■ 王洪起／文

阿爾巴尼亞社會(huì)黨在野八年后重新掌權(quán)執(zhí)政

■ 王洪起／文

阿爾巴尼亞社會(huì)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的中左翼政黨聯(lián)盟“歐洲阿爾巴尼亞聯(lián)盟”在2013年6月23日舉行的共和國(guó)成立以來(lái)第十九屆議會(huì)選舉中，以壓倒性優(yōu)勢(shì)一舉擊敗以民主黨為首的中右翼政黨聯(lián)盟“就業(yè)、福利、一體化聯(lián)盟”，贏得大選勝利，獲得組閣權(quán)。在9月9日舉行的新一屆議會(huì)首次會(huì)議上，中左翼聯(lián)盟中的一體化社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)黨主席梅塔當(dāng)選為議長(zhǎng)；10日，社會(huì)黨主席拉馬獲得國(guó)家總統(tǒng)尼沙尼的任命，成為新一屆政府總理。11日，拉馬在議會(huì)宣布了新聯(lián)合政府的組成，同時(shí)頒布了以深化改革、振興經(jīng)濟(jì)、加入歐盟為主要目標(biāo)的施政綱領(lǐng)。15日，阿議會(huì)對(duì)新政府的組成及總理的施政綱領(lǐng)進(jìn)行了信任投票。隨之，新政府在總統(tǒng)府宣誓就職。

6月的議會(huì)選舉是阿自1991年轉(zhuǎn)型改制以來(lái)的第八次多黨議會(huì)選舉，備受西方社會(huì)（歐盟和美國(guó)）的關(guān)注。前幾次選舉因?yàn)槌霈F(xiàn)暴力和嚴(yán)重舞弊行為，左右翼政黨聯(lián)盟間互不承認(rèn)選舉結(jié)果。歐美國(guó)家認(rèn)為，能否舉行自由公正的選舉，是阿獲得入盟候選國(guó)資格的前提，也是對(duì)其加入歐盟的“關(guān)鍵考驗(yàn)”，而本屆選舉，阿總算 “及格”了。

阿爾巴尼亞本屆議會(huì)選舉共有兩大政黨聯(lián)盟——由37個(gè)黨組成的“歐洲阿爾巴尼亞聯(lián)盟”和由24個(gè)黨組成的“就業(yè)、福利、一體化聯(lián)盟”，以及4個(gè)獨(dú)立黨派和2名獨(dú)立候選人參加，投票選出140名國(guó)會(huì)議員。根據(jù)中央選舉委員會(huì)8月6日宣布的選舉最終結(jié)果，由社會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)的中左翼政黨聯(lián)盟獲得57.3%的支持率，掌控140個(gè)議會(huì)席位中的83席（現(xiàn)為84席，因右翼的共和黨一名議員于10月初加入一體化社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)黨議員團(tuán)），其中：社會(huì)黨65席（現(xiàn)為64席，因一名議員加入一體化社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)黨議員團(tuán)），一體化社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)黨16席（現(xiàn)為18席），人權(quán)聯(lián)盟黨和阿基民黨各1席﹔由時(shí)任總理、民主黨主席貝里沙領(lǐng)導(dǎo)的中右翼政黨聯(lián)盟的支持率為39.46%，獲得57席（現(xiàn)為56席），其中民主黨46席，聯(lián)盟中其他4個(gè)小黨11席（現(xiàn)為10席）。

中左翼勝出建立在中右翼執(zhí)政敗績(jī)的基礎(chǔ)之上

阿社會(huì)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的中左翼政黨聯(lián)盟在本屆議會(huì)選舉中之所以取得壓倒性勝利，主要是建立在民主黨執(zhí)政八年，在總統(tǒng)、議長(zhǎng)、總理“三駕馬車”均由民主黨一黨掌控的局面下，“腐敗丑聞不斷、失業(yè)率居高不下、減貧成效不大”，這“三大敗績(jī)”的基礎(chǔ)之上。

