王挺

（北京建筑工程學(xué)院 環(huán)境與能源工程學(xué)院 ，北京100044）

1 引言

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。在這30年，人們的生活水平得到了極大的改善，城市化進(jìn)程也大步前進(jìn)，然而城市的垃圾產(chǎn)量逐年攀升，垃圾污染問題日益加劇。從全國范圍來看，城市生活垃圾管理水平整體不高，末端處理能力遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，使環(huán)境承受著越來越大的壓力。目前，全國各大城市都不同程度地面臨著“垃圾圍城”的困境［1］。

北京市作為我國的首都，常住人口已經(jīng)超過2000萬，生活垃圾的產(chǎn)生量已達(dá)1.74萬t／d。然而，在實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化方面，依然艱難。巨大的生活垃圾產(chǎn)量成為阻礙北京市可持續(xù)發(fā)展的棘手問題。目前，衛(wèi)生填理仍舊是北京處置垃圾的主要方式，但由于幾十年的填埋處理，使得北京市幾乎無地可埋，加之地價(jià)逐年攀升，實(shí)現(xiàn)垃圾有效減量已迫在眉睫。北京市在2012年出臺(tái)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，但在垃圾分類部分依然沒有細(xì)化問題，可操作性不高。同時(shí)，持續(xù)增長的人口及巨大的垃圾產(chǎn)生量仍然困擾著北京的可持續(xù)發(fā)展。

2 北京市城市垃圾管理現(xiàn)狀

2.1 垃圾產(chǎn)量及清運(yùn)量趨勢(shì)

垃圾數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作對(duì)于城市垃圾管理至關(guān)重要。這項(xiàng)工作開始于1979年，主要由城市環(huán)境衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。表1是北京市2004～2011年城市生活垃圾的清運(yùn)等相關(guān)情況。

表1 北京市生活垃圾產(chǎn)生量及處理概況

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，計(jì)算得到北京市2004～2008年城市生活垃圾清運(yùn)量以平均每年12.76%的速度增長，即由2004年的405.86萬t增至2008年的656.61萬t，增加了61.8%。幾乎是直線增長。這與北京市國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的現(xiàn)象相一致。

多年來，北京市生活垃圾一直是混合收集，垃圾分類成效并不明顯，資源回收利用率很低。但是由于近年北京市逐步實(shí)行了嚴(yán)格的人口控制計(jì)劃，并大力推廣生活垃圾分類，不斷增加凈菜進(jìn)城量，同時(shí)發(fā)布了限塑令等多種規(guī)定，因此，2009年北京市城市生活垃圾清運(yùn)量首度出現(xiàn)負(fù)增長。并在2010年降至632.98萬t，2011年為634.35萬t，相比2010年，增幅為0.2%，說明北京市城市生活垃圾已基本趨于一個(gè)穩(wěn)定階段。從圖1中，我們可以直觀地看到北京市生活垃圾清運(yùn)量和產(chǎn)量近幾年來的走勢(shì)。

圖1 北京市生活垃圾產(chǎn)生量與清運(yùn)量對(duì)比趨勢(shì)

2.2 垃圾分類、收集及清運(yùn)現(xiàn)狀

2.2.1 垃圾分類

根據(jù)國家建設(shè)部《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，把城市生活垃圾分為6類：可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾以及其他垃圾。目前，北京市以《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，根據(jù)大類粗分的原則，分為可回收物、廚余（餐廚）垃圾、其他垃圾3類。按地區(qū)屬性不同，分為居民小區(qū)（3類）、單位餐飲區(qū)（3類），單位辦公區(qū)及公共場(chǎng)所（2類），如表2所示。

