文|賈康

作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)，本文只代表個(gè)人觀點(diǎn)。

十八大確立了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”的全面改革取向，三中全會(huì)將在“頂層規(guī)劃”的意義上進(jìn)一步明確相關(guān)路線圖與時(shí)間表的基本指導(dǎo)意見。

站在“以人為本”的立場(chǎng)上看，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的、旨在釋放潛力、煥發(fā)活力的一切改革，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于改善民生。民生建設(shè)必然是新一輪改革的重點(diǎn)關(guān)注方向。

十八屆三中全會(huì)后的新一輪改革，勢(shì)必將要特別聚焦于幾個(gè)重要視角：

——在十八大指出正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系是核心問題的前提下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過市場(chǎng)取向改革的深化，讓市場(chǎng)充分起作用，從而使資源配置的優(yōu)化和效益與活力的提升，更好地促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“做大蛋糕”，從本原上提供不斷改善民生的支撐力量。已升華為“科學(xué)發(fā)展是硬道理”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線，將借助一系列促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、減少行政審批、降低準(zhǔn)入的改革舉措和經(jīng)濟(jì)手段為主的調(diào)控優(yōu)化措施，使我們得以把新型城鎮(zhèn)化彌合二元經(jīng)濟(jì)的整個(gè)歷史過程中所激發(fā)和釋放出的巨大動(dòng)力與活力，落實(shí)為真正改造GDP掛帥式單獨(dú)追求速度增長(zhǎng)模式，并提高質(zhì)量和效益、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中持續(xù)改善民生的不竭源泉。

——伴隨政府職能實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的一系列改革舉措，通過政府更好地承擔(dān)與履行維護(hù)社會(huì)公平正義和改善公共服務(wù)職責(zé)，使以“勞有所得，老有所養(yǎng)，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，住有所居”為重點(diǎn)內(nèi)容的基本公共服務(wù)均等化更加有效地覆蓋全體社會(huì)成員，特別是使業(yè)已形成巨大規(guī)模且會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的我國(guó)農(nóng)村入城務(wù)工人員及其家庭成員，在“市民化”過程中更好地分享改革開放和社會(huì)發(fā)展的成果，使社會(huì)公眾在物質(zhì)條件不斷改善的過程中也不斷豐富文化生活，優(yōu)化精神生活，不斷提升幸福感?！谝源偈拱l(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的財(cái)稅、金融、投資等方面改革來加快打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的過程中，將有效發(fā)揮一系列經(jīng)濟(jì)手段政策調(diào)節(jié)杠桿的作用，并適當(dāng)結(jié)合其它手段，促進(jìn)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”兩型社會(huì)建設(shè)，緩解近些年日趨嚴(yán)重的資源環(huán)境矛盾制約，使人民大眾的生活環(huán)境與條件在提升“生態(tài)文明”取向下得到真正的實(shí)惠。這是當(dāng)前和今后改善民生中十分重要的內(nèi)容。

——在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中正視收入分配方面的問題與矛盾，將積極采取初次分配和再分配領(lǐng)域的一系列改革措施，抑制收入差距的擴(kuò)大，在鼓勵(lì)和允許一部分人、一部分地區(qū)“先富起來”已頗見成效之后，適時(shí)地調(diào)整、優(yōu)化政策組合以促成“共同富?！边^程的進(jìn)展。這會(huì)影響相當(dāng)大部分的社會(huì)成員，既改善中低收入階層境遇，又有利于中等收入階層的培育與成長(zhǎng)，同時(shí)也符合先富起來的高收入階層的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是我國(guó)總體進(jìn)入中等收入階段后尋求各收入階層“共贏”走向“共富”和提升社會(huì)和諧程度的極為重要的方面。

——在全面配套改革中，一系列促使物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明結(jié)合發(fā)展的正面效應(yīng)，將綜合地形成經(jīng)濟(jì)與政治生活民主化、法治化的進(jìn)步，使民生建設(shè)和人民群眾主人翁作用的發(fā)揮良性互動(dòng)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化道路上，不斷地促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

更加關(guān)注民生的新一輪改革，將成為在新時(shí)期打造包容性可持續(xù)發(fā)展的決定性正能量。