由貝里沙領(lǐng)導(dǎo)的民主黨聯(lián)合政府，自2006年執(zhí)政以來(lái)，黨派矛盾不斷，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革失敗，政局一直不穩(wěn)定。2009年民主黨政府連任后，為了避免出臺(tái)大規(guī)模刺激計(jì)劃而加深通貨膨脹，采取了相對(duì)謹(jǐn)慎的財(cái)政政策。除在貨幣政策方面采取措施外，還將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)寄希望于通過(guò)私有化吸引外國(guó)直接投資，但成效并不顯著，因?yàn)榘⒌耐顿Y環(huán)境不佳，公共行政管理和司法體系不完善，基礎(chǔ)設(shè)施較差。近年來(lái)，阿經(jīng)濟(jì)只保持1%的低速增長(zhǎng)率，而青壯年失業(yè)率為22.8%。受鄰國(guó)希臘和意大利金融危機(jī)的直接影響，阿的“移民（僑匯）經(jīng)濟(jì)”遭到重創(chuàng)（阿在希臘和意大利的移民多達(dá)100萬(wàn)，占全國(guó)人口的三分之一），居民生活水平下降。預(yù)算赤字增長(zhǎng)呈趨勢(shì)，外債占GDP的64%，其危險(xiǎn)程度在西巴爾干地區(qū)是最高的。阿民主黨執(zhí)政八年，政商勾結(jié)、腐敗嚴(yán)重，已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)政治問(wèn)題。2011年，時(shí)任民主黨主席貝里沙與時(shí)任總統(tǒng)托皮鬧翻，致使托皮卸任后脫離民主黨而組建新黨，造成民主黨的進(jìn)一步分裂。

阿中左翼政黨在選戰(zhàn)中表示，上臺(tái)后將放寬緊縮政策，降低征稅力度，增加就業(yè)，保障中下層民眾的切身利益。這樣的宣傳為他們贏得了更高的支持率，從而順利上臺(tái)執(zhí)政。

值得關(guān)注的是，中左翼聯(lián)盟派獲勝雖在預(yù)料之中，但一體化社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)黨大幅勝出卻出人預(yù)料。可以說(shuō)，本屆選舉，一體化社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)黨才是最大的贏家。因?yàn)樯鐣?huì)黨獲得的議員席位與上屆相當(dāng)，而一體化社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)黨卻增加了四倍，一躍成為全國(guó)第三大黨。該黨于2004年由梅塔牽頭從社會(huì)黨分裂出去后，于2005年成立。2009年，為了“拯救組閣危機(jī)”（實(shí)為黨派利益）“倒戈”，參加中右翼的民主黨聯(lián)合政府；而在本屆選舉前夕，梅塔“審時(shí)度勢(shì)”，毅然宣布退出民主黨政府，回歸中左翼競(jìng)選聯(lián)盟。該黨中不乏政治精英，組織嚴(yán)密，運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，策略靈活，“左右逢源”，很多選民認(rèn)為無(wú)論是左派勝還是右派勝，一體化社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)黨均會(huì)隨之而勝，所以不少民主黨員把選票干脆投給了該黨。

新政府組成特點(diǎn)及施政綱領(lǐng)要目

本屆政府實(shí)際上是由社會(huì)黨和一體化社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)黨組成的二黨聯(lián)合政府，由16個(gè)部組成，內(nèi)閣總共21名成員。

本屆政府組成的特點(diǎn)是，政府中絕大多數(shù)成員為年輕人，90%的成員為首次擔(dān)任部長(zhǎng)要職，有6名部長(zhǎng)為女性，同時(shí)還有1名來(lái)自民間團(tuán)體的女性。女性部長(zhǎng)之多，并有民間人士入閣，這在阿歷史上尚屬首次。

關(guān)于政府施政綱領(lǐng)及未來(lái)發(fā)展，拉馬表示，為了盡快加入歐盟，希望進(jìn)行英國(guó)工黨式的改革。為此，拉馬誠(chéng)邀英國(guó)前首相布萊爾的顧問(wèn)參與制定了以“振興國(guó)家、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、重建民主、復(fù)興社會(huì)、回歸歐洲”為宗旨的競(jìng)選綱領(lǐng)。10月初，布萊爾親訪地拉那，承諾為阿新政府擔(dān)任“志愿”顧問(wèn)，提供義務(wù)咨詢，以便與世界銀行共同推行“創(chuàng)新的示范項(xiàng)目”，將施政綱領(lǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w成果。

