■ 劉中偉 ／文

自?shī)W巴馬2009年就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，其非洲政策的調(diào)整和發(fā)展走向就成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者利用過(guò)去兩年分別在美國(guó)波士頓大學(xué)非洲研究中心與威爾遜中心做訪問(wèn)學(xué)者的機(jī)會(huì)，集中訪談了美國(guó)大學(xué)和智庫(kù)的對(duì)非關(guān)系知名專(zhuān)家，獲得了關(guān)于該問(wèn)題的大量一手信息。本文擬就該熱點(diǎn)問(wèn)題給出分析，以更好地理解與處理中非關(guān)系中的美國(guó)因素。

奧巴馬第一任內(nèi)非洲政策“無(wú)所作為”

奧巴馬是美國(guó)歷史上的第一位黑人總統(tǒng)。因其膚色和深厚的非洲淵源，他的非洲政策曾被寄予厚望。奧巴馬本人也曾多次高調(diào)宣示美國(guó)對(duì)非洲的重視。上任不久，2009年7月奧巴馬即旋風(fēng)般地訪問(wèn)非洲，并面向加納議會(huì)發(fā)表了對(duì)非政策演講。2012年6月14日，白宮更是發(fā)布了《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》。公開(kāi)發(fā)布如此完整的對(duì)非政策文件，在美國(guó)歷史上尚屬首次。

但是，回顧奧巴馬第一任內(nèi)的對(duì)非政策，不難發(fā)現(xiàn)他的對(duì)非政策缺乏亮點(diǎn)，在指導(dǎo)理念、經(jīng)濟(jì)政策、援助框架和軍事政策上對(duì)小布什政府多有繼承，這引起了美國(guó)各界和非洲許多人的不滿。談及奧巴馬第一任內(nèi)的非洲政策表現(xiàn)，除了一些擔(dān)心發(fā)展美非關(guān)系會(huì)損害其利益的個(gè)人與利益集團(tuán)，美國(guó)國(guó)內(nèi)可謂哀鴻遍野。2011年美國(guó)非洲學(xué)會(huì)主席卡羅爾·湯普森（Carol Thompson）表示，與小布什總統(tǒng)相比，身為非洲裔的奧巴馬在非洲政策方面的表現(xiàn)不僅沒(méi)有任何進(jìn)步，甚至還出現(xiàn)了倒退。

針對(duì)奧巴馬總統(tǒng)第一任內(nèi)“無(wú)所作為”的狀況，美國(guó)各界紛紛呼吁他能在第二任期內(nèi)對(duì)非洲政策采取更具進(jìn)取性的做法。綜合各方面的信息，筆者認(rèn)為，連任后的奧巴馬總統(tǒng)不可能對(duì)來(lái)自美國(guó)政界、學(xué)術(shù)界、智庫(kù)、商界，以及民間要求推動(dòng)對(duì)非戰(zhàn)略的各種壓力完全熟視無(wú)睹。而從歷史上看，實(shí)現(xiàn)連任后的美國(guó)總統(tǒng)由于擺脫了大選考量等各種因素的牽絆，往往在其第二任期才會(huì)對(duì)一些頗有爭(zhēng)議的政策領(lǐng)域“亮劍”。從這種意義上說(shuō)，在奧巴馬第二任期內(nèi)，美國(guó)非洲政策存在很大程度調(diào)整的可能。

奧巴馬第二任內(nèi)非洲政策的重要發(fā)展趨勢(shì)

結(jié)合其第一任期的對(duì)非政策表現(xiàn)與特點(diǎn)，奧巴馬對(duì)非政策的發(fā)展趨勢(shì)可能將主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、減少美國(guó)非洲政策中的單邊主義色彩，重視發(fā)揮非洲國(guó)家的自主性，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建新型的美非“伙伴關(guān)系”

“巧實(shí)力”是繼“硬實(shí)力”、“軟實(shí)力”概念之后，主要由美國(guó)著名國(guó)際關(guān)系理論家約瑟夫·奈所提出并發(fā)揚(yáng)光大的一個(gè)概念。“巧實(shí)力”強(qiáng)調(diào)在處理國(guó)際事務(wù)時(shí)，將“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”等各種手段綜合運(yùn)用，以“巧”致勝。近年來(lái)，“巧實(shí)力”概念在美國(guó)大行其道。奧巴馬外交團(tuán)隊(duì)的核心成員、剛剛卸任的美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓曾多次指出“巧實(shí)力”是奧巴馬政府外交政策的指導(dǎo)原則：“美國(guó)不能靠自己解決我們面臨的所有問(wèn)題”，“推進(jìn)美國(guó)利益的最佳方式在于設(shè)計(jì)和實(shí)行一套全球解決方案”。在美國(guó)對(duì)非政策中，推行“巧實(shí)力”戰(zhàn)略、繼續(xù)構(gòu)建新型的美非“伙伴關(guān)系”、減少美國(guó)非洲政策中的單邊主義色彩是一個(gè)總體的發(fā)展趨勢(shì)。

