彭 暉， 石光應(yīng)， 周 政

(湘西自治州林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院， 湖南 吉首 416000)

中德財(cái)政合作湖南小農(nóng)戶造林項(xiàng)目實(shí)施存在的問(wèn)題與對(duì)策

彭 暉， 石光應(yīng)， 周 政

(湘西自治州林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院， 湖南 吉首 416000)

現(xiàn)代森林經(jīng)營(yíng)首要經(jīng)營(yíng)目的是培育健康穩(wěn)定的森林。自2008年以來(lái)，我省在實(shí)施中德財(cái)政合作湖南小農(nóng)戶造林項(xiàng)目中，啟動(dòng)了近自然林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式——森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。本文針對(duì)龍山、古丈、永定和慈利四個(gè)縣區(qū)在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)施過(guò)程中面臨的突出矛盾和問(wèn)題，從三個(gè)方面探討了推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的工作方法，為進(jìn)一步在我省全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作提供了借鑒。

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)； 探討; 中德合作

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)就是盡可能采取“近自然”森林經(jīng)營(yíng)方法[1]。近自然森林經(jīng)營(yíng)，是指充分利用森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的自然生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，從森林自然更新到穩(wěn)定的頂級(jí)群落這樣一個(gè)完整的森林生命過(guò)程的時(shí)間跨度來(lái)計(jì)劃和設(shè)計(jì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分利用與森林相關(guān)的各種自然力，不斷優(yōu)化森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程，從而優(yōu)化森林的結(jié)構(gòu)和功能，使生態(tài)與經(jīng)濟(jì)需求最佳結(jié)合的一種真正接近自然的森林經(jīng)營(yíng)模式[2-3]。近自然森林具有森林蓄積量高、抗自然災(zāi)害能力強(qiáng)、防止地力退化、綜合效益高等優(yōu)點(diǎn)[4]。但在“中德財(cái)政合作湖南二期”項(xiàng)目森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)施過(guò)程中，也存在著一些突出矛盾和問(wèn)題，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)。顯然，加快推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作，在當(dāng)前綠色湖南建設(shè)進(jìn)程中，顯得尤為重要，也迫切需要解決這些問(wèn)題。

1 項(xiàng)目實(shí)施概況

中德財(cái)政合作湖南小農(nóng)戶造林項(xiàng)目是中國(guó)政府與德國(guó)政府共同投資，在湖南省貧困地區(qū)實(shí)施的造林項(xiàng)目。中德財(cái)政合作湖南小農(nóng)戶造林項(xiàng)目第二階段致力于開(kāi)展聯(lián)戶或村組集體森林經(jīng)營(yíng)工作，其中，龍山、古丈、永定和慈利四個(gè)縣計(jì)劃于2008—2012年五年時(shí)間內(nèi)完成森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)總面積17600hm2。

2009年每個(gè)縣選擇一個(gè)示范村，每個(gè)示范村選擇50 hm2的示范林進(jìn)行可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)，2011年開(kāi)始全面推廣，實(shí)施面積4132.9hm2，2012—2013年實(shí)施面積14177.5hm2。至目前，已累計(jì)實(shí)施完成面積18510.8hm2，工程實(shí)施情況詳見(jiàn)表1。

表1 中德財(cái)政合作湖南省二期項(xiàng)目森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)施面積統(tǒng)計(jì)表Tab.1 TheforestsustainablemanagementinplementationareaofsecondperiodofSino-GermanAfforestationProject(單位:hm2)縣區(qū)合計(jì)2009年2011年2012—2013年小計(jì)18510.8200.44132.914177.5古丈縣2997.450.01034.21913.2龍山縣7128.950.42006.15072.4永定區(qū)4214.550.0742.63421.9慈利縣417050.0350.03770

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)包括了現(xiàn)代林業(yè)、生態(tài)、環(huán)境的理念、技術(shù)和管理措施，實(shí)行集約化的森林經(jīng)營(yíng)[5]，同時(shí)要達(dá)到以下目的：山坡水土保持的可持續(xù)性；河流、山泉供水的可持續(xù)性；穩(wěn)定小氣候防止旱澇災(zāi)害的可持續(xù)性；木材、薪柴和林產(chǎn)品供應(yīng)的可持續(xù)性；農(nóng)村就業(yè)(特別是弱勢(shì)勞力)的可持續(xù)性；提高林農(nóng)收入的可持續(xù)性；產(chǎn)品市場(chǎng)化和穩(wěn)定供應(yīng)的可持續(xù)性等。