2.2.2 垃圾收集

北京市城市生活垃圾在社區(qū)收集的方式依據(jù)房屋形式不同而有所區(qū)別。①平房區(qū)，生活垃圾的收集方式比較單一，基本上是每隔一段距離就設(shè)置一個(gè)垃圾箱或是垃圾桶，居民可以隨時(shí)投放垃圾。這些垃圾箱中有些標(biāo)注了 “可回收”和“不可回收”，但是，北京市的平房小區(qū)的生活垃圾目前基本上還都是混合收集。②在樓房區(qū)的垃圾收集方式大致有3種：第一，僅在每棟樓下或每個(gè)樓門外設(shè)置一個(gè)或一組垃圾桶；第二，在第一種的基礎(chǔ)上，每層樓的樓道內(nèi)再設(shè)置一個(gè)或一組垃圾桶；第三，在整個(gè)小區(qū)內(nèi)只保留少量垃圾收集點(diǎn)，而撤掉每棟樓下的垃圾桶（可把這種方式稱為“定點(diǎn)收集”）。從2010年試點(diǎn)開始，北京市要求小區(qū)取消每層樓內(nèi)的垃圾桶，以第三種方式進(jìn)行垃圾分類投放。這種方式在開始的時(shí)候確實(shí)給居民帶來了一定的不便，但是從長遠(yuǎn)來看，這種方式降低了監(jiān)管成本，有利于垃圾分類的推行。從時(shí)間上看，前兩種收集方式由于監(jiān)管成本很高，不可能定時(shí)收集。

表2 北京市生活垃圾分類

2.2.3 垃圾清運(yùn)

垃圾清運(yùn)的主體主要有4種：物業(yè)、清潔公司、街道環(huán)衛(wèi)隊(duì)和區(qū)（縣）環(huán)衛(wèi)隊(duì)。主要清運(yùn)出社區(qū)中的廚余垃圾和其他垃圾（混合垃圾）。在多數(shù)情況下，小區(qū)的廚余垃圾由區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心下屬的環(huán)衛(wèi)隊(duì)從社區(qū)直接運(yùn)往廚余堆肥廠。在不同類型的小區(qū)內(nèi)，混合垃圾的清運(yùn)主體是不同的。在沒有物業(yè)治理的小區(qū)，混合垃圾直接由街道環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)清運(yùn)。居委會(huì)負(fù)責(zé)代收家戶的生活垃圾處理費(fèi)，交給街道環(huán)衛(wèi)所。有物業(yè)治理的小區(qū)，物業(yè)辦會(huì)雇傭垃圾清運(yùn)工來清運(yùn)垃圾，或者聘請(qǐng)專業(yè)的保潔公司來清運(yùn)。物業(yè)可以根據(jù)自身成本的考慮決定采取以上哪種方式，這是一種市場(chǎng)化的運(yùn)作。在生活垃圾處理費(fèi)用支付上，是以居民到物業(yè)，物業(yè)再到所在治理區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)中來完成支付環(huán)節(jié)的。

2.3 垃圾處理

目前，北京市共有垃圾處理設(shè)施31座［3］，總設(shè)計(jì)日處理量為1.693萬t，2011年生活垃圾產(chǎn)生量為634.35萬t，平均每天產(chǎn)生生活垃圾1.74億t，超負(fù)荷率為3%。根據(jù)表2中數(shù)據(jù)計(jì)算，2009年衛(wèi)生填埋、生化處理和焚燒比例為85:10:5，2011年衛(wèi)生填埋、生化處理和焚燒比例為69:16:15。

由于目前北京市土地資源的緊張，用地價(jià)格的暴漲，衛(wèi)生填埋已經(jīng)到了無地可用的程度。因此，北京市近幾年逐步加大對(duì)垃圾生化處理及焚燒處理設(shè)施的投入，以改變以垃圾填埋為主的末端處理方式。

縱觀三種主要的垃圾處理方式，衛(wèi)生填埋是最常用的且處理量大。同時(shí)其技術(shù)成熟、運(yùn)作簡(jiǎn)單，但也存在著致命的缺點(diǎn)，就是占地面積大、選址極為困難。焚燒的優(yōu)點(diǎn)是能在短時(shí)間內(nèi)將垃圾量減小，同時(shí)還可以回收熱能，但是由于國內(nèi)大部分焚燒廠產(chǎn)生的煙塵和二噁英類物質(zhì)超標(biāo)，導(dǎo)致處理廠周圍大氣污染嚴(yán)重，影響人們健康。堆肥法的資源化程度較高，但是堆肥周期長，衛(wèi)生條件差，在制作過程中容易產(chǎn)生惡臭，垃圾堆肥產(chǎn)品肥效不高、產(chǎn)品銷路不暢［4］。加之北京市市民強(qiáng)烈反對(duì)垃圾焚燒，生活垃圾的有效管理成為了困擾北京市未來可持續(xù)發(fā)展的重大難題之一。因此，實(shí)現(xiàn)北京市生活垃圾源頭消減就變得極為重要。

