■ 韓立群/文
當(dāng)前,全球興起多個(gè)跨區(qū)域多邊自由貿(mào)易談判,世界主要經(jīng)濟(jì)板塊整合趨勢加速。2012年底,東亞地區(qū)正式推出“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP),緊隨世界經(jīng)濟(jì)格局演變趨勢。2013年5月,RCEP貿(mào)易代表第一輪細(xì)節(jié)談判正式啟動(dòng),標(biāo)志其進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)步驟。RCEP將對全球貿(mào)易自由化、亞太格局、東亞地區(qū)合作及中國對外戰(zhàn)略產(chǎn)生一系列重要影響。
2013年6月18日,美歐在“八國集團(tuán)峰會(huì)”(G8)上正式宣布啟動(dòng)“跨大西洋投資與貿(mào)易協(xié)定”(TTIP)談判,計(jì)劃歷時(shí)18個(gè)月于2014年底之前完成。相對于TTIP的巨大體量及美歐間需要解決的繁雜問題,僅用18個(gè)月就完成談判未免顯得太過倉促。不過,就美歐要實(shí)現(xiàn)提振經(jīng)濟(jì)、布局全球的“宏愿”而言,TTIP談判又必須早日駛?cè)搿翱燔嚨馈薄4饲?,日本已?jīng)宣布加入“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(TPP)談判,并與歐盟啟動(dòng)“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(EPA)談判。至此,美歐日作為世界經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)三強(qiáng)同時(shí)參與到全球經(jīng)濟(jì)板塊新一輪整合之中,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)全球經(jīng)貿(mào)新布局的日程已經(jīng)排滿,接下來將是全球經(jīng)濟(jì)治理的新一輪博弈。
自上世紀(jì)90年代“新區(qū)域主義”興起以來,全球涌現(xiàn)出大量雙邊或多邊區(qū)域貿(mào)易安排,但本輪由美國發(fā)起的板塊整合又體現(xiàn)出一系列新特征。
一是規(guī)模巨大。TPP包括亞太地區(qū)12個(gè)國家,經(jīng)濟(jì)總量占全球近40%,貿(mào)易量占全球近三分之一。TTIP包括美國與歐盟27國,經(jīng)濟(jì)總量占全球近50%,2012年雙邊商品與服務(wù)貿(mào)易總額分別占全球的43.4%和51.9%,雙邊投資超過3萬億美元,是全球首屈一指的大市場。日本與歐盟的“經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”規(guī)模同樣巨大,經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)占全球近30%,2012年雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)1650億美元,影響力不容忽視。
二是強(qiáng)調(diào)制度性安排。TPP特別關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融監(jiān)管、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞資標(biāo)準(zhǔn)和政府采購等一系列貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn),美國號(hào)稱要將TPP打造成為面向21世紀(jì)、涵蓋廣泛的高水準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)議,以此來主導(dǎo)亞太地區(qū)貿(mào)易治理。TTIP談判也將重點(diǎn)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府補(bǔ)貼和勞工環(huán)境等貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn),希望通過其再塑世界標(biāo)準(zhǔn),占據(jù)主導(dǎo)地位。對此,歐盟委員會(huì)主席巴羅佐毫不掩飾地表示,TTIP所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)不僅適用于歐美雙邊貿(mào)易與投資,也將適用于全球貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展。
三是政治意味濃厚。TPP與TTIP是美國布局全球戰(zhàn)略的重要工具,政治意味十分濃厚。關(guān)于TPP的戰(zhàn)略意義,時(shí)任美國總統(tǒng)安全事務(wù)助理多尼倫在2013年3月的一次演講中曾稱,建立跨太平洋的可靠經(jīng)濟(jì)架構(gòu)是美“亞太再平衡戰(zhàn)略”不可或缺的“第五大支柱”,而推進(jìn)TPP談判是其中的核心策略。同時(shí),美還通過平行推進(jìn)TPP與TTIP自居太平洋與大西洋中心,布局兩洋戰(zhàn)略,主導(dǎo)全球治理。日本和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同樣需要參與到本輪整合之中,積極參與TPP等機(jī)制,以免自己被甩出全球“決策中心”。