在加納演講中，奧巴馬呼吁由非洲人民自己來(lái)主導(dǎo)他們的未來(lái)：“我并不認(rèn)為非洲國(guó)家和人民來(lái)自另外一個(gè)世界。相反，我認(rèn)為非洲是我們這個(gè)緊密相連的世界的極為重要的一個(gè)基本組成部分——代表我們想為我們孩子構(gòu)建的美國(guó)的友好伙伴。這種伙伴關(guān)系必須建立在相互負(fù)責(zé)和相互尊重的基礎(chǔ)上。而這些都有一個(gè)最基本的前提，那就是非洲的未來(lái)將由非洲人自己決定。”而美國(guó)駐津巴布韋大使、奧巴馬政府的前任非洲事務(wù)副助理國(guó)務(wù)卿大衛(wèi)·沃頓（David Bruce Wharton）也指出，我們的一個(gè)信條是“國(guó)家導(dǎo)向”，這意味著我們不是簡(jiǎn)單地設(shè)計(jì)一攬子發(fā)展方案，然后把它包在漂亮的禮品盒里并送給在世界其他地區(qū)的人民。相反，我們會(huì)先問(wèn)他們：“你覺(jué)得你正在做的不錯(cuò)的是什么？我們能夠怎樣支持和幫助你？我們?cè)鯓釉谶@方面成為伙伴？”

二、在促進(jìn)對(duì)非貿(mào)易和投資方面，奧巴馬政府可能會(huì)有大的政策倡議出臺(tái)，美國(guó)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作的力度有望進(jìn)一步加大

威爾遜中心非洲項(xiàng)目主任史蒂夫·麥克唐納（Steve McDonald）指出，由于非洲局勢(shì)不穩(wěn)，大部分美國(guó)的私人企業(yè)長(zhǎng)期不愿意到非洲投資。加之美國(guó)是一個(gè)全球行為體，樹(shù)大招風(fēng)，很容易成為不滿國(guó)家和勢(shì)力的敵對(duì)目標(biāo)。美國(guó)企業(yè)在非洲展開(kāi)業(yè)務(wù)，不僅面臨恐怖主義的威脅，也面臨跨國(guó)、跨地區(qū)犯罪的威脅。此外，非洲的傳染性疾病也使得許多美國(guó)企業(yè)不愿意到那里“冒險(xiǎn)”，這是美非經(jīng)濟(jì)往來(lái)相對(duì)沉寂的重要原因。但是，現(xiàn)在非洲總體的政治局勢(shì)正變得越來(lái)越穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)環(huán)境也逐步改良。美國(guó)朝野已經(jīng)有一種認(rèn)識(shí)，那就是如果再不行動(dòng)，美國(guó)將在非洲喪失更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。奧巴馬連任后，很可能將加大對(duì)美國(guó)企業(yè)在非洲開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持力度，鼓勵(lì)美國(guó)私有部門(mén)去非洲投資。在繼續(xù)推行《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》的同時(shí)，發(fā)展一個(gè)全面的、協(xié)調(diào)的對(duì)非經(jīng)濟(jì)政策倡議。2012年6月，白宮發(fā)布的《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲政策》就提出把經(jīng)貿(mào)合作作為美國(guó)非洲政策四極中的一極，這是一個(gè)積極的變化。以推進(jìn)美國(guó)公司對(duì)非貿(mào)易和投資為宗旨的惠特克集團(tuán)（The Whitaker Group）主任埃利奧特·彭斯（Eliot Pence）在2012年初于威爾遜中心的一次會(huì)面中告訴筆者：“從我在華盛頓參加的一系列會(huì)議來(lái)看，美國(guó)高層出臺(tái)一個(gè)促進(jìn)美國(guó)公司對(duì)非貿(mào)易與投資的經(jīng)濟(jì)政策倡議的可能性很大，對(duì)此我充滿信心?！?/p>

