán)境是國家生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)條件，破壞生態(tài)環(huán)境的行為會產(chǎn)生嚴(yán)重的社會危害性，理應(yīng)受到刑法的規(guī)制。但由于生態(tài)環(huán)境問題涉及到社會的很多方面，其實(shí)表現(xiàn)形式也多種多樣，因此，各國在規(guī)定生態(tài)環(huán)境犯罪及其刑事責(zé)任時(shí)，規(guī)定的方式也有所不同。概括起來，主要有這四種形式：一是制定環(huán)境特別刑法，對生態(tài)環(huán)境犯罪及其處罰，以單行刑事法律的形式專門作出規(guī)定；二是在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定刑事條款，對罪名及刑罰種類和幅度直接作出規(guī)定；三是修訂普通刑法，補(bǔ)充生態(tài)環(huán)境犯罪的具體犯罪構(gòu)成和制裁措施；四是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)法與一般刑法有機(jī)地結(jié)合起來，既在生態(tài)環(huán)境保護(hù)法中作出刑事法律規(guī)定，又在一般刑法中規(guī)定生態(tài)環(huán)境方面的犯罪，使用時(shí)，將兩者結(jié)合在一起。

我國生態(tài)環(huán)境脆弱。中國干旱、半干旱地區(qū)、高寒地區(qū)、喀斯特地區(qū)、黃土高原地區(qū)等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)占國土面積的60%以上，這些區(qū)域?qū)θ祟惖慕?jīng)濟(jì)社會活動較為敏感，容易出現(xiàn)退化現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境壓力大，所以，加強(qiáng)對我國生態(tài)環(huán)境的刑法保護(hù)是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

1.破壞生態(tài)環(huán)境類犯罪的法律規(guī)定

我國法律過去對生態(tài)環(huán)境犯罪的規(guī)定，主要采用兩種方式，一是類推方式，即在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定比照刑法中最相類似的條文定罪量刑，如《大氣污染防治法》第38條規(guī)定：造成重大大氣污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對有關(guān)責(zé)任人員可以比照《刑法》第115條或者第187條的規(guī)定， 追究刑事責(zé)任?！端廴痉乐畏ā返?3條也規(guī)定：造成重大水污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的， 對有關(guān)責(zé)任人員可以比照《刑法》第115 條或者第187條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任；二是頒布專門的規(guī)定， 對刑法進(jìn)行補(bǔ)充、解釋，如1988年的《全國人大常委會關(guān)于懲治捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》指出：為了加強(qiáng)對國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物的保護(hù)，對刑法補(bǔ)充規(guī)定：非法捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物的，處7年以下有期徒刑或者拘役， 可以并處或者單處罰金；非法出售、倒賣、走私的，按投機(jī)倒把罪、走私罪處刑。

2.破壞生態(tài)環(huán)境類犯罪類別與要件

我國刑法典對生態(tài)環(huán)境犯罪的規(guī)定，可分為兩大類，一類是污染環(huán)境類犯罪；另一類是破壞資源類犯罪。這里所述的資源包括水產(chǎn)品、野生動物、耕地、礦產(chǎn)、林木等，它們既是重要的資源，同時(shí)也是重要的環(huán)境要素，對它們的破壞，不僅是對資源的破壞，同時(shí)也是對生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.1對破壞生態(tài)環(huán)境類犯罪構(gòu)成要件的分析

（1）犯罪的主體。污染環(huán)境類生態(tài)環(huán)境罪的犯罪主體主要是指排放污染物的人，既可能是自然人也可能是法人。只有在法律特別規(guī)定的情況下， 法人才有可能成為犯罪主體。但刑法典對犯罪主體的規(guī)定則有了重大的改變，刑法典第30條規(guī)定：“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體實(shí)施的危害社會行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！备鶕?jù)該條規(guī)定，只要法律規(guī)定為單位犯罪的，單位就可能成為犯罪主體。

（2）犯罪的主觀方面。行為人對自己的危害行為及其危害結(jié)果所抱的故意或過失的心理態(tài)度，即主觀罪過。任何犯罪行為都是在一定的犯罪心理支配下實(shí)施的，人的行為，如果缺乏故意或過失的心理態(tài)度，就不能構(gòu)成犯罪，也不能使其負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任。生態(tài)環(huán)境犯罪也不例外，如果污染行為在客觀上雖然造成了損害結(jié)果，但不是出于故意或過失，而是由于不可抗拒或者不能預(yù)見的原因所引起的，其行為就不構(gòu)成犯罪。

（3）犯罪的客體。客體是指相對于主體而被主體作用的對象。犯罪客體是指為刑法所保護(hù)的、而為犯罪行為所侵害的社會關(guān)系。污染類生態(tài)環(huán)境犯罪的客體是國家對環(huán)境的保護(hù)和管理，是一種環(huán)境社會關(guān)系。

生態(tài)環(huán)境犯罪的客體是一種較為復(fù)雜的客體。從我國的刑法典看，把“生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)”作為生態(tài)環(huán)境犯罪的同類客體，刑法典側(cè)重于生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，因此，它所侵犯的直接客體則是人們的環(huán)境權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)等等。

（4）犯罪的客觀方面。即刑法所規(guī)定的、說明侵犯某種客體的行為的社會危害性的諸客觀事實(shí)特征。污染環(huán)境的犯罪，其客觀方面表現(xiàn)為各種污染環(huán)境的行為，包括作為和不作為及其社會危害后果等。

根據(jù)我國刑法典的規(guī)定，污染環(huán)境類犯罪主要包括下列三種罪名：（1）重大污染事故罪。（2）非法處置進(jìn)口的固體廢物罪。（3）擅自進(jìn)口固體廢物罪。

污染環(huán)境類犯罪，除上述三種行為外，刑法典還規(guī)定，對行為人以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物的犯罪，以走私罪論處。

2.2對破壞資源類犯罪構(gòu)成要件的分析

與污染環(huán)境類犯罪相比，破壞資源類犯罪，其犯罪構(gòu)成有以下特征：一是在犯罪的主觀方面，該類犯罪是出于故意而非過失，二是在犯罪的客體上，該類犯罪雖然同污染類犯罪有著共同的客體，即國家對環(huán)境與資源的保護(hù)與管理.刑罰規(guī)定，根據(jù)刑法典的規(guī)定，破壞資源類犯罪有十二種罪名，但生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)還不完善。雖然我國已頒布了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)與自然資源管理的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)側(cè)重點(diǎn)不同，尚未形成系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系，因此，這就要求我們必須在刑法規(guī)定上下更大的功夫。

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境刑法保護(hù)的對策

（1）加快生態(tài)保護(hù)立法。推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》立法工作。

（2）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。抓緊生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（3）按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)”的原則，明確資源開發(fā)單位和法人的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，建立生態(tài)破壞限期恢復(fù)治理制度。

（4）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)。理順關(guān)系，完善機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府環(huán)保部門和資源管理部門相關(guān)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管職能。

（5）提高民眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

目前我國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，生態(tài)惡化范圍仍在擴(kuò)大、程度在加劇、危害在加重。生態(tài)環(huán)境同人類生存和發(fā)展息息相關(guān)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)和宏偉工程。只有堅(jiān)持不懈地搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化對我國生態(tài)環(huán)境的刑法保護(hù)，才能保證生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會健康和諧發(fā)展。 [科]