在此大背景下,東亞地區(qū)于2012年底順勢啟動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP),初始成員包括東盟與中、日、韓、澳、新、印16國。據(jù)亞洲開發(fā)銀行4月發(fā)布的《亞洲發(fā)展展望2013》統(tǒng)計(jì),RCEP總?cè)丝?4億,占全球49%;產(chǎn)值21.4萬億美元,占全球30%;貨物與服務(wù)貿(mào)易總量12萬億美元,占全球29%。有關(guān)各方若能在2015年底如期建成RCEP,將在亞太地區(qū)創(chuàng)造一個(gè)比肩TPP的大市場,對東亞地區(qū)合作和亞太格局產(chǎn)生重大影響。
RCEP有望推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入新階段。從大的范圍來看,東亞地區(qū)合作迄今經(jīng)歷了三次合作浪潮。冷戰(zhàn)的結(jié)束刺激東亞出現(xiàn)第一波浪潮,地區(qū)合作開始興起,東盟實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容,地區(qū)合作機(jī)制逐漸成形。第二波浪潮出現(xiàn)在1997年亞洲金融危機(jī)之后,處于危機(jī)之中的東亞國家認(rèn)識(shí)到西方并不可靠,必須通過加強(qiáng)地區(qū)合作,建立穩(wěn)固的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制才能保障地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展,“10+3”機(jī)制、“清邁倡議”等開始創(chuàng)立并不斷完善。2008年金融危機(jī)之后東亞合作出現(xiàn)第三波浪潮,東亞峰會(huì)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容,各類機(jī)制、倡議、合作等層出不窮。然而,在經(jīng)歷一番擴(kuò)張之后,東亞合作再次進(jìn)入減速慢行的低谷期,地區(qū)合作亟待整合、升級。而RCEP順應(yīng)當(dāng)前板塊整合的大趨勢,從整合地區(qū)自貿(mào)協(xié)定入手,逐漸實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的統(tǒng)一和升級,有希望帶動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)合作進(jìn)入到新的發(fā)展階段。目前,RCEP初始談判已將東亞地區(qū)主要國家全部囊括其中,除印度外,各成員都對RCEP明確表態(tài)積極。今后三年,RCEP將成為東亞經(jīng)濟(jì)合作的核心所在。若能如期建成,RCEP將是第一個(gè)同時(shí)包括該地區(qū)主要國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排,奠定東亞經(jīng)濟(jì)合作新的基礎(chǔ)。
RCEP將有助于優(yōu)化東亞地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境,推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。其一,RCEP將緩解地區(qū)自貿(mào)協(xié)定“面條碗”效應(yīng)。截至2013年1月,東亞地區(qū)共簽署63個(gè)自貿(mào)協(xié)定,占全球的三分之一,是自貿(mào)區(qū)建設(shè)最為活躍的地區(qū)之一。這些協(xié)定之間不同的待遇和規(guī)則相互交織,像一碗面條一樣讓企業(yè)無從下手,降低了優(yōu)惠措施的經(jīng)濟(jì)效益。而RCEP將統(tǒng)合東盟與中、日、韓、印之間簽訂的自貿(mào)協(xié)定,有望實(shí)現(xiàn)更大范圍的貿(mào)易自由化,提高企業(yè)利用優(yōu)惠措施的便利程度,緩解“面條碗”效應(yīng)。其二,RCEP有助于解決東亞經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在的問題。目前,東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)存在的主要問題是資源和市場兩頭在外,受外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響較大,今后需要優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)流通水平,提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長潛力。RCEP的核心目標(biāo)就是提高地區(qū)貿(mào)易和投資便利度,促進(jìn)各國均衡參與地區(qū)生產(chǎn)鏈,提升資本、技術(shù)和人力資源優(yōu)化配置,增強(qiáng)共同應(yīng)對外部沖擊的能力。