三、美國(guó)非洲政策的調(diào)整，將最直接地表現(xiàn)為奧巴馬出訪非洲的次數(shù)更多，訪問(wèn)的非洲國(guó)家也更多

史蒂夫·麥克唐納與皮特·劉易斯都指出，奧巴馬在就任美國(guó)總統(tǒng)后，把非洲之行的第一站選在了加納，這是不恰當(dāng)?shù)摹W巴馬應(yīng)當(dāng)選擇非盟而不是加納。加納雖然是非洲近來(lái)民主化的一個(gè)樣板，但是代表性不足。非洲有54個(gè)國(guó)家，撒哈拉以南非洲國(guó)家也數(shù)量眾多，僅僅單獨(dú)訪問(wèn)這樣一個(gè)西部非洲的小國(guó)使得奧巴馬的非洲之行顯得像是一場(chǎng)沒(méi)有完成的旅行，涵蓋范圍明顯不夠。奧巴馬在加納議會(huì)的演講在非洲反響很大，但是如果總統(tǒng)先生能選擇在非洲的代表——非洲聯(lián)盟的論壇上來(lái)發(fā)表這次演講，相信效果會(huì)更好。在訪問(wèn)頻度上，雖然其國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓很勤奮地進(jìn)行了幾次大的非洲訪問(wèn)，但奧巴馬總統(tǒng)本人訪非的次數(shù)明顯太少，顯示美國(guó)最高層對(duì)非洲的戰(zhàn)略重視不足。不過(guò)，隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論號(hào)召加強(qiáng)對(duì)非關(guān)系的壓力增大，奧巴馬出訪非洲的規(guī)模將更大，次數(shù)更多。總統(tǒng)出訪非洲的行動(dòng)意義很大，因?yàn)橐话銇?lái)講總統(tǒng)到這塊大陸的次數(shù)不會(huì)很多，因而出訪往往是美國(guó)重視非洲戰(zhàn)略的表現(xiàn)，而借訪問(wèn)非洲出臺(tái)和宣布對(duì)非新政策是最合適的時(shí)機(jī)。

四、美國(guó)對(duì)非政策的軍事色彩將進(jìn)一步加重

有分析家指出，雖然許多人預(yù)期奧巴馬在對(duì)非軍事政策方面會(huì)摒棄小布什政府時(shí)期的好斗性和單邊主義，但是事實(shí)證明奧巴馬幾乎全盤(pán)接納了過(guò)去十多年來(lái)美國(guó)對(duì)非洲的軍事介入政策。美軍非洲司令部顧問(wèn)、大西洋關(guān)系委員會(huì)非洲項(xiàng)目主任皮特·法姆（Peter Pham）告訴筆者，奧巴馬因主張從阿富汗和伊拉克逐漸撤軍而獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。但是，在非洲，他卻更依賴于用軍事手段來(lái)解決問(wèn)題，這種傾向在他第二任內(nèi)將會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)出來(lái)。奧巴馬力主推行美國(guó)的無(wú)人機(jī)計(jì)劃，目前美國(guó)正準(zhǔn)備在非洲設(shè)立更多的無(wú)人機(jī)基地。約翰霍普金斯大學(xué)非洲項(xiàng)目主任皮特·劉易斯（Peter Lewis）也告訴筆者，很多人一般認(rèn)為共和黨更好戰(zhàn)，這很容易陷入認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。實(shí)際上，派100名美國(guó)特種部隊(duì)士兵赴烏干達(dá)打擊“圣靈抵抗軍”主要是民主黨的主張。而卡爾·湯普森在接受采訪時(shí)也說(shuō)，短期內(nèi)美國(guó)對(duì)非政策加重軍事色彩的趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，而只會(huì)以各種借口加大在非洲軍事存在的力度?？_爾·湯普森教授說(shuō)，兩個(gè)歷史記錄已經(jīng)說(shuō)明奧巴馬第二任期內(nèi)這一趨勢(shì)不會(huì)更改：其一，加速奧巴馬出兵烏干達(dá)的是引起巨大輿論反響的“抓住科尼”（Kony 2012）視頻，該視頻對(duì)非洲童子軍悲慘遭遇的描寫(xiě)在美國(guó)公眾中造成了強(qiáng)烈的反響。但是，該視頻只是一個(gè)借口，它實(shí)際上是美國(guó)政客授意某些人制作，因?yàn)槌霰枰姷闹С帧６聦?shí)上，“圣靈抵抗軍”的首領(lǐng)科尼早已經(jīng)不在烏干達(dá)境內(nèi)。其二，由于金融危機(jī)的沖擊，2009年以來(lái)奧巴馬政府大大降低了對(duì)一些非洲研究機(jī)構(gòu)的資助力度，削減幅度達(dá)到46%，對(duì)美國(guó)的非洲研究造成很大不利影響。但是，學(xué)界被削減的這些費(fèi)用很大一部分流向五角大樓，用以加強(qiáng)美國(guó)在非洲的軍事存在。