社會(huì)黨與一體化社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)黨聯(lián)合制定的題為《新一代的阿爾巴尼亞——自由，責(zé)任，支援》的2013—2017年施政綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)制定2014—2020年發(fā)展與融入新戰(zhàn)略，推行激進(jìn)的改革方針，重點(diǎn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、重建秩序與安全、社會(huì)公正與民主化、打擊腐敗和有組織犯罪，以“滿足公眾期待，坦誠(chéng)面對(duì)挑戰(zhàn)”，徹底改變阿的國(guó)際形象。綱領(lǐng)指出，歷時(shí)22年的轉(zhuǎn)型期已經(jīng)基本結(jié)束。迄今，阿爾巴尼亞主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是靠移民經(jīng)濟(jì)和外援經(jīng)濟(jì)。這兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)來(lái)源在短期或中期內(nèi)將逐步減少，因此，要制定新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，進(jìn)行真正的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整。在15—20年內(nèi)，優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)、能源、旅游、農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)、公共服務(wù)業(yè)；大力吸引外資，為青年創(chuàng)造30萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；執(zhí)行新的財(cái)政政策和稅收政策，減少公共債務(wù)，增加出口；2014年1月開(kāi)始取消對(duì)小、微企業(yè)征稅和藥品增值稅，個(gè)人所得稅用累進(jìn)稅制代替目前的10%的平衡稅制；實(shí)現(xiàn)全民免費(fèi)醫(yī)療；教育經(jīng)費(fèi)要占GDP的 5%。此外，政府還將重拳打擊有組織犯罪行為，保證社會(huì)公正民主，生命安全。

對(duì)于嚴(yán)重困擾阿的腐敗問(wèn)題，綱領(lǐng)強(qiáng)調(diào)，腐敗和有組織犯罪已經(jīng)束縛了阿的發(fā)展手腳，司法腐敗是最大創(chuàng)傷。透明國(guó)際認(rèn)為，阿2012年的腐敗指數(shù)同比直降18位（腐敗指數(shù)按10分制評(píng)級(jí)，10分為最高分，表示最廉潔；0分表示最腐?。瑴S為歐洲最腐敗國(guó)家。為此，新政府在其執(zhí)政的第一年就要制定反腐國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)公民舉報(bào)反腐，深刻改革反腐刑事追究系統(tǒng)，成立以打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗為主的專門機(jī)構(gòu)——國(guó)家調(diào)查局；廢除以黨代政、裙帶風(fēng)，避免利益沖突；反腐措施則著重預(yù)防、提高認(rèn)識(shí)和懲處三個(gè)方面。

外交策略不變，但有一定調(diào)整

施政綱領(lǐng)中，新政府強(qiáng)調(diào)，今后四年推行的外交政策的重點(diǎn)是保持與美國(guó)和歐盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這是阿對(duì)外政策的兩大基石，對(duì)外政策的指導(dǎo)原則是高瞻遠(yuǎn)矚、穩(wěn)定與持續(xù)性，其核心是捍衛(wèi)民族利益，防止沖突，有助于巴爾干和更廣泛地區(qū)的民主與穩(wěn)定。

加強(qiáng)與美國(guó)的關(guān)系在阿的外交策略中始終占據(jù)突出地位，強(qiáng)調(diào)美國(guó)是阿不可替代的天然盟友和全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略伙伴，同美發(fā)展各領(lǐng)域的關(guān)系對(duì)阿極為重要。美國(guó)政府也在阿政府組成后的第一時(shí)間表態(tài)，對(duì)“親美政府”表示滿意和支持，愿意在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上給阿以幫助。

為了盡快加入歐盟，阿將繼續(xù)擴(kuò)大和鞏固與北約盟友和伙伴國(guó)家及歐盟國(guó)家的全面合作的緊密關(guān)系，特別是與德、英、法等歐盟大國(guó)的關(guān)系。新政府宣誓就職后的第一天，拉馬就對(duì)布魯塞爾的歐盟總部和北約總部進(jìn)行訪問(wèn)，表示急切入盟和履行作為北約新成員國(guó)所承擔(dān)的義務(wù)的決心。范龍佩、巴羅佐等歐盟領(lǐng)導(dǎo)人均“原則上”表示2013年12月阿成為歐盟候選國(guó)的機(jī)會(huì)“越來(lái)越現(xiàn)實(shí)”。