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)小班都應(yīng)遵循以下五個(gè)原則： ①促進(jìn)混交林特別是鄉(xiāng)土樹(shù)種的發(fā)展。杉木純林要經(jīng)營(yíng)成杉木與闊葉混交林，松樹(shù)純林要經(jīng)營(yíng)成松樹(shù)與闊葉混交林，天然林、闊葉人工林要經(jīng)營(yíng)成以闊葉樹(shù)為主的混交林。 ②定向培育主伐木； ③推行“減少破壞”集材法、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、避免化學(xué)品在林區(qū)使用； ④推行擇伐式主伐方法，并控制伐株的最小胸徑，在合適的地方實(shí)行天然更新； ⑤推行成本效益管理，盡可能使用“近自然”森林經(jīng)營(yíng)方法。

湖南省中德合作森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施近5年來(lái)，項(xiàng)目區(qū)森林的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益得到了較穩(wěn)定發(fā)揮。一是林農(nóng)積極參與森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事標(biāo)記、修作業(yè)道、集材道、機(jī)耕道、采伐、補(bǔ)植等工作，開(kāi)辟了就業(yè)門(mén)路，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)解決農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)短期就業(yè)7033人，用工32.2萬(wàn)個(gè)。二是林農(nóng)通過(guò)參與森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到勞務(wù)收益和采伐木材銷(xiāo)售收益超過(guò)3000萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益可觀。三是生態(tài)效益顯著，項(xiàng)目區(qū)林農(nóng)既采伐了林木，又實(shí)現(xiàn)了“青山常在”，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。如永定區(qū)大坪鎮(zhèn)王姓?qǐng)捍?011年實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)85.2hm2，采伐林木1052.2m3，實(shí)現(xiàn)木材銷(xiāo)售利潤(rùn)60余萬(wàn)元，小班代表胡貴明高興的說(shuō)：“森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)就是好，采伐了木材，林子還在、青山還在”。

2 存在的問(wèn)題

2.1 目標(biāo)樹(shù)選擇不夠合理

目標(biāo)樹(shù)是指長(zhǎng)期保留、完成天然下種更新并達(dá)到目標(biāo)直徑后才能采伐利用的林木[6]?！斑x擇并標(biāo)記目標(biāo)樹(shù)和采伐木”是森林可持續(xù)中最關(guān)鍵的經(jīng)營(yíng)措施。選擇目標(biāo)樹(shù)的標(biāo)準(zhǔn)是：目標(biāo)樹(shù)一般選擇50～200株/hm2；樹(shù)種材質(zhì)較好，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高；樹(shù)干通直，尖削度小，不能是雙叉木；樹(shù)干枝下高，或只帶細(xì)枝的樹(shù)干高度達(dá)到6m以上；樹(shù)冠發(fā)育良好，冠幅應(yīng)為樹(shù)高的25%～35%，不偏冠；樹(shù)枝細(xì)，否則就是霸王木；沒(méi)有因?yàn)樯锘蚍巧镆蛩卦斐傻膿p傷，如多梢、樹(shù)疙瘩、病蟲(chóng)害等；不位于林道、集材道周邊和林緣。其中特殊目標(biāo)樹(shù)是指為增加混交樹(shù)種、保持林分結(jié)構(gòu)或生物多樣性等目的而需要保護(hù)的林木。在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，主要是圍繞目標(biāo)樹(shù)進(jìn)行各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如標(biāo)記并保護(hù)目標(biāo)樹(shù)及特殊目標(biāo)樹(shù)，采伐競(jìng)爭(zhēng)木，差樹(shù)利用，間伐部分過(guò)密林木，擇伐達(dá)到目標(biāo)胸徑林木等一系列活動(dòng)。其它輔助活動(dòng)包括林班邊界標(biāo)定、修建林道及作業(yè)道、修枝、補(bǔ)植等措施。

目標(biāo)樹(shù)的選擇，不僅影響林分的質(zhì)量和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值收益，并關(guān)系到采伐木數(shù)量、采伐蓄積，直接影響到林分郁閉度[7-8]。

各項(xiàng)目縣(區(qū))雖然均進(jìn)行了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)工作，但大部分技術(shù)人員(包括技術(shù)工人)對(duì)目標(biāo)樹(shù)選擇標(biāo)記認(rèn)識(shí)不夠到位，導(dǎo)致目標(biāo)樹(shù)選擇錯(cuò)誤現(xiàn)象普遍存在。集中表現(xiàn)為： ①目標(biāo)樹(shù)選擇密度不均勻，有的地方過(guò)密(僅3～5m)，甚至達(dá)到200～300株/hm2，由于目標(biāo)樹(shù)選擇過(guò)密，圍繞目標(biāo)樹(shù)采伐的競(jìng)爭(zhēng)木相應(yīng)增加，導(dǎo)致有的小班采伐強(qiáng)度過(guò)大，甚至出現(xiàn)林內(nèi)“天窗”，此現(xiàn)象在古丈縣、龍山縣較多出現(xiàn)； ②目標(biāo)樹(shù)選擇目標(biāo)胸徑不明確，有的目標(biāo)樹(shù)選擇胸徑小于10cm幼樹(shù)，有的甚至選擇胸徑30～40cm大樹(shù)為目標(biāo)樹(shù)； ③目標(biāo)樹(shù)選擇不科學(xué)、不合理，或位于林道、集材道周邊和林緣，或選擇的目標(biāo)樹(shù)多梢、彎曲等，永定區(qū)、古丈縣、慈利縣、龍山縣均存在類似問(wèn)題。通過(guò)第一次國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，四個(gè)項(xiàng)目縣目標(biāo)樹(shù)選擇不合理小班面積比例達(dá)38.9%。