美國(guó)馬薩諸塞大學(xué)和平、民主與發(fā)展中心執(zhí)行主任達(dá)倫·克魯（Darren Krew）博士在會(huì)談中說(shuō)，美國(guó)將加強(qiáng)在非洲的軍事存在，顯示打擊恐怖主義仍將是奧巴馬政府對(duì)非政策的首要考慮。美國(guó)西蒙斯大學(xué)政治科學(xué)與國(guó)際關(guān)系系教授丹·康奈爾（Dan Connell）告訴筆者，反恐在奧巴馬第二任內(nèi)仍將是美國(guó)對(duì)非政策的重中之重，這條反恐的前線是非洲之角，而埃塞俄比亞仍將是美國(guó)非洲之角政策的基石和中心。美國(guó)塔夫茨大學(xué)弗萊徹學(xué)院教授皮特·尤溫（Peter Uvin）則告訴筆者，目前美國(guó)正在著力構(gòu)建東起非洲之角、穿越非洲中部和撒哈拉沙漠、西至西非的塞內(nèi)加爾的軍事以及情報(bào)防線，并加大協(xié)助非洲相關(guān)國(guó)家對(duì)其軍隊(duì)進(jìn)行訓(xùn)練的工作，以防止這一高危地帶形成非洲恐怖主義策源地的“暴恐動(dòng)蕩弧”。只要非洲恐怖主義的威脅不除，奧巴馬非洲政策中軍事占比增加的趨勢(shì)恐難改變。

五、美國(guó)對(duì)非援助面臨一定程度的調(diào)整

如前所述，由于小布什政府在援助方面“做的太多”，加上金融危機(jī)對(duì)美國(guó)財(cái)政收入的沖擊，奧巴馬難以在對(duì)非援助領(lǐng)域大展拳腳。但是，如果在其第二任期內(nèi)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)良好，那就不能排除奧巴馬力圖消除其前任小布什強(qiáng)烈印記，從而在對(duì)非援助領(lǐng)域打下自己烙印的可能。

在援助機(jī)構(gòu)的改革方面，奧巴馬政府將促使美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署提高援助效率。皮特·尤溫教授表示，美國(guó)的對(duì)非援助之所以效率不高，一方面是因?yàn)榉侵奘茉鷩?guó)存在管理不善的問(wèn)題，另一方面是因?yàn)槊绹?guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署官僚化比較嚴(yán)重，許多人并不真正關(guān)心援助的有效性，從而做了很多愚蠢的援助項(xiàng)目。相比而言，英國(guó)的國(guó)際發(fā)展部就更為靈活。而“千年挑戰(zhàn)公司”曾被期望是美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的一種替代。但是，“千年挑戰(zhàn)公司”執(zhí)行的“千年挑戰(zhàn)賬戶”項(xiàng)目，對(duì)受援國(guó)提出了許多良治條件，所以在實(shí)施某些援助項(xiàng)目方面也存在一些局限性。短期內(nèi)它還不能完全取代美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署。

在援助領(lǐng)域上，由于目前美國(guó)非洲政策的重點(diǎn)仍是維護(hù)其安全利益，所以如果奧巴馬政府的財(cái)政狀況改善，美國(guó)在軍事方面的援助將有所增加，這部分增加的軍事援助仍將主要用于打擊非洲的恐怖主義。而不論美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況如何，美國(guó)對(duì)非援助資金的重點(diǎn)分配領(lǐng)域都存在調(diào)整的可能。例如，自小布什政府提出“總統(tǒng)防治艾滋病緊急援助計(jì)劃”以來(lái)，美國(guó)在非洲的醫(yī)療衛(wèi)生援助領(lǐng)域特別是艾滋病項(xiàng)目上投入了巨額資金，這種做法被奧巴馬繼承。但是，在其新的任期，奧巴馬有可能會(huì)削減在該領(lǐng)域的資金規(guī)模，轉(zhuǎn)而投向?qū)Ψ窃钠渌块T(mén)。

