文|賈康

作者系財政部財政科學研究所所長，本文只代表個人觀點。

十八大確立了經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體”的全面改革取向，三中全會將在“頂層規(guī)劃”的意義上進一步明確相關路線圖與時間表的基本指導意見。

站在“以人為本”的立場上看，全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀指導下的、旨在釋放潛力、煥發(fā)活力的一切改革，出發(fā)點和落腳點都在于改善民生。民生建設必然是新一輪改革的重點關注方向。

十八屆三中全會后的新一輪改革，勢必將要特別聚焦于幾個重要視角：

——在十八大指出正確處理政府與市場關系是核心問題的前提下，進一步轉變政府職能，通過市場取向改革的深化，讓市場充分起作用，從而使資源配置的優(yōu)化和效益與活力的提升，更好地促使經(jīng)濟社會發(fā)展中“做大蛋糕”，從本原上提供不斷改善民生的支撐力量。已升華為“科學發(fā)展是硬道理”的經(jīng)濟建設為中心的黨的基本路線，將借助一系列促進公平競爭、減少行政審批、降低準入的改革舉措和經(jīng)濟手段為主的調控優(yōu)化措施，使我們得以把新型城鎮(zhèn)化彌合二元經(jīng)濟的整個歷史過程中所激發(fā)和釋放出的巨大動力與活力，落實為真正改造GDP掛帥式單獨追求速度增長模式，并提高質量和效益、加快發(fā)展方式轉變中持續(xù)改善民生的不竭源泉。

——伴隨政府職能實質性轉變的一系列改革舉措，通過政府更好地承擔與履行維護社會公平正義和改善公共服務職責，使以“勞有所得，老有所養(yǎng)，學有所教，病有所醫(yī)，住有所居”為重點內容的基本公共服務均等化更加有效地覆蓋全體社會成員，特別是使業(yè)已形成巨大規(guī)模且會繼續(xù)擴大規(guī)模的我國農(nóng)村入城務工人員及其家庭成員，在“市民化”過程中更好地分享改革開放和社會發(fā)展的成果，使社會公眾在物質條件不斷改善的過程中也不斷豐富文化生活，優(yōu)化精神生活，不斷提升幸福感。——在以促使發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟質量提升的財稅、金融、投資等方面改革來加快打造“中國經(jīng)濟升級版”的過程中，將有效發(fā)揮一系列經(jīng)濟手段政策調節(jié)杠桿的作用，并適當結合其它手段，促進“資源節(jié)約、環(huán)境友好”兩型社會建設，緩解近些年日趨嚴重的資源環(huán)境矛盾制約，使人民大眾的生活環(huán)境與條件在提升“生態(tài)文明”取向下得到真正的實惠。這是當前和今后改善民生中十分重要的內容。

——在經(jīng)濟、社會發(fā)展中正視收入分配方面的問題與矛盾，將積極采取初次分配和再分配領域的一系列改革措施，抑制收入差距的擴大，在鼓勵和允許一部分人、一部分地區(qū)“先富起來”已頗見成效之后，適時地調整、優(yōu)化政策組合以促成“共同富?！边^程的進展。這會影響相當大部分的社會成員，既改善中低收入階層境遇，又有利于中等收入階層的培育與成長，同時也符合先富起來的高收入階層的長遠利益，是我國總體進入中等收入階段后尋求各收入階層“共贏”走向“共富”和提升社會和諧程度的極為重要的方面。

——在全面配套改革中，一系列促使物質文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明結合發(fā)展的正面效應，將綜合地形成經(jīng)濟與政治生活民主化、法治化的進步，使民生建設和人民群眾主人翁作用的發(fā)揮良性互動，在建設中國特色社會主義的現(xiàn)代化道路上，不斷地促進社會進步。

更加關注民生的新一輪改革，將成為在新時期打造包容性可持續(xù)發(fā)展的決定性正能量。