2.2 森林類型選擇不夠合理

項(xiàng)目主要涉及6個(gè)森林類型：杉木人工幼林、杉木人工中齡林、馬尾松幼林、馬尾松中齡林、闊葉樹(shù)人工幼林、闊葉樹(shù)天然幼林。詳見(jiàn)表2。

幼林的森林經(jīng)營(yíng)措施主要包括：邊界標(biāo)定和林道的修建；除萌和必要的撫育；間伐、差樹(shù)利用；保護(hù)和促進(jìn)天然更新，逐步形成針闊混交的異齡復(fù)層林；必要的情況下可補(bǔ)植闊葉樹(shù)。中齡林的森林經(jīng)營(yíng)措施主要包括：邊界標(biāo)定和林道的修建；選擇并標(biāo)記目標(biāo)樹(shù)和采伐木；間伐、差樹(shù)利用、按目標(biāo)徑級(jí)擇伐；保護(hù)和促進(jìn)天然更新，逐步形成針闊混交的異齡復(fù)層林；補(bǔ)植闊葉樹(shù)?？梢钥闯?，幼林與中齡林經(jīng)營(yíng)措施主要不同在于：中齡林要“選擇并標(biāo)記目標(biāo)樹(shù)和采伐木”，這也是森林可持續(xù)中最關(guān)鍵的經(jīng)營(yíng)措施，也是林業(yè)技術(shù)人員實(shí)地操作中難以把握的技術(shù)關(guān)鍵[9-11]。

表2 湖南省中德合作SFM項(xiàng)目森林類型劃分體系Tab.2 TheforesttypeclassificationsystemofSFMiteminSino-GermanAfforestationProject主要樹(shù)種起源齡級(jí)年齡標(biāo)準(zhǔn)中文簡(jiǎn)稱中文代碼(森林類型號(hào))英文代碼杉木人工幼林5～10年杉木幼林杉1C1中齡林11～20年杉木中齡林杉2C2馬尾松人工或天然幼林5～12年馬尾松幼林松1P1中齡林13～25年馬尾松中齡林松2P2闊葉樹(shù)人工幼林5～8年人工闊葉幼林闊1B1天然幼林10年以下天然幼林天1N1

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因多方面原因，如： ①目標(biāo)樹(shù)選擇難以把握； ②中齡林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成本比幼林大，如要多開(kāi)支標(biāo)記和采伐人工費(fèi)、油漆費(fèi)等； ③林農(nóng)認(rèn)識(shí)不夠，舍不得對(duì)中齡林中競(jìng)爭(zhēng)木進(jìn)行采伐； ④中齡林采伐后收益較低，甚至不及所需人工費(fèi)等。各縣區(qū)選擇的森林類型以幼林居多，項(xiàng)目累計(jì)實(shí)施幼林面積為4812.8hm2，占森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)總面積的26.0%。在幼林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不需要選擇目標(biāo)樹(shù)和采伐競(jìng)爭(zhēng)木。因幼林類型面積偏大，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也以撫育、除萌為主。有的項(xiàng)目縣區(qū)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，除保留杉木、馬尾松等經(jīng)營(yíng)目的樹(shù)種外，將其它闊葉幼樹(shù)及灌木草本全部砍除，既不利于水土保持，又不利于保護(hù)生物多樣性，與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)要求不相符[17]。

2.3 項(xiàng)目因?qū)嵤r(shí)間即將到期，下一步經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能出現(xiàn)不可持續(xù)性

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，德國(guó)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)已有200多年的歷史，并且針對(duì)每一片森林從修枝開(kāi)始，均較詳細(xì)記載每一次的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[15]。在森林經(jīng)營(yíng)方面，德國(guó)代表了當(dāng)今世界先進(jìn)水平[12-15]?！爸械仑?cái)政合作湖南二期”森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目將于2013年底到期，也意味著德國(guó)方面無(wú)償提供的項(xiàng)目資金將停止，如果國(guó)內(nèi)不持續(xù)追加項(xiàng)目實(shí)施資金的話，下一階段四個(gè)項(xiàng)目縣(區(qū))的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將可能停止，導(dǎo)致項(xiàng)目“半途而廢”，項(xiàng)目出現(xiàn)不可持續(xù)性。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確選擇目標(biāo)樹(shù)