六、在對(duì)非關(guān)系的其他一些特定問(wèn)題上，奧巴馬政府第二任期內(nèi)也可能會(huì)實(shí)行一系列調(diào)整

在非洲國(guó)家的民主選舉方面，美國(guó)可能會(huì)有更多的介入。在一些非洲國(guó)家的集權(quán)問(wèn)題上，與其第一任相比，奧巴馬政府可能會(huì)有更少的耐性。例如，在盧旺達(dá)問(wèn)題上，美國(guó)可能會(huì)對(duì)卡加梅政權(quán)采取更為強(qiáng)硬的態(tài)度。在與非洲聯(lián)盟的合作方面，美國(guó)將更為重視發(fā)揮非盟在非洲事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用。此外，美國(guó)大使被殺的“班加西事件”對(duì)美國(guó)觸動(dòng)很大，這有可能促使奧巴馬政府更加重視在非洲的危機(jī)預(yù)防與處理機(jī)制建設(shè)，以便在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間就能做出快速反應(yīng)。短期來(lái)看，處理剛果（金）問(wèn)題則是美國(guó)非洲外交一個(gè)新的優(yōu)先事務(wù)。

另外，美國(guó)外交團(tuán)隊(duì)的重組也會(huì)對(duì)奧巴馬的非洲政策構(gòu)成一定影響。作為前國(guó)務(wù)卿的希拉里·克林頓是一位女政治家，她的非洲經(jīng)驗(yàn)不足，經(jīng)常按照美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理非洲問(wèn)題。例如，她比較關(guān)注非洲的婦女問(wèn)題，注重非洲婦女經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的提高，保護(hù)婦女權(quán)利。但是，希拉里·克林頓很明顯與非洲的政府首腦交流不足，在許多問(wèn)題上往往是閉門(mén)造車(chē)，按照自己的想法行事。新任國(guó)務(wù)卿克里上臺(tái)后，肯定會(huì)對(duì)希拉里·克林頓的對(duì)非外交風(fēng)格做出一定程度的改變。

奧巴馬第二任內(nèi)中非關(guān)系中的美國(guó)因素將愈加明顯

從總體上看，美國(guó)對(duì)非政策中抗衡中國(guó)等新興大國(guó)在非洲影響力的戰(zhàn)略意圖將越來(lái)越明顯。

近年來(lái)，隨著中國(guó)、印度和巴西等新興經(jīng)濟(jì)體在非洲經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的迅速崛起，美國(guó)感到了明顯的壓力。特別是2006年中非合作論壇北京峰會(huì)成功舉行，并且中國(guó)在2009年超越美國(guó)成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，這極大地刺激了美國(guó)的神經(jīng)。擔(dān)心新興大國(guó)會(huì)瓜分非洲經(jīng)濟(jì)這塊大蛋糕的恐慌情緒開(kāi)始迅速在美國(guó)政界和商界蔓延。例如，惠特克集團(tuán)主任埃利奧特·彭斯直言不諱地向筆者表達(dá)了他的憂慮：“中非經(jīng)貿(mào)合作大發(fā)展的背后，是中國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)的強(qiáng)大支持。中國(guó)進(jìn)出口銀行和中非發(fā)展基金向中國(guó)企業(yè)提供了巨額資金，為其對(duì)非投資提供指導(dǎo)。而反觀美國(guó)政府，它為美國(guó)公司展開(kāi)對(duì)非業(yè)務(wù)提供了什么？自從《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》2000年出臺(tái)以來(lái)，美國(guó)政府已經(jīng)多年無(wú)所作為，我們的公司在非洲只能靠單打獨(dú)斗。我們沒(méi)有中非合作論壇那樣高規(guī)格的對(duì)非經(jīng)濟(jì)合作對(duì)話機(jī)制。美國(guó)公司在非洲已經(jīng)被中國(guó)企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后，如果不及時(shí)行動(dòng)起來(lái)，美國(guó)公司將在非洲喪失更多的追趕中國(guó)企業(yè)的機(jī)會(huì)——這已經(jīng)是華盛頓的共識(shí)?！?/p>