從整個(gè)亞太地區(qū)來看,RCEP的出現(xiàn)打破了TPP一枝獨(dú)秀的局面,為整個(gè)亞太經(jīng)濟(jì)治理增添了新的博弈方。不過,RCEP與TPP整體戰(zhàn)略目標(biāo)仍存在較大的差異。TPP是美國構(gòu)建其全球戰(zhàn)略的重要組成部分,現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是主導(dǎo)亞太地區(qū)的貿(mào)易治理,戰(zhàn)略定位是由亞太輻射全球。相比之下,RCEP的目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)東亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展,整體定位在東亞。短期之內(nèi),RCEP將不會(huì)沖擊美國在全球的戰(zhàn)略布局,也未傷害到美國在東亞的實(shí)際利益。但從長期來看,RCEP與TPP之間的競爭將是戰(zhàn)略性的,既包括對規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)之爭,也包括對貿(mào)易、投資及能源等經(jīng)濟(jì)資源的爭奪。
RCEP計(jì)劃于2015年底之前完成談判,美國計(jì)劃于2013年APEC峰會(huì)之前先期達(dá)成TPP的法律文本,但仍未明確具體建成時(shí)間,二者誰將率先問世目前尚無定論。從談判進(jìn)程來看,自美國2009年強(qiáng)勢推出TPP以來,24個(gè)談判組已圍繞21個(gè)議題展開了17輪談判,且已于2013年3月實(shí)現(xiàn)首次擴(kuò)容,即日本的加入。RCEP才剛剛于5月啟動(dòng)首輪“細(xì)節(jié)”談判。另外,RCEP與TPP在集體行動(dòng)力上也存在差距。TPP得益于美國的大力推動(dòng),談判進(jìn)展迅速。而RCEP則包括許多“三心二意”的成員,16個(gè)參與國中有7個(gè)同時(shí)參與TPP談判,分散了RCEP的談判資源。但是,RCEP以東盟對外簽署生效的自貿(mào)協(xié)定和已接近完成的“東盟共同體”為基礎(chǔ),通過靈活的“東盟方式”處理具體問題,符合地區(qū)國家利益訴求,也可能實(shí)現(xiàn)趕超。
各方力量博弈將決定RCEP談判走勢。與TPP和TTIP不同,RCEP進(jìn)程將受到更多內(nèi)外力量的制約。東亞合作是中美鄰、中日鄰與美日鄰三個(gè)矛盾三角相互作用的結(jié)果,東盟在其中越來越明顯地扮演著“協(xié)調(diào)員”角色。RCEP是各國對于各種區(qū)域合作機(jī)制和倡議反復(fù)權(quán)衡與綜合判斷后作出的妥協(xié),是東亞合作的最新成果。今后,RCEP的進(jìn)一步發(fā)展必然還將受上述力量博弈的影響。首先,RCEP不包括美國,且與TPP存在競爭關(guān)系,今后美國對東亞合作的態(tài)度以及是否加入RCEP,是左右其發(fā)展的關(guān)鍵力量。其次,日本已經(jīng)加入TPP談判,之后必然在TPP與RCEP之間尋求平衡,削弱RCEP整體實(shí)力。第三,RCEP是東盟穩(wěn)固地區(qū)“中心地位”、推進(jìn)“東盟共同體”建設(shè)的重要戰(zhàn)略。從目前的進(jìn)程來看,RCEP也確實(shí)是在圍繞東盟展開,因此東盟的協(xié)調(diào)能力、“東盟共同體”的健康程度將是RCEP實(shí)際進(jìn)展的重要基礎(chǔ)。最后,近兩年來東亞領(lǐng)海主權(quán)爭端明顯升溫,地區(qū)軍備競賽強(qiáng)度增加,戰(zhàn)略互信水平不斷降低,安全困局日漸凸顯,也將成為RCEP發(fā)展的不確定性因素。
RCEP將面臨增員擴(kuò)容等變數(shù)。隨著具體談判工作的深入,RCEP可能會(huì)出現(xiàn)更多變化。首先是成員陣容的變化。根據(jù)東盟發(fā)布的《RCEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》,在時(shí)機(jī)合適的時(shí)候歡迎任何東盟的合作伙伴國加入RCEP談判。2009年,美國與東盟簽訂《東南亞友好合作條約》,已經(jīng)具備加入RCEP的基本條件。歐盟為保證貿(mào)易市場,今后也將加強(qiáng)與東盟的接觸。同時(shí),現(xiàn)有RCEP成員將來也可能退出,如印度目前一直對開放市場持謹(jǐn)慎態(tài)度,可能不會(huì)出現(xiàn)在RCEP最終名單中。其次是優(yōu)化制度水平和擴(kuò)展內(nèi)容。目前,RCEP沒有在貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)等問題上搞“一刀切”,而是強(qiáng)調(diào)關(guān)照各方利益、適當(dāng)放寬要求。但從長遠(yuǎn)來看,RCEP勢必需要適當(dāng)提高規(guī)則的統(tǒng)一程度,從而優(yōu)化整體安排的制度水平。同時(shí),一些政治安全議題也可能逐漸從RCEP的合理外延逐漸上升到機(jī)制化層次,轉(zhuǎn)化為RCEP的核心內(nèi)容。最后是如何與TPP等機(jī)制對接問題。無論TPP還是TTIP,都只是全球貿(mào)易自由化發(fā)展的階段性現(xiàn)象,最終各大機(jī)制間將出現(xiàn)融合或是吞并。RCEP和TPP同處亞太,今后不可能一直平行存在,政策設(shè)計(jì)者須提早謀劃對接問題。