在巴爾干地區(qū)范圍內(nèi)，除原來(lái)的意大利、希臘之外，阿還增加土耳其為戰(zhàn)略伙伴，將其列居希臘之前，并對(duì)鄰國(guó)奉行“零問(wèn)題”外交。施政綱領(lǐng)指出，意、土、希三國(guó)作為北約成員國(guó)，其中意、希又是歐盟成員，它們?cè)诘刂泻：桶蜖柛傻貐^(qū)的影響是無(wú)可取代的，它們作為阿外交重點(diǎn)，是建立在阿恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展能源外交、加強(qiáng)本地區(qū)與歐洲聯(lián)系的戰(zhàn)略計(jì)劃基礎(chǔ)上的。拉馬認(rèn)為，鑒于土耳其的獨(dú)特發(fā)展模式，及其在巴爾干地區(qū)，特別是在確?？扑魑趾婉R其頓的穩(wěn)定方面所起的主要作用，阿需要土耳其的緊急和具體的援助。

阿視科索沃為平等國(guó)家，力挺其獲得國(guó)際承認(rèn)，要與之保持“特殊關(guān)系”。拉馬認(rèn)為，阿科關(guān)系是一種“兩國(guó)一族”的“特殊關(guān)系”，因此，作為北約成員，阿有保護(hù)科索沃的義務(wù)，并確保兩國(guó)在意大利、土耳其、希臘“地區(qū)戰(zhàn)略三角”中占據(jù)中心位置。

繼續(xù)重視并發(fā)展對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系。近年來(lái)，特別是2009年簽署了“深化傳統(tǒng)友好合作聯(lián)合聲明”之后，中阿兩國(guó)間的合作關(guān)系發(fā)展平穩(wěn)。阿新政府表示，今后將繼續(xù)重視并進(jìn)一步發(fā)展對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

2002年4月，拉馬曾作為地拉那市長(zhǎng)訪問(wèn)北京，實(shí)現(xiàn)了兩市首次交往與合作，并于2008年簽署了《中華人民共和國(guó)北京市和阿爾巴尼亞共和國(guó)地拉那市建立友好城市關(guān)系協(xié)議書(shū)》，地拉那市成為北京第42個(gè)國(guó)際友好城市。拉馬在任市長(zhǎng)期間曾說(shuō)，“阿爾巴尼亞雖是歐洲最親美的國(guó)家。然而，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上日益增強(qiáng)的影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻是阿爾巴尼亞無(wú)法忽視的”。

拉馬在他頒布的新政府施政綱領(lǐng)中沒(méi)有專門談及中國(guó)，只是籠統(tǒng)地說(shuō)要“加強(qiáng)與全球范圍內(nèi)的重要國(guó)家——中國(guó)、日本、俄羅斯、印度、巴西的交流”。社會(huì)黨全國(guó)委員會(huì)主席、社會(huì)黨議員團(tuán)主席魯奇近日也表示，“社會(huì)黨愿意進(jìn)一步發(fā)展阿中兩國(guó)之間的傳統(tǒng)關(guān)系，并在華沙倡議范圍內(nèi)進(jìn)行對(duì)話，相信在社會(huì)黨執(zhí)政期間兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系將有重要發(fā)展”。

社會(huì)黨政權(quán)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

一、選民對(duì)新政府喜憂參半

阿社會(huì)黨新政府上臺(tái)伊始，其主要政策目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，兌現(xiàn)競(jìng)選承諾、提振經(jīng)濟(jì)、改善民眾生活。而如何把握改革與穩(wěn)定的平衡，將考驗(yàn)左翼執(zhí)政黨的施政智慧。減稅措施、免費(fèi)醫(yī)療無(wú)疑會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)，施惠于民。但批評(píng)人士認(rèn)為，只為討好民眾而缺乏規(guī)劃的連續(xù)減稅政策將導(dǎo)致政府財(cái)政收入大量減少，這將對(duì)國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定和政府執(zhí)政能力提出挑戰(zhàn)。

