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        基于市場化的高速公路日常養(yǎng)護合同發(fā)包范圍探討

        2013-11-16 11:54:36濤,柴智,曹
        交通運輸研究 2013年2期
        關(guān)鍵詞:管理方巡查承包商

        劉 濤,柴 智,曹 江

        (1.華杰工程咨詢有限公司,北京 100029;2.交通運輸部科學研究院,北京 100029;3.中公高科養(yǎng)護科技股份有限公司,北京 100085)

        0 引言

        近年來我國的高速公路建設(shè)飛速發(fā)展,截至2011年底我國高速公路總里程已達8.5萬km。大量高速公路的投入運營為我國經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻,同時要保持良好的運營狀態(tài),提高高速公路養(yǎng)護的管理水平也越來越為重要。高速公路日常養(yǎng)護管理的合理性、科學性直接決定著高速公路的運營效率和運行成本,日常養(yǎng)護市場化發(fā)包的范圍是市場化管理的重要方面。

        1 日常養(yǎng)護市場化的提出

        目前我國高速公路養(yǎng)護管理存在“運營管理方自養(yǎng)的管養(yǎng)一體”和“市場化發(fā)包的管養(yǎng)分離”兩種模式。對于高速公路的大中修工程,其具有規(guī)模較大、養(yǎng)護施工作業(yè)工期較集中、階段性連續(xù)作業(yè)等類似高速公路新建工程的特點,施工管理較單純,與新建工程施工管理類似,管理方式較成熟,管理難度相對低,目前較多省份對于大中修已實行了市場化發(fā)包管理。

        相比大中修的施工管理,日常養(yǎng)護施工管理的特點有很大不同。高速公路日常養(yǎng)護工程瑣碎、分散、單次作業(yè)工程量小,兼具有經(jīng)常性、連續(xù)性、周期性及突發(fā)性的特點,其管理是持續(xù)經(jīng)常性的,管理較復雜、難度較大,目前國內(nèi)高速公路日常養(yǎng)護多數(shù)仍采用運營管理方自養(yǎng)模式。

        傳統(tǒng)運營管理方自養(yǎng)模式是高速公路經(jīng)營公司實行企業(yè)內(nèi)部一體化管理的模式,這種模式的優(yōu)點在于企業(yè)交易成本(包括傳播信息、談判、協(xié)商、簽約、合約執(zhí)行的監(jiān)督等活動所費的成本)的節(jié)約,但是它在削減交易成本的同時帶來了大量的管理費用和效率的損失。采用這種模式的高速公路經(jīng)營公司需要置辦大量機械設(shè)備,負擔設(shè)備的維修保養(yǎng);內(nèi)部養(yǎng)護隊伍龐大,員工的工作積極性不高;養(yǎng)護管理者既是生產(chǎn)者也是監(jiān)督者,責任不清、職責交叉,養(yǎng)護質(zhì)量不高,面對出現(xiàn)的問題易發(fā)生互相推諉的情況,一旦發(fā)生養(yǎng)護質(zhì)量、安全問題,很難追究責任。

        隨著高速公路養(yǎng)護體制改革的逐步深入,市場機制作用不斷加強。高速公路養(yǎng)護體制改革是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,其目標是逐步實現(xiàn)高速公路養(yǎng)護市場化。養(yǎng)護管理市場化,就是高速公路運營單位不養(yǎng)自己專門的養(yǎng)護作業(yè)隊伍,將高速公路養(yǎng)護作業(yè)推向市場,實行合同管理,只配置少數(shù)的人員以管理者的身份參與養(yǎng)護工程的技術(shù)、質(zhì)量、工期、造價等的管理,不直接參與施工的組織及作業(yè)。這樣一方面對于高速公路運營公司來說可以大大減小管理難度、提高養(yǎng)護質(zhì)量、節(jié)約養(yǎng)護成本;另一方面對于養(yǎng)護承包市場來說,還可以培育養(yǎng)護專業(yè)隊伍,促進養(yǎng)護承包企業(yè)提高養(yǎng)護服務(wù)理念和服務(wù)水平。

        2 高速公路日常養(yǎng)護的概念

        對于高速公路日常養(yǎng)護施工進行市場化發(fā)包的合同管理,首先要研究日常養(yǎng)護的概念,根據(jù)其概念分析適合發(fā)包的內(nèi)容。

        我國目前關(guān)于高速公路的各養(yǎng)護規(guī)范中,均沒有對高速公路日常養(yǎng)護的概念做出明確說明或定義。高速公路日常養(yǎng)護應(yīng)指對高速公路進行經(jīng)常性的清掃、清理、清洗和清疏等日常性養(yǎng)護和日常巡查、檢查工作,以及對輕微破損或缺陷的修補與修復、局部拆除及更換、細微病害處治等,并進行預防性保養(yǎng)或修復其輕微破損部分,使之經(jīng)常保持完好狀態(tài)及正常使用性能的工程項目。

        3 結(jié)合高速公路日常養(yǎng)護概念分析市場化發(fā)包的范圍

        根據(jù)日常養(yǎng)護的概念以及其經(jīng)常性、連續(xù)性、周期性及突發(fā)性的特點,高速公路日常養(yǎng)護的工作范圍應(yīng)包括巡查、檢查、保潔、清疏、輕微損壞修復、細微病害處理、應(yīng)急災害及突發(fā)事件處置以及路產(chǎn)設(shè)施看護。對于上述范圍中的各項工作,可以完全或部分市場化發(fā)包,運營管理方僅參與管理、監(jiān)督。