總體來看,RCEP順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)板塊新整合的潮流,推進(jìn)方式充分體現(xiàn)東亞特色,符合東亞大部分國家利益訴求,具備相當(dāng)發(fā)展空間。融入RCEP,將對中國參與全球治理和地區(qū)合作產(chǎn)生一定積極影響。
首先,可為中國參與全球治理贏得更大戰(zhàn)略空間和話語權(quán)。后金融危機(jī)時(shí)代,全球治理變革的發(fā)展路徑并未按照新興經(jīng)濟(jì)體的意愿前行。作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體,中國被排除在美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的“新布局”之外,需要建設(shè)有效的區(qū)域和跨區(qū)域支撐。而融入RCEP可在一定程度上對接該戰(zhàn)略需求。從量上來看,2012年中國對TPP、TTIP和RCEP國家進(jìn)出口貿(mào)易額分別約為1.8萬億美元、1.08萬億美元和1.15萬億美元,分別約占當(dāng)年中國對外貿(mào)易總額的45%、28%和30%。RCEP對中國外貿(mào)覆蓋率超過TTIP,接近TPP。從發(fā)展?jié)摿砜?,RCEP包括中國、韓國、印度、印尼等新興經(jīng)濟(jì)體,是全球最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū),在全球治理改革上具有共同利益訴求,將成為中國參與新一輪全球治理博弈的有效支撐。
其次,中國可不必為RCEP同TPP之間的競爭太過緊張。中國不是RCEP的首倡者,也不是RCEP談判的主導(dǎo)國。RCEP與TPP是否競爭、如何競爭,并不在中國的對外戰(zhàn)略日程表上。中國融入RCEP,更多的是參與地區(qū)合作。鑒此,討論亞太地區(qū)治理問題,不能將RCEP與TPP的競爭關(guān)系同中國與美國的大國關(guān)系混淆起來。只有這樣,才能清楚地分析RCEP對中國在亞太地區(qū)的實(shí)際影響。況且,中美已經(jīng)就建立新型大國關(guān)系達(dá)成共識(shí),早已完全超越TPP與RCEP的競合關(guān)系,上升到更高層次。最后,RCEP可優(yōu)化中國周邊環(huán)境。十八大報(bào)告指出,中國“將堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴,鞏固睦鄰友好,深化互利合作,努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家”,這是今后中國周邊戰(zhàn)略的核心原則,參與RCEP將對中國經(jīng)營周邊產(chǎn)生積極影響。從經(jīng)濟(jì)上來看,RCEP將優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),提高地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)福利水平,增強(qiáng)抵御危機(jī)沖擊的能力。一個(gè)穩(wěn)定的地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對中國大有裨益。從政治上來看,中國可通過參與RCEP談判,對周邊國家“多予少取”,增強(qiáng)互信,實(shí)現(xiàn)合作共贏,也將對中國經(jīng)營周邊戰(zhàn)略提供良好的支撐。
[1] 目前已正式參加TPP談判的國家有11個(gè):美國、澳大利亞、墨西哥、加拿大、秘魯、智利、新西蘭、文萊、新加坡、越南、馬來西亞。日本已經(jīng)宣布加入TPP談判,但截至目前尚未得到美國國會(huì)正式批準(zhǔn)。
[2] 美歐欲借TTIP構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)北約”[N].人民日報(bào),2013-06-20.
[3] 數(shù)據(jù)來源:日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(JETRO), 網(wǎng) 址:http://www.jetro.go.jp/en/reports/statistics/
[4] 出自多尼倫2013年3月11日在美國亞洲協(xié)會(huì)上的演講,原文題目是“2013年的美國與亞太”。
[5] 亞洲開發(fā)銀行相關(guān)報(bào)告網(wǎng)址:http://www.adb.org/sites/default/files/pub/2013/ado2013.pdf
[6] 這些國家是:日本、澳大利亞、新西蘭、文萊、新加坡、越南、馬來西亞。
[7] 賀平、沈陳.RCEP與中國的亞太FTA戰(zhàn)略[J],國際問題研究,2013,3.
[8] 在不包括日本的情況下,TPP占中國對外貿(mào)易總額為37%。
[9] 數(shù)據(jù)來源:商務(wù)部“國別報(bào)告網(wǎng)”和海關(guān)總署網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。