2011年6月11日，希拉里·克林頓在其非洲之行中的贊比亞接受電視采訪時(shí)含沙射影地指責(zé)中非關(guān)系，呼吁非洲國(guó)家抵制“新殖民主義”。根據(jù)希拉里·克林頓的定義，所謂“新殖民主義”就是外國(guó)政府和投資者只關(guān)心自己利益而一味攫取非洲資源的行為。希拉里·克林頓說(shuō)，非洲領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)確保外來(lái)項(xiàng)目是可持續(xù)性的，應(yīng)當(dāng)使全體人民受惠而不是只有少數(shù)精英。雖然希拉里·克林頓并沒(méi)有點(diǎn)名指出所謂的新殖民主義者就是中國(guó)，但是，在此之前的一天，希拉里·克林頓提出非洲國(guó)家應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審視中國(guó)在非洲的巨大商業(yè)與投資利益。她表示，華盛頓已經(jīng)要求美國(guó)駐非洲各國(guó)的外交官提交關(guān)于其各自所在國(guó)中國(guó)項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告。在結(jié)束盧薩卡之行飛往坦桑尼亞之前，希拉里·克林頓說(shuō)，“我們?cè)谥趁駮r(shí)代已經(jīng)見(jiàn)識(shí)過(guò)，通過(guò)賄賂非洲領(lǐng)導(dǎo)人，外來(lái)投資者很容易進(jìn)來(lái)并輕松地拿走非洲的礦產(chǎn)資源。當(dāng)他們走的時(shí)候，他們給非洲當(dāng)?shù)厝似鋵?shí)并沒(méi)有留下什么。美國(guó)不愿意看到新殖民主義者削弱非洲的良政，不愿意看到新殖民主義者只同非洲的精英打交道，不愿意看到新殖民主義者為了獲取合同與投資機(jī)會(huì)而大肆賄賂非洲官員——總之，我們不想在非洲看到這種新的殖民主義”。

筆者認(rèn)為，新世紀(jì)以來(lái)中非關(guān)系的快速發(fā)展不但擴(kuò)大了中國(guó)在非洲的影響力，也促使美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)在非洲的戰(zhàn)略防范。這是冷戰(zhàn)后特別是近幾年來(lái)美國(guó)在戰(zhàn)略上對(duì)非洲從“漠視”到“重視”的最大原因之一。達(dá)倫·克魯也對(duì)筆者說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)政府基本忽視了中國(guó)的對(duì)非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。中國(guó)的加入，帶來(lái)了非洲能源和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，提醒美國(guó)“非洲是重要的”（Africa matters）?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有中非關(guān)系的大發(fā)展，美國(guó)國(guó)內(nèi)迫切要求加強(qiáng)美國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)關(guān)系的焦慮情緒不會(huì)這么高漲。而美國(guó)高官和經(jīng)濟(jì)界頻頻釋放出一些不利于中非關(guān)系發(fā)展的言論，這將使得中非關(guān)系中的“美國(guó)因素”愈益明顯。

結(jié) 論

我們認(rèn)為，奧巴馬第一任內(nèi)之所以難以在對(duì)非政策上有所作為，是因?yàn)槎喾N因素束縛了他的手腳。而擺脫了連任考量牽絆的奧巴馬，有望在其第二個(gè)任期內(nèi)拿出一些實(shí)實(shí)在在的對(duì)非政策“干貨”。孕育于奧巴馬第一任期并將在其第二任期有所表現(xiàn)的上述發(fā)展趨勢(shì)，將隨著時(shí)間的推移而逐漸清晰。

通過(guò)走訪我們也發(fā)現(xiàn)，中非關(guān)系的迅猛發(fā)展已經(jīng)引發(fā)了美國(guó)各界的極大關(guān)注。中非關(guān)系的現(xiàn)狀促使美國(guó)政府深刻認(rèn)識(shí)到非洲的戰(zhàn)略重要性，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)在非洲的戰(zhàn)略防范將是今后美非關(guān)系的一個(gè)重要特點(diǎn)。中非關(guān)系中的“美國(guó)因素”愈益明顯，將不可避免地給中國(guó)展開(kāi)對(duì)非工作造成更大的壓力。這提醒我們，在堅(jiān)持發(fā)展中非關(guān)系并堅(jiān)持我們特色的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)“抬起頭來(lái)看世界”，加強(qiáng)與美國(guó)各界的戰(zhàn)略對(duì)話，用戰(zhàn)略思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)妥善處理中非關(guān)系中的“美國(guó)因素”，避免其中的消極成分。