表3 北京市生活垃圾處理能力分析

3 主要問題

3.1 垃圾分類舉步維艱

在垃圾分類收集過程中，源頭分類最為困難。究其原因，首先是分類回收設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，太過于粗放，使人們?cè)诜诸悂G垃圾中很茫然，不知所措。比如當(dāng)前街道上普遍設(shè)置的垃圾桶，基本上都是分為兩類：可回收物和其他垃圾；也有的劃分為三類：可回收物、有機(jī)垃圾以及其他垃圾。不管是怎樣的分類，普遍存在著除了圖案基本按照國標(biāo)執(zhí)行外，在顏色上五花八門［5］。隨著城市化腳步的加快，垃圾組分也日趨復(fù)雜、多變，可回收物不再僅限于以前人們認(rèn)識(shí)的那幾種。如果垃圾分類過于簡(jiǎn)單，收集設(shè)施依然粗放、標(biāo)識(shí)不明確，那么人們還是難以去區(qū)分可回收與不可回收物，何談垃圾分類。同時(shí)，居民環(huán)保意識(shí)的薄弱，對(duì)垃圾分類收集的理解程度不夠，參與率較低，使得北京市垃圾分類之路依然艱難。

3.2 收運(yùn)體系不健全

當(dāng)前，廢物資源回收體系還沒有完全建立，存在大量零散的、不正規(guī)的回收運(yùn)輸機(jī)構(gòu)，雖然一定程度上促進(jìn)了垃圾收運(yùn)，但從長遠(yuǎn)看，我們必須建立專業(yè)的、龐大的回收運(yùn)輸體系。垃圾處理是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的過程，從源頭分類到末端資源化是一環(huán)套一環(huán)的，不能有所間斷，必須形成一條連貫、順暢的產(chǎn)業(yè)鏈，才能從根本上保證垃圾被合理地、高效地處置。同時(shí)，垃圾處理不能永遠(yuǎn)作為一種公益性事業(yè)，只有政企分開，將垃圾處理形成一種產(chǎn)業(yè)化鏈條才能得到長遠(yuǎn)的發(fā)展［6］。當(dāng)前，城市環(huán)衛(wèi)部門承擔(dān)將垃圾從社區(qū)收集并運(yùn)送到垃圾處理站的管理工作。在這個(gè)過程中，他們只關(guān)注有沒有及時(shí)把垃圾清運(yùn)走，并不注重垃圾的資源化。此外，城市中還存在大量拾荒者和不正規(guī)的廢品收購站。但是，他們只是分散在各個(gè)角落，無法形成一個(gè)整體，其貢獻(xiàn)能力也相當(dāng)有限。

3.3 資金投入不足且不合理

中國城市建設(shè)研究院工程師徐海云指出［7］，城市生活垃圾處理投資水平長期過低，運(yùn)營費(fèi)用不足，歷史欠賬較大。盡管自1998年以來，國家加大了對(duì)環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的資金投入，特別是國債資金用于垃圾處理設(shè)施建設(shè)達(dá)到前所未有的水平，新建了一批垃圾處理場(chǎng)（廠），顯著提高了我國垃圾處理能力和實(shí)際處理水平。但橫向比較，1990～2010年，平均每年只有占城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資2.2%的資金用于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，而生活垃圾處理投資只占環(huán)衛(wèi)固定資產(chǎn)投資40%左右，仍然處于較低水平。

全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資在“十二五”期間約為2636億元，其中，無害化處理設(shè)施投資占建設(shè)總投資的占65.6%，約為1730億元（含“十一五”續(xù)建投資345億元）［8］；收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)投資351億元，占13.3%；存量整治工程投資211億元，占8.0%；餐廚垃圾專項(xiàng)工程投資109億元，占4.1%；垃圾分類示范工程投資210億元，占8.0%；監(jiān)管體系建設(shè)投資25億元，占1.0%。從數(shù)據(jù)中不難看出，垃圾分類、收運(yùn)和監(jiān)管體系的投資加起來才占總投資的17.0% 。這明顯是本末倒置，如果垃圾能做源頭有效分類，資源化，減量化，那么進(jìn)入末端最終處置的垃圾量將大幅度消減，且現(xiàn)有的垃圾處置設(shè)施也就能完全消納減量后的垃圾量。

4 對(duì)策及建議

要解決好北京市的垃圾危機(jī)，不是需要再建更多更大的垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠及堆肥廠，而是應(yīng)該把更多的注意放到垃圾處理的前端、源頭上，去有效減免垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)垃圾源頭分類，加強(qiáng)收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，建立資源回收利用體系，這樣才是從根本上解決城市垃圾問題的對(duì)策。