        3.1 巡查、檢查是高速公路養(yǎng)護發(fā)現(xiàn)問題的第一階段,決定著養(yǎng)護的后續(xù)進行,將日常性、經(jīng)常性和定期性的巡查、檢查工作委托給養(yǎng)護承包商進行,可以使其經(jīng)常性的把握所承包高速公路的狀態(tài),以及根據(jù)巡查、檢查結(jié)果變被動接受養(yǎng)護任務(wù)為主動養(yǎng)護,使其發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的責任一體化,有利于養(yǎng)護處理的及時性和減少運營管理方的管理難度。對于承包商的巡查、檢查,運營管理方應(yīng)采取對其進行監(jiān)督和抽查管理的方式,建立合適的管理流程。

        3.2 保潔、清疏、輕微損壞修復、細微病害處理均可以全部發(fā)包給承包商承擔。施工人員完全由承包商配備,對于施工設(shè)備可采用施工承包商反租賃運營管理方已有設(shè)備的方式,該方式對于承包商來說比其另行租賃、調(diào)用更節(jié)省費用,對運營管理方來說也會減少設(shè)備閑置帶來的損失。

        3.3 對于高速公路應(yīng)急災害及突發(fā)事件處置事宜可以部分交由承包商承擔。由于應(yīng)急災害及突發(fā)事件處置具有突發(fā)性的特點,且其必須實現(xiàn)快速處理,從社會其他施工單位處另行調(diào)集施工機械、人員、物資進行應(yīng)急處理所需時間較長、成本較大;再者如果全部由承包商單方面承擔的話,一方面其組織協(xié)調(diào)各方的能力不夠,再者應(yīng)急搶險所需物資、設(shè)備的供應(yīng)、調(diào)配能力不強,很可能無法快速、及時的處置應(yīng)急災害及突發(fā)事件,故應(yīng)將該工作由運營管理方和日常養(yǎng)護承包商共同承擔,由運營管理方進行組織協(xié)調(diào)、搶險物資儲備和提供,承包商有義務(wù)按照運營管理方的要求及時提供部分所需的施工設(shè)備及施工人員,作為配合方協(xié)助運營管理方進行應(yīng)急搶險、突發(fā)事件的處理。

        承包商應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預案,啟動應(yīng)急預案時,承包商應(yīng)積極配合運營管理方的組織安排,及時、快速的調(diào)集相應(yīng)人員、設(shè)備,快速處理好救援、疏導、搶修工作。承包商平時應(yīng)后備足夠數(shù)量的應(yīng)急人員,如遇災害、突發(fā)事件時必須按照指令配合處置。為保證承包商在應(yīng)急事件發(fā)生后較短時間內(nèi)調(diào)集到相關(guān)人員,運營管理方每年給予承包商一定的預備費,此外實際使用的人員、設(shè)備可采用計日工的方式計量支付。

        3.4 對于路產(chǎn)設(shè)施的看護工作,可市場化發(fā)包給承包商承擔。承包商應(yīng)負責看護其責任范圍內(nèi)路產(chǎn)設(shè)施,保證其完整和安全,防止被偷盜、人為破壞,隨時向運營管理方報告路產(chǎn)破損情況,發(fā)現(xiàn)損壞道路或設(shè)施等不法行為首先應(yīng)第一時間盡力制止并及時向運營管理方、路政等有關(guān)部門通報。對于職責范圍內(nèi)沿線設(shè)施遭到嚴重偷盜或破壞的,承包商應(yīng)承擔違約責任,對于積極舉報偷盜沿線設(shè)施行為的,經(jīng)核實后應(yīng)給予個人每人每次一定金額的獎勵,如能追回可根據(jù)原物價值給予相應(yīng)獎勵。

        4 各專業(yè)工程中日常養(yǎng)護市場化發(fā)包的分類及具體內(nèi)容

        在工程實際管理和發(fā)包時運營管理方一般需按路基、路面、橋梁涵洞、隧道、交通安全設(shè)施、綠化各專業(yè)工程進行管理,根據(jù)高速公路日常養(yǎng)護發(fā)包的范圍應(yīng)按各專業(yè)工程予以界定分類其具體內(nèi)容。

        對各專業(yè)工程的日常養(yǎng)護工作按照高速公路日常養(yǎng)護的概念可分為巡查檢查(含路產(chǎn)設(shè)施看護)類、保養(yǎng)類、維修類、應(yīng)急災害及突發(fā)事件處置類,基本內(nèi)容如表1所示。

        表1 日常養(yǎng)護發(fā)包內(nèi)容分類表

        表1(續(xù))

        5 結(jié)語

        高速公路日常養(yǎng)護市場化發(fā)包的范圍研究對于高速公路運營管理方的合同管理具有重要意義。本文結(jié)合對高速公路日常養(yǎng)護的概念、范疇的分析,提出了可市場化發(fā)包的日常養(yǎng)護的工作范圍,該方案可為高速公路運營管理方的養(yǎng)護管理改革提供參考。日常養(yǎng)護市場化的合理、科學實施將使得運營管理者解放出更多的精力和人力,更偏重于養(yǎng)護的管理而不是一線的施工作業(yè),可有效提高管理水平,降低日常養(yǎng)護管理難度。

        [1]陸婭楠.今年新增公路逾7萬公里我國高速公路總里程達8.5萬公里[EB/OL].http://www.moc.gov.cn/djph/201112/t20111231_1180289.html,2011-12-31.

        [2]余富兵,祝寶靖.淺析我國高速公路養(yǎng)護管理發(fā)展對策[J].山西建筑,2010,(36):283-284.

        [3]JTG H10—2009.公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范[S].

        [4]高建立.河南省高速公路養(yǎng)護標準化手冊[M].北京:人民交通出版社,2011.

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