正確選擇目標(biāo)樹(shù)，是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)關(guān)鍵。各項(xiàng)目縣(區(qū))要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)林業(yè)技術(shù)員或林業(yè)工人目標(biāo)樹(shù)的選擇方法，并熟練掌握?！爸械仑?cái)政合作湖南二期” 項(xiàng)目森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)雖然即將到期，但為了項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)理念、營(yíng)林技術(shù)的可持續(xù)推進(jìn)，技術(shù)培訓(xùn)顯得尤其重要。同時(shí)，技術(shù)培訓(xùn)工作也可為我省即將啟動(dòng)的“中德財(cái)政合作湖南三期”森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、法國(guó)開(kāi)發(fā)署貸款湖南省森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目打下基礎(chǔ)。這不但有利于項(xiàng)目推進(jìn)，也為我省改變傳統(tǒng)的法正林經(jīng)營(yíng)模式提供技術(shù)人才儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)幼林類型林分的經(jīng)營(yíng)

幼林林分結(jié)構(gòu)相對(duì)來(lái)說(shuō)不穩(wěn)定、易變化，但經(jīng)營(yíng)的可塑性也強(qiáng)。各項(xiàng)目縣(區(qū))要加強(qiáng)對(duì)幼林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的工作力度，補(bǔ)植好并保護(hù)闊葉樹(shù)種，通過(guò)經(jīng)營(yíng)以形成復(fù)層混交林。在幼林成長(zhǎng)達(dá)到中齡林后，選擇目標(biāo)樹(shù)進(jìn)行培育，確保達(dá)到“近自然”狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性。

3.3 追加國(guó)內(nèi)項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施

“中德財(cái)政合作湖南二期”森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目當(dāng)前實(shí)施的林分為中幼林，選擇的“第一代”目標(biāo)樹(shù)要達(dá)到目標(biāo)胸徑(以40cm左右計(jì))，至少需要15～20年時(shí)間。這期間就需要國(guó)家或省追加一定的項(xiàng)目資金，對(duì)所有項(xiàng)目林班持續(xù)地進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如林道及作業(yè)道的維護(hù)、補(bǔ)植、修枝、幼樹(shù)保護(hù)、監(jiān)測(cè)等。建議追加的項(xiàng)目資金每公頃每年不少于450元，四個(gè)項(xiàng)目縣(區(qū))15年需追加項(xiàng)目資金約12463萬(wàn)元。當(dāng)“第一代”目標(biāo)樹(shù)可采伐后，基本可以做到每年均有“目的胸徑”樹(shù)可供采伐，即“年年采伐、林子還在”，林農(nóng)亦會(huì)發(fā)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)相對(duì)于國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)有明顯的收益，本項(xiàng)目實(shí)施也就達(dá)到了最終目的，并且項(xiàng)目的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)所追加的項(xiàng)目資金。

4 結(jié)語(yǔ)

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)采取“近自然”森林經(jīng)營(yíng)方法，具有森林蓄積量高、抗自然災(zāi)害能力強(qiáng)、防止地力退化、綜合效益高等優(yōu)點(diǎn)。本文針對(duì)“中德財(cái)政合作湖南二期”森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)人才與經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，追加項(xiàng)目資金持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目直至林農(nóng)受益，以進(jìn)一步推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作，促進(jìn)綠色湖南建設(shè)。

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TheexistingproblemsanditcountermeasuresinimplementationprocessofHunansmallholderofforestationprojectofSino-GermanAfforestationProject

PENG Hui， SHI Guangying， ZHOU Zheng

(Xiangxi Autonomous Region Forestry Survey and Design Institute，Jishou 416000, China)

The primary purpose of modern forest management is to raising a healthy and stable forest. Since 2008, in Sino-German Afforestation project Hunan smallholder afforestation project, we starting the near natural forestry business model-sustainable forest management. According to the distinctive contradiction and trouble during sustainable forest management in Longshan, Guzhang, Yongding and Cili counties, we managed to three pieces to push forward the working method of sustainable forest management to improve the progress of the project in Hunan.

forest sustainable management； discussion; Sino-German cooperation

2013 — 09 — 12

中德財(cái)政合作湖南小農(nóng)戶造林項(xiàng)目(BMZ-2002 65 702)。

彭 暉(1976 — )，男，湖南省永順縣人，工程師，主要從事德援項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、森林資源規(guī)劃調(diào)查。

S 757

A

1003 — 5710(2013)06 — 0067 — 03

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2013. 06. 018

(文字編校：龔玉子)