4.1 完善垃圾分類制度

4.1.1 完善垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

要做好垃圾分類，首先要完善垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，制定出清晰、準(zhǔn)確、易于投放的分類體系，并建立與之相對(duì)應(yīng)的垃圾收集設(shè)施，抽象的分類類別概念不利于公眾的理解和操作的實(shí)施。國內(nèi)外成功的垃圾分類類別劃分都非常細(xì)致，如在我國臺(tái)灣，大學(xué)教學(xué)樓內(nèi)一般設(shè)有5～6個(gè)大垃圾桶，桶身分別標(biāo)有“鋁箔包、飲料包、塑料類、金屬制品、廢電池回收區(qū)、玻璃空瓶”等字樣，另有小桶標(biāo)有“便當(dāng)盒丟棄桶”［9］?？梢越梃b一些先進(jìn)國家的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，如德國的粗分類、日本的細(xì)分類，合理規(guī)劃分類區(qū)域，實(shí)施粗細(xì)分類結(jié)合的方式推進(jìn)北京市垃圾分類。

再者，在垃圾分類收集設(shè)施的設(shè)計(jì)及布設(shè)中，要明確集中設(shè)置原則，依據(jù)人流數(shù)量及區(qū)域?qū)傩缘牟煌兴鶇^(qū)別。在居民社區(qū)，人口集中，垃圾成分復(fù)雜，應(yīng)以垃圾粗分為首選。針對(duì)一些常見、回收價(jià)值高的、方便積攢的垃圾，例如報(bào)紙，飲料瓶等，可不單獨(dú)配置收集容器或配置小儲(chǔ)量容器。在一些公共場(chǎng)所例如公園、各大景點(diǎn)，每天的人流量巨大，但是其垃圾成分相對(duì)要更簡(jiǎn)單些，為了促進(jìn)垃圾分類配合垃圾分類宣傳工作，在這些地方可以依據(jù)垃圾成分進(jìn)行更細(xì)致的分類，收集設(shè)施應(yīng)集中設(shè)置，集中管理，并在造型上多下工夫，讓其更簡(jiǎn)單，更直白，易于引起人們的關(guān)注。

4.1.2 統(tǒng)一垃圾分類、回收標(biāo)識(shí)

根據(jù)《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB／T19095－2008）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，城市生活垃圾依照所屬類別可分為14種標(biāo)志。這些標(biāo)志是垃圾收集設(shè)施及相關(guān)商品包裝，應(yīng)依據(jù)這些標(biāo)識(shí)對(duì)相關(guān)設(shè)施及產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，各個(gè)地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的分類垃圾收集設(shè)施。但現(xiàn)實(shí)生活中，一方面收集設(shè)施過于簡(jiǎn)單且常常標(biāo)識(shí)不清楚，其次在商品包裝上也很難看到相關(guān)分類標(biāo)識(shí)。為了做好垃圾分類工作，必須在這兩方面上加強(qiáng)管理，尤其是商品上必須標(biāo)注相應(yīng)的垃圾分類標(biāo)識(shí)，這些回收識(shí)別標(biāo)志可以極大地幫助人們判斷垃圾的類別，促進(jìn)居民垃圾分類投放，從而推進(jìn)垃圾分類收集和處理效率。再者，要合理應(yīng)用文字、圖案、色彩等手段，增減分類的可識(shí)別性。

4.2 完善垃圾收運(yùn)監(jiān)管體系

建立與生活垃圾分類、資源化利用和無害化處理等銜接的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大收運(yùn)覆蓋面。隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾收運(yùn)模式逐漸向中心區(qū)靠攏，這些區(qū)域可以納入城區(qū)收運(yùn)體系。對(duì)于城郊區(qū)／縣，一般都有自己的垃圾處理設(shè)施，為擴(kuò)大垃圾收運(yùn)覆蓋面，可以采用“村收集＋鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)＋區(qū)／縣處理”的模式，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)全覆蓋。需要健全收運(yùn)體系的管理體制、明確職責(zé)、配套相應(yīng)政策、落實(shí)建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。同時(shí)完善密閉、環(huán)保、高效、節(jié)能的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸體系，并陸續(xù)開始淘汰開放式以及現(xiàn)階段存在的簡(jiǎn)易方式。