世界經(jīng)濟(jì)論壇認(rèn)為，阿經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在140個(gè)國(guó)家中排第95位，比2012年直落6位，其中腐敗是阻礙經(jīng)濟(jì)的主要因素，其次是企業(yè)融資難，政府官僚嚴(yán)重，有組織犯罪猖獗。近日民調(diào)顯示，對(duì)新政府頭300天執(zhí)政懷有信心的民眾占49.35%到50.12%，而表示懷疑的占50.12%到49.35%?？梢哉f(shuō)選民對(duì)新政府是喜憂參半。

二、民主黨視社會(huì)黨為“死敵”而非對(duì)手

以社會(huì)黨為首的中左翼政黨聯(lián)盟議會(huì)勝選，結(jié)束了阿總統(tǒng)、議長(zhǎng)和總理“三駕馬車”均由民主黨人擔(dān)任的一統(tǒng)天下局面，并首次出現(xiàn)“三黨同治、二黨共管”的新格局，即總統(tǒng)——民主黨，議長(zhǎng)——一體化社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)黨，總理——社會(huì)黨；鑒于總統(tǒng)只是禮儀性的名譽(yù)職位，實(shí)權(quán)掌握在社會(huì)黨與一體化社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)黨手中。

民主黨作為全國(guó)第二大黨，自成立以來(lái)，就與社會(huì)黨勢(shì)不兩立，彼此不是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而是政治敵手。特別是歷任黨主席多年的貝里沙，敗選后雖辭職，但其“太上皇”的影響和作用絲毫不減。此次選舉結(jié)果剛一公布，他就譴責(zé)社會(huì)黨在選舉中弄虛作假。新議會(huì)開(kāi)幕，貝里沙拒絕主持開(kāi)幕式（阿規(guī)定議會(huì)尚未選出新議長(zhǎng)前由最年長(zhǎng)議員主持），并與民主黨議員團(tuán)一起抵制聽(tīng)取拉馬所做的施政綱領(lǐng)。貝里沙還趁新政府尚未成立之機(jī)，利用總理的權(quán)力，擴(kuò)大政府開(kāi)支，做出提高工資和退休金的決定，故意制造國(guó)庫(kù)虧空，增加新政府難度。

三、新聯(lián)合政府是權(quán)力再分配的產(chǎn)物，其本身并不十分穩(wěn)固

特別是一體化社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)黨，本來(lái)就是因內(nèi)部分歧和權(quán)力之爭(zhēng)而與社會(huì)黨分裂而生，后來(lái)又為了集團(tuán)利益而與中右翼的民主黨聯(lián)合執(zhí)政。2013年4月，看到形勢(shì)有變，它又重歸中左陣營(yíng)。黨主席梅塔表示，他的黨與社會(huì)黨是天然盟友，兩黨聯(lián)盟協(xié)議要堅(jiān)持八年，“共同創(chuàng)造歷史”。分析家認(rèn)為，梅塔從政多年，既有在社會(huì)黨政府又有在民主黨政府任職的經(jīng)驗(yàn)，在新政權(quán)中可能對(duì)緩和左右兩派之間的矛盾、避免沖突、促進(jìn)合作方面發(fā)揮作用。不過(guò)，德國(guó)媒體認(rèn)為，拉馬與梅塔搭幫合作并非“自由戀愛(ài)”，而是利益驅(qū)動(dòng)。盡管拉馬表示，“兩黨既然離而復(fù)合就不會(huì)再離婚，因?yàn)閺倪^(guò)去吸取了寶貴的教訓(xùn)，并站在選民所期待的高度”，但人們對(duì)拉馬、梅塔之間，以及兩黨之間的合作的旗幟到底能夠打多久，仍然深表懷疑和擔(dān)憂。

另外，在社會(huì)黨內(nèi)部，一批具有從政經(jīng)驗(yàn)但未能入閣的精英人物對(duì)新政府流露不滿，而在中左翼陣營(yíng)中，特別是那些在新政府中未分得部長(zhǎng)職務(wù)或只分得副部級(jí)及司局級(jí)職務(wù)的黨，更是怨氣不小，甚至有的黨首聲言轉(zhuǎn)為反對(duì)黨。

（作者系當(dāng)代世界研究中心特約研究員，新華社世界問(wèn)題研究中心研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）