4.3 完善垃圾收費(fèi)，加強(qiáng)資金投入

多年來，北京市對(duì)單位只收取一貫制的垃圾清運(yùn)收費(fèi)，而對(duì)居民收取的垃圾處理費(fèi)還沒有形成穩(wěn)定的收費(fèi)體系。我們可以借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，垃圾處理費(fèi)用開始按垃圾的產(chǎn)生數(shù)量進(jìn)行征收。這個(gè)方法的實(shí)施，可以采用垃圾處理費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)一向單位社區(qū)征收的方式，也可以與水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收的方式。垃圾收費(fèi)制度完善有利于降低垃圾處理的成本，而且可以使實(shí)施垃圾處理的企業(yè)有合理的利潤，還能通過垃圾處理收費(fèi)方式增強(qiáng)人們的少制造垃圾的意識(shí)。

推行積極實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)政策，大力吸引社會(huì)資本加入到城市垃圾事業(yè)管理中。由政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、社會(huì)共同參與。因此，政府應(yīng)出臺(tái)有吸引力的融投資政策。同時(shí)應(yīng)該優(yōu)化投資配比。目前，許多地方政府（尤其是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)）在考慮垃圾治理問題的時(shí)候，大都習(xí)慣性地尋求高科技、高投入、市場(chǎng)化（尤其是應(yīng)用在末端處理設(shè)施等硬件方面），而往往忽略了這三種策略與實(shí)現(xiàn)垃圾治理的整體目標(biāo)之間是否完全吻合，能不能達(dá)到垃圾前端治理的目標(biāo)。這樣把大量資金都投在末端處理上，建更多的填埋場(chǎng)，建更大的焚燒廠，不僅投資巨大，而且受到民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。最好的方式是把大部分資金投在前端、源頭階段，促進(jìn)垃圾有效分類，高效回收利用，這才能從根本解決垃圾圍城問題。

4.4 加強(qiáng)環(huán)保教育，提高公民參與度

應(yīng)該多渠道、多形式地宣傳普及垃圾分類知識(shí)及其重要意義。垃圾分類一方面可以促進(jìn)資源再回收利用，同時(shí)減少城市垃圾處理壓力，更重要的是它可以從根本上改善人們的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。必須要讓公民參與進(jìn)來，去置身處地感受垃圾對(duì)環(huán)境所造成的危害，從而更深層次地理解垃圾分類的重要性。

市政府應(yīng)該具有更深遠(yuǎn)的眼光，必須把學(xué)校垃圾分類作為重中之重的工作去緊抓。比起社區(qū)垃圾分類，學(xué)校的垃圾分類工作更易展開，更易管理，更易落實(shí)。尤其是針對(duì)北京高校：數(shù)量多，人數(shù)廣，知識(shí)層次高，更適合做垃圾試點(diǎn)，它的影響力遠(yuǎn)超過社區(qū)。學(xué)校就是一個(gè)小城市，做好了學(xué)校的垃圾分類工作，那么北京市的垃圾分類就不再難辦，實(shí)現(xiàn)垃圾減量也就指日可待了。

［1］ 石傳基，李振軒.淺談垃圾圍城及其對(duì)應(yīng)措施［J］.科技致富導(dǎo)向，2011（36）：111.

［2］ 北京市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì).北京統(tǒng)計(jì)年鑒2012［M］.北京，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

［3］ 王 艷，付 哲.北京市生活垃圾分類體系改善對(duì)策與建議［J］.中國資源綜合利用，2012（4）.

［4］ 王艾榮，陳 剛，于麗娜，等.淺析城市生活垃圾處理現(xiàn)狀與資源化對(duì)策［J］.廣東化工，2010，37（7）：227～229.

［5］ 閻 憲，馬江雅，鄭 懷.完善我國城市生活垃圾分類回收標(biāo)準(zhǔn)的建議［J］.環(huán)境保護(hù)，2010（15）：44～46.

［6］ 沈穎青.我國垃圾分類現(xiàn)狀及對(duì)策建議［J］.北方環(huán)境，2011（8）：13～14.

［7］ 徐海云.探尋有效載體推進(jìn)居民生活垃圾收費(fèi)［J］.環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2012（6）：52～56.

［8］ 國務(wù)院辦公廳.“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃［R］.北京：國務(wù)院辦公廳，2012.

［9］ 周小平.垃圾分類拾零［J］.社區(qū)，2009，9：39.